Судебные решения, арбитраж
Оплата жилья и коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом; Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Докладчик: Александрова А.В.
Судья: Ермолаева Т.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Комиссаровой Л.К.,
судей Александровой А.В., Димитриевой Л.В.,
при секретаре К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Д., действующего в качестве законного представителя своего малолетнего сына ФИО1, к администрации г. Чебоксары о возложении обязанности поставить на учет в первоочередном порядке в качестве нуждающегося в земельном участке под индивидуальное жилищное строительство и обязать ответчика предоставить земельный участок, поступившее по апелляционной жалобе Д. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 марта 2013 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований Д. о возложении на администрацию г. Чебоксары обязанности поставить на учет в первоочередном порядке в качестве нуждающегося в земельном участке под индивидуальное жилищное строительство ребенка-инвалида ФИО1, ... года рождения, и обязать администрацию г. Чебоксары предоставить ФИО1 земельный участок отказать.
Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия
установила:
Д., действующий в качестве законного представителя своего малолетнего сына ФИО1, обратился в суд с иском к администрации г. Чебоксары о возложении обязанности поставить на учет в первоочередном порядке в качестве нуждающегося в земельном участке под индивидуальное жилищное строительство ребенка-инвалида ФИО1 и обязать ответчика предоставить земельный участок.
Требования мотивированы тем, что его семья из трех человек проживает в квартире по адресу: .... Сын ФИО1, ... года рождения, страдающий редкой формой наследственного заболевания, является ребенком-инвалидом, по состоянию здоровья нуждается в свежем воздухе. Для создания комфортных условий для сына они намерены построить коттедж, для чего необходимо получить земельный участок. На обращение истца о предоставлении его семье, имеющей ребенка-инвалида, земельного участка для индивидуального жилищного строительства письмом от ... года ответчик отказал ей в реализации такого права, ссылаясь на отсутствие в настоящее время нормативно-правового акта Чувашской Республики, регламентирующего первоочередное бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и ведения личного подсобного хозяйства льготным категориям граждан, кроме многодетных семей.
В судебном заседании истец Д. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации г. Чебоксары Е. требования истца не признала, пояснив, что порядок предоставления земельных участков инвалидам законами Чувашской Республики в настоящее время не урегулирован, но в любом случае предоставление земельного участка должно производиться на возмездной основе.
Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное истцом Д. на предмет отмены по мотивам его незаконности и необоснованности ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, и неверного применения норм материального права. Основывая свои требования на положениях ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17) и Правилах предоставления льгот инвалидам семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. N 901, полагает, что его семья, имеющая в своем составе ребенка-инвалида, имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. При этом не требуется ни признание необходимости в улучшении жилищных условий инвалидов и семей с детьми-инвалидами, ни проведение аукциона.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения истца Д., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя ответчика администрации г. Чебоксары Е., полагавшей решение суда законным и обоснованным, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в силу пунктов 17 и 18 которых инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.
Как следует из материалов дела и установлено судом, семья Д. состоит из трех человек: сам Д., его супруга ФИО2 и малолетний сын ФИО1, ... года рождения, являющийся ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой серии МСЭ-2011 (л.д. 43).
... года Д. обратился с заявлением на имя главы г. Чебоксары о постановке на учет в первоочередном порядке в качестве нуждающегося в земельном участке под индивидуальное жилищное строительство ребенка-инвалида и предоставлении ему земельного участка, на что письмом ответчика от... года ему было отказано в связи с отсутствием в настоящее время нормативно-правового акта Чувашской Республики, регламентирующего первоочередное бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и ведения личного подсобного хозяйства льготным категориям граждан, кроме многодетных семей (л.д. 3 - 4).
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 проживает вместе с родителями в квартире N дома N по ул. ..., общей площадью ... кв. метра.
В соответствии с постановлением главы администрации г. Чебоксары от 15.04.2005 г. N 129 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления" с 1 марта 2005 года по г. Чебоксары учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 14,5 кв. метра общей площади жилья на человека.
Проанализировав вышеприведенные обстоятельства и нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
При этом суд исходил из того, что из системного толкования положений статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", и Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг следует, что реализация инвалидом своего права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства поставлена в зависимость от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Нуждаемость в улучшении жилищных условий семьи Д., в которой имеется ребенок-инвалид, не нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Судебная коллегия считает правильными выводы суда, поскольку они основаны на нормах права и установленных судом обстоятельствах дела.
Из системного анализа части 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, следует, что на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на внеочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Такое право предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации данной категорией граждан их права на жилое помещение.
Однако возможность получения инвалидами земельного участка во внеочередном порядке бесплатно действующим законодательством (ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901) не предусмотрена.
Пункт 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", на положения которого ссылается истец в обоснование заявленных требований, имеет наименование "Обеспечение инвалидов жилой площадью". При этом обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на основании положений Жилищного кодекса РФ, Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 осуществляется в том случае, если они нуждаются в улучшении жилищных условий.
Судом было установлено, что ФИО1 проживает в семье из трех человек в квартире общей площадью ... кв. метра. Документов, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий, ни при обращении к ответчику, ни в суд представлено не было.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении предъявленных Д. требований о возложении на администрацию г. Чебоксары обязанности по предоставлению его сыну ФИО1 земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к тому, что федеральное законодательство не ставит право гражданина-инвалида на внеочередное получение земельного участка в зависимость от его нуждаемости в жилом помещении или в улучшении жилищных условий, являются ошибочными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения суда.
Ссылка в апелляционной жалобе на справку о признании семьи истца малоимущей, на выводы суда не влияет, поскольку право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.
Выводы суда в решении подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, положениям материального закона, подлежавшего применению, оснований для его признания необоснованным не имеется.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования доказательств, а судебный акт принят при правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены состоявшегося по делу судебного решения.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Д. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 марта 2013 года оставить без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОТ 29.05.2013 ПО ДЕЛУ N 33-1829/2013
Разделы:Оплата жилья и коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом; Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2013 г. по делу N 33-1829/2013
Докладчик: Александрова А.В.
Судья: Ермолаева Т.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Комиссаровой Л.К.,
судей Александровой А.В., Димитриевой Л.В.,
при секретаре К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Д., действующего в качестве законного представителя своего малолетнего сына ФИО1, к администрации г. Чебоксары о возложении обязанности поставить на учет в первоочередном порядке в качестве нуждающегося в земельном участке под индивидуальное жилищное строительство и обязать ответчика предоставить земельный участок, поступившее по апелляционной жалобе Д. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 марта 2013 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований Д. о возложении на администрацию г. Чебоксары обязанности поставить на учет в первоочередном порядке в качестве нуждающегося в земельном участке под индивидуальное жилищное строительство ребенка-инвалида ФИО1, ... года рождения, и обязать администрацию г. Чебоксары предоставить ФИО1 земельный участок отказать.
Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия
установила:
Д., действующий в качестве законного представителя своего малолетнего сына ФИО1, обратился в суд с иском к администрации г. Чебоксары о возложении обязанности поставить на учет в первоочередном порядке в качестве нуждающегося в земельном участке под индивидуальное жилищное строительство ребенка-инвалида ФИО1 и обязать ответчика предоставить земельный участок.
Требования мотивированы тем, что его семья из трех человек проживает в квартире по адресу: .... Сын ФИО1, ... года рождения, страдающий редкой формой наследственного заболевания, является ребенком-инвалидом, по состоянию здоровья нуждается в свежем воздухе. Для создания комфортных условий для сына они намерены построить коттедж, для чего необходимо получить земельный участок. На обращение истца о предоставлении его семье, имеющей ребенка-инвалида, земельного участка для индивидуального жилищного строительства письмом от ... года ответчик отказал ей в реализации такого права, ссылаясь на отсутствие в настоящее время нормативно-правового акта Чувашской Республики, регламентирующего первоочередное бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и ведения личного подсобного хозяйства льготным категориям граждан, кроме многодетных семей.
В судебном заседании истец Д. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации г. Чебоксары Е. требования истца не признала, пояснив, что порядок предоставления земельных участков инвалидам законами Чувашской Республики в настоящее время не урегулирован, но в любом случае предоставление земельного участка должно производиться на возмездной основе.
Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное истцом Д. на предмет отмены по мотивам его незаконности и необоснованности ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, и неверного применения норм материального права. Основывая свои требования на положениях ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17) и Правилах предоставления льгот инвалидам семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. N 901, полагает, что его семья, имеющая в своем составе ребенка-инвалида, имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. При этом не требуется ни признание необходимости в улучшении жилищных условий инвалидов и семей с детьми-инвалидами, ни проведение аукциона.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения истца Д., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя ответчика администрации г. Чебоксары Е., полагавшей решение суда законным и обоснованным, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в силу пунктов 17 и 18 которых инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.
Как следует из материалов дела и установлено судом, семья Д. состоит из трех человек: сам Д., его супруга ФИО2 и малолетний сын ФИО1, ... года рождения, являющийся ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой серии МСЭ-2011 (л.д. 43).
... года Д. обратился с заявлением на имя главы г. Чебоксары о постановке на учет в первоочередном порядке в качестве нуждающегося в земельном участке под индивидуальное жилищное строительство ребенка-инвалида и предоставлении ему земельного участка, на что письмом ответчика от... года ему было отказано в связи с отсутствием в настоящее время нормативно-правового акта Чувашской Республики, регламентирующего первоочередное бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и ведения личного подсобного хозяйства льготным категориям граждан, кроме многодетных семей (л.д. 3 - 4).
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 проживает вместе с родителями в квартире N дома N по ул. ..., общей площадью ... кв. метра.
В соответствии с постановлением главы администрации г. Чебоксары от 15.04.2005 г. N 129 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления" с 1 марта 2005 года по г. Чебоксары учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 14,5 кв. метра общей площади жилья на человека.
Проанализировав вышеприведенные обстоятельства и нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
При этом суд исходил из того, что из системного толкования положений статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", и Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг следует, что реализация инвалидом своего права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства поставлена в зависимость от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Нуждаемость в улучшении жилищных условий семьи Д., в которой имеется ребенок-инвалид, не нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Судебная коллегия считает правильными выводы суда, поскольку они основаны на нормах права и установленных судом обстоятельствах дела.
Из системного анализа части 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, следует, что на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на внеочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Такое право предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации данной категорией граждан их права на жилое помещение.
Однако возможность получения инвалидами земельного участка во внеочередном порядке бесплатно действующим законодательством (ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901) не предусмотрена.
Пункт 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", на положения которого ссылается истец в обоснование заявленных требований, имеет наименование "Обеспечение инвалидов жилой площадью". При этом обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на основании положений Жилищного кодекса РФ, Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 осуществляется в том случае, если они нуждаются в улучшении жилищных условий.
Судом было установлено, что ФИО1 проживает в семье из трех человек в квартире общей площадью ... кв. метра. Документов, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий, ни при обращении к ответчику, ни в суд представлено не было.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении предъявленных Д. требований о возложении на администрацию г. Чебоксары обязанности по предоставлению его сыну ФИО1 земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к тому, что федеральное законодательство не ставит право гражданина-инвалида на внеочередное получение земельного участка в зависимость от его нуждаемости в жилом помещении или в улучшении жилищных условий, являются ошибочными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения суда.
Ссылка в апелляционной жалобе на справку о признании семьи истца малоимущей, на выводы суда не влияет, поскольку право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.
Выводы суда в решении подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, положениям материального закона, подлежавшего применению, оснований для его признания необоснованным не имеется.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования доказательств, а судебный акт принят при правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены состоявшегося по делу судебного решения.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Д. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 марта 2013 года оставить без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)