Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 10.06.2013 N 33-2938

Разделы:
Управление многоквартирным домом

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2013 г. N 33-2938


Судья: Колчин С.А.
Докладчик: Пыжова И.А.

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:
председательствующего Гудушина Н.Б.,
судей Бланару Е.М., Пыжовой И.А.,
при секретаре Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 10 июня 2013 года дело по апелляционной жалобе А. на решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 04 марта 2013 года, которым постановлено:
"А. в удовлетворении заявления об оспаривании решения Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации муниципального образования Северодвинск об отказе в рассмотрении заявления о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г. Северодвинск, проспект <...>, дом N <...>, квартира N <...>, в нежилое, отказать".
Заслушав доклад судьи Пыжовой И.А., судебная коллегия

установила:

А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации муниципального образования "Северодвинск" (далее - Комитет) в рассмотрении заявления о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г. Северодвинск, проспект <...>, дом N <...>, квартира N <...>, в нежилое; обязании рассмотреть указанное заявление.
В обоснование заявленных требований указал, что он обратился в Комитет с заявлением о переводе принадлежащего ему жилого помещения, расположенного по адресу: г. Северодвинск, проспект <...>, дом N <...>, квартира N <...>, в нежилое, приложив к заявлению все необходимые документы, в том числе, проект устройства отдельного входа в указанную квартиру. Письмом и.о. председателя Комитета от 17 января 2013 года ему отказано в рассмотрении заявления в связи с тем, что не представлен документ, подтверждающий согласие собственников помещений в многоквартирном доме, оформленное протоколом, на использование земельного участка данного дома для устройства крыльца. Просил признать незаконным отказ Комитета в рассмотрении заявления о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г. Северодвинск, проспект <...>, дом N <...>, квартира N <...>, в нежилое; обязать рассмотреть указанное заявление.
В судебном заседании А. поддержал заявление по изложенным в нем основаниям.
Представитель заинтересованного лица Ч. с заявленными требованиями не согласилась, полагая, что оспариваемое решение принято Комитетом в пределах его полномочий и не нарушает прав заявителя.
Суд вынес указанное решение, с которым не согласился А. В поданной апелляционной жалобе просит отменить решение суда, как вынесенное с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального права, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Кроме того, в дополнении к апелляционной жалобе заявитель указывает, что проведение работ по проекту о переводе жилого помещения в нежилое не является реконструкцией. Жилое помещение остается в составе дома как нежилое. В результате устройства отдельного входа предназначение земельного участка и его границы не изменяются. Уменьшение размера общей собственности путем присоединения части общего имущества в многоквартирном доме не происходит.
Также указывает, что рассмотрение вопросов владения и пользования земельным участком, собственниками общей долевой собственности, не относится к компетенции органа местного самоуправления. Полагает, что при оказании муниципальной услуги уполномоченный орган должен был руководствоваться только требованиями жилищного и градостроительного законодательства.
Изучив материалы дела, заслушав А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
На основании ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В силу положений ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
В соответствии с ч. 2 указанной нормы для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
В силу ч. 3 ст. 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с ч. 2 настоящей статьи.
Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим перевод помещений (ч. 4 ст. 23 ЖК РФ).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что А. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Северодвинск, пр.<...>, д. <...>, кв. <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 26 декабря 2012 года).
А. обратился в Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации муниципального образования "Северодвинск" с заявлением о переводе указанной квартиры из жилого помещения в нежилое. К указанному заявлению были приложены документы, предусмотренные ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, а также проект устройства отдельного входа в указанную квартиру.
Письмом и.о. председателя Комитета от 17 января 2013 года заявителю было отказано в рассмотрении заявления в связи с непредставлением определенных п. 2.2.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения", утвержденного распоряжением администрации Северодвинска от 02 марта 2012 года N 85-ра (далее - Регламент), документов, а именно: согласия собственников помещений в многоквартирном доме N <...> по пр.<...>, оформленное протоколом, на использование земельного участка данного дома для устройства крыльца.
Считая отказ в рассмотрении заявления незаконным, А. обратился в суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, является законным и права заявителя не нарушает. Кроме того, суд указал на обоснованность оспариваемого решения в части указанного в нем основания для отказа в рассмотрении заявления А., а именно отсутствие документа, подтверждающего согласие собственников помещений в многоквартирном доме, оформленное протоколом, на использование земельного участка данного дома для устройства крыльца.
Между тем судом не было учтено следующее.
Из содержания оспариваемого решения следует, что заявителю было отказано в рассмотрении поданного им заявления.
Вместе с тем, действующее законодательство не предусматривает возможности отказа гражданину в рассмотрении заявления о переводе помещения, в связи с непредставлением определенного документа, на стадии подачи заявления в орган, осуществляющий перевод помещений.
Обращение заявителя лично либо направление заявления посредством почтовой связи в адрес органа местного самоуправления с комплектом документов, указанных в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, является началом административной процедуры по приему и регистрации заявления о переводе жилого помещения (п. 2 Регламента, действовавшего на момент рассмотрения дела).
Проверка же полноты представленных документов, соответствие их установленным законодательством требованиям, установление принадлежности заявителя к категории лиц, имеющих право на обращение с заявлением о переводе помещения, а также оснований для перевода (отказа в переводе) помещения относится к стадии рассмотрения заявления по существу, а не их приему.
По результатам рассмотрения такого заявления и иных представленных заявителем документов орган, осуществляющий перевод помещений, может принять решение о переводе или об отказе в переводе помещения. При этом решение органа местного самоуправления, принятое по итогам рассмотрения заявления и представленных документов, должно соответствовать утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2005 года N 502 форме уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.
Исходя из положений приведенных выше правовых норм, вопрос о полноте представленных заявителем документов мог быть решен уполномоченным органом только на стадии рассмотрения заявления.
Таким образом, вывод суда о законности отказа и.о. председателя Комитета С. от 17 января 2013 года N <...> в рассмотрении заявления А. (в связи с непредставлением согласия всех собственников многоквартирного дома на использование земельного участка для устройства крыльца) на стадии его принятия является ошибочным, основанным на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильном применении норм жилищного законодательства. Кроме того, выводы суда, а также доводы жалобы, касающиеся существа вопроса перевода жилого помещения в нежилое, находятся за пределами предмета проверки оспариваемого решения.
С учетом изложенного, отказ Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации муниципального образования "Северодвинск" в рассмотрении заявления А. о переводе жилого помещения в нежилое является незаконным, в связи с чем постановленное судом решение подлежит отмене.
В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии с указанной нормой судебная коллегия считает необходимым возложить на Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации муниципального образования "Северодвинск" обязанность рассмотреть заявление А. о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г. Северодвинск, проспект <...>, дом N <...>, квартира N <...>, в нежилое.
На основании ст. 98 ГПК РФ с администрации муниципального образования "Северодвинск" в пользу А. подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаченной при подаче заявления и апелляционной жалобы госпошлины всего в сумме <...> рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 04 марта 2013 года отменить, принять по делу новое решение, которым:
Заявление А. об оспаривании решения Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации муниципального образования "Северодвинск" об отказе в рассмотрении заявления о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г. Северодвинск, проспект <...>, дом N <...>, квартира N <...>, в нежилое - удовлетворить.
Признать незаконным отказ Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации муниципального образования "Северодвинск" в рассмотрении заявления А. о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г. Северодвинск, проспект <...>, дом N <...>, квартира N <...>, в нежилое.
Обязать Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации муниципального образования "Северодвинск" рассмотреть заявление А. о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г. Северодвинск, проспект <...>, дом N <...>, квартира N <...>, в нежилое.
Взыскать с администрации муниципального образования "Северодвинск" в пользу А. судебные расходы в сумме <...> рублей.

Председательствующий
Н.Б.ГУДУШИН

Судьи
Е.М.БЛАНАРУ
И.А.ПЫЖОВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)