Судебные решения, арбитраж
Техническая эксплуатация жилищного фонда. Предоставление коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
М/с: Белякина В.А.
Ф/с: Петрищева Е.В.
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Акулов А.И., рассмотрев надзорную жалобу Б., действующей в интересах общества с ограниченной ответственностью "Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания", на постановление мирового судьи судебного участка N 5 Ленинского района г. Оренбурга от 19 апреля 2012 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 10 августа 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания" (далее - ООО "ОКТК"),
установил:
на основании обращения жителя дома N *** по пер. *** г. *** должностным лицом государственной жилищной инспекции по Оренбургской области 03 февраля 2012 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами в указанном многоквартирном доме.
Проверкой установлено, что 03 февраля 2012 года температура наружного воздуха составляла - 32 °С, однако подача ресурса водяного отопления осуществлялась для температур наружного воздуха - 23 °С. При проведении замеров температуры сетевой воды (отопления) на вводе в здание установлено, что фактически температура в подающем трубопроводе составляет + 60,1 °С (норма - + 85,1 °С,), а в обратном + 46,1 °С (норма + 64,1 °С), что является нарушением п. 9 ч. II, п. 49б ч. IV Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года N 307.
По результатам проверки в адрес ООО "ОКТК" выдано предписание N*** об устранении выявленных нарушений в срок до 12 февраля 2012 года.
16 февраля 2012 года в ходе проверки по вопросу исполнения ранее выданного предписания было установлено, что ООО "ОКТК" не выполнило в установленный срок предписание государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 03 февраля 2012 года N***
По данным старшего оперативного дежурного МБУ МДЦ г. Оренбурга 16 февраля 2012 года теплоноситель подавался для температуры наружного воздуха - 15°С. При данной температуре наружного воздуха температура теплоносителя должна составлять + 74,8 °С, в обратном + 57,9 °С. Замеры теплоносителя на вводе в дом системы отопления пирометром показали, что в подающем трубопроводе температура составляет + 66,0 °С, в обратном + 53,1 °С, т.е. ниже предусмотренных нормативов.
17 февраля 2012 года ведущим специалистом отдела нормативно-технического контроля государственной жилищной инспекции по Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении N*** в отношении ООО "ОКТК" по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Ленинского района г. Оренбурга от 19 апреля 2012 года ООО "ОКТК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 10 августа 2012 года постановление мирового судьи судебного участка N 5 Ленинского района г. Оренбурга от 19 апреля 2012 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и прекращении производства по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы надзорной жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Признавая ООО "ОКТК" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что общество не выполнило в установленный срок предписание государственной жилищной инспекции по Оренбургской области 03 февраля 2012 года N***
Проверяя законность и обоснованность постановления мирового судьи, судья районного суда согласился с квалификацией действий ООО "ОКТК" по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, указав о том, что причиной выявленных в ходе проверки нарушений является ненадлежащее качество тепловой энергии. ООО "ОКТК" является ресурсоснабжающей организацией, которая на основании публичных договоров предоставляет гражданам коммунальные ресурсы (отопление и горячее водоснабжение) и на нее возложена обязанность по соблюдению Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
Данный вывод судьи районного суда является преждевременным по следующим основаниям.
Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, включая их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг.
Материалами дела установлено, что ООО "Оренбургская управляющая компания" управляет многоквартирным домом N *** по пер. *** в г. ***.
В соответствии с п. 75, 76 Правил предоставления коммунальных услуг ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг возложена на исполнителя коммунальных услуг, который освобождается от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, к которым не относится, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя.
Положения п. 76 Правил предоставления коммунальных услуг означают возложение на исполнителя коммунальных услуг ответственности в том числе и за выбор контрагента, поставляющего ресурсы, используемые исполнителем коммунальных услуг в целях предоставления названных услуг гражданам. Эти положения соответствуют закрепленному в п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг правовому статусу исполнителя коммунальных услуг как лица, обязанного, с одной стороны, самостоятельно производить или приобретать у ресурсоснабжающих организаций коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям, а с другой стороны, предоставлять потребителям коммунальные услуги надлежащего качества.
Вместе с тем, установив, что ООО "ОКТК" является ресурсоснабжающей организацией, судьи первой и второй инстанций не исследовали гражданско-правовые отношения между ООО "ОКТК" и потребителями коммунальных услуг горячего водоснабжения (отопления), на прекращение нарушения прав которых было направлено оспариваемое предписание. Судьями не были исследованы условия договора управления многоквартирным домом, условия договора поставки тепловой энергии, заключенного между управляющей организацией (ООО "Оренбургская управляющая организация) и поставщиком ресурса (ООО "ОКТК").
Приходя к выводу о законности предписания жилищной инспекции, судьи первой и второй инстанции не указали в связи с чем они пришли к выводу о том, что исполнителем коммунальных услуг по настоящему делу является ООО "ОКТК". Материалами дела не установлено кто производит или приобретает и кто предоставляет коммунальные услуги для нужд жителей указанного дома.
Вопрос законности вынесенного жилищной инспекцией предписания является юридически значимым при рассмотрении дел данной категории, в противном случае, невыяснение указанных выше обстоятельств повлечет нарушение предусмотренного КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (ст. 24.1 КоАП РФ).
Поскольку допущенные судьей Ленинского районного суда г. Оренбурга нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 10 августа 2012 года подлежит отмене с направление дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Б. удовлетворить частично.
Решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 10 августа 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания" отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Оренбурга.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда
А.И.АКУЛОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 05.04.2013 N 4А-165/2013
Разделы:Техническая эксплуатация жилищного фонда. Предоставление коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 апреля 2013 г. N 4а-165/2013
М/с: Белякина В.А.
Ф/с: Петрищева Е.В.
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Акулов А.И., рассмотрев надзорную жалобу Б., действующей в интересах общества с ограниченной ответственностью "Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания", на постановление мирового судьи судебного участка N 5 Ленинского района г. Оренбурга от 19 апреля 2012 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 10 августа 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания" (далее - ООО "ОКТК"),
установил:
на основании обращения жителя дома N *** по пер. *** г. *** должностным лицом государственной жилищной инспекции по Оренбургской области 03 февраля 2012 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами в указанном многоквартирном доме.
Проверкой установлено, что 03 февраля 2012 года температура наружного воздуха составляла - 32 °С, однако подача ресурса водяного отопления осуществлялась для температур наружного воздуха - 23 °С. При проведении замеров температуры сетевой воды (отопления) на вводе в здание установлено, что фактически температура в подающем трубопроводе составляет + 60,1 °С (норма - + 85,1 °С,), а в обратном + 46,1 °С (норма + 64,1 °С), что является нарушением п. 9 ч. II, п. 49б ч. IV Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года N 307.
По результатам проверки в адрес ООО "ОКТК" выдано предписание N*** об устранении выявленных нарушений в срок до 12 февраля 2012 года.
16 февраля 2012 года в ходе проверки по вопросу исполнения ранее выданного предписания было установлено, что ООО "ОКТК" не выполнило в установленный срок предписание государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 03 февраля 2012 года N***
По данным старшего оперативного дежурного МБУ МДЦ г. Оренбурга 16 февраля 2012 года теплоноситель подавался для температуры наружного воздуха - 15°С. При данной температуре наружного воздуха температура теплоносителя должна составлять + 74,8 °С, в обратном + 57,9 °С. Замеры теплоносителя на вводе в дом системы отопления пирометром показали, что в подающем трубопроводе температура составляет + 66,0 °С, в обратном + 53,1 °С, т.е. ниже предусмотренных нормативов.
17 февраля 2012 года ведущим специалистом отдела нормативно-технического контроля государственной жилищной инспекции по Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении N*** в отношении ООО "ОКТК" по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Ленинского района г. Оренбурга от 19 апреля 2012 года ООО "ОКТК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 10 августа 2012 года постановление мирового судьи судебного участка N 5 Ленинского района г. Оренбурга от 19 апреля 2012 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и прекращении производства по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы надзорной жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Признавая ООО "ОКТК" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что общество не выполнило в установленный срок предписание государственной жилищной инспекции по Оренбургской области 03 февраля 2012 года N***
Проверяя законность и обоснованность постановления мирового судьи, судья районного суда согласился с квалификацией действий ООО "ОКТК" по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, указав о том, что причиной выявленных в ходе проверки нарушений является ненадлежащее качество тепловой энергии. ООО "ОКТК" является ресурсоснабжающей организацией, которая на основании публичных договоров предоставляет гражданам коммунальные ресурсы (отопление и горячее водоснабжение) и на нее возложена обязанность по соблюдению Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
Данный вывод судьи районного суда является преждевременным по следующим основаниям.
Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, включая их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг.
Материалами дела установлено, что ООО "Оренбургская управляющая компания" управляет многоквартирным домом N *** по пер. *** в г. ***.
В соответствии с п. 75, 76 Правил предоставления коммунальных услуг ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг возложена на исполнителя коммунальных услуг, который освобождается от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, к которым не относится, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя.
Положения п. 76 Правил предоставления коммунальных услуг означают возложение на исполнителя коммунальных услуг ответственности в том числе и за выбор контрагента, поставляющего ресурсы, используемые исполнителем коммунальных услуг в целях предоставления названных услуг гражданам. Эти положения соответствуют закрепленному в п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг правовому статусу исполнителя коммунальных услуг как лица, обязанного, с одной стороны, самостоятельно производить или приобретать у ресурсоснабжающих организаций коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям, а с другой стороны, предоставлять потребителям коммунальные услуги надлежащего качества.
Вместе с тем, установив, что ООО "ОКТК" является ресурсоснабжающей организацией, судьи первой и второй инстанций не исследовали гражданско-правовые отношения между ООО "ОКТК" и потребителями коммунальных услуг горячего водоснабжения (отопления), на прекращение нарушения прав которых было направлено оспариваемое предписание. Судьями не были исследованы условия договора управления многоквартирным домом, условия договора поставки тепловой энергии, заключенного между управляющей организацией (ООО "Оренбургская управляющая организация) и поставщиком ресурса (ООО "ОКТК").
Приходя к выводу о законности предписания жилищной инспекции, судьи первой и второй инстанции не указали в связи с чем они пришли к выводу о том, что исполнителем коммунальных услуг по настоящему делу является ООО "ОКТК". Материалами дела не установлено кто производит или приобретает и кто предоставляет коммунальные услуги для нужд жителей указанного дома.
Вопрос законности вынесенного жилищной инспекцией предписания является юридически значимым при рассмотрении дел данной категории, в противном случае, невыяснение указанных выше обстоятельств повлечет нарушение предусмотренного КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (ст. 24.1 КоАП РФ).
Поскольку допущенные судьей Ленинского районного суда г. Оренбурга нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 10 августа 2012 года подлежит отмене с направление дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Б. удовлетворить частично.
Решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 10 августа 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания" отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Оренбурга.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда
А.И.АКУЛОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)