Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2013 года
Полный текст решения изготовлен 25 января 2013 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Рубцовой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания" (далее - ООО "ЖСК", заявитель)
к отделу надзорной деятельности городского округа Ревда, городского округа Дегтярск ГУ МЧС России по Свердловской области (далее - административный орган, заинтересованное лицо)
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: О.А. Горбунова - представитель по доверенности N 04/юр от 09.02.2012 г.,
от заинтересованного лица: Е.Е. Горева - представитель по доверенности N 367-15 от 22.08.2012 г.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
ООО "ЖСК" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления отдела надзорной деятельности городского округа Ревда, городского округа Дегтярск ГУ МЧС России по Свердловской области от 27.09.2012 г. N 59/174, 175, 176.
Представитель заявителя требования поддерживает.
Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
Оспариваемым постановлением ООО "ЖСК" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "ЖСК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование требований заявитель ссылается на то, что он не является лицом, отвечающим за соблюдение требований пожарной безопасности, работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, где оно является управляющей организацией, выполняются в рамках собираемых денежных средств, большинство домов старые, построены в соответствии с действовавшими ранее нормами.
Рассмотрев материалы дела, оценив его фактические обстоятельства, суд полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.
Согласно п.п. "е" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности. Указанными Правилами также предусмотрена ответственность управляющей организации за ненадлежащее содержание общего имущества (п. 42).
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 г. N 5176), на организации, осуществляющие обслуживание жилищного фонда, возложены обязанности по соблюдению правил пожарной безопасности на подведомственных объектах.
Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, представлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Таким образом, ООО "ЖСК", заключив типовые договоры с собственниками помещений в многоквартирных домах, приняло на себя обязанности управляющей компании и, не являясь собственником или пользователем общего имущества многоквартирных домов, на возмездной основе отвечает за надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, за их безопасную эксплуатацию и обязано обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирных домах, следовательно, является организацией, ответственной за соблюдение норм и правил пожарной безопасности.
Поскольку ООО "ЖСК" обязано соблюдать правила пожарной безопасности в домах, в отношении которых является управляющей организацией, наличие нарушений, указанных в протоколах от 14.09.2012 г. имеет место, в действиях ООО "ЖСК" содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку заинтересованным лицом не предпринято всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение норм и правил, его вина в совершении вменяемого правонарушения доказана.
Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.
Нарушения порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.
Довод заявителя о недостаточности собираемых денежных средств не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку юридическое лицо не представило доказательств, свидетельствующих о том, что им предпринимались какие-либо действия, направленные на соблюдение требований пожарной безопасности.
Довод о том, что большинство домов построены по действующим ранее нормам, также не может служить основанием для отмены оспариваемого постановления.
Порядок применения нормативных документов по пожарной безопасности к объектам защиты, запроектированным и построенным по действовавшим ранее нормам, регламентирован ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", в соответствии с которой до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности. Несоблюдение правил пожарной безопасности в многоквартирных жилых домах влечет необеспечение безопасности места постоянного проживания граждан, что создает непосредственную угрозу для их жизни и здоровья, причинения вреда имуществу.
При таких обстоятельствах оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания" о признании незаконным постановления отдела надзорной деятельности городского округа Ревда, городского округа Дегтярск ГУ МЧС России по Свердловской области от 27.09.2012 г. N 59/174, 175, 176 отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
И.В.ХАЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 25.01.2013 ПО ДЕЛУ N А60-42224/2012
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 25 января 2013 г. по делу N А60-42224/2012
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2013 года
Полный текст решения изготовлен 25 января 2013 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Рубцовой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания" (далее - ООО "ЖСК", заявитель)
к отделу надзорной деятельности городского округа Ревда, городского округа Дегтярск ГУ МЧС России по Свердловской области (далее - административный орган, заинтересованное лицо)
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: О.А. Горбунова - представитель по доверенности N 04/юр от 09.02.2012 г.,
от заинтересованного лица: Е.Е. Горева - представитель по доверенности N 367-15 от 22.08.2012 г.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
ООО "ЖСК" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления отдела надзорной деятельности городского округа Ревда, городского округа Дегтярск ГУ МЧС России по Свердловской области от 27.09.2012 г. N 59/174, 175, 176.
Представитель заявителя требования поддерживает.
Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
Оспариваемым постановлением ООО "ЖСК" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "ЖСК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование требований заявитель ссылается на то, что он не является лицом, отвечающим за соблюдение требований пожарной безопасности, работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, где оно является управляющей организацией, выполняются в рамках собираемых денежных средств, большинство домов старые, построены в соответствии с действовавшими ранее нормами.
Рассмотрев материалы дела, оценив его фактические обстоятельства, суд полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.
Согласно п.п. "е" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности. Указанными Правилами также предусмотрена ответственность управляющей организации за ненадлежащее содержание общего имущества (п. 42).
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 г. N 5176), на организации, осуществляющие обслуживание жилищного фонда, возложены обязанности по соблюдению правил пожарной безопасности на подведомственных объектах.
Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, представлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Таким образом, ООО "ЖСК", заключив типовые договоры с собственниками помещений в многоквартирных домах, приняло на себя обязанности управляющей компании и, не являясь собственником или пользователем общего имущества многоквартирных домов, на возмездной основе отвечает за надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, за их безопасную эксплуатацию и обязано обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирных домах, следовательно, является организацией, ответственной за соблюдение норм и правил пожарной безопасности.
Поскольку ООО "ЖСК" обязано соблюдать правила пожарной безопасности в домах, в отношении которых является управляющей организацией, наличие нарушений, указанных в протоколах от 14.09.2012 г. имеет место, в действиях ООО "ЖСК" содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку заинтересованным лицом не предпринято всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение норм и правил, его вина в совершении вменяемого правонарушения доказана.
Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.
Нарушения порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.
Довод заявителя о недостаточности собираемых денежных средств не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку юридическое лицо не представило доказательств, свидетельствующих о том, что им предпринимались какие-либо действия, направленные на соблюдение требований пожарной безопасности.
Довод о том, что большинство домов построены по действующим ранее нормам, также не может служить основанием для отмены оспариваемого постановления.
Порядок применения нормативных документов по пожарной безопасности к объектам защиты, запроектированным и построенным по действовавшим ранее нормам, регламентирован ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", в соответствии с которой до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности. Несоблюдение правил пожарной безопасности в многоквартирных жилых домах влечет необеспечение безопасности места постоянного проживания граждан, что создает непосредственную угрозу для их жизни и здоровья, причинения вреда имуществу.
При таких обстоятельствах оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания" о признании незаконным постановления отдела надзорной деятельности городского округа Ревда, городского округа Дегтярск ГУ МЧС России по Свердловской области от 27.09.2012 г. N 59/174, 175, 176 отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
И.В.ХАЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)