Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Рудых Г.М.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Мун Г.И.
судей: Кравцовой Е.В., Василенко С.К.
при секретаре М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Центрального района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности принять меры к проведению капитального ремонта муниципального общежития, расположенного ,
по кассационной жалобе представителя по доверенности администрации Волгограда Ч.
на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 05 июля 2011 года, которым постановлено: "Исковые требования прокурора Центрального района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Центрального района г. Волгограда о возложении обязанности принять меры к проведению капитального ремонта муниципального общежития, расположенного , удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Волгограда, выразившееся в не организации работ, направленных на проведение капитального ремонта жилого дома, с целью приведения утраченных в процессе его эксплуатации характеристик, соответствия помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Обязать Администрацию Волгограда организовать работы, направленные на проведение капитального ремонта жилого дома, (муниципального общежития), в целях восстановления утраченных в процессе эксплуатации характеристик здания, в соответствии с санитарными и техническими правилами и нормами, иным требованиям законодательства".
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кравцовой Е.В., выслушав представителя Администрации Волгограда М.Ю., представителя Администрации Центрального района г. Волгограда К.А. и представителя Департамента ЖКХ и ТЭК К.Т., действующих на основании доверенностей, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения по ним прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Елансковой Л.Ф., Судебная коллегия
установила:
Прокурор Центрального района г. Волгограда обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании незаконным бездействие Администрации Волгограда по не организации работ, направленных на проведение капитального ремонта жилого дома с целью приведения у траченных в процессе его эксплуатации характеристик, соответствия помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Одновременно просил обязать Администрацию Волгограда организовать работы, направленные на проведение капитального ремонта муниципального общежития.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки технического состояния жилищного фонда на территории г. Волгограда, проведенной ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области, выявлено, что эксплуатационные характеристики муниципального общежития, расположенного по адресу: , в связи с физическим износом достигли недопустимого уровня снижения надежности, прочности и устойчивости жилого здания в целом и его отдельных строительных конструкций и оснований, что может создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан. По итогам проверки составлены акт с указанием повреждений конструктивных элементов здания и заключение, согласно которому необходимо рассмотреть вопрос о признании муниципального общежития пригодным (непригодным) для проживания, в порядке, предусмотренным требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. Однако до настоящего времени такое решение не принято.
Учитывая, что длительное непринятие мер по капитальному ремонту дома, при наличии заключения специализированной организации, неосуществление администрацией Волгограда надлежащего контроля за проведением капитального ремонта, может повлечь возникновение аварийной ситуации с созданием угрозы безопасности жизни, здоровью и имуществу граждан, просил признать незаконным бездействие администрации г. Волгограда, выразившееся в не организации работ, направленных на проведение капитального ремонта жилого дома, с целью приведения утраченных в процессе его эксплуатации характеристик, соответствия помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также просил обязать администрацию Волгограда организовать работы, направленные на проведение капитального ремонта жилого дома, (муниципального общежития), в целях восстановления утраченных в процессе эксплуатации характеристик здания, в соответствии с санитарными и техническими правилами и нормами, иным требованиям законодательства.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе представитель администрация Волгограда, оспаривая обоснованность судебного постановления, просит его отменить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, Судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственной жилищной инспекцией Волгоградской области по итогам проверки технического состояния муниципального общежития был составлен акт с указанием повреждений конструктивных элементов здания и заключение, согласно которому необходимо рассмотреть вопрос о признании муниципального общежития пригодным (непригодным) для проживания, в порядке, предусмотренным требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.
ДД.ММ.ГГГГ руководителем Государственной жилищной инспекции Волгоградской области в адрес Главы администрации Центрального района Волгограда по результатам проверки было направлено письмо с приложением копии акта проверки и заключения для рассмотрения и вынесения решения в порядке и по форме, предусмотренной Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.
ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией района принято решение N "Об обследовании муниципального общежития с поручением МУ "ЖКХ " заказать в лицензированной организации проведение обследования технического состояния строительных конструкций и инженерного оборудования здания, которое представить в комиссию в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ директором "МУ ЖКХ " в адрес главы района направлено сообщение о неполучении решения межведомственной комиссии, при этом учреждение обратилось в специализированную организацию в целях определения стоимости работ по проведению обследования общежития, которая в течение 3-х дней будет определена, после чего возможно заключение договора на выполнение данных работ.
ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией района принято решение N "Об обследовании муниципального общежития с повторной дачей МУ "ЖКХ " поручения организовать проведение специализированной организации обследования технического состояния строительных конструкций и инженерного оборудования здания, с предоставлением его результатов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ МУ ЖКХ в адрес администрации района направлено уведомление о том, что согласно предоставленному произведенному ООО "экспертное учреждение" предварительному расчету стоимость работ по обследованию технического состояния строительных конструкций муниципального общежития составит рублей.
Вместе с тем, денежные средства на проведение работ по обследованию технического состояния строительных конструкций общежития не выделены, котировка цен не проведена.
Межведомственной комиссией района не принято ни одно из предусмотренных п. 47 Положения решений (о признании дома аварийным или о возможности проведения капитального ремонта), ремонтные работы не начаты и в 2011 году их проведение не планируется. Финансирование в достаточном объеме для проведения ремонтных работ администрацией Волгограда не выделено.
Сославшись на Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, суд удовлетворил требования.
Согласиться с таким выводами нельзя, поскольку они являются неверными.
Согласно ст. 29 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные жилищные фонды являются муниципальной собственностью, а в силу п. 6 ч. 1 ст. 16 указанного Закона вопрос организации и содержания муниципального жилищного фонда находится в ведении органов местного самоуправления.
Ст. 2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.
В силу ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение (п. 2 ч. 2 ст. 65 Жилищного кодекса Российской Федерации); наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг (п. 5 ч. 1 ст. 67 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме. При переходе права собственности на помещение в многоквартирном доме к новому собственнику переходит обязательство предыдущего собственника по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома (ч. ч. 1, 3 ст. 158 ЖК РФ).
Исходя из системного толкования ст. 158 ЖК РФ и ст. 210 ГК РФ обязанность по производству капитальных ремонтов лежит на собственниках жилых помещений, в том числе на гражданах, приватизировавших жилые помещения.
Материалами дела подтверждено, что на основании постановления главы администрации Волгограда N от ДД.ММ.ГГГГ здание общежития, расположенного, передано в муниципальную собственность.
По данным администрации Волгограда по состоянию на 12 мая 2011 года 70 квартир, находящихся в здании бывшего общежития, являются частной собственностью граждан.
В этой связи администрация Волгограда не может единолично нести ответственность по иску.
Кроме того, требуя обязать администрацию Волгограда организовать работы, направленные на проведение капитального ремонта жилого дома, прокурор доказательств принятия решения о необходимости такого ремонта не представил.
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 4 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно п. 42. которого комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
На основании п. 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Таким образом, решение о проведении капитального ремонта жилого дома является не единственным, которое межведомственная комиссия может принять по результатам работы.
Из материалов дела усматривается, что заключением Государственной жилищной инспекции Волгоградской области о техническом состоянии дома от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии предложено рассмотреть вопрос о соответствии дома требованиям, установленным Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции" (л.д. 13-14).
При таких обстоятельствах у межведомственной комиссии по признанию находящегося в собственности муниципального образования помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, имелись основания лишь для проведения оценки соответствия указанного жилого дома установленным требованиям, что было выполнено ею.
Решением межведомственной комиссии, назначенной распоряжением администрации Центрального района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N, МУ "ЖКХ " обязано заказать в лицензированной организации обследование технического состояния строительных конструкций и инженерного оборудования дома.
Более никаких решений по данному вопросу не принималось. Доказательств нуждаемости жилого дома именно в капитальном ремонте, а не сносу или реконструкции, в материалах дела нет.
При таких данных судебная коллегия приходит к выводу о том, что в нарушение положений ч. 1 ст. 56 ГПК РФ прокурор не доказал обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований.
В материалах дела отсутствуют доказательства бездействия администрации Волгограда в организации работ, направленных на проведение капитального ремонта жилого дома, с целью приведения утраченных в процессе его эксплуатации характеристик, соответствия помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось.
Поскольку обстоятельства дела ясны и не требуют дополнительного исследования и сбора доказательств, судебная коллегия полагает возможным, отменив решение Центрального районного суда г. Волгограда от 05 июля 2011 года, постановить по делу новое об отказе в иске прокурору.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Волгограда от 05 июля 2011 года отменить, постановить по делу новое решение.
Прокурору Центрального района г. Волгограда в иске, заявленном в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия по организации работ, направленных на проведение капитального ремонта жилого дома, с целью приведения утраченных в процессе его эксплуатации характеристик, соответствия помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; возложении обязанности по устранению допущенных нарушений отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 26.10.2011 ПО ДЕЛУ N 33-13725/2011
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 октября 2011 г. по делу N 33-13725/2011
Судья: Рудых Г.М.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Мун Г.И.
судей: Кравцовой Е.В., Василенко С.К.
при секретаре М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Центрального района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности принять меры к проведению капитального ремонта муниципального общежития, расположенного ,
по кассационной жалобе представителя по доверенности администрации Волгограда Ч.
на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 05 июля 2011 года, которым постановлено: "Исковые требования прокурора Центрального района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Центрального района г. Волгограда о возложении обязанности принять меры к проведению капитального ремонта муниципального общежития, расположенного , удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Волгограда, выразившееся в не организации работ, направленных на проведение капитального ремонта жилого дома, с целью приведения утраченных в процессе его эксплуатации характеристик, соответствия помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Обязать Администрацию Волгограда организовать работы, направленные на проведение капитального ремонта жилого дома, (муниципального общежития), в целях восстановления утраченных в процессе эксплуатации характеристик здания, в соответствии с санитарными и техническими правилами и нормами, иным требованиям законодательства".
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кравцовой Е.В., выслушав представителя Администрации Волгограда М.Ю., представителя Администрации Центрального района г. Волгограда К.А. и представителя Департамента ЖКХ и ТЭК К.Т., действующих на основании доверенностей, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения по ним прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Елансковой Л.Ф., Судебная коллегия
установила:
Прокурор Центрального района г. Волгограда обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании незаконным бездействие Администрации Волгограда по не организации работ, направленных на проведение капитального ремонта жилого дома с целью приведения у траченных в процессе его эксплуатации характеристик, соответствия помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Одновременно просил обязать Администрацию Волгограда организовать работы, направленные на проведение капитального ремонта муниципального общежития.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки технического состояния жилищного фонда на территории г. Волгограда, проведенной ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области, выявлено, что эксплуатационные характеристики муниципального общежития, расположенного по адресу: , в связи с физическим износом достигли недопустимого уровня снижения надежности, прочности и устойчивости жилого здания в целом и его отдельных строительных конструкций и оснований, что может создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан. По итогам проверки составлены акт с указанием повреждений конструктивных элементов здания и заключение, согласно которому необходимо рассмотреть вопрос о признании муниципального общежития пригодным (непригодным) для проживания, в порядке, предусмотренным требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. Однако до настоящего времени такое решение не принято.
Учитывая, что длительное непринятие мер по капитальному ремонту дома, при наличии заключения специализированной организации, неосуществление администрацией Волгограда надлежащего контроля за проведением капитального ремонта, может повлечь возникновение аварийной ситуации с созданием угрозы безопасности жизни, здоровью и имуществу граждан, просил признать незаконным бездействие администрации г. Волгограда, выразившееся в не организации работ, направленных на проведение капитального ремонта жилого дома, с целью приведения утраченных в процессе его эксплуатации характеристик, соответствия помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также просил обязать администрацию Волгограда организовать работы, направленные на проведение капитального ремонта жилого дома, (муниципального общежития), в целях восстановления утраченных в процессе эксплуатации характеристик здания, в соответствии с санитарными и техническими правилами и нормами, иным требованиям законодательства.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе представитель администрация Волгограда, оспаривая обоснованность судебного постановления, просит его отменить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, Судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственной жилищной инспекцией Волгоградской области по итогам проверки технического состояния муниципального общежития был составлен акт с указанием повреждений конструктивных элементов здания и заключение, согласно которому необходимо рассмотреть вопрос о признании муниципального общежития пригодным (непригодным) для проживания, в порядке, предусмотренным требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.
ДД.ММ.ГГГГ руководителем Государственной жилищной инспекции Волгоградской области в адрес Главы администрации Центрального района Волгограда по результатам проверки было направлено письмо с приложением копии акта проверки и заключения для рассмотрения и вынесения решения в порядке и по форме, предусмотренной Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.
ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией района принято решение N "Об обследовании муниципального общежития с поручением МУ "ЖКХ " заказать в лицензированной организации проведение обследования технического состояния строительных конструкций и инженерного оборудования здания, которое представить в комиссию в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ директором "МУ ЖКХ " в адрес главы района направлено сообщение о неполучении решения межведомственной комиссии, при этом учреждение обратилось в специализированную организацию в целях определения стоимости работ по проведению обследования общежития, которая в течение 3-х дней будет определена, после чего возможно заключение договора на выполнение данных работ.
ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией района принято решение N "Об обследовании муниципального общежития с повторной дачей МУ "ЖКХ " поручения организовать проведение специализированной организации обследования технического состояния строительных конструкций и инженерного оборудования здания, с предоставлением его результатов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ МУ ЖКХ в адрес администрации района направлено уведомление о том, что согласно предоставленному произведенному ООО "экспертное учреждение" предварительному расчету стоимость работ по обследованию технического состояния строительных конструкций муниципального общежития составит рублей.
Вместе с тем, денежные средства на проведение работ по обследованию технического состояния строительных конструкций общежития не выделены, котировка цен не проведена.
Межведомственной комиссией района не принято ни одно из предусмотренных п. 47 Положения решений (о признании дома аварийным или о возможности проведения капитального ремонта), ремонтные работы не начаты и в 2011 году их проведение не планируется. Финансирование в достаточном объеме для проведения ремонтных работ администрацией Волгограда не выделено.
Сославшись на Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, суд удовлетворил требования.
Согласиться с таким выводами нельзя, поскольку они являются неверными.
Согласно ст. 29 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные жилищные фонды являются муниципальной собственностью, а в силу п. 6 ч. 1 ст. 16 указанного Закона вопрос организации и содержания муниципального жилищного фонда находится в ведении органов местного самоуправления.
Ст. 2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.
В силу ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение (п. 2 ч. 2 ст. 65 Жилищного кодекса Российской Федерации); наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг (п. 5 ч. 1 ст. 67 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме. При переходе права собственности на помещение в многоквартирном доме к новому собственнику переходит обязательство предыдущего собственника по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома (ч. ч. 1, 3 ст. 158 ЖК РФ).
Исходя из системного толкования ст. 158 ЖК РФ и ст. 210 ГК РФ обязанность по производству капитальных ремонтов лежит на собственниках жилых помещений, в том числе на гражданах, приватизировавших жилые помещения.
Материалами дела подтверждено, что на основании постановления главы администрации Волгограда N от ДД.ММ.ГГГГ здание общежития, расположенного, передано в муниципальную собственность.
По данным администрации Волгограда по состоянию на 12 мая 2011 года 70 квартир, находящихся в здании бывшего общежития, являются частной собственностью граждан.
В этой связи администрация Волгограда не может единолично нести ответственность по иску.
Кроме того, требуя обязать администрацию Волгограда организовать работы, направленные на проведение капитального ремонта жилого дома, прокурор доказательств принятия решения о необходимости такого ремонта не представил.
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 4 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно п. 42. которого комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
На основании п. 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Таким образом, решение о проведении капитального ремонта жилого дома является не единственным, которое межведомственная комиссия может принять по результатам работы.
Из материалов дела усматривается, что заключением Государственной жилищной инспекции Волгоградской области о техническом состоянии дома от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии предложено рассмотреть вопрос о соответствии дома требованиям, установленным Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции" (л.д. 13-14).
При таких обстоятельствах у межведомственной комиссии по признанию находящегося в собственности муниципального образования помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, имелись основания лишь для проведения оценки соответствия указанного жилого дома установленным требованиям, что было выполнено ею.
Решением межведомственной комиссии, назначенной распоряжением администрации Центрального района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N, МУ "ЖКХ " обязано заказать в лицензированной организации обследование технического состояния строительных конструкций и инженерного оборудования дома.
Более никаких решений по данному вопросу не принималось. Доказательств нуждаемости жилого дома именно в капитальном ремонте, а не сносу или реконструкции, в материалах дела нет.
При таких данных судебная коллегия приходит к выводу о том, что в нарушение положений ч. 1 ст. 56 ГПК РФ прокурор не доказал обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований.
В материалах дела отсутствуют доказательства бездействия администрации Волгограда в организации работ, направленных на проведение капитального ремонта жилого дома, с целью приведения утраченных в процессе его эксплуатации характеристик, соответствия помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось.
Поскольку обстоятельства дела ясны и не требуют дополнительного исследования и сбора доказательств, судебная коллегия полагает возможным, отменив решение Центрального районного суда г. Волгограда от 05 июля 2011 года, постановить по делу новое об отказе в иске прокурору.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Волгограда от 05 июля 2011 года отменить, постановить по делу новое решение.
Прокурору Центрального района г. Волгограда в иске, заявленном в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия по организации работ, направленных на проведение капитального ремонта жилого дома, с целью приведения утраченных в процессе его эксплуатации характеристик, соответствия помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; возложении обязанности по устранению допущенных нарушений отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)