Судебные решения, арбитраж
ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Рассмотрение дела начато 26.02.2010 года
В заседании объявлен перерыв 02.03.2010 года до 09 часов 30 минут
Заседание продолжено 02.03.2010 года в 09 часов 30 минут
Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2010 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Никитина А.Ю.,
судей: Агибаловой Г.И., Клочковой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания
секретарем судебного заседания Николаевым Д.В.,
при участии в судебном заседании:
от открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" - Абрамов С.Н., доверенность N 91 от 11.01.2010 года,
от МУ "ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова" Саратова - Кузьмина Н.А., доверенность N 91 от 27.08.2009 года,
АТСЖ Фрунзенского района г. Саратова - не явились, извещены (почтовое уведомление N 80465 3 приобщено к материалам дела),
от ТСЖ-1 Фрунзенского района г. Саратова - Корнеева М.Д., доверенность от 01.02.2010 года,
от ТСЖ-2 Фрунзенского района г. Саратова - Корнеева М.Д., доверенность от 01.02.2010 года,
от ТСЖ-3 Фрунзенского района г. Саратова - Корнеева М.Д., доверенность от 01.02.2010 года,
от ТСЖ-4 Фрунзенского района г. Саратова - Корнеева М.Д., доверенность от 01.02.2010 года,
от ТСЖ-5 Фрунзенского района г. Саратова - Корнеева М.Д., доверенность от 01.02.2010 года,
от ОАО "Саратовэнерго" - не явились, извещены (почтовое уведомление N 80464 6 приобщено к материалам дела),
от Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области - Калинина И.Л., доверенность N 1291/5 от 05.10.2009 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МУ "ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 ноября 2009 года
по делу N А57-6514/2007, судья Потапова Н.А.,
по иску открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" (г. Самара)
к МУ "ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова" (г. Саратов)
АТСЖ Фрунзенского района г. Саратова (г. Саратов)
ТСЖ-1 Фрунзенского района г. Саратова (г. Саратов)
ТСЖ-2 Фрунзенского района г. Саратова (г. Саратов)
ТСЖ-3 Фрунзенского района г. Саратова (г. Саратов)
ТСЖ-4 Фрунзенского района г. Саратова (г. Саратов)
ТСЖ-5 Фрунзенского района г. Саратова (г. Саратов)
Третьи лица: ОАО "Саратовэнерго" (г. Саратов)
Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области (г. Саратов)
о взыскании задолженности в размере 2137630,12 руб.,
установил:
В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Открытое акционерное общество "Волжская территориальная генерирующая компания" г. Самара (далее по тексту ОАО "Волжская ТГК") с иском к муниципальному учреждению "Дирекция единого заказчика по Фрунзенскому району г. Саратова", г. Саратов, Ассоциация ТСЖ Фрунзенского района г. Саратова, г. Саратов, ТСЖ-1 Фрунзенского района г. Саратова, г. Саратов, ТСЖ-2 Фрунзенского района г. Саратова, г. Саратов, ТСЖ-3 Фрунзенского района г. Саратова, г. Саратов, ТСЖ-4 Фрунзенского района г. Саратова, г. Саратов, ТСЖ-5 Фрунзенского района г. Саратова, г. Саратов, Третьим лицам: открытому акционерному обществу "Саратовэнерго", г. Саратов, Комитету государственного регулирования тарифов Саратовской области, г. Саратов о взыскании задолженности в размере 2 137 630, 12 рублей по договору на передачу тепловой энергии N 102135 от 01.10.2005 года.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.11.2008 г исковые требования ОАО "Волжская ТГК" удовлетворены. С МУ "ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова" (г. Саратов) в пользу Открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" (г. Саратов) была взыскана задолженность за период с 01 октября 2005 г. по 31 декабря 2005 г. за передачу тепловой энергии в размере 12 627 (двенадцать тысяч шестьсот двадцать семь) руб. 36 коп. С ТСЖ-1 Фрунзенского района г. Саратова (г. Саратов) в пользу Открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" (г. Саратов) была взыскана задолженность за период с 01 октября 2005 г. по 31 декабря 2005 г. за передачу тепловой энергии в размере 450 740 руб. 66 коп. С ТСЖ-2 Фрунзенского района г. Саратова (г. Саратов) в пользу Открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" (г. Саратов) была взыскана задолженность за период с 01 октября 2005 г. по 31 декабря 2005 г. за передачу тепловой энергии в размере 336 208 руб. 90 коп. Взыскать с ТСЖ-3 Фрунзенского района г. Саратова (г. Саратов) в пользу Открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" (г. Саратов) задолженность за период с 01 октября 2005 г. по 31 декабря 2005 г. за передачу тепловой энергии в размере 592 146 (пятьсот девяносто две тысячи сто сорок шесть) руб. 96 коп. С ТСЖ-4 Фрунзенского района г. Саратова (г. Саратов) в пользу Открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" (г. Саратов) была взыскана задолженность за период с 01 октября 2005 г. по 31 декабря 2005 г. за передачу тепловой энергии в размере 638 293 руб. 72 коп. С ТСЖ-5 Фрунзенского района г. Саратова (г. Саратов) в пользу Открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" (г. Саратов) была взыскана задолженность за период с 01 октября 2005 г. по 31 декабря 2005 г. за передачу тепловой энергии в размере 291 278 руб. 82 коп.
Не согласившись с данным решением, ТСЖ-1 Фрунзенского района г. Саратова, ТСЖ-2 Фрунзенского района г. Саратова, ТСЖ-3 Фрунзенского района г. Саратова, ТСЖ-4 Фрунзенского района г. Саратова, ТСЖ -5 Фрунзенского района г. Саратова обратилось в апелляционную инстанцию.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2009 г., решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.11.2008 г. было изменено и с муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика по Фрунзенскому району г. Саратова" была взыскана задолженность в сумме 2 137 630 руб. 12 коп.
Не согласившись с данным постановлением, муниципальное учреждение "Дирекция единого заказчика по Фрунзенскому району г. Саратова", обратилось в Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой об отмене решения.
Постановлением Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа от 11.06.2009 г., решение суда первой инстанции 19.11.2008 г. и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2009 г. по делу N А-57-6514/07-2 было отменено и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.
Арбитражный суд Саратовской области повторно рассмотрел исковые требования истца к МУ "ДЕЗ по Фрунзенскому району" г. Саратова о взыскании стоимости услуг по передаче тепловой энергии по внутриквартальным сетям за период с 01.10.2005 г. по 31.12.2005 г. в размере 2 137 630 руб. 12 коп.
Решением арбитражного суда Саратовской области от 18 ноября 2009 года с муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика по Фрунзенскому району г. Саратова" в пользу открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" взыскана сумма задолженности за оказанные услуги по передаче тепловой энергии по договору N 102135 от 01.10.2005 г. в сумме 2 137 630 руб. 12 коп. и расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 22 188 руб. 15 коп.. В иске к остальным ответчикам отказано.
МУ "ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова" с решением арбитражного суда первой инстанции не согласился, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в апелляционной жалобе. Заявитель считает незаконным взыскание с него денежных средств за передачу тепловой энергии.
Лица, участвующие в деле, о дне и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом.
В ходе судебного разбирательства судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 26.02.2010 года до 02.03.2010 года 09 часов 30 минут.
В судебном заседании представитель МУ "ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, полагает решение суда первой инстанции подлежит отмене, апелляционная жалоба - удовлетворению.
Представитель ОАО "ВоТГК" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель ТСЖ-1 Фрунзенского района г. Саратова, ТСЖ-2 Фрунзенского района г. Саратова, ТСЖ-3 Фрунзенского района г. Саратова, ТСЖ-4 Фрунзенского района г. Саратова, ТСЖ-5 Фрунзенского района г. Саратова, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции является законным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Представитель Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области поддержал апелляционную жалобу, считает решение суда первой инстанции подлежит отмене, апелляционная жалоба - удовлетворению.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей АТСЖ Фрунзенского района г. Саратова, ОАО "Саратовэнерго" (ч. 1 ст. 123, ч. 3 ст. 156 АПК РФ).
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 01 октября 2005 г. между ОАО "Саратовэнерго" и МУ "ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова" был заключен договор N 102135 на передачу тепловой энергии.
В силу ч. 1 ст. 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Согласно ч. 1 ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
В соответствии с условиями договора на ОАО "Саратовэнерго" возлагалось обязательство обеспечивать передачу (транспортировку) тепловой энергии в горячей воде абоненту до границ эксплуатационной ответственности сторон по договору, а на МУ "ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова" - осуществлять своевременную и полную оплату по передаче тепловой энергии в порядке, установленном разделом 4 договора.
03 апреля 2006 г. ОАО "Саратовэнерго" реорганизовано в форме выделения, в результате чего были зарегистрированы следующие юридические лица: ОАО "Саратовская территориальная генерирующая компания", ОАО "Саратовская распределительная компания", ОАО "Саратовская магистральная компания".
Согласно разделительному балансу, утвержденному собранием акционеров ОАО "Саратовэнерго", права и обязанности ОАО "Саратовэнерго" по взысканию с МУ "ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова" задолженности в сумме 2 137 630 руб. 12 коп. переданы в порядке п. 4 ст. 58 ГК РФ ОАО "Саратовская территориальная генерирующая компания". Таким образом, ОАО "Саратовская территориальная генерирующая компания" является правопреемником ОАО "Саратовэнерго".
Передача тепловой энергии осуществлялась от тепломагистрали, принадлежащей ОАО "Саратовэнерго", по внутриквартальным тепловым сетям, эксплуатируемым ОАО "Саратовэнерго" на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом N 05-1709 от 01 октября 2005 г.
Определением арбитражного суда от 29 августа 2007 г. по данному делу произведена замена ОАО "Саратовская территориальная генерирующая компания" правопреемником ОАО "Волжская ТГК".
Свои обязательства по договору истец исполнял, обеспечив передачу (транспортировку) тепловой энергии в горячей воде абоненту до границ эксплуатационной ответственности сторон по договору.
21 июня 2005 года Саратовской городской Думой принято решение N 58-552 (имеется в материалах дела) о передаче муниципальных центральных тепловых пунктов и теплотрасс, находящихся на территории Фрунзенского района г. Саратова в безвозмездное пользование ОАО "Саратовэнерго". Указанное имущество было закреплено на балансе МУ "Городской центр механизации ЖКХ", с которым 1 октября 2005 года и заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом N 05-1709 (имеется в материалах дела).
Пунктом 2.2.3. Договора N 05-1709 от 01.10.2005 г. установлена обязанность ОАО "Саратовэнерго" поддерживать имущество (внутриквартальные тепловые сети) в исправном состоянии, за свой счет производить их текущий и капитальный ремонт, нести все необходимые расходы по содержанию внутриквартальных сетей. Источником финансирования расходов по эксплуатации, текущему и капитальному ремонту является тариф на передачу энергии по внутриквартальным тепловым сетям, установленный для ОАО "Саратовэнерго" органом регулирования тарифов Саратовской области.
01 октября 2005 года между ОАО "Саратовэнерго" и МУ "ДЕЗ по Фрунзенскому району" г. Саратова заключен договор N 102135 на передачу тепловой энергии, согласно которого МУ "ДЕЗ по Фрунзенскому району" г. Саратова осуществляет оплату за услуги по передаче тепловой энергии по внутриквартальным сетям (по зоне ТЭЦ), расположенным на территории Фрунзенского района г. Саратова, состоящих на балансе МУ "Городской центр механизации ЖКХ".
Таким образом, передача тепловой энергии до стен зданий Ответчика в рамках исполнения договора N 102135 от 01.10.2005 г. осуществлялась от тепломагистрали, принадлежащей ОАО "Саратовэнерго", по внутриквартальным тепловым сетям, эксплуатируемым ОАО "Саратовэнерго" на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом N 05-1709 от 01.10.2005 г. (зона ТЭЦ).
Вместе с тем, 01 октября 2005 года между ОАО "Саратовэнерго" и ТСЖ 3, 5, 6 Фрунзенского района г. Саратова заключены самостоятельные. Внутриквартальные сети, обозначенные в данных договорах не вошли в договор, заключенный между ОАО "Саратовэнерго" и МУ "ДЕЗ по Фрунзенскому району" г. Саратова (по зоне ТЭЦ).
В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.
Согласно статье 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Из материалов дела видно, что оплата за услуги по передаче производится на основании тарифов, установленных Распоряжением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 07.10.2005 г. N 13-р/4 (т. 2 л.д. 82). Согласовано применение тарифа на тепловую энергию по тепловым сетям котельных в размере 479,98 руб. /Гкал (без учета НДС), в том числе стоимость тепловой энергии - 385,40 руб. /Гкал (без учета НДС), стоимость услуг по передаче тепловой энергии - 94,58 руб. /Гкал. Данный тариф был применен при расчетах по договорам N 17, 18, 19 от 01.10.2005 г..
Этим же постановлением согласован и тариф на услуги по передаче тепловой энергии по внутриквартальным сетям районов г. Саратова от иных источников тепла (ТЭЦ) в размере ставки платы за содержание тепловых сетей - 61,01 руб. /Гкал (без учета НДС), который и был применен при расчетах по договору N 102135 от 01.10.2005 г., заключенному между ОАО "Саратовэнерго" и МУ "ДЕЗ по Фрунзенскому району" г. Саратову.
Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам) действующим в момент его заключения.
Согласно ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Согласно Федеральному закону N 41-ФЗ от 14.04.95 "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию" тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию.
Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.
Согласно п. 57 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства РФ от 26.02.04 N 109, тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую потребителям, представляет собой сумму следующих слагаемых:
1) стоимость единицы электрической (тепловой) энергии (мощности)
2) стоимость услуг по передаче единицы электрической (тепловой) энергии (мощности) и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергии потребителям.
Постановлением Регионального управления по тарифам Правительства Саратовской области от 30.11.04 N 3/3 установлен и введен в действие с 01.02.05 тариф на тепловую энергию для потребителей ОАО "Саратовэнерго".
Предельные уровни тарифов на тепловую энергию на 2005 год рассчитаны исключительно на собственный имущественный комплекс ОАО "Саратовэнерго" и на арендованное или переданное в безвозмездное пользование имущество (внутриквартальные сети) не распространялось, так как фактическая передача внутриквартальных сетей производилась позднее утверждения тарифов на 2005 год.
Затраты ОАО "Саратовэнерго" на передачу тепловой энергии по внутриквартальным тепловым сетям, принятым на обслуживание ОАО "Саратовэнерго", не учитывались в тарифе на тепловую энергию, которая была утверждена вышеуказанным Постановлением N 3/3 от 30.11.04.
Из вышеизложенного следует, что тариф на передачу тепловой энергии как составная часть тарифа на тепловую энергию подлежит обязательному государственному регулированию
При таких обстоятельствах, при заключении договора на передачу тепловой энергии стороны в силу ст. 424 ГК РФ и Федерального закона N 41-ФЗ от 14.04.95 "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию" стороны не были вправе устанавливать размер оплаты услуг по передаче тепловой энергии на основании соглашения сторон, а применять утвержденный в установленном порядке тариф на передачу тепловой энергии.
Распоряжение комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 07.10.2005 г. N 13-р/4 по своему содержанию является нормативно-правовым актом, который подлежал официальному опубликованию в течение десяти дней после дня их регистрации.
Согласно ст. 4 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию" утвержденные тарифы на тепловую энергию (составной частью которого является тариф на передачу тепловой энергии) подлежат обязательному опубликованию.
Однако согласно статье 15 Конституции Российской Федерации и в соответствии со статьями 16 и 17 Закона Саратовской области от 25.12.1997 N 61-ФЗ "О правовых актах органов государственной власти Саратовской области" (в редакции от 29.10.2004 N 132-ЗСО) подобные распоряжения Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области вступают в законную силу со дня их официального опубликования.
Юридическая природа нормативных актов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации производна от того, что они являются выражением воли принявших их органов. С их помощью воля регионального органа исполнительной власти облекается в официальную документальную письменную форму, приобретает общеобязательный характер. Таким образом, нормативные правовые акты - это один из значительных правовые рычагов воздействия органов исполнительной власти субъектов Федерации на общественные отношения, происходящие в субъектах Федерации.
Относясь к сложным и многогранным правовым явлениям, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Федерации одновременно являются односторонними властными волеизъявлениями, нормативно-правовыми предписаниями и официальными документами.
В соответствии со ст. ст. 16, 17 Закона Саратовской области от 25.12.97 N 61-ФЗ "О правовых актах органов государственной власти Саратовской области" (в редакции Законов Саратовской области от 29.12.2004 N 132-ЗСО, от 31.10.2005 N 106-ЗСО) нормативные правовые акты органов исполнительной государственной власти Саратовской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в установленном порядке, подлежат официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Нормативные правовые акты органов исполнительной государственной власти Саратовской области подлежат официальному опубликованию в газетах "Неделя области", "Саратовская областная газета", а также в "Собрании законодательства Саратовской области" в течение десяти дней после дня их регистрации.
Нормативные правовые акты органов исполнительной государственной власти Саратовской области, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих отношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. Не допускается ссылка на указанные акты при разрешении споров.
Из материалов дела видно, что оспариваемое распоряжение не было опубликовано ни в одном из перечисленных официальных периодических изданий в установленном порядке. Отсутствие опубликования названного решения означает, что нормативный правовой акт не вступил в законную силу, не может считаться введенным в действие и является таковым с момента его принятия.
Таким образом, официальный документ, устанавливающий для истца тариф с учетом его обоснованных затрат в материалах дела не имеется, поскольку Распоряжением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 07.10.2005 N 13-р/4 истцу лишь согласовано применение тарифа иной организации (постановление ФАС Поволжского округа от 17.06.09 по делу N А57-8246/2008).
Применение тарифа по соглашению сторон действующим законодательством не предусмотрено, а тариф на передачу тепловой энергии ОАО "Саратовэнерго" по внутриквартальным сетям Фрунзенского района г. Саратова надлежащим образом не утвержден.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что неопубликованное распоряжение Регионального управления по тарифам Саратовской области от 07.10.2005 N 13-р/4 не влечет правовых последствий, как не вступивший в силу нормативный правовой акт.
Таким образом, стороны по спорному договору не вправе были руководствоваться тарифом, который был установлен не вступившим в законную силу нормативным актом, устанавливающим тарифы на передачу тепловой энергии.
В установленном порядке тариф на передачу тепловой энергии по внутриквартальным сетям на 2005 год установлен не был. Применение тарифа по соглашению сторон действующим законодательством не предусмотрено.
Исковые требования истца основаны на договоре, иных оснований для удовлетворения иска не указано.
В силу изложенного решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в иске.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение арбитражного суда Саратовской области от 18 ноября 2009 года по делу N А57-6514/2007 отменить.
В удовлетворении исковых требований отказать.
Взыскать с ОАО "Волжская территориальная генерирующая компания", г. Саратов в пользу МУ "ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова" 1000 руб. госпошлины по апелляционной жалобе.
Направить постановление арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.
Председательствующий
А.Ю.НИКИТИН
Судьи
Г.И.АГИБАЛОВА
Н.А.КЛОЧКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.03.2010 ПО ДЕЛУ N А57-6514/2007
Разделы:ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 марта 2010 г. по делу N А57-6514/2007
Рассмотрение дела начато 26.02.2010 года
В заседании объявлен перерыв 02.03.2010 года до 09 часов 30 минут
Заседание продолжено 02.03.2010 года в 09 часов 30 минут
Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2010 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Никитина А.Ю.,
судей: Агибаловой Г.И., Клочковой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания
секретарем судебного заседания Николаевым Д.В.,
при участии в судебном заседании:
от открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" - Абрамов С.Н., доверенность N 91 от 11.01.2010 года,
от МУ "ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова" Саратова - Кузьмина Н.А., доверенность N 91 от 27.08.2009 года,
АТСЖ Фрунзенского района г. Саратова - не явились, извещены (почтовое уведомление N 80465 3 приобщено к материалам дела),
от ТСЖ-1 Фрунзенского района г. Саратова - Корнеева М.Д., доверенность от 01.02.2010 года,
от ТСЖ-2 Фрунзенского района г. Саратова - Корнеева М.Д., доверенность от 01.02.2010 года,
от ТСЖ-3 Фрунзенского района г. Саратова - Корнеева М.Д., доверенность от 01.02.2010 года,
от ТСЖ-4 Фрунзенского района г. Саратова - Корнеева М.Д., доверенность от 01.02.2010 года,
от ТСЖ-5 Фрунзенского района г. Саратова - Корнеева М.Д., доверенность от 01.02.2010 года,
от ОАО "Саратовэнерго" - не явились, извещены (почтовое уведомление N 80464 6 приобщено к материалам дела),
от Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области - Калинина И.Л., доверенность N 1291/5 от 05.10.2009 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МУ "ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 ноября 2009 года
по делу N А57-6514/2007, судья Потапова Н.А.,
по иску открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" (г. Самара)
к МУ "ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова" (г. Саратов)
АТСЖ Фрунзенского района г. Саратова (г. Саратов)
ТСЖ-1 Фрунзенского района г. Саратова (г. Саратов)
ТСЖ-2 Фрунзенского района г. Саратова (г. Саратов)
ТСЖ-3 Фрунзенского района г. Саратова (г. Саратов)
ТСЖ-4 Фрунзенского района г. Саратова (г. Саратов)
ТСЖ-5 Фрунзенского района г. Саратова (г. Саратов)
Третьи лица: ОАО "Саратовэнерго" (г. Саратов)
Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области (г. Саратов)
о взыскании задолженности в размере 2137630,12 руб.,
установил:
В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Открытое акционерное общество "Волжская территориальная генерирующая компания" г. Самара (далее по тексту ОАО "Волжская ТГК") с иском к муниципальному учреждению "Дирекция единого заказчика по Фрунзенскому району г. Саратова", г. Саратов, Ассоциация ТСЖ Фрунзенского района г. Саратова, г. Саратов, ТСЖ-1 Фрунзенского района г. Саратова, г. Саратов, ТСЖ-2 Фрунзенского района г. Саратова, г. Саратов, ТСЖ-3 Фрунзенского района г. Саратова, г. Саратов, ТСЖ-4 Фрунзенского района г. Саратова, г. Саратов, ТСЖ-5 Фрунзенского района г. Саратова, г. Саратов, Третьим лицам: открытому акционерному обществу "Саратовэнерго", г. Саратов, Комитету государственного регулирования тарифов Саратовской области, г. Саратов о взыскании задолженности в размере 2 137 630, 12 рублей по договору на передачу тепловой энергии N 102135 от 01.10.2005 года.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.11.2008 г исковые требования ОАО "Волжская ТГК" удовлетворены. С МУ "ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова" (г. Саратов) в пользу Открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" (г. Саратов) была взыскана задолженность за период с 01 октября 2005 г. по 31 декабря 2005 г. за передачу тепловой энергии в размере 12 627 (двенадцать тысяч шестьсот двадцать семь) руб. 36 коп. С ТСЖ-1 Фрунзенского района г. Саратова (г. Саратов) в пользу Открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" (г. Саратов) была взыскана задолженность за период с 01 октября 2005 г. по 31 декабря 2005 г. за передачу тепловой энергии в размере 450 740 руб. 66 коп. С ТСЖ-2 Фрунзенского района г. Саратова (г. Саратов) в пользу Открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" (г. Саратов) была взыскана задолженность за период с 01 октября 2005 г. по 31 декабря 2005 г. за передачу тепловой энергии в размере 336 208 руб. 90 коп. Взыскать с ТСЖ-3 Фрунзенского района г. Саратова (г. Саратов) в пользу Открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" (г. Саратов) задолженность за период с 01 октября 2005 г. по 31 декабря 2005 г. за передачу тепловой энергии в размере 592 146 (пятьсот девяносто две тысячи сто сорок шесть) руб. 96 коп. С ТСЖ-4 Фрунзенского района г. Саратова (г. Саратов) в пользу Открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" (г. Саратов) была взыскана задолженность за период с 01 октября 2005 г. по 31 декабря 2005 г. за передачу тепловой энергии в размере 638 293 руб. 72 коп. С ТСЖ-5 Фрунзенского района г. Саратова (г. Саратов) в пользу Открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" (г. Саратов) была взыскана задолженность за период с 01 октября 2005 г. по 31 декабря 2005 г. за передачу тепловой энергии в размере 291 278 руб. 82 коп.
Не согласившись с данным решением, ТСЖ-1 Фрунзенского района г. Саратова, ТСЖ-2 Фрунзенского района г. Саратова, ТСЖ-3 Фрунзенского района г. Саратова, ТСЖ-4 Фрунзенского района г. Саратова, ТСЖ -5 Фрунзенского района г. Саратова обратилось в апелляционную инстанцию.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2009 г., решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.11.2008 г. было изменено и с муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика по Фрунзенскому району г. Саратова" была взыскана задолженность в сумме 2 137 630 руб. 12 коп.
Не согласившись с данным постановлением, муниципальное учреждение "Дирекция единого заказчика по Фрунзенскому району г. Саратова", обратилось в Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой об отмене решения.
Постановлением Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа от 11.06.2009 г., решение суда первой инстанции 19.11.2008 г. и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2009 г. по делу N А-57-6514/07-2 было отменено и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.
Арбитражный суд Саратовской области повторно рассмотрел исковые требования истца к МУ "ДЕЗ по Фрунзенскому району" г. Саратова о взыскании стоимости услуг по передаче тепловой энергии по внутриквартальным сетям за период с 01.10.2005 г. по 31.12.2005 г. в размере 2 137 630 руб. 12 коп.
Решением арбитражного суда Саратовской области от 18 ноября 2009 года с муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика по Фрунзенскому району г. Саратова" в пользу открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" взыскана сумма задолженности за оказанные услуги по передаче тепловой энергии по договору N 102135 от 01.10.2005 г. в сумме 2 137 630 руб. 12 коп. и расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 22 188 руб. 15 коп.. В иске к остальным ответчикам отказано.
МУ "ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова" с решением арбитражного суда первой инстанции не согласился, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в апелляционной жалобе. Заявитель считает незаконным взыскание с него денежных средств за передачу тепловой энергии.
Лица, участвующие в деле, о дне и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом.
В ходе судебного разбирательства судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 26.02.2010 года до 02.03.2010 года 09 часов 30 минут.
В судебном заседании представитель МУ "ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, полагает решение суда первой инстанции подлежит отмене, апелляционная жалоба - удовлетворению.
Представитель ОАО "ВоТГК" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель ТСЖ-1 Фрунзенского района г. Саратова, ТСЖ-2 Фрунзенского района г. Саратова, ТСЖ-3 Фрунзенского района г. Саратова, ТСЖ-4 Фрунзенского района г. Саратова, ТСЖ-5 Фрунзенского района г. Саратова, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции является законным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Представитель Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области поддержал апелляционную жалобу, считает решение суда первой инстанции подлежит отмене, апелляционная жалоба - удовлетворению.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей АТСЖ Фрунзенского района г. Саратова, ОАО "Саратовэнерго" (ч. 1 ст. 123, ч. 3 ст. 156 АПК РФ).
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 01 октября 2005 г. между ОАО "Саратовэнерго" и МУ "ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова" был заключен договор N 102135 на передачу тепловой энергии.
В силу ч. 1 ст. 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Согласно ч. 1 ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
В соответствии с условиями договора на ОАО "Саратовэнерго" возлагалось обязательство обеспечивать передачу (транспортировку) тепловой энергии в горячей воде абоненту до границ эксплуатационной ответственности сторон по договору, а на МУ "ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова" - осуществлять своевременную и полную оплату по передаче тепловой энергии в порядке, установленном разделом 4 договора.
03 апреля 2006 г. ОАО "Саратовэнерго" реорганизовано в форме выделения, в результате чего были зарегистрированы следующие юридические лица: ОАО "Саратовская территориальная генерирующая компания", ОАО "Саратовская распределительная компания", ОАО "Саратовская магистральная компания".
Согласно разделительному балансу, утвержденному собранием акционеров ОАО "Саратовэнерго", права и обязанности ОАО "Саратовэнерго" по взысканию с МУ "ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова" задолженности в сумме 2 137 630 руб. 12 коп. переданы в порядке п. 4 ст. 58 ГК РФ ОАО "Саратовская территориальная генерирующая компания". Таким образом, ОАО "Саратовская территориальная генерирующая компания" является правопреемником ОАО "Саратовэнерго".
Передача тепловой энергии осуществлялась от тепломагистрали, принадлежащей ОАО "Саратовэнерго", по внутриквартальным тепловым сетям, эксплуатируемым ОАО "Саратовэнерго" на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом N 05-1709 от 01 октября 2005 г.
Определением арбитражного суда от 29 августа 2007 г. по данному делу произведена замена ОАО "Саратовская территориальная генерирующая компания" правопреемником ОАО "Волжская ТГК".
Свои обязательства по договору истец исполнял, обеспечив передачу (транспортировку) тепловой энергии в горячей воде абоненту до границ эксплуатационной ответственности сторон по договору.
21 июня 2005 года Саратовской городской Думой принято решение N 58-552 (имеется в материалах дела) о передаче муниципальных центральных тепловых пунктов и теплотрасс, находящихся на территории Фрунзенского района г. Саратова в безвозмездное пользование ОАО "Саратовэнерго". Указанное имущество было закреплено на балансе МУ "Городской центр механизации ЖКХ", с которым 1 октября 2005 года и заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом N 05-1709 (имеется в материалах дела).
Пунктом 2.2.3. Договора N 05-1709 от 01.10.2005 г. установлена обязанность ОАО "Саратовэнерго" поддерживать имущество (внутриквартальные тепловые сети) в исправном состоянии, за свой счет производить их текущий и капитальный ремонт, нести все необходимые расходы по содержанию внутриквартальных сетей. Источником финансирования расходов по эксплуатации, текущему и капитальному ремонту является тариф на передачу энергии по внутриквартальным тепловым сетям, установленный для ОАО "Саратовэнерго" органом регулирования тарифов Саратовской области.
01 октября 2005 года между ОАО "Саратовэнерго" и МУ "ДЕЗ по Фрунзенскому району" г. Саратова заключен договор N 102135 на передачу тепловой энергии, согласно которого МУ "ДЕЗ по Фрунзенскому району" г. Саратова осуществляет оплату за услуги по передаче тепловой энергии по внутриквартальным сетям (по зоне ТЭЦ), расположенным на территории Фрунзенского района г. Саратова, состоящих на балансе МУ "Городской центр механизации ЖКХ".
Таким образом, передача тепловой энергии до стен зданий Ответчика в рамках исполнения договора N 102135 от 01.10.2005 г. осуществлялась от тепломагистрали, принадлежащей ОАО "Саратовэнерго", по внутриквартальным тепловым сетям, эксплуатируемым ОАО "Саратовэнерго" на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом N 05-1709 от 01.10.2005 г. (зона ТЭЦ).
Вместе с тем, 01 октября 2005 года между ОАО "Саратовэнерго" и ТСЖ 3, 5, 6 Фрунзенского района г. Саратова заключены самостоятельные. Внутриквартальные сети, обозначенные в данных договорах не вошли в договор, заключенный между ОАО "Саратовэнерго" и МУ "ДЕЗ по Фрунзенскому району" г. Саратова (по зоне ТЭЦ).
В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.
Согласно статье 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Из материалов дела видно, что оплата за услуги по передаче производится на основании тарифов, установленных Распоряжением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 07.10.2005 г. N 13-р/4 (т. 2 л.д. 82). Согласовано применение тарифа на тепловую энергию по тепловым сетям котельных в размере 479,98 руб. /Гкал (без учета НДС), в том числе стоимость тепловой энергии - 385,40 руб. /Гкал (без учета НДС), стоимость услуг по передаче тепловой энергии - 94,58 руб. /Гкал. Данный тариф был применен при расчетах по договорам N 17, 18, 19 от 01.10.2005 г..
Этим же постановлением согласован и тариф на услуги по передаче тепловой энергии по внутриквартальным сетям районов г. Саратова от иных источников тепла (ТЭЦ) в размере ставки платы за содержание тепловых сетей - 61,01 руб. /Гкал (без учета НДС), который и был применен при расчетах по договору N 102135 от 01.10.2005 г., заключенному между ОАО "Саратовэнерго" и МУ "ДЕЗ по Фрунзенскому району" г. Саратову.
Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам) действующим в момент его заключения.
Согласно ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Согласно Федеральному закону N 41-ФЗ от 14.04.95 "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию" тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию.
Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.
Согласно п. 57 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства РФ от 26.02.04 N 109, тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую потребителям, представляет собой сумму следующих слагаемых:
1) стоимость единицы электрической (тепловой) энергии (мощности)
2) стоимость услуг по передаче единицы электрической (тепловой) энергии (мощности) и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергии потребителям.
Постановлением Регионального управления по тарифам Правительства Саратовской области от 30.11.04 N 3/3 установлен и введен в действие с 01.02.05 тариф на тепловую энергию для потребителей ОАО "Саратовэнерго".
Предельные уровни тарифов на тепловую энергию на 2005 год рассчитаны исключительно на собственный имущественный комплекс ОАО "Саратовэнерго" и на арендованное или переданное в безвозмездное пользование имущество (внутриквартальные сети) не распространялось, так как фактическая передача внутриквартальных сетей производилась позднее утверждения тарифов на 2005 год.
Затраты ОАО "Саратовэнерго" на передачу тепловой энергии по внутриквартальным тепловым сетям, принятым на обслуживание ОАО "Саратовэнерго", не учитывались в тарифе на тепловую энергию, которая была утверждена вышеуказанным Постановлением N 3/3 от 30.11.04.
Из вышеизложенного следует, что тариф на передачу тепловой энергии как составная часть тарифа на тепловую энергию подлежит обязательному государственному регулированию
При таких обстоятельствах, при заключении договора на передачу тепловой энергии стороны в силу ст. 424 ГК РФ и Федерального закона N 41-ФЗ от 14.04.95 "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию" стороны не были вправе устанавливать размер оплаты услуг по передаче тепловой энергии на основании соглашения сторон, а применять утвержденный в установленном порядке тариф на передачу тепловой энергии.
Распоряжение комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 07.10.2005 г. N 13-р/4 по своему содержанию является нормативно-правовым актом, который подлежал официальному опубликованию в течение десяти дней после дня их регистрации.
Согласно ст. 4 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию" утвержденные тарифы на тепловую энергию (составной частью которого является тариф на передачу тепловой энергии) подлежат обязательному опубликованию.
Однако согласно статье 15 Конституции Российской Федерации и в соответствии со статьями 16 и 17 Закона Саратовской области от 25.12.1997 N 61-ФЗ "О правовых актах органов государственной власти Саратовской области" (в редакции от 29.10.2004 N 132-ЗСО) подобные распоряжения Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области вступают в законную силу со дня их официального опубликования.
Юридическая природа нормативных актов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации производна от того, что они являются выражением воли принявших их органов. С их помощью воля регионального органа исполнительной власти облекается в официальную документальную письменную форму, приобретает общеобязательный характер. Таким образом, нормативные правовые акты - это один из значительных правовые рычагов воздействия органов исполнительной власти субъектов Федерации на общественные отношения, происходящие в субъектах Федерации.
Относясь к сложным и многогранным правовым явлениям, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Федерации одновременно являются односторонними властными волеизъявлениями, нормативно-правовыми предписаниями и официальными документами.
В соответствии со ст. ст. 16, 17 Закона Саратовской области от 25.12.97 N 61-ФЗ "О правовых актах органов государственной власти Саратовской области" (в редакции Законов Саратовской области от 29.12.2004 N 132-ЗСО, от 31.10.2005 N 106-ЗСО) нормативные правовые акты органов исполнительной государственной власти Саратовской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в установленном порядке, подлежат официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Нормативные правовые акты органов исполнительной государственной власти Саратовской области подлежат официальному опубликованию в газетах "Неделя области", "Саратовская областная газета", а также в "Собрании законодательства Саратовской области" в течение десяти дней после дня их регистрации.
Нормативные правовые акты органов исполнительной государственной власти Саратовской области, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих отношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. Не допускается ссылка на указанные акты при разрешении споров.
Из материалов дела видно, что оспариваемое распоряжение не было опубликовано ни в одном из перечисленных официальных периодических изданий в установленном порядке. Отсутствие опубликования названного решения означает, что нормативный правовой акт не вступил в законную силу, не может считаться введенным в действие и является таковым с момента его принятия.
Таким образом, официальный документ, устанавливающий для истца тариф с учетом его обоснованных затрат в материалах дела не имеется, поскольку Распоряжением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 07.10.2005 N 13-р/4 истцу лишь согласовано применение тарифа иной организации (постановление ФАС Поволжского округа от 17.06.09 по делу N А57-8246/2008).
Применение тарифа по соглашению сторон действующим законодательством не предусмотрено, а тариф на передачу тепловой энергии ОАО "Саратовэнерго" по внутриквартальным сетям Фрунзенского района г. Саратова надлежащим образом не утвержден.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что неопубликованное распоряжение Регионального управления по тарифам Саратовской области от 07.10.2005 N 13-р/4 не влечет правовых последствий, как не вступивший в силу нормативный правовой акт.
Таким образом, стороны по спорному договору не вправе были руководствоваться тарифом, который был установлен не вступившим в законную силу нормативным актом, устанавливающим тарифы на передачу тепловой энергии.
В установленном порядке тариф на передачу тепловой энергии по внутриквартальным сетям на 2005 год установлен не был. Применение тарифа по соглашению сторон действующим законодательством не предусмотрено.
Исковые требования истца основаны на договоре, иных оснований для удовлетворения иска не указано.
В силу изложенного решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в иске.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение арбитражного суда Саратовской области от 18 ноября 2009 года по делу N А57-6514/2007 отменить.
В удовлетворении исковых требований отказать.
Взыскать с ОАО "Волжская территориальная генерирующая компания", г. Саратов в пользу МУ "ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова" 1000 руб. госпошлины по апелляционной жалобе.
Направить постановление арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.
Председательствующий
А.Ю.НИКИТИН
Судьи
Г.И.АГИБАЛОВА
Н.А.КЛОЧКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)