Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 04.09.2013 ПО ДЕЛУ N 33-5606

Разделы:
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом; Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2013 г. по делу N 33-5606


Судья: Набенюк А.П.

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Елкановой И.А.,
судей Ефимовой И.В., Петровой Н.А.,
при секретаре П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. дело по иску прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах И. к администрации муниципального образования "<адрес>" о предоставлении жилого помещения по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования "<адрес>" З. на решение Волжского районного суда г. Саратова от 03 июня 2013 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи, объяснения И., прокурора Нефедова В.Н., возражавших относительно удовлетворения апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Ленинского района г. Саратова, действуя в интересах И., обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения.
Заявленные требования прокурор обосновал тем, что И. является нанимателем жилого помещения на основании договора социального найма, зарегистрирована и проживает с членом семьи - братом Б. - по адресу: <адрес>.
На основании решения Саратовского горисполкома N от <дата>, постановления администрации <адрес> N от <дата>, распоряжения администрации <адрес> N-р от <дата> жилой дом, в котором расположено жилое помещение, признан аварийным и непригодным для постоянного проживания. До настоящего времени вопрос об отселении жителей дома и о предоставлении им квартир ответчиком не решен.
Прокурор, выступая в защиту интересов И., просил суд обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить истцу и члену ее семьи по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому и находящееся в черте г. Саратова.
Решением Волжского районного суда г. Саратова от 03 июня 2013 года исковые требования удовлетворены, на администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность предоставить И. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому, состоящее не менее чем из одной отдельной комнаты, общей площадью не менее 22,5 кв. м в пределах г. Саратова.
На решение суда представителем ответчика администрации муниципального образования "Город Саратов" З. подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
По мнению автора жалобы, решение суда постановлено с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Автор жалобы указал, что для возложения на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанности по предоставлению истцу жилья необходимо наличие нуждаемости гражданина в жилье и признание гражданина малоимущим, однако в деле таковые доказательства отсутствуют. Администрацией муниципального образования "Город Саратов" <дата> издано постановление N, которым утверждена ведомственная целевая программа "Переселение граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2012 - 2013 годы", в рамках которой будет произведено расселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, включая жителей <адрес> образом, администрацией муниципального образования "Город Саратов" в досудебном порядке рассмотрен вопрос о предоставлении истцу жилого помещения, действующее законодательство не содержит каких-либо сроков для отселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, однако суд не принял во внимание указанные обстоятельства и не дал им правовой оценки.
В судебном заседании апелляционной инстанции истец И., прокурор Нефедов В.Н. возражали относительно удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.
С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно статье 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
Устав города Саратова, принятый решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года N 67-649, предусматривает, что город Саратов является городским поселением, наделенным Законом Саратовской области статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление. Функции исполнительно-распорядительного органа в структуре органов местного самоуправления поселения выполняет администрация муниципального образования "Город Саратов", которая наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. ст. 22, 33 Устава города Саратова).
Судом установлено, что И. является нанимателем жилого помещения в коммунальной <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> квартиры составляет 45,0 кв. м, жилая - 31,0 кв. м, площадь занимаемой истцом комнаты - 15,5 кв. м.
Жилое помещение предоставлено истцу и члену ее семьи Б. по договору социального найма N от <дата>, относится к объектам собственности муниципального образования "<адрес>", договор социального найма от имени наймодателя заключен администрацией <адрес> муниципального образования "<адрес>".
По сведениям, предоставленным "<данные изъяты>", И. зарегистрирована и проживает в жилом помещении с <дата>, совместно с нанимателем в квартире проживает и зарегистрирован в качестве члена семьи брат истца - Б. (с <дата>).
И. и член ее семьи Б. жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, не имеют (уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> - л.д. 46, 47).
В соответствии со ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).
Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире (статья 89 ЖК РФ).
Решение вопроса о непригодности жилых помещений для постоянного проживания регулируется Положением о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006 года.
В силу п. 7 данного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией.
Стороной истца представлен акт межведомственной комиссии от <дата>, в соответствии с которым жилые помещения в <адрес> в <адрес> признаны непригодными для проживания, сам многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Ранее действовавшее законодательство - ЖК РСФСР - предусматривало, что периодически, в сроки, устанавливаемые Советом Министров РСФСР, производится обследование состояния жилых домов государственного и общественного жилищного фонда. Непригодные для проживания жилые дома и жилые помещения переоборудуются для использования в других целях либо такие дома сносятся по решению Совета Министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов, Совета народных депутатов автономной области, автономного округа, исполнительного комитета Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
Проведение обследования состояния домов и жилых помещений, а также признание их непригодными для проживания производятся в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.
В силу ст. 37 ЖК РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания; в других случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР.
Предоставляемое гражданам в связи с выселением другое благоустроенное жилое помещение должно отвечать требованиям статей 40 и 41 настоящего Кодекса, находиться в черте данного населенного пункта и быть размером не менее ранее занимаемого.
Если наниматель занимал отдельную квартиру или более одной комнаты, ему соответственно должна быть предоставлена отдельная квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат (ст. 96 ЖК РСФСР).
Распоряжением администрации <адрес> от <дата> N-р был утвержден акт межведомственной комиссии о признании жилого <адрес> в <адрес> непригодным для проживания.
<дата> администрацией <адрес> было издано постановление N о расселении крупнопанельных жилых домов системы инженера Л. во вновь строящиеся дома, в перечень расселяемых домов вошел <адрес> в <адрес>. В 1997 году утверждено Положение о порядке реализации "Программы обеспечения жильем граждан, проживающих в аварийных домах, построенных по проекту инженера Л. в <адрес>" (постановление N от <дата>). Приведенные распоряжения и постановления органов местного самоуправления не были исполнены, расселение жильцов дома не произведено.
Согласно ответу комитета по управлению имуществом <адрес> на запрос суда жилой <адрес> в <адрес> был включен в ведомственную целевую программу "Переселение граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2012 - 2013 годах".
Анализ исследованных доказательств позволяет сделать вывод о том, что жилой дом в установленном порядке был признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, органом местного самоуправления в 1995 году принято решение о расселении жителей дома, однако до настоящего времени расселение жителей дома не произведено, жилые помещения в соответствии с нормами, предусмотренными статьями 57, 87, 89 ЖК РФ, не предоставлены.
Судебная коллегия критически относится к доводам жалобы о том, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку истец не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и не признана малоимущей. Предоставление жилого помещения после признания его непригодным для проживания носит компенсационный характер, в отношении И. и ее брата Б. сведения о том, что они обеспечены другим жильем, отсутствуют.
Иные доводы, изложенные в жалобе, не опровергают выводов суда, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции с изложением в решении соответствующих мотивов, представленным доказательствам дана надлежащая оценка с позиций их относимости, допустимости и достоверности.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 03 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)