Судебные решения, арбитраж
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2008 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,
судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Волоховой С.Е.
при участии в судебном заседании:
от Общества с ограниченной ответственностью "ЖЭК" - представитель не явился, общество извещено своевременно и надлежащим образом (почтовое уведомление N 98305), представлены дополнения к апелляционной жалобе, содержащие просьбу рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие,
от Государственной жилищной инспекции Волгоградской области - представитель не явился, государственный орган извещен своевременно и надлежащим образом (почтовое уведомление N 98306) представлен отзыв и дополнения к отзыву на апелляционную жалобу, содержащий просьбу рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ЖЭК" (г. Волгоград) на решение арбитражного суда Волгоградской области от 22 сентября 2008 года по делу N А12-15085/08-с40, принятое судьей Романовым С.П., по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ЖЭК" (г. Волгоград) к Государственной жилищной инспекции Волгоградской области (г. Волгоград) об оспаривании постановления N 426/1 от 28 августа 2008 года о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ,
В ходе судебного разбирательства судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 09 час. 00 мин. 07 ноября 2008 года до 15 час. 10 мин. 10 ноября 2008 года
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Жилищная эксплуатационная компания" (далее - ООО "ЖЭК", Общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления N 426/1 от 28 августа 2008 года о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 22 сентября 2008 года в удовлетворении заявленных ООО "ЖЭК" требований отказано. Суд признал законным постановления Государственной жилищной инспекции Волгоградской области от 426/1 от 28 августа 2008 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ.
ООО "ЖЭК" не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по доводам изложенным в апелляционной жалобе. Из апелляционной жалобы следует, что судебный акт принят с нарушением норм материального и процессуального права.
В материалах дела имеется письменный отзыв жилищной Инспекции на апелляционную жалобу и дополнения к нему с приложением, в котором административный орган возражает против доводов апелляционной жалобы, полагает решение суда первой инстанции законным, просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Инспекции.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей сторон (п. 1 ст. 123, п. 3 ст. 156 АПК РФ).
Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к апелляционной жалобе, отзыва на нее и дополнений к отзыву, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.
Как усматривается из материалов дела, 30 июня 2008 года на основании распоряжения N 426 от 24 июня 2008 года сотрудником жилищной Инспекции проведена проверка технического состояния жилого дома по ул. Зерноградская, 2 в Красноармейском районе г. Волгограда и его придомовой территории.
В ходе проверки установлены следующие нарушения технического состояния жилых домов: п. п. 10, 11 "Правил содержания имущества в многоквартирном доме", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 и обязательных требований п. п. 2.6.3, 2.6.4, 3.2.14, 3.2.16, 3.3.5, 4.2.3.1, 4.2.4.2, 4.6.1.23, 4.6.2.3, 5.5.6, 5.6.1, 5.6.2 "Правили норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170 и п. 4.5 ГОСТ 51617-2000, а именно - неудовлетворительное содержание технической документации на жилой дом, кровли, фасада здания, вентканалов, отмостки, цоколя, подъездной системы отопления, балконов, лестничных клеток, отопительных приборов, системы электроосвещения, системы электроснабжения на лестничных клетках и в подвале, козырьков при входе в подъезды, оголовков дымвентканалов и другие нарушения требований нормативных актов.
По итогам проверки составлен акт проверки N 426/1 от 30 июня 2008 года, в котором отражены установленные нарушения. Акт составлен с участием ведущего инженера отдела технического контроля и планирования ООО "ЖЭК" Герасимовой Л.А. (доверенность N 80 от 04 мая 2008 года). Факт наличия выявленных нарушений ООО "ЖЭК" не оспаривался.
02 июля 2008 года административным органом по факту установленных нарушений составлен протокол N 426/1. Законный представитель юридического лица при составлении протокола не присутствовал (т. 1 л.д. 105-107). Однако о времени и месте составления протокола ООО "ЖЭК" было извещено надлежащим образом, что подтверждается штампом вход. N 3217 от 30 июня 2008 года на уведомление N 426/1 от 30 июня 2008 года (том 1 л.д. 103).
28 августа 2008 года жилищной Инспекцией вынесено постановление от 28.08.2008 г. N 426/1 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
ООО "ЖЭК" не согласилось с привлечением к административной ответственности и оспорило постановление административного органа в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сделал вывод о том, что административный орган не допустил процессуальных нарушений привлечения ООО "ЖЭК" к административной ответственности, а также что Общество виновно совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.22 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в соответствии с законом.
Суд апелляционной инстанции находит данные выводы суда обоснованными по следующим основаниям.
Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность установлена за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
Следовательно, для привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо доказать, что лицо является ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, а также то обстоятельство, что этим лицом нарушены правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, в том числе, противоправное бездействие в виде нарушения лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, Правил технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 г. N 170.
В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и лицам, пользующимся помещениями.
Из материалов дела усматривается, что ООО "ЖЭК" является управляющей организацией и наделено функциями заказчика по комплексу работ, связанных с жилищно-коммунальным обслуживанием. Данные обстоятельства следуют, в том числе, из Устава ООО "ЖЭК" (т. 1 л.д. 16-27).
Жильцами жилого дома по ул. Зерноградская, 2 в Красноармейском районе г. Волгограда заключены договоры на управление указанными домами ООО "ЖЭК".
Таким образом, с момента принятия многоквартирных домов в управление обязанности по содержанию и ремонту общества возникли у управляющей организации ООО "ЖЭК", которая с этого момента несет всю ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязательств.
В пунктах 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, установлены требования к содержанию общего имущества, согласно которым общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
Поскольку ООО "ЖЭК" является управляющей организацией, приняло на себя бремя надлежащего содержания и ремонта общего имущества жилого дома, то оно обязано соблюдать правила по его содержанию.
Общество в апелляционной жалобе ссылается на отсутствие вины в действиях Общества, а, следовательно, и состава вменяемого административного правонарушения. ООО "ЖЭК" считает, что жилищный фонд передан управляющей организации в ненадлежащем состоянии, жилые дома 1971 года постройки.
Вместе с тем, обстоятельства, на которые ссылается Общество, не исключают его обязанности по соблюдению Правил содержания жилых домов, так как ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, не ставят в зависимость исполнение заявителем своих обязанностей по обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме от года постройки жилого дома, наличия денежных средств на эти цели и других обстоятельств.
Принимая на себя данное обязательство, Общество знало о состоянии передаваемого жилья и объемах поступающих в его распоряжение денежных средств, для его выполнения.
В связи с этим, доводы апелляционной жалобы Общества не состоятельны.
Судом апелляционной инстанции не может быть принят довод Общества, изложенный в дополнениях к апелляционной жалобе о том, что ООО "ЖЭК" не получало уведомление N 426/1 от 30 июня 2008 года. Инспекцией вместе с дополнениями к отзыву в материалы дела представлен оригинал Уведомления N 426/1 от 30 июня 2008 года с фирменным штампом ООО "ЖЭК" вход. N 3217 от 30 июня 2008 года, подтверждающим вручение данного уведомления по указанному в уведомлении юридическому адресу ООО "ЖЭК" г. Волгоград, пр. Ленина, д. 32.
В рассматриваемом деле, требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жилищной инспекцией соблюдены.
Из чего следует, что судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требований ООО "ЖЭК" об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Волгоградской области N 426/1 от 28 августа 2008 года о привлечении к административной ответственности.
Вместе тем, признавая законным постановление административного органа, суд первой инстанции необоснованно согласился с размером наказания, назначенным административным органом с учетом п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ.
В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.
Как следует из постановления N 426/1 о назначении административного наказания от 28 августа 2008 года (т. 1 л.д. 96-99) при решении вопроса о размере административного наказания в отношении ООО "ЖЭК", заместитель руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области Кутузов Геннадий Александрович учел в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность Общества повторное совершение однородного административного правонарушения, в связи с чем, назначил наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.
Однако доказательства, подтверждающие приведенное обстоятельство в материалах дела отсутствуют.
Представленные Инспекцией в материалы дела постановление N 165 о назначении административного наказания ООО "ЖЭК" от 03 апреля 2008 года и постановление N 17 от 28 февраля 2008 года не могут свидетельствовать о повторном совершении Обществом однородного правонарушения, поскольку в нем отражено события правонарушения по ст. 7.22 КоАП РФ, установленные в отношении ООО "ЖЭК" при обследовании технического состояния многоквартирного дома N 12а по ул. Гремячинская, д. N 26 по пр. Героев Сталинграда, д. N 6 по ул. Николаевская, д. N 2 ул. Удмуртская в Красноармейском районе г. Волгограда.
В связи с этим суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении требований ООО "ЖЭК" о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Волгоградской области N 426/1 от 28 августа 2008 года в части взыскания штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, а постановление административного органа в части назначения наказания с учетом ст. 4.3 КоАП РФ признать незаконным.
Суд апелляционной инстанции снижает размер штрафа с 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей до 40 000 (сорока тысяч) рублей.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 сентября 2008 года по делу N А12-15085/08-с40 отменить в части отказа в удовлетворении требований ООО "ЖЭК" о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Волгоградской области N 426/1 от 28 августа 2008 года в части взыскания штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Признать незаконным постановление Государственной жилищной инспекции Волгоградской области N 426/1 от 28 августа 2008 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЖЭК" к административной ответственности в части размера штрафа 10 000 (десять тысяч) рублей.
В остальной части решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 сентября 2008 года по делу N А12-15085/08-с40 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.
Председательствующий
М.Г.ЦУЦКОВА
Судьи
С.Г.ВЕРЯСКИНА
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.11.2008 ПО ДЕЛУ N А12-15085/08-С40
Разделы:Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 ноября 2008 г. по делу N А12-15085/08-с40
Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2008 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,
судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Волоховой С.Е.
при участии в судебном заседании:
от Общества с ограниченной ответственностью "ЖЭК" - представитель не явился, общество извещено своевременно и надлежащим образом (почтовое уведомление N 98305), представлены дополнения к апелляционной жалобе, содержащие просьбу рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие,
от Государственной жилищной инспекции Волгоградской области - представитель не явился, государственный орган извещен своевременно и надлежащим образом (почтовое уведомление N 98306) представлен отзыв и дополнения к отзыву на апелляционную жалобу, содержащий просьбу рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ЖЭК" (г. Волгоград) на решение арбитражного суда Волгоградской области от 22 сентября 2008 года по делу N А12-15085/08-с40, принятое судьей Романовым С.П., по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ЖЭК" (г. Волгоград) к Государственной жилищной инспекции Волгоградской области (г. Волгоград) об оспаривании постановления N 426/1 от 28 августа 2008 года о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ,
В ходе судебного разбирательства судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 09 час. 00 мин. 07 ноября 2008 года до 15 час. 10 мин. 10 ноября 2008 года
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Жилищная эксплуатационная компания" (далее - ООО "ЖЭК", Общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления N 426/1 от 28 августа 2008 года о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 22 сентября 2008 года в удовлетворении заявленных ООО "ЖЭК" требований отказано. Суд признал законным постановления Государственной жилищной инспекции Волгоградской области от 426/1 от 28 августа 2008 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ.
ООО "ЖЭК" не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по доводам изложенным в апелляционной жалобе. Из апелляционной жалобы следует, что судебный акт принят с нарушением норм материального и процессуального права.
В материалах дела имеется письменный отзыв жилищной Инспекции на апелляционную жалобу и дополнения к нему с приложением, в котором административный орган возражает против доводов апелляционной жалобы, полагает решение суда первой инстанции законным, просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Инспекции.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей сторон (п. 1 ст. 123, п. 3 ст. 156 АПК РФ).
Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к апелляционной жалобе, отзыва на нее и дополнений к отзыву, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.
Как усматривается из материалов дела, 30 июня 2008 года на основании распоряжения N 426 от 24 июня 2008 года сотрудником жилищной Инспекции проведена проверка технического состояния жилого дома по ул. Зерноградская, 2 в Красноармейском районе г. Волгограда и его придомовой территории.
В ходе проверки установлены следующие нарушения технического состояния жилых домов: п. п. 10, 11 "Правил содержания имущества в многоквартирном доме", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 и обязательных требований п. п. 2.6.3, 2.6.4, 3.2.14, 3.2.16, 3.3.5, 4.2.3.1, 4.2.4.2, 4.6.1.23, 4.6.2.3, 5.5.6, 5.6.1, 5.6.2 "Правили норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170 и п. 4.5 ГОСТ 51617-2000, а именно - неудовлетворительное содержание технической документации на жилой дом, кровли, фасада здания, вентканалов, отмостки, цоколя, подъездной системы отопления, балконов, лестничных клеток, отопительных приборов, системы электроосвещения, системы электроснабжения на лестничных клетках и в подвале, козырьков при входе в подъезды, оголовков дымвентканалов и другие нарушения требований нормативных актов.
По итогам проверки составлен акт проверки N 426/1 от 30 июня 2008 года, в котором отражены установленные нарушения. Акт составлен с участием ведущего инженера отдела технического контроля и планирования ООО "ЖЭК" Герасимовой Л.А. (доверенность N 80 от 04 мая 2008 года). Факт наличия выявленных нарушений ООО "ЖЭК" не оспаривался.
02 июля 2008 года административным органом по факту установленных нарушений составлен протокол N 426/1. Законный представитель юридического лица при составлении протокола не присутствовал (т. 1 л.д. 105-107). Однако о времени и месте составления протокола ООО "ЖЭК" было извещено надлежащим образом, что подтверждается штампом вход. N 3217 от 30 июня 2008 года на уведомление N 426/1 от 30 июня 2008 года (том 1 л.д. 103).
28 августа 2008 года жилищной Инспекцией вынесено постановление от 28.08.2008 г. N 426/1 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
ООО "ЖЭК" не согласилось с привлечением к административной ответственности и оспорило постановление административного органа в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сделал вывод о том, что административный орган не допустил процессуальных нарушений привлечения ООО "ЖЭК" к административной ответственности, а также что Общество виновно совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.22 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в соответствии с законом.
Суд апелляционной инстанции находит данные выводы суда обоснованными по следующим основаниям.
Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность установлена за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
Следовательно, для привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо доказать, что лицо является ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, а также то обстоятельство, что этим лицом нарушены правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, в том числе, противоправное бездействие в виде нарушения лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, Правил технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 г. N 170.
В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и лицам, пользующимся помещениями.
Из материалов дела усматривается, что ООО "ЖЭК" является управляющей организацией и наделено функциями заказчика по комплексу работ, связанных с жилищно-коммунальным обслуживанием. Данные обстоятельства следуют, в том числе, из Устава ООО "ЖЭК" (т. 1 л.д. 16-27).
Жильцами жилого дома по ул. Зерноградская, 2 в Красноармейском районе г. Волгограда заключены договоры на управление указанными домами ООО "ЖЭК".
Таким образом, с момента принятия многоквартирных домов в управление обязанности по содержанию и ремонту общества возникли у управляющей организации ООО "ЖЭК", которая с этого момента несет всю ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязательств.
В пунктах 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, установлены требования к содержанию общего имущества, согласно которым общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
Поскольку ООО "ЖЭК" является управляющей организацией, приняло на себя бремя надлежащего содержания и ремонта общего имущества жилого дома, то оно обязано соблюдать правила по его содержанию.
Общество в апелляционной жалобе ссылается на отсутствие вины в действиях Общества, а, следовательно, и состава вменяемого административного правонарушения. ООО "ЖЭК" считает, что жилищный фонд передан управляющей организации в ненадлежащем состоянии, жилые дома 1971 года постройки.
Вместе с тем, обстоятельства, на которые ссылается Общество, не исключают его обязанности по соблюдению Правил содержания жилых домов, так как ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, не ставят в зависимость исполнение заявителем своих обязанностей по обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме от года постройки жилого дома, наличия денежных средств на эти цели и других обстоятельств.
Принимая на себя данное обязательство, Общество знало о состоянии передаваемого жилья и объемах поступающих в его распоряжение денежных средств, для его выполнения.
В связи с этим, доводы апелляционной жалобы Общества не состоятельны.
Судом апелляционной инстанции не может быть принят довод Общества, изложенный в дополнениях к апелляционной жалобе о том, что ООО "ЖЭК" не получало уведомление N 426/1 от 30 июня 2008 года. Инспекцией вместе с дополнениями к отзыву в материалы дела представлен оригинал Уведомления N 426/1 от 30 июня 2008 года с фирменным штампом ООО "ЖЭК" вход. N 3217 от 30 июня 2008 года, подтверждающим вручение данного уведомления по указанному в уведомлении юридическому адресу ООО "ЖЭК" г. Волгоград, пр. Ленина, д. 32.
В рассматриваемом деле, требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жилищной инспекцией соблюдены.
Из чего следует, что судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требований ООО "ЖЭК" об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Волгоградской области N 426/1 от 28 августа 2008 года о привлечении к административной ответственности.
Вместе тем, признавая законным постановление административного органа, суд первой инстанции необоснованно согласился с размером наказания, назначенным административным органом с учетом п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ.
В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.
Как следует из постановления N 426/1 о назначении административного наказания от 28 августа 2008 года (т. 1 л.д. 96-99) при решении вопроса о размере административного наказания в отношении ООО "ЖЭК", заместитель руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области Кутузов Геннадий Александрович учел в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность Общества повторное совершение однородного административного правонарушения, в связи с чем, назначил наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.
Однако доказательства, подтверждающие приведенное обстоятельство в материалах дела отсутствуют.
Представленные Инспекцией в материалы дела постановление N 165 о назначении административного наказания ООО "ЖЭК" от 03 апреля 2008 года и постановление N 17 от 28 февраля 2008 года не могут свидетельствовать о повторном совершении Обществом однородного правонарушения, поскольку в нем отражено события правонарушения по ст. 7.22 КоАП РФ, установленные в отношении ООО "ЖЭК" при обследовании технического состояния многоквартирного дома N 12а по ул. Гремячинская, д. N 26 по пр. Героев Сталинграда, д. N 6 по ул. Николаевская, д. N 2 ул. Удмуртская в Красноармейском районе г. Волгограда.
В связи с этим суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении требований ООО "ЖЭК" о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Волгоградской области N 426/1 от 28 августа 2008 года в части взыскания штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, а постановление административного органа в части назначения наказания с учетом ст. 4.3 КоАП РФ признать незаконным.
Суд апелляционной инстанции снижает размер штрафа с 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей до 40 000 (сорока тысяч) рублей.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 сентября 2008 года по делу N А12-15085/08-с40 отменить в части отказа в удовлетворении требований ООО "ЖЭК" о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Волгоградской области N 426/1 от 28 августа 2008 года в части взыскания штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Признать незаконным постановление Государственной жилищной инспекции Волгоградской области N 426/1 от 28 августа 2008 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЖЭК" к административной ответственности в части размера штрафа 10 000 (десять тысяч) рублей.
В остальной части решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 сентября 2008 года по делу N А12-15085/08-с40 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.
Председательствующий
М.Г.ЦУЦКОВА
Судьи
С.Г.ВЕРЯСКИНА
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)