Судебные решения, арбитраж
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Киреева И.Г.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Попова Г.В.,
судей Петровой О.А., Медведевой И.А.,
при секретаре В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 декабря 2012 года, которым на администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" возложена обязанность организовать проведение межведомственной комиссией по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, оценки соответствия пригодности жилого помещения для проживания.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Медведевой И.А., судебная коллегия
установила:
М. и Б. обратились в суд с иском к администрации ГО "Город Йошкар-Ола" о возложении обязанности организовать проведение межведомственной комиссии по оценке соответствия жилого помещения по адресу: г. Йошкар-Ола, ул...., требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
В обоснование требований указали, что являются собственниками жилого дома по адресу: г. Йошкар-Ола, ..., по... доли каждая. Ответчиком было отказано в удовлетворении их заявления о проведении оценки соответствия дома установленным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, со ссылкой на пункт 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 ввиду отсутствия заключения специализированной организации по результатам обследования элементов несущих и ограждающих конструкций жилого помещения.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе администрация ГО "Город Йошкар-Ола" просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
М., Б., представитель администрации ГО "Город Йошкар-Ола" в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ в связи с неправильным применением норм материального права.
Судом установлено, что М. и Б. зарегистрированы и проживают в жилом доме по адресу: г. Йошкар-Ола, ..., принадлежащем им на праве общей долевой собственности, по... доли каждой. В 00.00.00 истцы обратились в межведомственную комиссию при администрации ГО "Город Йошкар-Ола" с заявлением о проведении оценки пригодности для проживания занимаемого им жилого помещения. В ответе от 00.00.00 N N... М. и Б. предложено дополнительно представить заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждений и несущих конструкций жилого помещения.
Обязывая администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" организовать проведение межведомственной комиссией оценки соответствия жилого помещения по адресу: г. Йошкар-Ола, ..., требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, суд первой инстанции не учел положения законодательства, регламентирующего порядок признания жилого помещения непригодным для проживания.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).
В пункте 2 Положения указано, что его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Исходя из буквального толкования данного пункта, следует, что Положение распространяется, в том числе, и на индивидуальные (частные) домовладения, находящиеся в собственности как граждан, так и юридических лиц.
В соответствии с пунктом 5 Положения жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.
Согласно пункту 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
Таким образом, на уровне местного самоуправления решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии, если жилищный фонд является муниципальным, либо принадлежит гражданам на праве собственности.
Законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми межведомственными комиссиями.
Постановлением мэра города Йошкар-Олы Республики Марий Эл от 5 мая 2006 года N 1196 "О межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда" при администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" образована межведомственная комиссия по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утверждено Положение о межведомственной комиссии, а также состав этой комиссии.
По смыслу пунктов 7, 8, 42, 49, 52 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, пункта 7 Положения, утвержденного постановлением мэра города Йошкар-Олы от 5 мая 2006 года, разрешение вопроса проведения оценки соответствия жилого дома установленным требованиям на предмет соответствия пригодности (непригодности) для проживания граждан относится к компетенции межведомственной комиссии, а к компетенции администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" относится создание межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также принятие решения и издание распоряжения на основании полученного заключения о дальнейшем использовании обследованного межведомственной комиссией помещения, которое может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке. Организация и направление работы комиссии не относится к полномочиям администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", а является компетенцией председателя межведомственной комиссии.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд принял решение в отношении ненадлежащего ответчика. Поскольку иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия также отмечает, что в силу положений части 1 статьи 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления. Следовательно, граждане вправе оспорить в суде бездействие межведомственной комиссии и органа местного самоуправления по принятию решений, связанных с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке главы 25 ГПК РФ.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 декабря 2012 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований М. и Б. к администрации городского округа "Город Йошкар-Ола".
Председательствующий
Г.В.ПОПОВ
Судьи
О.А.ПЕТРОВА
И.А.МЕДВЕДЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ОТ 04.04.2013 ПО ДЕЛУ N 33-534/2013
Разделы:Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2013 г. по делу N 33-534/2013
Судья: Киреева И.Г.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Попова Г.В.,
судей Петровой О.А., Медведевой И.А.,
при секретаре В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 декабря 2012 года, которым на администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" возложена обязанность организовать проведение межведомственной комиссией по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, оценки соответствия пригодности жилого помещения для проживания.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Медведевой И.А., судебная коллегия
установила:
М. и Б. обратились в суд с иском к администрации ГО "Город Йошкар-Ола" о возложении обязанности организовать проведение межведомственной комиссии по оценке соответствия жилого помещения по адресу: г. Йошкар-Ола, ул...., требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
В обоснование требований указали, что являются собственниками жилого дома по адресу: г. Йошкар-Ола, ..., по... доли каждая. Ответчиком было отказано в удовлетворении их заявления о проведении оценки соответствия дома установленным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, со ссылкой на пункт 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 ввиду отсутствия заключения специализированной организации по результатам обследования элементов несущих и ограждающих конструкций жилого помещения.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе администрация ГО "Город Йошкар-Ола" просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
М., Б., представитель администрации ГО "Город Йошкар-Ола" в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ в связи с неправильным применением норм материального права.
Судом установлено, что М. и Б. зарегистрированы и проживают в жилом доме по адресу: г. Йошкар-Ола, ..., принадлежащем им на праве общей долевой собственности, по... доли каждой. В 00.00.00 истцы обратились в межведомственную комиссию при администрации ГО "Город Йошкар-Ола" с заявлением о проведении оценки пригодности для проживания занимаемого им жилого помещения. В ответе от 00.00.00 N N... М. и Б. предложено дополнительно представить заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждений и несущих конструкций жилого помещения.
Обязывая администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" организовать проведение межведомственной комиссией оценки соответствия жилого помещения по адресу: г. Йошкар-Ола, ..., требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, суд первой инстанции не учел положения законодательства, регламентирующего порядок признания жилого помещения непригодным для проживания.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).
В пункте 2 Положения указано, что его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Исходя из буквального толкования данного пункта, следует, что Положение распространяется, в том числе, и на индивидуальные (частные) домовладения, находящиеся в собственности как граждан, так и юридических лиц.
В соответствии с пунктом 5 Положения жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.
Согласно пункту 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
Таким образом, на уровне местного самоуправления решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии, если жилищный фонд является муниципальным, либо принадлежит гражданам на праве собственности.
Законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми межведомственными комиссиями.
Постановлением мэра города Йошкар-Олы Республики Марий Эл от 5 мая 2006 года N 1196 "О межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда" при администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" образована межведомственная комиссия по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утверждено Положение о межведомственной комиссии, а также состав этой комиссии.
По смыслу пунктов 7, 8, 42, 49, 52 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, пункта 7 Положения, утвержденного постановлением мэра города Йошкар-Олы от 5 мая 2006 года, разрешение вопроса проведения оценки соответствия жилого дома установленным требованиям на предмет соответствия пригодности (непригодности) для проживания граждан относится к компетенции межведомственной комиссии, а к компетенции администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" относится создание межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также принятие решения и издание распоряжения на основании полученного заключения о дальнейшем использовании обследованного межведомственной комиссией помещения, которое может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке. Организация и направление работы комиссии не относится к полномочиям администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", а является компетенцией председателя межведомственной комиссии.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд принял решение в отношении ненадлежащего ответчика. Поскольку иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия также отмечает, что в силу положений части 1 статьи 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления. Следовательно, граждане вправе оспорить в суде бездействие межведомственной комиссии и органа местного самоуправления по принятию решений, связанных с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке главы 25 ГПК РФ.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 декабря 2012 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований М. и Б. к администрации городского округа "Город Йошкар-Ола".
Председательствующий
Г.В.ПОПОВ
Судьи
О.А.ПЕТРОВА
И.А.МЕДВЕДЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)