Судебные решения, арбитраж
Выбор способа управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
18 июня 2008 года
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Лысовой Т.В.,
судей Поляковой С.Г., Буториной Г.Г.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Лысовой Т.В.,
без участия представителей сторон,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования муниципального района "Сосногорск"
на решение Арбитражного суда Республики Коми от 13.02.2008 по делу N А29-8282/2007, принятое судом в составе судьи Елькина С.К.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ваш дом"
к Администрации муниципального образования муниципального района "Сосногорск"
об оспаривании действий (бездействия),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Ваш дом" (далее - заявитель, Общество, ООО "Ваш дом") обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, дополненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным действия (бездействия) Администрации муниципального образования муниципального района "Сосногорск" (далее - ответчик, Администрация) и обязании ответчика подписать направленный ему Обществом пакет документов, состоящий из договоров управления и заявлений о передаче в управление многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: г. Сосногорск, ул. Гайдара, 1, 2, 4, 5, 8, 9, 11, 13, ул. Гоголя, 1б, ул. Горького, 3, 14, 20, ул. З. Космодемьянской, 4, ул. Комсомольская, 7, ул. Первомайская, 2а, ул. 40 лет Октября, 21, 27 и 6 микрорайон, 12, 23.
Решением суда первой инстанции от 13.02.2008 признаны незаконными действия (бездействие) Администрации, выразившиеся в создании препятствий осуществления управляющей организацией ООО "Ваш дом" экономической деятельности по управлению многоквартирными домами. На ответчика возложена обязанность, обеспечить равные условия для деятельности Общества и воздержаться от создания неправомерных препятствий по управлению многоквартирными домами. Также с Администрации в пользу заявителя взысканы судебные расходы на оплату госпошлины в сумме 2000 руб.
Не согласившись с вынесенным решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, просит решение от 13.02.2008 отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества. Администрация считает, что в возникших между ней и заявителем отношениях она выступает не как орган местного самоуправления, а как владелец квартир в многоквартирных жилых домах, что свидетельствует о недопустимости рассмотрения спора по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
По мнению ответчика, вывод суда о выполнении Обществом всех действий, необходимых для получения технической документации противоречит закону. МУ "Центр жилищных расчетов и субсидий", которое может нести обязанность по передаче данной документации управляющей организации, к участию в деле привлечено не было.
Также Администрация указывает на то, что в настоящее время к управлению домами приступила новая управляющая организация, выбранная жильцами на общих собраниях в ноябре - декабре 2007, - ООО "Лидер".
ООО "Ваш дом" с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит оставить решение суда без изменения, считает, что обязанность ответчика согласовать пакет документов установлена Приложением N 1 к Положению о порядке передачи многоквартирных домов в управление уполномоченных собственниками управляющих организаций, ТСЖ либо иному уполномоченному лицу, утвержденному постановлением главы муниципального образования муниципального района "Сосногорск" от 27.06.2006 N 594 (далее - Положение). На основании данного Положения МУ "Центр жилищных расчетов и субсидий" отказало Обществу в передаче бухгалтерской и технической документации.
Действия Администрации, инициировавшей проведение собраний по вопросу о выборе ООО "Лидер" новой управляющей организацией, противоречат статье 165 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на общих собраниях жильцов многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Сосногорск, ул. Гайдара, 1, 2, 4, 5, 8, 9, 11, 13, ул. Гоголя, 1б, ул. Горького, 3, 14, 20, ул. З. Космодемьянской, 4, ул. Комсомольская, 7, ул. Первомайская, 2а, ул. 40 лет Октября, 21, 27 и 6 микрорайон, 12, 23, управляющей организацией было избрано ООО "Ваш дом".
20.06.2007 Общество направило в Администрацию для подписания заявления о передаче жилых домов в управление и договоры управления многоквартирными домами.
В связи с тем, что данные документы ответчиком подписаны не были, отказ в их подписании также получен не был, ООО "Ваш дом" 04.07.2007, 01.08.2007 и 11.09.2007 обращалось с заявлениями о незаконности действий Администрации и необходимости подписания направленных ей документов.
24.09.2007 Общество направило ответчику письмо с уведомлением о намерении обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных прав, а 19.11.2007 подало в арбитражный суд заявление о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления.
Признавая незаконными действия (бездействие) Администрации по созданию препятствий осуществления заявителем экономической деятельности по управлению многоквартирными домами, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик, превысив предоставленные ему статьей 14 ЖК РФ полномочия в части определения в Положении порядка и условий передачи технической документации и иных, связанных с управлением многоквартирными домами, документов, установленных статьей 162 ЖК РФ, создал Обществу препятствия для осуществления экономической деятельности по управлению многоквартирными домами и не обеспечил равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от их организационно-правовых форм.
Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Второй арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Республики Коми от 13.02.2008 подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными должно быть указано требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу части 5 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть решения должна содержать выводы об удовлетворении или отказе в удовлетворении полностью или в части каждого из заявленных требований.
Из уточненного заявления ООО "Ваш дом" (л.д. 3 - 4, 51) следует, что им оспаривается действие (бездействие) Администрации, выразившееся в неподписании пакета документов, необходимого для передачи в управление Общества многоквартирных жилых домов. По мнению заявителя, указанное действие (бездействие) противоречит Положению и статьям 44 - 48 ЖК РФ.
Между тем, в нарушение статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения от 13.02.2008 содержится вывод о признании не соответствующим статьям 162 и 165 ЖК РФ действий (бездействия) Администрации, выразившихся в создании препятствий осуществления ООО "Ваш дом" экономической деятельности по управлению многоквартирными домами, в то время как такое требование Общество не заявляло, на нарушение ответчиком статей 162, 165 ЖК РФ не указывало.
Кроме того, избранный судом на основании пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации способ устранения допущенных Администрацией нарушений прав и законных интересов заявителя также не соответствует избранному им варианту (л.д. 51), который не был отвергнут судом при рассмотрении дела.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что суд первой инстанции в нарушение статей 170, 199 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вышел за пределы предмета заявленных ООО "Ваш дом" требований, что повлияло на законность принятого им решения.
Открытый перечень полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений содержится в статье 14 ЖК РФ. Детализация полномочий в сфере управления многоквартирными жилыми домами осуществлена законодателем в статьях 161 - 165 ЖК РФ.
Так в силу частей 4 - 6 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано либо до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом, и не позднее чем за месяц до окончания срока действия указанного данного договора созывает собрание собственников помещений в этом доме для решения вопроса о выборе способа управления этим домом, если такое решение ранее не было принято в соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ.
Как следует из приказа Минархстроя РК от 18.07.2005 N 124-ОД, Положение было утверждено главой муниципального образования в целях обеспечения реализации норм ЖК РФ об управлении многоквартирными домами и организации собраний собственников помещений по выбору способа управления многоквартирными домами.
Учитывая изложенное, апелляционный суд не усматривает превышения полномочий органа местного самоуправления при принятии указанного Положения.
Вывод суда первой инстанции о том, что данный муниципальный правовой акт создает препятствия для осуществления экономической деятельности в виде управления многоквартирными домами и ставит управляющие организации в неравные условия, нельзя признать обоснованным, так как суд не указал, какие именно препятствия возникают у управляющих организаций при реализации норм ЖК РФ, кому и какие преимущества предоставляет вышеназванное Положение.
В соответствии с пунктом 2 Положения для принятия дома в управление уполномоченная собственниками управляющая организация, иное уполномоченное лицо обращается к управлявшей домом жилищной организации с заявлением о передаче жилого дома в управление, оформленным в соответствии с приложением 1. При этом в случае если решение о выборе способа управления многоквартирным домом или управляющей организации принималось с участием в голосовании представителя муниципалитета, то на указанном заявлении должна проставляться подпись представителя муниципалитета.
Согласно имеющимся в материалах дела протоколам общего собрания собственников помещений многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: г. Сосногорск, ул. Гайдара, 1, 2, 4, 5, 6, 8, 9, 11, 13, ул. Гоголя, 1б, ул. Горького, 3, 14, 20, ул. З. Космодемьянской, 4, ул. Комсомольская, 7, ул. Первомайская, 2а, ул. 40 лет Октября, 21, 27 и 6 микрорайон, 12, 23 (л.д. 58 - 59, 61 - 62, 64 - 65, 67 - 68, 70 - 71, 73 - 74, 76 - 77, 79 - 82, 85 - 86, 88 - 89, 91 - 92, 94 - 95, 97 - 98, 100 - 101, 103 - 104, 106 - 107, 109 - 110, 112 - 113) выбор способа управления и управляющей организации, утверждение проекта договора управления многоквартирным домом осуществлялись в форме заочного голосования. На основании данных протоколов невозможно сделать вывод о том, принимал ли участие в голосовании представитель муниципалитета. Следовательно, Общество не доказало необходимость проставления на заявлении о передаче жилого дома в управление подписи представителя муниципалитета.
Кроме того, не имеет документального подтверждения и отказ МУ "Центр жилищных расчетов и субсидий" в передаче ООО "Ваш дом" технической и бухгалтерской документации и доступе к объектам общего имущества многоквартирных домов, являющийся, по мнению Общества, негативным последствием неподписания ответчиком пакета направленных ему документов, то есть нарушение прав и законных интересов заявителя вследствие бездействия Администрации также не доказано.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что действие (бездействие) ответчика создало препятствия для осуществления экономической деятельности ООО "Ваш дом" по управлению многоквартирными домами, не соответствует материалам дела.
Ссылка Администрации на невозможность рассмотрения спора по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отклоняется в связи с тем, что оспариваемые заявителем действия (бездействие) возникли в процессе реализации муниципального правового акта, а не гражданско-правового договора.
Привлечение МУ "Центр жилищных расчетов и субсидий" к участию в деле апелляционный суд не считает обязательным, так как требование о возложении на него обязанности по передаче технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирными жилыми домами, Обществом не заявлялось. Кроме того, судебный акт не может повлиять на его права и обязанности по отношению к одной из сторон.
Доводы сторон, касающиеся проведения собраний собственников квартир по вопросу о выборе новой управляющей организации и начала ее деятельности, также подлежат отклонению, поскольку не имеют отношения к предмету спора.
На основании вышеуказанного, решение Арбитражного суда Республики Коми от 13.02.2008 подлежит отмене на основании пунктов 2 и 4 части 1, пункта 3 части 2, части 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными и нарушениями норм материального и процессуального права, повлекшими принятие неправильного решения.
В удовлетворении требований ООО "Ваш дом" о признании незаконным действия (бездействия) Администрации и возложения на нее обязанности по подписанию пакета документов - договоров управления и заявлений о передаче в управление многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: г. Сосногорск, ул. Гайдара, 1, 2, 4, 5, 8, 9, 11, 13, ул. Гоголя, 1б, ул. Горького, 3, 14, 20, ул. З. Космодемьянской, 4, ул. Комсомольская, 7, ул. Первомайская, 2а, ул. 40 лет Октября, 21, 27 и 6 микрорайон, 12, 23, следует отказать.
Решение в части взыскания с ответчика в пользу Общества госпошлины по делу в сумме 2000 руб. также подлежит отмене ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 руб. относятся на Общество и подлежат взысканию с него в пользу Администрации.
Госпошлина в сумме 1000 руб., ошибочно уплаченная ответчиком по платежному поручению от 06.03.2008 N 7499 в УФК МФ по Республике Коми (ИФНС России по г. Сыктывкару Республики Коми), должна быть возвращена ему из федерального бюджета на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Коми от 13.02.2008 по делу N А29-8282/2007 отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Ваш дом" о признании незаконным действия (бездействия) Администрации и возложения на нее обязанности по подписанию пакета документов - договоров управления и заявлений о передаче в управление многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: г. Сосногорск, ул. Гайдара, 1, 2, 4, 5, 8, 9, 11, 13, ул. Гоголя, 1б, ул. Горького, 3, 14, 20, ул. З. Космодемьянской, 4, ул. Комсомольская, 7, ул. Первомайская, 2а, ул. 40 лет Октября, 21, 27 и 6 микрорайон, 12, 23, отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ваш дом" (место нахождения: Республика Коми, г. Сосногорск, ул. Октябрьская, 10) в пользу Администрации муниципального образования муниципального района "Сосногорск" (место нахождения: Республика Коми, г. Сосногорск, ул. З. Космодемьянской, 72) расходы на уплату государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб.
Выдать исполнительный лист.
Возвратить Администрации муниципального образования муниципального района "Сосногорск" (место нахождения: Республика Коми, г. Сосногорск, ул. З. Космодемьянской, 72) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 06.03.2008 N 7499.
Выдать справку на возврат госпошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.
Председательствующий
Т.В.ЛЫСОВА
Судьи
Г.Г.БУТОРИНА
С.Г.ПОЛЯКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВТОРОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.06.2008 ПО ДЕЛУ N А29-8282/2007
Разделы:Выбор способа управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июня 2008 г. по делу N А29-8282/2007
18 июня 2008 года
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Лысовой Т.В.,
судей Поляковой С.Г., Буториной Г.Г.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Лысовой Т.В.,
без участия представителей сторон,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования муниципального района "Сосногорск"
на решение Арбитражного суда Республики Коми от 13.02.2008 по делу N А29-8282/2007, принятое судом в составе судьи Елькина С.К.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ваш дом"
к Администрации муниципального образования муниципального района "Сосногорск"
об оспаривании действий (бездействия),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Ваш дом" (далее - заявитель, Общество, ООО "Ваш дом") обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, дополненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным действия (бездействия) Администрации муниципального образования муниципального района "Сосногорск" (далее - ответчик, Администрация) и обязании ответчика подписать направленный ему Обществом пакет документов, состоящий из договоров управления и заявлений о передаче в управление многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: г. Сосногорск, ул. Гайдара, 1, 2, 4, 5, 8, 9, 11, 13, ул. Гоголя, 1б, ул. Горького, 3, 14, 20, ул. З. Космодемьянской, 4, ул. Комсомольская, 7, ул. Первомайская, 2а, ул. 40 лет Октября, 21, 27 и 6 микрорайон, 12, 23.
Решением суда первой инстанции от 13.02.2008 признаны незаконными действия (бездействие) Администрации, выразившиеся в создании препятствий осуществления управляющей организацией ООО "Ваш дом" экономической деятельности по управлению многоквартирными домами. На ответчика возложена обязанность, обеспечить равные условия для деятельности Общества и воздержаться от создания неправомерных препятствий по управлению многоквартирными домами. Также с Администрации в пользу заявителя взысканы судебные расходы на оплату госпошлины в сумме 2000 руб.
Не согласившись с вынесенным решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, просит решение от 13.02.2008 отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества. Администрация считает, что в возникших между ней и заявителем отношениях она выступает не как орган местного самоуправления, а как владелец квартир в многоквартирных жилых домах, что свидетельствует о недопустимости рассмотрения спора по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
По мнению ответчика, вывод суда о выполнении Обществом всех действий, необходимых для получения технической документации противоречит закону. МУ "Центр жилищных расчетов и субсидий", которое может нести обязанность по передаче данной документации управляющей организации, к участию в деле привлечено не было.
Также Администрация указывает на то, что в настоящее время к управлению домами приступила новая управляющая организация, выбранная жильцами на общих собраниях в ноябре - декабре 2007, - ООО "Лидер".
ООО "Ваш дом" с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит оставить решение суда без изменения, считает, что обязанность ответчика согласовать пакет документов установлена Приложением N 1 к Положению о порядке передачи многоквартирных домов в управление уполномоченных собственниками управляющих организаций, ТСЖ либо иному уполномоченному лицу, утвержденному постановлением главы муниципального образования муниципального района "Сосногорск" от 27.06.2006 N 594 (далее - Положение). На основании данного Положения МУ "Центр жилищных расчетов и субсидий" отказало Обществу в передаче бухгалтерской и технической документации.
Действия Администрации, инициировавшей проведение собраний по вопросу о выборе ООО "Лидер" новой управляющей организацией, противоречат статье 165 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на общих собраниях жильцов многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Сосногорск, ул. Гайдара, 1, 2, 4, 5, 8, 9, 11, 13, ул. Гоголя, 1б, ул. Горького, 3, 14, 20, ул. З. Космодемьянской, 4, ул. Комсомольская, 7, ул. Первомайская, 2а, ул. 40 лет Октября, 21, 27 и 6 микрорайон, 12, 23, управляющей организацией было избрано ООО "Ваш дом".
20.06.2007 Общество направило в Администрацию для подписания заявления о передаче жилых домов в управление и договоры управления многоквартирными домами.
В связи с тем, что данные документы ответчиком подписаны не были, отказ в их подписании также получен не был, ООО "Ваш дом" 04.07.2007, 01.08.2007 и 11.09.2007 обращалось с заявлениями о незаконности действий Администрации и необходимости подписания направленных ей документов.
24.09.2007 Общество направило ответчику письмо с уведомлением о намерении обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных прав, а 19.11.2007 подало в арбитражный суд заявление о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления.
Признавая незаконными действия (бездействие) Администрации по созданию препятствий осуществления заявителем экономической деятельности по управлению многоквартирными домами, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик, превысив предоставленные ему статьей 14 ЖК РФ полномочия в части определения в Положении порядка и условий передачи технической документации и иных, связанных с управлением многоквартирными домами, документов, установленных статьей 162 ЖК РФ, создал Обществу препятствия для осуществления экономической деятельности по управлению многоквартирными домами и не обеспечил равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от их организационно-правовых форм.
Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Второй арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Республики Коми от 13.02.2008 подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными должно быть указано требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу части 5 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть решения должна содержать выводы об удовлетворении или отказе в удовлетворении полностью или в части каждого из заявленных требований.
Из уточненного заявления ООО "Ваш дом" (л.д. 3 - 4, 51) следует, что им оспаривается действие (бездействие) Администрации, выразившееся в неподписании пакета документов, необходимого для передачи в управление Общества многоквартирных жилых домов. По мнению заявителя, указанное действие (бездействие) противоречит Положению и статьям 44 - 48 ЖК РФ.
Между тем, в нарушение статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения от 13.02.2008 содержится вывод о признании не соответствующим статьям 162 и 165 ЖК РФ действий (бездействия) Администрации, выразившихся в создании препятствий осуществления ООО "Ваш дом" экономической деятельности по управлению многоквартирными домами, в то время как такое требование Общество не заявляло, на нарушение ответчиком статей 162, 165 ЖК РФ не указывало.
Кроме того, избранный судом на основании пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации способ устранения допущенных Администрацией нарушений прав и законных интересов заявителя также не соответствует избранному им варианту (л.д. 51), который не был отвергнут судом при рассмотрении дела.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что суд первой инстанции в нарушение статей 170, 199 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вышел за пределы предмета заявленных ООО "Ваш дом" требований, что повлияло на законность принятого им решения.
Открытый перечень полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений содержится в статье 14 ЖК РФ. Детализация полномочий в сфере управления многоквартирными жилыми домами осуществлена законодателем в статьях 161 - 165 ЖК РФ.
Так в силу частей 4 - 6 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано либо до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом, и не позднее чем за месяц до окончания срока действия указанного данного договора созывает собрание собственников помещений в этом доме для решения вопроса о выборе способа управления этим домом, если такое решение ранее не было принято в соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ.
Как следует из приказа Минархстроя РК от 18.07.2005 N 124-ОД, Положение было утверждено главой муниципального образования в целях обеспечения реализации норм ЖК РФ об управлении многоквартирными домами и организации собраний собственников помещений по выбору способа управления многоквартирными домами.
Учитывая изложенное, апелляционный суд не усматривает превышения полномочий органа местного самоуправления при принятии указанного Положения.
Вывод суда первой инстанции о том, что данный муниципальный правовой акт создает препятствия для осуществления экономической деятельности в виде управления многоквартирными домами и ставит управляющие организации в неравные условия, нельзя признать обоснованным, так как суд не указал, какие именно препятствия возникают у управляющих организаций при реализации норм ЖК РФ, кому и какие преимущества предоставляет вышеназванное Положение.
В соответствии с пунктом 2 Положения для принятия дома в управление уполномоченная собственниками управляющая организация, иное уполномоченное лицо обращается к управлявшей домом жилищной организации с заявлением о передаче жилого дома в управление, оформленным в соответствии с приложением 1. При этом в случае если решение о выборе способа управления многоквартирным домом или управляющей организации принималось с участием в голосовании представителя муниципалитета, то на указанном заявлении должна проставляться подпись представителя муниципалитета.
Согласно имеющимся в материалах дела протоколам общего собрания собственников помещений многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: г. Сосногорск, ул. Гайдара, 1, 2, 4, 5, 6, 8, 9, 11, 13, ул. Гоголя, 1б, ул. Горького, 3, 14, 20, ул. З. Космодемьянской, 4, ул. Комсомольская, 7, ул. Первомайская, 2а, ул. 40 лет Октября, 21, 27 и 6 микрорайон, 12, 23 (л.д. 58 - 59, 61 - 62, 64 - 65, 67 - 68, 70 - 71, 73 - 74, 76 - 77, 79 - 82, 85 - 86, 88 - 89, 91 - 92, 94 - 95, 97 - 98, 100 - 101, 103 - 104, 106 - 107, 109 - 110, 112 - 113) выбор способа управления и управляющей организации, утверждение проекта договора управления многоквартирным домом осуществлялись в форме заочного голосования. На основании данных протоколов невозможно сделать вывод о том, принимал ли участие в голосовании представитель муниципалитета. Следовательно, Общество не доказало необходимость проставления на заявлении о передаче жилого дома в управление подписи представителя муниципалитета.
Кроме того, не имеет документального подтверждения и отказ МУ "Центр жилищных расчетов и субсидий" в передаче ООО "Ваш дом" технической и бухгалтерской документации и доступе к объектам общего имущества многоквартирных домов, являющийся, по мнению Общества, негативным последствием неподписания ответчиком пакета направленных ему документов, то есть нарушение прав и законных интересов заявителя вследствие бездействия Администрации также не доказано.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что действие (бездействие) ответчика создало препятствия для осуществления экономической деятельности ООО "Ваш дом" по управлению многоквартирными домами, не соответствует материалам дела.
Ссылка Администрации на невозможность рассмотрения спора по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отклоняется в связи с тем, что оспариваемые заявителем действия (бездействие) возникли в процессе реализации муниципального правового акта, а не гражданско-правового договора.
Привлечение МУ "Центр жилищных расчетов и субсидий" к участию в деле апелляционный суд не считает обязательным, так как требование о возложении на него обязанности по передаче технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирными жилыми домами, Обществом не заявлялось. Кроме того, судебный акт не может повлиять на его права и обязанности по отношению к одной из сторон.
Доводы сторон, касающиеся проведения собраний собственников квартир по вопросу о выборе новой управляющей организации и начала ее деятельности, также подлежат отклонению, поскольку не имеют отношения к предмету спора.
На основании вышеуказанного, решение Арбитражного суда Республики Коми от 13.02.2008 подлежит отмене на основании пунктов 2 и 4 части 1, пункта 3 части 2, части 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными и нарушениями норм материального и процессуального права, повлекшими принятие неправильного решения.
В удовлетворении требований ООО "Ваш дом" о признании незаконным действия (бездействия) Администрации и возложения на нее обязанности по подписанию пакета документов - договоров управления и заявлений о передаче в управление многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: г. Сосногорск, ул. Гайдара, 1, 2, 4, 5, 8, 9, 11, 13, ул. Гоголя, 1б, ул. Горького, 3, 14, 20, ул. З. Космодемьянской, 4, ул. Комсомольская, 7, ул. Первомайская, 2а, ул. 40 лет Октября, 21, 27 и 6 микрорайон, 12, 23, следует отказать.
Решение в части взыскания с ответчика в пользу Общества госпошлины по делу в сумме 2000 руб. также подлежит отмене ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 руб. относятся на Общество и подлежат взысканию с него в пользу Администрации.
Госпошлина в сумме 1000 руб., ошибочно уплаченная ответчиком по платежному поручению от 06.03.2008 N 7499 в УФК МФ по Республике Коми (ИФНС России по г. Сыктывкару Республики Коми), должна быть возвращена ему из федерального бюджета на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Коми от 13.02.2008 по делу N А29-8282/2007 отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Ваш дом" о признании незаконным действия (бездействия) Администрации и возложения на нее обязанности по подписанию пакета документов - договоров управления и заявлений о передаче в управление многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: г. Сосногорск, ул. Гайдара, 1, 2, 4, 5, 8, 9, 11, 13, ул. Гоголя, 1б, ул. Горького, 3, 14, 20, ул. З. Космодемьянской, 4, ул. Комсомольская, 7, ул. Первомайская, 2а, ул. 40 лет Октября, 21, 27 и 6 микрорайон, 12, 23, отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ваш дом" (место нахождения: Республика Коми, г. Сосногорск, ул. Октябрьская, 10) в пользу Администрации муниципального образования муниципального района "Сосногорск" (место нахождения: Республика Коми, г. Сосногорск, ул. З. Космодемьянской, 72) расходы на уплату государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб.
Выдать исполнительный лист.
Возвратить Администрации муниципального образования муниципального района "Сосногорск" (место нахождения: Республика Коми, г. Сосногорск, ул. З. Космодемьянской, 72) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 06.03.2008 N 7499.
Выдать справку на возврат госпошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.
Председательствующий
Т.В.ЛЫСОВА
Судьи
Г.Г.БУТОРИНА
С.Г.ПОЛЯКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)