Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.09.2008 N 15АП-4999/2008 ПО ДЕЛУ N А32-9430/2008-58/167-65АЖ

Разделы:
Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 сентября 2008 г. N 15АП-4999/2008

Дело N А32-9430/2008-58/167-65АЖ

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2008 г..
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Н.
судей Золотухиной С.И., Смотровой Н.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гермашевым А.Н.,
при участии:
от ОАО "Кубанская энергосбытовая компания": Козлитиной А.С., паспорт, доверенность от 30.06.2008 года.
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю - Лоскутовой Ю.Л., специалиста 1-го разряда, удостоверение N 896 выдано 10.12.2007 года Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, доверенность от 11.12.2007 года N 01-15/16283,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Кубанская энергосбытовая компания"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 02 июля 2008 года по делу N А32-9430/2008-58/167-65АЖ
по заявлению открытого акционерного общества "Кубанская энергосбытовая компания"
к заинтересованному лицу - Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 24 апреля 2008 года N 259,
принятое судьей Шкира Д.М.

установил:

открытое акционерное общество "Кубанская энергосбытовая компания" (далее - ОАО "Кубаньэнергосбыт", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее - Роспотребнадзор, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2008 года N 259, которым общество было привлечено к ответственности по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.
Общество указало, что электроэнергия, потребляемая гр-кой Газнюк М.Ф., подлежит оплате по тарифу, установленному для группы "прочие потребители", поскольку между Газнюк М.Ф. и ЗАО "Отдых" на летний период 2007 года заключен договор о размещении и учете граждан, прибывших в город-курорт Геленджик по адресу: пос. Архипо-Осповка, ул. Школьная, 73, следовательно данный потребитель осуществляет деятельность по предоставлению на возмездной основе помещений для проживания отдыхающих граждан с целью извлечения прибыли.
Решением суда от 02 июля 2008 года в удовлетворении требования отказано. Решение мотивировано доказанностью события правонарушения и вины общества в его совершении, соблюдением административным органом порядка привлечения к ответственности.
Не согласившись с указанными выводами, открытое акционерное общество "Кубанская энергосбытовая компания" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просило его отменить. Податель жалобы ссылается на постановление Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края (РЭК) от 25.05.2007 года N 27/2007-Э, во исполнение которого действовало общество и разъяснения РЭК от 04.04.2008 года N 57-1542/08-05, от 24.04.2008 года N 2158/12; считает необоснованной ссылку на нарушение действиями общества прав потребителя, поскольку Газнюк М.Ф. по характеру ее деятельности потребителем признать не имеется оснований; указывает на то, что цена является регулируемой на государственном уровне и установлена императивно РЭК. На основании изложенного просит отменить решение суда.
В отзыве на апелляционную жалобу Роспотребнадзор указывает на законность и обоснованность решения.
В судебном заседании представитель общества поддержала доводы апелляционной жалобы.
Представитель Роспотребнадзора не согласилась с доводами жалобы, огласив отзыв.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, по результатам проверки общества, проведенной Роспотребнадзором, составлен акт от 08 апреля 2008 года, протокол об административном правонарушении от той де даты N 000281 и вынесено постановление о привлечении общества к ответственности, установленной частью 2 статьи 14.8 Кодекса с наложением штрафа в сумме 10 000 рублей, оспаривание которого явилось основанием обращения в суд.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции о наличии события правонарушения и вины общества в его совершении обоснованными.
В соответствии с частью 2 статьи 14.8 Кодекса включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Пунктом 5.2 договора от 15.05.2008 года N 21120783, заключенного обществом с Газнюк М.Ф., установлено, что с период с 01 июня по 30 сентября абонент обязан оплачивать потребленную электроэнергию по тарифам для группы "прочие потребители" по тарифам, установленным РЭК с оплатой налога на добавленную стоимость; при оборудовании абонентом по согласованию с РСО отдельного узла учета для разделения учета электроэнергии, потребляемой на бытовые нужды и для предоставления временного жилья гражданам, расчет за отпущенную электроэнергию будет производиться по тарифам для соответствующих групп потребителей.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации (далее по тексту - Правила).
Пунктом 2 Правил установлено, что их действие распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.
Под коммунальными услугами в соответствии с пунктом 3 Правил понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
В соответствии с пунктом 4 Правил, коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
На момент заключения договора от 15.05.2007 г. N 21120783 действовало решение РЭК -департамента цен и тарифов Краснодарского края от 28.11.2006 г. N 54Y2006-3 "Об установлении тарифов на электрическую энергию для ОАО "Кубанская энергосбытовая компания", которым были установлены тарифы для населения и потребителей, приравненных к населению с НДС и тарифы для прочих потребителей без НДС.
В последующем приказом РЭК - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18 декабря 2007 г. N 57/2007 э "Об установлении тарифов на электрическую энергию для ОАО "Кубанская энергосбытовая компания" установлены тарифы на электрическую энергию на 2008 г., в том числе для населения и потребителей, приравненных к населению.
Ссылка подателя жалобы на приказ РЭК от 25 мая 2007 года N 27/2007-Э необоснованна, поскольку данный приказ отмене приказом Федеральной службы по тарифам от 24 октября 2007 года N 268-к как принятый РЭК с превышением полномочий.
Позиция общества, основанная на пункте 13 данного приказа, определяющая, что население, использующее электрическую энергию для бытового потребления и на иные цели, оплачивает электрическую энергию по тарифам для населения только в части бытового потребления при условии ведения раздельного учета потребления электрической энергии на бытовые и иные нужды; остальной объем потребленной электрической энергии оплачивается по тарифу, установленному для потребителей, относящихся к группе "Прочие потребители", противоречит статье 1 Федерального закона от 07.02.1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", устанавливающей что потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Поскольку услуги, предоставляемые гражданке Газнюк и проживающим у нее временно лицам не теряют характера коммунальных услуг, т.е. предоставляемых для удовлетворения бытовых потребностей указанных граждан, доводы подателя жалобы на этот счет необоснованны.
Кроме того, включение в договор указанного условия влечет то, что электроэнергия, потребляемая лично гражданкой Газнюк М.Ф. (членами ее семьи) также будет оплачиваться по повышенному тарифу, как "прочим потребителем", т.е. напрямую нарушает ее личные права, как потребителя, что является достаточным доказательством наличия события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 Кодекса.
Также суд апелляционной инстанции отмечает, что общество, включая в договор указанное условие, руководствовалось лишь договором между гражданкой Газнюк М.Ф и ЗАО "Отдых" на размещение граждан безотносительно того, как исполнялся указанный договор, т.е. размещались ли действительно граждане по направлению ЗАО "Отдых" для временного проживания в жилье, временно предоставляемом гражданке Газнюк М.Ф. или нет.
Суд первой инстанции подробно исследовал порядок привлечения к ответственности и счел его соблюденным; материалами дела подтверждается правильность данного вывода и обществом не оспаривается.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что постановление административного органа является обоснованным и соответствующим закону, правомерен, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являющихся основанием безусловной отмены судебного акта, не имеется.
Дела об административных правонарушениях в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем ее сумма 1000 рублей, уплаченная при подаче жалобы, подлежит возврату.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02 июля 2008 года по делу N А32-9430/2008-58/167-65АЖ оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "Кубанская энергосбытовая компания" - без удовлетворения.
Возвратить открытому акционерному обществу "Кубанская энергосбытовая компания" из федерального бюджета 1000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению от 09.06.2008 г. N 2079.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий
Н.Н.ИВАНОВА

Судьи
С.И.ЗОЛОТУХИНА
Н.Н.СМОТРОВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)