Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Рязанцев А.Б.
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Сенчуковой Е.В., Голомидовой И.В.,
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе П.Н.А. и П.А.Н. на решение Богородицкого районного суда Тульской области от 31 мая 2012 года по иску П.Н.А., П.А.Н. к администрации муниципального района город Богородицк Богородицкого района Тульской области о признании незаконным решения (постановления) органа местного самоуправления и признании жилого помещения непригодным для проживания.
Заслушав доклад судьи Сенчуковой Е.В., судебная коллегия
установила:
истцы П.Н.А. и П.А.Н. обратились в суд с указанным иском, ссылаясь в обоснование исковых требований на то, что зарегистрированы и проживают по адресу:.
В феврале 2012 г. по заявлению истцов, в связи с провисанием несущей балки перекрытия на потолке одной из комнат квартиры, межведомственная комиссия провела обследование квартиры и установила, что занимаемая истцами квартира пригодна для проживания, но комната N 4 площадью 18,6 кв. м для проживания непригодна.
Постановлением главы администрации МО город Богородицк Богородицкого района N от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт обследования помещения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Указанное постановление, по убеждению истцов, не основано на законе и нарушает их права, поскольку установленное провисание несущей балки и возможное обрушение препятствуют проживанию истцов в занимаемом жилом помещении. Отмечают, что в полномочиях администрации МО город Богородицк Богородицкого района имеется право на признание в целом жилого помещения непригодным для проживания, а не его части, поскольку объектом жилищных прав истцов является не комната, а квартира, которая и должна быть признана пригодной или непригодной для проживания граждан.
На основании изложенного, просили признать незаконным постановление главы администрации МО г. Богородицк Богородицкого района от N "Об утверждении акта межведомственной комиссии по обследованию квартиры N и отменить его, а также признать жилое помещение - квартиру, расположенную по указанному адресу, непригодной для проживания граждан.
В судебном заседании истец П.Н.А. и ее представитель по доверенности Т. исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить. Дополнительно пояснили, что собственником спорной квартиры является П.Н.А. в порядке приватизации, согласно договора передачи от ДД.ММ.ГГГГ Комната N 4 в квартире получена истцами под расширение и включена в договор передачи. Не согласны с тем, что межведомственной комиссия не сделала заключение в отношении объекта - квартиры, поскольку комната является лишь ее составным элементом и не может оцениваться с точки зрения пригодности для проживания как самостоятельный объект.
Представитель ответчика администрации МО город Богородицк Богородицкого района Тульской области по доверенности М. исковые требования П-ных не признала, указав, что комната N 4, признанная комиссией непригодной для проживания, относилась к другой квартире, занимаемой К., и была признана непригодной согласно акта еще в 2003 году, в связи с чем К. была выселена и ей было предоставлено другое жилье. На момент приватизации истцы присоединили указанную комнату к своей квартире и приватизировали квартиру вместе с комнатой, непригодной для проживания, в связи с чем должны сами содержать и осуществлять ремонт жилья и общего имущества многоквартирного дома.
Истец П.А.Н., представители третьих лиц администрации МО Богородицкий район Тульской области и ООО "Ж" в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Решением Богородицкого районного суда Тульской области от 31.05.2012 г. в удовлетворении исковых требований П.Н.А., П.А.Н. к администрации муниципального района город Богородицк Богородицкого района о признании незаконным решения (постановления) органа местного самоуправления и признании жилого помещения непригодным для проживания - отказано.
В апелляционной жалобе истцы П.Н.А. и П.А.Н. ставят вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности, нарушения судом норм материального и процессуального права. Обращают внимание, что объектом спорных правоотношений является жилое помещение в виде квартиры, а не ее часть в виде комнаты. Ссылаются на то, что органы местного самоуправления обязаны признавать пригодным либо непригодным для проживания именно жилое помещение в целом, а не его отдельные элементы. Считают необоснованной ссылку в решении суда на акт N от ДД.ММ.ГГГГ, так как предметом обследования являлось другое жилое помещение.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца П.А.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение суда является законным и обоснованным в том случае, если оно принято в точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Решение суда в части разрешения требований П.Н.А. и П.А.Н. о признании незаконным решения органа местного самоуправления вышеизложенным требованиям не соответствует.
Судом установлено, что истец П.Н.А. на основании договора передачи N от ДД.ММ.ГГГГ является собственником трехкомнатной квартиры, общей площадью 69,8 кв. м, в том числе жилой площадью 47,7 кв. м, расположенной по адресу:.
Договор передачи сторонами не оспаривался и недействительным в установленном законом порядке признан не был.
На регистрационном учете в данной квартире состоят истцы П.А.Н. и П.Н.А.
По заявлению П.Н.А. межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации МО город Богородицк N от ДД.ММ.ГГГГ провела обследование квартиры с целью определения ее пригодности для проживания.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.
В силу требований ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.
Действие указанного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Признание помещения жилым помещением осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия данного помещения установленным в указанном Положении требованиям. Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены в разделе 2, а порядок признания помещения жилым - в разделе 4 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Признание помещения непригодным для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия этого помещения установленным в указанном Положении требованиям. Кроме того, учитываются требования СанПин 2.1.1.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10".
В соответствии с п. п. 33 - 40 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Как следует из акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ по адресу:, дом одноэтажный, 1950 года постройки, 11 квартирный, оборудован центральными системами отопления, водоснабжения, газоснабжением, электроснабжением, выгребными ямами.
Трехкомнатная квартира П.Н.А. расположена на первом этаже одноэтажного дома, общей площадью 63,9 кв. м, жилой 47,7 кв. м, в комнате N 4 (по паспорту БТИ) имеет место провисание несущей балки перекрытия, на потолке комнаты имеются трещины штукатурки, в комнатах N 1, 4 установлена деформация полов, трещина в комнате N 2 площадью 19,8 кв. м с правой стороны при входе в комнату, просадка фундамента с наружной стороны квартиры. По заключению межведомственной комиссии квартира N 4 пригодна для проживания, (комната N 4 площадью 18,6 кв. м) не пригодна для постоянного проживания. Данная комната уже была признана непригодной для проживания (акт N и заключение от ДД.ММ.ГГГГ).
Постановлением администрации МО г. Богородицк Богородицкого района от ДД.ММ.ГГГГ N был утвержден акт межведомственной комиссии N от по обследованию квартиры N.
На основании п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением план жилого помещения с его техническим паспортом.
- Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
- составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания;
- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения (п. 46).
Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
- Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения.
По окончании работы комиссия составляет заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению N 1 (п. 48).
В случае обследования помещения комиссия составляет акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2 (п. 49).
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как следует из материалов дела, межведомственной комиссией не было составлено заключение по форме согласно приложению N 2, на основании которого орган местного самоуправления вправе был принять решение. Обжалуемым постановлением главы администрации МО город Богородицк Богородицкого района Тульской области N от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден лишь акт межведомственной комиссии, который заключением не является и не может быть утвержден органом местного самоуправления.
Виды жилых помещений определены в ст. 16 Жилищного Кодекса РФ. Часть 1 данной статьи содержит исчерпывающий перечень видов жилых помещений, который не подлежит расширительному толкованию. К жилым помещениям относятся:
- жилой дом, часть жилого дома;
- квартира, часть квартиры;
- комната.
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Следовательно, жилищные права и обязанности могут возникать только по поводу объектов, прямо названных в рассматриваемых нормах. В связи с этим часть комнаты, входящая в состав квартиры, не может рассматриваться в качестве самостоятельного объекта жилищных отношений. Комната может являться самостоятельным объектом жилищных и гражданско-правовых отношений только в том случае, если она является изолированной, так как в иных случаях комната не будет соответствовать требованиям ч. 2 ст. 15 ЖК РФ.
Спорная комната в размере 18,6 кв. м в квартире истцов, требованиям, указанным в ст. 16 ЖК РФ, не отвечает, то есть не является самостоятельным объектом жилищных прав.
Из установленных судом фактических обстоятельств дела следует, что главой администрации МО город Богородицк Богородицкого района Тульской области был утвержден акт межведомственной комиссии, в котором не дана оценка пригодности для проживания квартиры в целом как объекта жилищных правоотношений, с учетом наличия в квартире комнаты, непригодной для проживания, являющейся неотъемлемой частью квартиры. По результатам работы межведомственной комиссией не было составлено заключение по соответствующей форме, которое и подлежало утверждению либо не утверждению органом местного самоуправления.
Указанные обстоятельства являются основанием для признания оспариваемого истцами постановления главы администрации МО город Богородицк Богородицкого района тульской области N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении акта межведомственной комиссии по обследованию квартиры" незаконным и подлежащим отмене.
Доводы ответчика о том, что комната N 4 площадью 18,6 кв. м уже была признан непригодной для проживания еще в 2003 году, не имеют правового значения по рассматриваемому спору, поскольку из содержания акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ указанная комната по-прежнему является непригодной для проживания. Вместе с тем, объектом жилищных правоотношений является квартира N 4, а не отдельная комната. При этом квартире в целом как жилому помещению оценка о пригодности либо непригодности для проживания, с учетом наличия в ее составе комнаты, непригодной для проживания, не дана, что является нарушением жилищного законодательства.
Учитывая данные обстоятельства, судебная коллегия полагает необходимым вынести новое решение в указанной части и удовлетворить требование П.Н.А. и П.А.Н. о признании незаконным и отмене постановления главы администрации МО город Богородицк Богородицкого района Тульской области N от ДД.ММ.ГГГГ.
При разрешении требований П.Н.А. и П.А.Н. о признании квартиры непригодным для проживания, судебная коллегия исходит из того, что принятие решения, предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том числе о признании жилых помещений непригодными для проживания, отнесено к компетенции межведомственной комиссии, и не отнесено к компетенции ответчика администрации МО город Богородицк Богородицкого района Тульской области.
Действующим законодательством определен круг лиц, имеющих право обратиться в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением. В отношении квартиры, сособственником которой является истец, она сама вправе подать соответствующее заявление. На администрацию муниципального образования как орган местного самоуправления обязанность инициировать рассмотрение межведомственной комиссией спорного вопроса и право поручать данной комиссии их рассмотрение действующим законодательством не возложена, при этом администрация не несет такой обязанности перед истцами.
Также необходимо обратить внимание на то, что указание на решение, которое следует принять межведомственной комиссией и органом местного самоуправления, противоречит действующему законодательству, поскольку полномочия по принятию конкретных решений, предусмотренных п. 47 Положения, принадлежат межведомственной комиссии.
Поскольку акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, иным заключением о пригодности спорного жилого помещения для проживания судебная коллегия не располагает, то законные основания для предрешения данного вопроса судом либо администрацией муниципального образования отсутствуют.
Межведомственная комиссия является органом, компетентным в принятии решений по спорным вопросам, и создаваемым в этих целях, и учитывая порядок принятия таких решений, оснований для признания судом жилого помещения непригодным для проживания при имеющихся фактических обстоятельствах не имеется. Данный вопрос может быть рассмотрен лишь после составления межведомственной комиссией заключения о пригодности жилого помещения для проживания.
Таким образом, оснований в настоящее время для признания судом спорного жилого помещения, расположенного по адресу:, непригодным для проживания не имеется, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции в указанной части не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Богородицкого районного суда Тульской области от 31 мая 2012 года в части требований П.Н.А. и П.А.Н. о признании незаконным решения органа местного самоуправления отменить.
Принять в указанной части новое решение, которым требования П.Н.А. и П.А.Н. о признании незаконным решения (постановления) органа местного самоуправления удовлетворить.
Признать незаконным постановление главы администрации муниципального образования город Богородицк Богородицкого района Тульской области N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении акта межведомственной комиссии по обследованию квартиры".
В остальной части решение Богородицкого районного суда Тульской области от 31 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу П.Н.А., П.А.Н. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 16.08.2012 ПО ДЕЛУ N 33-2121
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 августа 2012 г. по делу N 33-2121
Судья: Рязанцев А.Б.
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Сенчуковой Е.В., Голомидовой И.В.,
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе П.Н.А. и П.А.Н. на решение Богородицкого районного суда Тульской области от 31 мая 2012 года по иску П.Н.А., П.А.Н. к администрации муниципального района город Богородицк Богородицкого района Тульской области о признании незаконным решения (постановления) органа местного самоуправления и признании жилого помещения непригодным для проживания.
Заслушав доклад судьи Сенчуковой Е.В., судебная коллегия
установила:
истцы П.Н.А. и П.А.Н. обратились в суд с указанным иском, ссылаясь в обоснование исковых требований на то, что зарегистрированы и проживают по адресу:.
В феврале 2012 г. по заявлению истцов, в связи с провисанием несущей балки перекрытия на потолке одной из комнат квартиры, межведомственная комиссия провела обследование квартиры и установила, что занимаемая истцами квартира пригодна для проживания, но комната N 4 площадью 18,6 кв. м для проживания непригодна.
Постановлением главы администрации МО город Богородицк Богородицкого района N от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт обследования помещения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Указанное постановление, по убеждению истцов, не основано на законе и нарушает их права, поскольку установленное провисание несущей балки и возможное обрушение препятствуют проживанию истцов в занимаемом жилом помещении. Отмечают, что в полномочиях администрации МО город Богородицк Богородицкого района имеется право на признание в целом жилого помещения непригодным для проживания, а не его части, поскольку объектом жилищных прав истцов является не комната, а квартира, которая и должна быть признана пригодной или непригодной для проживания граждан.
На основании изложенного, просили признать незаконным постановление главы администрации МО г. Богородицк Богородицкого района от N "Об утверждении акта межведомственной комиссии по обследованию квартиры N и отменить его, а также признать жилое помещение - квартиру, расположенную по указанному адресу, непригодной для проживания граждан.
В судебном заседании истец П.Н.А. и ее представитель по доверенности Т. исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить. Дополнительно пояснили, что собственником спорной квартиры является П.Н.А. в порядке приватизации, согласно договора передачи от ДД.ММ.ГГГГ Комната N 4 в квартире получена истцами под расширение и включена в договор передачи. Не согласны с тем, что межведомственной комиссия не сделала заключение в отношении объекта - квартиры, поскольку комната является лишь ее составным элементом и не может оцениваться с точки зрения пригодности для проживания как самостоятельный объект.
Представитель ответчика администрации МО город Богородицк Богородицкого района Тульской области по доверенности М. исковые требования П-ных не признала, указав, что комната N 4, признанная комиссией непригодной для проживания, относилась к другой квартире, занимаемой К., и была признана непригодной согласно акта еще в 2003 году, в связи с чем К. была выселена и ей было предоставлено другое жилье. На момент приватизации истцы присоединили указанную комнату к своей квартире и приватизировали квартиру вместе с комнатой, непригодной для проживания, в связи с чем должны сами содержать и осуществлять ремонт жилья и общего имущества многоквартирного дома.
Истец П.А.Н., представители третьих лиц администрации МО Богородицкий район Тульской области и ООО "Ж" в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Решением Богородицкого районного суда Тульской области от 31.05.2012 г. в удовлетворении исковых требований П.Н.А., П.А.Н. к администрации муниципального района город Богородицк Богородицкого района о признании незаконным решения (постановления) органа местного самоуправления и признании жилого помещения непригодным для проживания - отказано.
В апелляционной жалобе истцы П.Н.А. и П.А.Н. ставят вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности, нарушения судом норм материального и процессуального права. Обращают внимание, что объектом спорных правоотношений является жилое помещение в виде квартиры, а не ее часть в виде комнаты. Ссылаются на то, что органы местного самоуправления обязаны признавать пригодным либо непригодным для проживания именно жилое помещение в целом, а не его отдельные элементы. Считают необоснованной ссылку в решении суда на акт N от ДД.ММ.ГГГГ, так как предметом обследования являлось другое жилое помещение.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца П.А.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение суда является законным и обоснованным в том случае, если оно принято в точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Решение суда в части разрешения требований П.Н.А. и П.А.Н. о признании незаконным решения органа местного самоуправления вышеизложенным требованиям не соответствует.
Судом установлено, что истец П.Н.А. на основании договора передачи N от ДД.ММ.ГГГГ является собственником трехкомнатной квартиры, общей площадью 69,8 кв. м, в том числе жилой площадью 47,7 кв. м, расположенной по адресу:.
Договор передачи сторонами не оспаривался и недействительным в установленном законом порядке признан не был.
На регистрационном учете в данной квартире состоят истцы П.А.Н. и П.Н.А.
По заявлению П.Н.А. межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации МО город Богородицк N от ДД.ММ.ГГГГ провела обследование квартиры с целью определения ее пригодности для проживания.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.
В силу требований ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.
Действие указанного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Признание помещения жилым помещением осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия данного помещения установленным в указанном Положении требованиям. Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены в разделе 2, а порядок признания помещения жилым - в разделе 4 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Признание помещения непригодным для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия этого помещения установленным в указанном Положении требованиям. Кроме того, учитываются требования СанПин 2.1.1.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10".
В соответствии с п. п. 33 - 40 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Как следует из акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ по адресу:, дом одноэтажный, 1950 года постройки, 11 квартирный, оборудован центральными системами отопления, водоснабжения, газоснабжением, электроснабжением, выгребными ямами.
Трехкомнатная квартира П.Н.А. расположена на первом этаже одноэтажного дома, общей площадью 63,9 кв. м, жилой 47,7 кв. м, в комнате N 4 (по паспорту БТИ) имеет место провисание несущей балки перекрытия, на потолке комнаты имеются трещины штукатурки, в комнатах N 1, 4 установлена деформация полов, трещина в комнате N 2 площадью 19,8 кв. м с правой стороны при входе в комнату, просадка фундамента с наружной стороны квартиры. По заключению межведомственной комиссии квартира N 4 пригодна для проживания, (комната N 4 площадью 18,6 кв. м) не пригодна для постоянного проживания. Данная комната уже была признана непригодной для проживания (акт N и заключение от ДД.ММ.ГГГГ).
Постановлением администрации МО г. Богородицк Богородицкого района от ДД.ММ.ГГГГ N был утвержден акт межведомственной комиссии N от по обследованию квартиры N.
На основании п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением план жилого помещения с его техническим паспортом.
- Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
- составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания;
- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения (п. 46).
Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
- Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения.
По окончании работы комиссия составляет заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению N 1 (п. 48).
В случае обследования помещения комиссия составляет акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2 (п. 49).
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как следует из материалов дела, межведомственной комиссией не было составлено заключение по форме согласно приложению N 2, на основании которого орган местного самоуправления вправе был принять решение. Обжалуемым постановлением главы администрации МО город Богородицк Богородицкого района Тульской области N от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден лишь акт межведомственной комиссии, который заключением не является и не может быть утвержден органом местного самоуправления.
Виды жилых помещений определены в ст. 16 Жилищного Кодекса РФ. Часть 1 данной статьи содержит исчерпывающий перечень видов жилых помещений, который не подлежит расширительному толкованию. К жилым помещениям относятся:
- жилой дом, часть жилого дома;
- квартира, часть квартиры;
- комната.
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Следовательно, жилищные права и обязанности могут возникать только по поводу объектов, прямо названных в рассматриваемых нормах. В связи с этим часть комнаты, входящая в состав квартиры, не может рассматриваться в качестве самостоятельного объекта жилищных отношений. Комната может являться самостоятельным объектом жилищных и гражданско-правовых отношений только в том случае, если она является изолированной, так как в иных случаях комната не будет соответствовать требованиям ч. 2 ст. 15 ЖК РФ.
Спорная комната в размере 18,6 кв. м в квартире истцов, требованиям, указанным в ст. 16 ЖК РФ, не отвечает, то есть не является самостоятельным объектом жилищных прав.
Из установленных судом фактических обстоятельств дела следует, что главой администрации МО город Богородицк Богородицкого района Тульской области был утвержден акт межведомственной комиссии, в котором не дана оценка пригодности для проживания квартиры в целом как объекта жилищных правоотношений, с учетом наличия в квартире комнаты, непригодной для проживания, являющейся неотъемлемой частью квартиры. По результатам работы межведомственной комиссией не было составлено заключение по соответствующей форме, которое и подлежало утверждению либо не утверждению органом местного самоуправления.
Указанные обстоятельства являются основанием для признания оспариваемого истцами постановления главы администрации МО город Богородицк Богородицкого района тульской области N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении акта межведомственной комиссии по обследованию квартиры" незаконным и подлежащим отмене.
Доводы ответчика о том, что комната N 4 площадью 18,6 кв. м уже была признан непригодной для проживания еще в 2003 году, не имеют правового значения по рассматриваемому спору, поскольку из содержания акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ указанная комната по-прежнему является непригодной для проживания. Вместе с тем, объектом жилищных правоотношений является квартира N 4, а не отдельная комната. При этом квартире в целом как жилому помещению оценка о пригодности либо непригодности для проживания, с учетом наличия в ее составе комнаты, непригодной для проживания, не дана, что является нарушением жилищного законодательства.
Учитывая данные обстоятельства, судебная коллегия полагает необходимым вынести новое решение в указанной части и удовлетворить требование П.Н.А. и П.А.Н. о признании незаконным и отмене постановления главы администрации МО город Богородицк Богородицкого района Тульской области N от ДД.ММ.ГГГГ.
При разрешении требований П.Н.А. и П.А.Н. о признании квартиры непригодным для проживания, судебная коллегия исходит из того, что принятие решения, предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том числе о признании жилых помещений непригодными для проживания, отнесено к компетенции межведомственной комиссии, и не отнесено к компетенции ответчика администрации МО город Богородицк Богородицкого района Тульской области.
Действующим законодательством определен круг лиц, имеющих право обратиться в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением. В отношении квартиры, сособственником которой является истец, она сама вправе подать соответствующее заявление. На администрацию муниципального образования как орган местного самоуправления обязанность инициировать рассмотрение межведомственной комиссией спорного вопроса и право поручать данной комиссии их рассмотрение действующим законодательством не возложена, при этом администрация не несет такой обязанности перед истцами.
Также необходимо обратить внимание на то, что указание на решение, которое следует принять межведомственной комиссией и органом местного самоуправления, противоречит действующему законодательству, поскольку полномочия по принятию конкретных решений, предусмотренных п. 47 Положения, принадлежат межведомственной комиссии.
Поскольку акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, иным заключением о пригодности спорного жилого помещения для проживания судебная коллегия не располагает, то законные основания для предрешения данного вопроса судом либо администрацией муниципального образования отсутствуют.
Межведомственная комиссия является органом, компетентным в принятии решений по спорным вопросам, и создаваемым в этих целях, и учитывая порядок принятия таких решений, оснований для признания судом жилого помещения непригодным для проживания при имеющихся фактических обстоятельствах не имеется. Данный вопрос может быть рассмотрен лишь после составления межведомственной комиссией заключения о пригодности жилого помещения для проживания.
Таким образом, оснований в настоящее время для признания судом спорного жилого помещения, расположенного по адресу:, непригодным для проживания не имеется, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции в указанной части не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Богородицкого районного суда Тульской области от 31 мая 2012 года в части требований П.Н.А. и П.А.Н. о признании незаконным решения органа местного самоуправления отменить.
Принять в указанной части новое решение, которым требования П.Н.А. и П.А.Н. о признании незаконным решения (постановления) органа местного самоуправления удовлетворить.
Признать незаконным постановление главы администрации муниципального образования город Богородицк Богородицкого района Тульской области N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении акта межведомственной комиссии по обследованию квартиры".
В остальной части решение Богородицкого районного суда Тульской области от 31 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу П.Н.А., П.А.Н. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)