Судебные решения, арбитраж
Оплата жилья и коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Г.И. Федоровой
судей О.М. Шиловой, И.П. Иском
при секретаре К.
рассмотрела в судебном заседании 13 апреля 2012 года гражданское дело по исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в интересах В. к Администрации Советско-Гаванского муниципального района, Краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району", Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным бездействия, выражающегося в не обеспечении предоставления медицинским и фармацевтическим работникам муниципальной системы здравоохранения, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающим с ними членам их семей, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), взыскании недополученной компенсации на оплату услуг по отоплению за 2011 год в сумме по апелляционной жалобе Краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району", апелляционной жалобе Министерства социальной защиты населения Хабаровского края на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 30 декабря 2011 года.
Заслушав доклад судьи Иском Е.П., пояснения представителя Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Т., представителя администрации Советско-Гаванского муниципального района З., судебная коллегия
установила:
Советско-Гаванский городской прокурор в интересах В. обратился в суд с иском к Администрации Советско-Гаванского муниципального района о признании незаконным бездействия, выражающегося в не обеспечении предоставления медицинским и фармацевтическим работникам муниципальной системы здравоохранения, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающим с ними членам их семей, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), взыскании недополученной компенсации на оплату услуг по отоплению за 2011 год в сумме. В обоснование заявленных требований указал, что Советско-Гаванской городской прокуратурой в ходе проведения проверки по обращению пенсионера муниципального района В. выявлены нарушения законодательства, регламентирующего правоотношения в сфере социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, а именно Собранием депутатов Советско-Гаванского муниципального района не обеспечено правовое регулирование предоставления мер социальной поддержки медицинским работникам МУЗ "Районная больница", учредителем которого является Советско-Гаванский муниципальный район, работающим и проживающим в сельской местности (поселках городского типа) на уровне, существовавшем до 01.01.2005 года. До 01.01.2010 года компенсацию расходов на отопление и освещение работникам и пенсионерам муниципальных учреждений здравоохранения осуществлял Комитет социальной защиты населения Администрации Советско-Гаванского муниципального района за счет средств районного бюджета в 100% объеме. 10.01.2010 года данное ведомство ликвидировано, а его функции переданы в КГУ "Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району", которое с указанной даты производит компенсацию расходов по оплату отопления и освещения на основании Закона Хабаровского края от 25.11.2009 года N 286 "О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа)". Размер и порядок компенсации жилищных и коммунальных услуг ухудшает положение В. по сравнению с объемом льгот, предоставлявшихся за счет средств бюджета Советско-Гаванского муниципального района ранее (до 01.01.2010 года) в натуральном виде. Так, введение регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, а также норматива потребления по освещению при компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг специалистам учреждений здравоохранения, работающим в краевых государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и проживающим в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) носят ограничительный характер и уменьшают размер социальной поддержки, предоставлявшейся ранее в натуральном виде. При возмещении расходов на оплату коммунальных услуг КГУ "Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району" за 2011 год В. не дополучила на компенсацию расходов по отоплению.
Определением от 25 июля 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика привлечено Краевое государственное учреждение "Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району".
Определением от 07 ноября 2011 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Краевое казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району" и Министерство социальной защиты населения Хабаровского края.
Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 30 декабря 2011 года исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора удовлетворены частично. Постановлено взыскать с Краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району" в пользу В. задолженность по оплате ежемесячной денежной выплаты за отопление за период с января 2011 года по май 2011 года включительно в сумме. В случае недостаточности денежных средств у Краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району" сумму в пользу В. взыскать с субсидиарного должника - Министерства социальной защиты населения Хабаровского края. В остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель Краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району" Л. просит решение суда отменить и принять новое решение, в удовлетворении исковых требований отказать. Считает, что действия КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району" основаны на правильном применении норм действующего законодательства и прежний уровень социальной поддержки в жилищно-коммунальной сфере для истца В. сохранен. Оснований для взыскания с КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району" в пользу В. за отопление за период с января 2011 г. по май 2011 года включительно в сумме., не имеется. Кроме того, полагает, что срок для обращения в суд за защитой своего права пропущен.
В апелляционной жалобе представитель Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Т. просит решение суда отменить и передать на новое рассмотрение в ином составе суда. Считает решение суда незаконным и необоснованным, постановленным с неправильным применением норм материального права. Полагает, что В. предоставляется дополнительная мера социальной помощи в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере среднемесячной денежной компенсации, полученной за 2009 год. Тот факт, что муниципальными органами ей ранее неверно предоставлялись льготы на электрическую и тепловую энергию без учета нормативов потребления указанных услуг не является основанием для продолжения выплаты в прежнем размере. Также считает, что истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд.
В отзыве на кассационную жалобу представитель Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края З. считает решение Советско-Гаванского городского суда принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации и являющимся законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав стороны, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.
Как следует из материалов дела, до 01 января 2010 года специалистам здравоохранения, работающим и проживающим в сельской местности Хабаровского края, меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг предоставлялись в соответствии с Законом Хабаровского края от 19 января 2005 г. N 249 "О компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан".
Пункт 2 ч. 1 ст. 3 Закона Хабаровского края от 19 января 2005 г. N 249 предусматривал право на компенсацию расходов по оплате за электрическую и тепловую энергию.
Исключение из данного правила, когда размер компенсации определяется исходя из всей занимаемой общей площади жилого помещения, были предусмотрены ч. 3 названной статьи.
С 1 января 2010 г. вступил в действие Закон Хабаровского края от 25 ноября 2009 г. N 286 "О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа)".
Категории граждан, имеющие право на ежемесячную денежную выплату определены ст. 2 названного Закона.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона Хабаровского края от 25 ноября 2009 г. N 286, размер ежемесячной денежной выплаты не может быть ниже среднемесячной денежной компенсации, полученной за год, предшествующий введению в действие настоящего закона.
Судом первой инстанции установлено, что В. является специалистом, проживающим в семье из двух человек, оба из которых являются пенсионерами по старости, которой в соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Хабаровского края от 19.01.2005 г. N 249 "О компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" расчет компенсации производился на общую площадь занимаемого таким гражданином жилого помещения, а не только непосредственно его жилую часть. Данный закон действовал до 01.01.2010 г., однако, принятие нового закона не может повлечь нарушение прав и законных интересов граждан, которым ранее предоставлялась компенсация, а по новому закону ЕДВ.
Судебная коллегия, исходя из буквального толкования положений вышеприведенных нормативных актов, полагает, что вывод суда о предоставлении ЕДВ на весь объем занимаемого истцом жилого помещения является верным.
Расчет ежемесячной денежной выплаты произведенный истцом проверялся судом и судебная коллегия не находит причин сомневаться в выводах суда по этому поводу.
Таким образом, судом дана правильная оценка установленным по делу обстоятельствам, правильно применены нормы материального права, постановленное решение соответствует предъявляемым законом требованиям, а апелляционные жалобы не содержат доводов, опровергающих выводы суда, они направлены на переоценку установленных судом обстоятельств оснований для которых не усматривается.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 30 декабря 2011 года по делу по иску Советско-Гаванского городского прокурора в интересах В. к Администрации Советско-Гаванского муниципального района, Краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району", Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным бездействия, выражающегося в не обеспечении предоставления медицинским и фармацевтическим работникам муниципальной системы здравоохранения, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающим с ними членам их семей, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), взыскании недополученной компенсации на услуги по отоплению за 2011 год оставить без изменения, а апелляционные жалобы Краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району" и Министерства социальной защиты населения Хабаровского края - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.И.ФЕДОРОВА
Судьи
О.М.ШИЛОВА
Е.П.ИСКОМ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 13.04.2012 ПО ДЕЛУ N 33-2771
Разделы:Оплата жилья и коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 апреля 2012 г. по делу N 33-2771
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Г.И. Федоровой
судей О.М. Шиловой, И.П. Иском
при секретаре К.
рассмотрела в судебном заседании 13 апреля 2012 года гражданское дело по исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в интересах В. к Администрации Советско-Гаванского муниципального района, Краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району", Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным бездействия, выражающегося в не обеспечении предоставления медицинским и фармацевтическим работникам муниципальной системы здравоохранения, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающим с ними членам их семей, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), взыскании недополученной компенсации на оплату услуг по отоплению за 2011 год в сумме по апелляционной жалобе Краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району", апелляционной жалобе Министерства социальной защиты населения Хабаровского края на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 30 декабря 2011 года.
Заслушав доклад судьи Иском Е.П., пояснения представителя Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Т., представителя администрации Советско-Гаванского муниципального района З., судебная коллегия
установила:
Советско-Гаванский городской прокурор в интересах В. обратился в суд с иском к Администрации Советско-Гаванского муниципального района о признании незаконным бездействия, выражающегося в не обеспечении предоставления медицинским и фармацевтическим работникам муниципальной системы здравоохранения, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающим с ними членам их семей, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), взыскании недополученной компенсации на оплату услуг по отоплению за 2011 год в сумме. В обоснование заявленных требований указал, что Советско-Гаванской городской прокуратурой в ходе проведения проверки по обращению пенсионера муниципального района В. выявлены нарушения законодательства, регламентирующего правоотношения в сфере социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, а именно Собранием депутатов Советско-Гаванского муниципального района не обеспечено правовое регулирование предоставления мер социальной поддержки медицинским работникам МУЗ "Районная больница", учредителем которого является Советско-Гаванский муниципальный район, работающим и проживающим в сельской местности (поселках городского типа) на уровне, существовавшем до 01.01.2005 года. До 01.01.2010 года компенсацию расходов на отопление и освещение работникам и пенсионерам муниципальных учреждений здравоохранения осуществлял Комитет социальной защиты населения Администрации Советско-Гаванского муниципального района за счет средств районного бюджета в 100% объеме. 10.01.2010 года данное ведомство ликвидировано, а его функции переданы в КГУ "Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району", которое с указанной даты производит компенсацию расходов по оплату отопления и освещения на основании Закона Хабаровского края от 25.11.2009 года N 286 "О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа)". Размер и порядок компенсации жилищных и коммунальных услуг ухудшает положение В. по сравнению с объемом льгот, предоставлявшихся за счет средств бюджета Советско-Гаванского муниципального района ранее (до 01.01.2010 года) в натуральном виде. Так, введение регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, а также норматива потребления по освещению при компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг специалистам учреждений здравоохранения, работающим в краевых государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и проживающим в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) носят ограничительный характер и уменьшают размер социальной поддержки, предоставлявшейся ранее в натуральном виде. При возмещении расходов на оплату коммунальных услуг КГУ "Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району" за 2011 год В. не дополучила на компенсацию расходов по отоплению.
Определением от 25 июля 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика привлечено Краевое государственное учреждение "Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району".
Определением от 07 ноября 2011 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Краевое казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району" и Министерство социальной защиты населения Хабаровского края.
Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 30 декабря 2011 года исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора удовлетворены частично. Постановлено взыскать с Краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району" в пользу В. задолженность по оплате ежемесячной денежной выплаты за отопление за период с января 2011 года по май 2011 года включительно в сумме. В случае недостаточности денежных средств у Краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району" сумму в пользу В. взыскать с субсидиарного должника - Министерства социальной защиты населения Хабаровского края. В остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель Краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району" Л. просит решение суда отменить и принять новое решение, в удовлетворении исковых требований отказать. Считает, что действия КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району" основаны на правильном применении норм действующего законодательства и прежний уровень социальной поддержки в жилищно-коммунальной сфере для истца В. сохранен. Оснований для взыскания с КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району" в пользу В. за отопление за период с января 2011 г. по май 2011 года включительно в сумме., не имеется. Кроме того, полагает, что срок для обращения в суд за защитой своего права пропущен.
В апелляционной жалобе представитель Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Т. просит решение суда отменить и передать на новое рассмотрение в ином составе суда. Считает решение суда незаконным и необоснованным, постановленным с неправильным применением норм материального права. Полагает, что В. предоставляется дополнительная мера социальной помощи в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере среднемесячной денежной компенсации, полученной за 2009 год. Тот факт, что муниципальными органами ей ранее неверно предоставлялись льготы на электрическую и тепловую энергию без учета нормативов потребления указанных услуг не является основанием для продолжения выплаты в прежнем размере. Также считает, что истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд.
В отзыве на кассационную жалобу представитель Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края З. считает решение Советско-Гаванского городского суда принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации и являющимся законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав стороны, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.
Как следует из материалов дела, до 01 января 2010 года специалистам здравоохранения, работающим и проживающим в сельской местности Хабаровского края, меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг предоставлялись в соответствии с Законом Хабаровского края от 19 января 2005 г. N 249 "О компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан".
Пункт 2 ч. 1 ст. 3 Закона Хабаровского края от 19 января 2005 г. N 249 предусматривал право на компенсацию расходов по оплате за электрическую и тепловую энергию.
Исключение из данного правила, когда размер компенсации определяется исходя из всей занимаемой общей площади жилого помещения, были предусмотрены ч. 3 названной статьи.
С 1 января 2010 г. вступил в действие Закон Хабаровского края от 25 ноября 2009 г. N 286 "О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа)".
Категории граждан, имеющие право на ежемесячную денежную выплату определены ст. 2 названного Закона.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона Хабаровского края от 25 ноября 2009 г. N 286, размер ежемесячной денежной выплаты не может быть ниже среднемесячной денежной компенсации, полученной за год, предшествующий введению в действие настоящего закона.
Судом первой инстанции установлено, что В. является специалистом, проживающим в семье из двух человек, оба из которых являются пенсионерами по старости, которой в соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Хабаровского края от 19.01.2005 г. N 249 "О компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" расчет компенсации производился на общую площадь занимаемого таким гражданином жилого помещения, а не только непосредственно его жилую часть. Данный закон действовал до 01.01.2010 г., однако, принятие нового закона не может повлечь нарушение прав и законных интересов граждан, которым ранее предоставлялась компенсация, а по новому закону ЕДВ.
Судебная коллегия, исходя из буквального толкования положений вышеприведенных нормативных актов, полагает, что вывод суда о предоставлении ЕДВ на весь объем занимаемого истцом жилого помещения является верным.
Расчет ежемесячной денежной выплаты произведенный истцом проверялся судом и судебная коллегия не находит причин сомневаться в выводах суда по этому поводу.
Таким образом, судом дана правильная оценка установленным по делу обстоятельствам, правильно применены нормы материального права, постановленное решение соответствует предъявляемым законом требованиям, а апелляционные жалобы не содержат доводов, опровергающих выводы суда, они направлены на переоценку установленных судом обстоятельств оснований для которых не усматривается.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 30 декабря 2011 года по делу по иску Советско-Гаванского городского прокурора в интересах В. к Администрации Советско-Гаванского муниципального района, Краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району", Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным бездействия, выражающегося в не обеспечении предоставления медицинским и фармацевтическим работникам муниципальной системы здравоохранения, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающим с ними членам их семей, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), взыскании недополученной компенсации на услуги по отоплению за 2011 год оставить без изменения, а апелляционные жалобы Краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району" и Министерства социальной защиты населения Хабаровского края - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.И.ФЕДОРОВА
Судьи
О.М.ШИЛОВА
Е.П.ИСКОМ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)