Судебные решения, арбитраж
ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 26 ноября 2012 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 03 декабря 2012 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Т.А. Солохиной,
судей А.В. Пятковой, В.В. Рубановой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,
апелляционное производство N 05АП-9145/2012
на решение от 27.09.2012 года
судьи Е.Н. Номоконовой
по делу N А51-16895/2012 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008)
о привлечении Жилищно-строительного кооператива N 94 (ОГРН 1022501298566, ИНН 2536052491) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края - Щедривый К.А., главный специалист-эксперт по доверенности N 29/09/04-02/17960 от 21.08.2012 года, сроком действия до 31.12.2012 года,
от Жилищно-строительного кооператива N 94 - Котрехов С.Н., председатель ЖСК, выписка из протокола годового общего собрания членов ЖСК-94 от 21.05.2012 года,
установил:
Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - заявитель, департамент, административный орган) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении Жилищно-строительного кооператива - 94 (далее - ЖСК N 94, кооператив) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.09.2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, административный орган обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм процессуального права. Заявитель жалобы считает, что срок давности привлечения кооператива к административной ответственности истек ввиду того, что судьей был превышен двухмесячный срок рассмотрения дела об административном правонарушении. Так же заявитель указывает, что факт правонарушения и вина кооператива доказаны материалами административного дела.
Представитель департамента в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
ЖСК N 94 в представленном в материалы дела письменном отзыве, поддержанном представителями в судебном заседании, на доводы апелляционной жалобы возразило, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем решение, отмене или изменению не подлежит.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
16.05.2003 года ЖСК N 94 Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока выдано разрешение на строительство N 22/93 жилого комплекса в районе ул. Кирова в г. Владивостоке. Срок действия разрешения установлен до 27.09.2013 года (с учетом продления).
На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 17.04.2012 года N 705 18.04.2012 года должностными лицами департамента в отношении ЖСК N 94 проведена плановая выездная проверка, в результате которой выявлены нарушения обязательных требований, а именно: выполнены дополнительные проемы в несущих стенах террасных домов N 2, N 3 на отметке + 2.800. Результаты проверки оформлены актом N 07-120.
По результатам проведенной проверки административным органом в адрес ЖСК N 94 выдано предписание N 07/14/12 от 18.04.2012 года об устранении нарушений, при строительстве объекта капитального строительства, кооперативу предложено заложить проемы в несущих стенах. Срок выполнения предписания установлен до 18.06.2012 года.
22.06.2012 года должностным лицом департамента проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЖСК N 94 на предмет выполнения в установленный срок предписания от 18.04.2012 года N 07/14/12.
09.07.2012 года административным органом проведена повторно проверка выполнения предписания N 07/14/12, в ходе которой установлено, что дополнительные проемы в несущих стенах террасного дома N 2 на отметке + 2.800 не заложены, в помещение террасного дома N 3 не обеспечен доступ. Таким образом, административным органом установлено невыполнение кооперативом предписания от 18.04.2012 года N 07/14/12.
По результатам проверки административным органом 18.07.2012 года в отношении ЖСК N 94 составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия кооператива квалифицированы по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены административным органом в Арбитражный суд Приморского края.
Суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 1 статьи 4.5 и части 6 статьи 24.5 КоАП РФ, пришел к выводу об истечении сроков давности привлечения кооператива к административной ответственности и отказал департаменту в удовлетворении заявленного требования.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Приморского края от 27.09.2012 года законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.
Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным указанным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и КоАП РФ.
В данном случае на основании части 2 статьи 205 АПК РФ дело должно быть рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.
Из материалов дела видно, что заявление о привлечении кооператива к административной ответственности поступило в Арбитражный суд Приморского края 27.07.2012 года, и было принято к производству определением арбитражного суда от 03.08.2012 года, с учетом положений статьи 123 АПК РФ, предусматривающей извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания, назначил предварительное судебное разбирательство на 17.09.2012 года. Поскольку в предварительном судебном заседании представитель кооператива в обоснование отсутствия вины в совершении вменяемого правонарушения в материалы дела представлен дополнительный пакет документов, который требовал детального изучения как судом, так и административным органом, в связи с чем в соответствии со статьей 163 АПК РФ с учетом количества судебных заседаний по иным делам, находящимся в производстве суда, в судебном заседании по настоящему делу объявлен перерыв до 24.09.2012 года.
В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
В силу части 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении независимо от причин его пропуска, и в силу статьи 206 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований о привлечении лица к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ судьей составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.
Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 года N 2 (в редакции от 10.11.2011 года) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).
Как видно из материалов дела, основанием для составления протокола об административной ответственности явилось неисполнение кооперативом предписания от 18.04.2012 года N 07/14/12. При этом срок для исполнения указанного предписания административным органом установлен до 18.06.2012 года.
Таким образом, крайний срок для привлечения ЖСК N 94 к административной ответственности за совершение выявленного в ходе указанной проверки правонарушения 18.09.2012 года.
Поскольку на момент судебного разбирательства, состоявшегося 24.09.2012, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек, судом правомерно отказано в удовлетворении требования департамента о привлечении кооператива к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Остальные доводы апелляционной жалобы коллегией во внимание не принимаются, как не имеющие правового значения для существа спора.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется. Арбитражный суд Приморского края не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, решение арбитражного суда следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного органа - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 27.09.2012 по года делу N А51-16895/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 4.1 статьи 206 АПК РФ настоящее постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев через Арбитражный суд Приморского края только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Т.А.СОЛОХИНА
Судьи
А.В.ПЯТКОВА
В.В.РУБАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.12.2012 N 05АП-9145/2012 ПО ДЕЛУ N А51-16895/2012
Разделы:ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 декабря 2012 г. N 05АП-9145/2012
Дело N А51-16895/2012
Резолютивная часть постановления оглашена 26 ноября 2012 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 03 декабря 2012 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Т.А. Солохиной,
судей А.В. Пятковой, В.В. Рубановой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,
апелляционное производство N 05АП-9145/2012
на решение от 27.09.2012 года
судьи Е.Н. Номоконовой
по делу N А51-16895/2012 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008)
о привлечении Жилищно-строительного кооператива N 94 (ОГРН 1022501298566, ИНН 2536052491) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края - Щедривый К.А., главный специалист-эксперт по доверенности N 29/09/04-02/17960 от 21.08.2012 года, сроком действия до 31.12.2012 года,
от Жилищно-строительного кооператива N 94 - Котрехов С.Н., председатель ЖСК, выписка из протокола годового общего собрания членов ЖСК-94 от 21.05.2012 года,
установил:
Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - заявитель, департамент, административный орган) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении Жилищно-строительного кооператива - 94 (далее - ЖСК N 94, кооператив) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.09.2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, административный орган обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм процессуального права. Заявитель жалобы считает, что срок давности привлечения кооператива к административной ответственности истек ввиду того, что судьей был превышен двухмесячный срок рассмотрения дела об административном правонарушении. Так же заявитель указывает, что факт правонарушения и вина кооператива доказаны материалами административного дела.
Представитель департамента в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
ЖСК N 94 в представленном в материалы дела письменном отзыве, поддержанном представителями в судебном заседании, на доводы апелляционной жалобы возразило, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем решение, отмене или изменению не подлежит.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
16.05.2003 года ЖСК N 94 Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока выдано разрешение на строительство N 22/93 жилого комплекса в районе ул. Кирова в г. Владивостоке. Срок действия разрешения установлен до 27.09.2013 года (с учетом продления).
На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 17.04.2012 года N 705 18.04.2012 года должностными лицами департамента в отношении ЖСК N 94 проведена плановая выездная проверка, в результате которой выявлены нарушения обязательных требований, а именно: выполнены дополнительные проемы в несущих стенах террасных домов N 2, N 3 на отметке + 2.800. Результаты проверки оформлены актом N 07-120.
По результатам проведенной проверки административным органом в адрес ЖСК N 94 выдано предписание N 07/14/12 от 18.04.2012 года об устранении нарушений, при строительстве объекта капитального строительства, кооперативу предложено заложить проемы в несущих стенах. Срок выполнения предписания установлен до 18.06.2012 года.
22.06.2012 года должностным лицом департамента проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЖСК N 94 на предмет выполнения в установленный срок предписания от 18.04.2012 года N 07/14/12.
09.07.2012 года административным органом проведена повторно проверка выполнения предписания N 07/14/12, в ходе которой установлено, что дополнительные проемы в несущих стенах террасного дома N 2 на отметке + 2.800 не заложены, в помещение террасного дома N 3 не обеспечен доступ. Таким образом, административным органом установлено невыполнение кооперативом предписания от 18.04.2012 года N 07/14/12.
По результатам проверки административным органом 18.07.2012 года в отношении ЖСК N 94 составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия кооператива квалифицированы по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены административным органом в Арбитражный суд Приморского края.
Суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 1 статьи 4.5 и части 6 статьи 24.5 КоАП РФ, пришел к выводу об истечении сроков давности привлечения кооператива к административной ответственности и отказал департаменту в удовлетворении заявленного требования.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Приморского края от 27.09.2012 года законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.
Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным указанным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и КоАП РФ.
В данном случае на основании части 2 статьи 205 АПК РФ дело должно быть рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.
Из материалов дела видно, что заявление о привлечении кооператива к административной ответственности поступило в Арбитражный суд Приморского края 27.07.2012 года, и было принято к производству определением арбитражного суда от 03.08.2012 года, с учетом положений статьи 123 АПК РФ, предусматривающей извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания, назначил предварительное судебное разбирательство на 17.09.2012 года. Поскольку в предварительном судебном заседании представитель кооператива в обоснование отсутствия вины в совершении вменяемого правонарушения в материалы дела представлен дополнительный пакет документов, который требовал детального изучения как судом, так и административным органом, в связи с чем в соответствии со статьей 163 АПК РФ с учетом количества судебных заседаний по иным делам, находящимся в производстве суда, в судебном заседании по настоящему делу объявлен перерыв до 24.09.2012 года.
В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
В силу части 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении независимо от причин его пропуска, и в силу статьи 206 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований о привлечении лица к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ судьей составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.
Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 года N 2 (в редакции от 10.11.2011 года) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).
Как видно из материалов дела, основанием для составления протокола об административной ответственности явилось неисполнение кооперативом предписания от 18.04.2012 года N 07/14/12. При этом срок для исполнения указанного предписания административным органом установлен до 18.06.2012 года.
Таким образом, крайний срок для привлечения ЖСК N 94 к административной ответственности за совершение выявленного в ходе указанной проверки правонарушения 18.09.2012 года.
Поскольку на момент судебного разбирательства, состоявшегося 24.09.2012, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек, судом правомерно отказано в удовлетворении требования департамента о привлечении кооператива к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Остальные доводы апелляционной жалобы коллегией во внимание не принимаются, как не имеющие правового значения для существа спора.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется. Арбитражный суд Приморского края не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, решение арбитражного суда следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного органа - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 27.09.2012 по года делу N А51-16895/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 4.1 статьи 206 АПК РФ настоящее постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев через Арбитражный суд Приморского края только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Т.А.СОЛОХИНА
Судьи
А.В.ПЯТКОВА
В.В.РУБАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)