Судебные решения, арбитраж
ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев кассационную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Саратовской области, г. Саратов,
на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2007 года по делу N А57-5729/07,
по заявлению ЖСК "Водник", г. Саратов о признании недействительным постановления Инспекции государственного строительного надзора Саратовской области, г. Саратов от 21 февраля 2007 года N 65 о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей,
установил:
ЖСК "Водник", г. Саратов обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления Инспекции государственного строительного надзора Саратовской области, г. Саратов от 21 февраля 2007 года N 65 о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19 октября 2007 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2007 года решение суда первой инстанции отменено. Признано незаконным постановление Инспекции государственного строительного надзора Саратовской области, г. Саратов (далее - Инспекция) от 21 февраля 2007 года N 65 о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В кассационной жалобе Инспекция просит отменить постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2007 года, сославшись на нарушение судом норм материального права.
Заявитель считает, что ответственность за допущенное нарушение, указанное в акте проверки от 7 февраля 2007 года, в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена на заказчика, т.е. на ЖСК "Водник"
В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.
Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, установила следующее.
Из материалов дела усматривается, что Прокуратурой Волжского района г. Саратова по результатам проверки по факту нарушения требований градостроительного законодательства 9 февраля 2007 года вынесено постановление о возбуждении в отношении ЖСК "Водник" производства по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Прокуратурой Волжского района г. Саратова совместно с Инспекцией установлено, что ЖСК "Водник" в качестве заказчика осуществляет строительство жилого дома по адресу: г. Саратов, ул. Б.Затонская, д. 12.
Ранее, 7 февраля 2007 года Инспекцией государственного строительного надзора Саратовской области в отношении ЖСК "Водник" был составлен протокол об административном правонарушении N 118, а также акт комплексной проверки строительства комплекса жилых домов по адресу: улица Б.Затонская, дом 12, где установлено, что в Инспекцию не представлены: положительное заключение государственной экспертизы проектной документации; разрешение на строительство; рабочие чертежи с отметкой о соответствии выполненных в натуре работ, проектные и геодезические исполнительные схемы; паспорта на бетон; в общем журнале производства работ отсутствуют записи контролирующих органов (технадзор, авторский надзор); отсутствует исполнительная документация с начала строительства. В акте от 7 февраля 2007 года рекомендовано представить вышеуказанную документацию в срок до 12 февраля 2007 года.
На момент проверки - 9 февраля 2007 года работы по строительству указанного объекта не велись. Вместе с тем, согласно общему журналу работ N 1 по устройству буронабивных свай по улице Б.Затонская, дом 12, 8 февраля 2007 года УМ ОАО "Волгомост" осуществлялись работы по строительству дома: бурение скважины N 309 до отметки 5,58; армирование и бетонирование сваи N 309; переезд БМ на скважину N 326; бурение скважины N 326 до отметки 22,0.
На 9 февраля 2007 года акт об устранении нарушений, выявленных протоколом N 18 от 7 февраля 2007 года, актом от 7 февраля 2007 года, уполномоченным органом не составлялся.
Акт об устранении выявленных протоколом об административном правонарушении N 18 и акт комплексной проверки от 7 февраля 2007 года нарушений уполномоченным органом - Инспекцией государственного строительного надзора Саратовской области на 9 февраля 2007 года не составлялся, т.е. ЖСК "Водник" не устранил перечисленные нарушения и продолжил строительные работы.
Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 9 февраля 2007 года заместителем Прокурора Волжского района г. Саратова направлено Инспекции. На основании пункта 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Инспекция вынесла постановление N 65 от 21 февраля 2007 года о привлечении ЖСК "Водник" к административной ответственности в виде штрафа на сумму 100 000 рублей за ведение строительных работ в отсутствие утвержденной проектной документации.
Пунктом 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора Федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.
ЖСК "Водник" выявленные нарушения не устранены.
Согласно пункта 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.
Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.
По субподрядному договору N 196/6 от 27 июня 2006 года ЖСК "Водник" является заказчиком, а подрядчиком - ОАО "Волгомост", который должен выполнить строительные работы по устройству буросвай Ф 0.76 м. под строительство фундамента жилого дома блок секции А:Б:В по оси И (верхняя ось) по ул. Б.Затонская, 12 г. Саратова (т. 1, л. д. 27 - 28).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Однако, ЖСК "Водник" не устранил перечисленные нарушения, до составления акта об их устранении уполномоченным органом, т.е. не информировал подрядчика о приостановлении выполнения строительных работ, обязывал подрядчика произвести установку каркаса и бетонирование скважины N 309 блок секции "В" подпорной стенки фундамента жилого дома ЖСК "Водник", на что ссылается в своей жалобе Инспекция.
Следовательно, вина ЖСК "Водник" в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела и выводы апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции считает ошибочными, т.к. субъектом административного правонарушения в возникших правоотношениях является ЖСК "Водник".
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа
постановила:
постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2007 года по делу N А57-5729/07 отменить, кассационную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Саратовской области, г. Саратов отменить.
Оставить в силе решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 октября 2007 года.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 06.03.2008 ПО ДЕЛУ N А57-5729/07
Разделы:ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 марта 2008 г. по делу N А57-5729/07
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев кассационную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Саратовской области, г. Саратов,
на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2007 года по делу N А57-5729/07,
по заявлению ЖСК "Водник", г. Саратов о признании недействительным постановления Инспекции государственного строительного надзора Саратовской области, г. Саратов от 21 февраля 2007 года N 65 о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей,
установил:
ЖСК "Водник", г. Саратов обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления Инспекции государственного строительного надзора Саратовской области, г. Саратов от 21 февраля 2007 года N 65 о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19 октября 2007 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2007 года решение суда первой инстанции отменено. Признано незаконным постановление Инспекции государственного строительного надзора Саратовской области, г. Саратов (далее - Инспекция) от 21 февраля 2007 года N 65 о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В кассационной жалобе Инспекция просит отменить постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2007 года, сославшись на нарушение судом норм материального права.
Заявитель считает, что ответственность за допущенное нарушение, указанное в акте проверки от 7 февраля 2007 года, в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена на заказчика, т.е. на ЖСК "Водник"
В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.
Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, установила следующее.
Из материалов дела усматривается, что Прокуратурой Волжского района г. Саратова по результатам проверки по факту нарушения требований градостроительного законодательства 9 февраля 2007 года вынесено постановление о возбуждении в отношении ЖСК "Водник" производства по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Прокуратурой Волжского района г. Саратова совместно с Инспекцией установлено, что ЖСК "Водник" в качестве заказчика осуществляет строительство жилого дома по адресу: г. Саратов, ул. Б.Затонская, д. 12.
Ранее, 7 февраля 2007 года Инспекцией государственного строительного надзора Саратовской области в отношении ЖСК "Водник" был составлен протокол об административном правонарушении N 118, а также акт комплексной проверки строительства комплекса жилых домов по адресу: улица Б.Затонская, дом 12, где установлено, что в Инспекцию не представлены: положительное заключение государственной экспертизы проектной документации; разрешение на строительство; рабочие чертежи с отметкой о соответствии выполненных в натуре работ, проектные и геодезические исполнительные схемы; паспорта на бетон; в общем журнале производства работ отсутствуют записи контролирующих органов (технадзор, авторский надзор); отсутствует исполнительная документация с начала строительства. В акте от 7 февраля 2007 года рекомендовано представить вышеуказанную документацию в срок до 12 февраля 2007 года.
На момент проверки - 9 февраля 2007 года работы по строительству указанного объекта не велись. Вместе с тем, согласно общему журналу работ N 1 по устройству буронабивных свай по улице Б.Затонская, дом 12, 8 февраля 2007 года УМ ОАО "Волгомост" осуществлялись работы по строительству дома: бурение скважины N 309 до отметки 5,58; армирование и бетонирование сваи N 309; переезд БМ на скважину N 326; бурение скважины N 326 до отметки 22,0.
На 9 февраля 2007 года акт об устранении нарушений, выявленных протоколом N 18 от 7 февраля 2007 года, актом от 7 февраля 2007 года, уполномоченным органом не составлялся.
Акт об устранении выявленных протоколом об административном правонарушении N 18 и акт комплексной проверки от 7 февраля 2007 года нарушений уполномоченным органом - Инспекцией государственного строительного надзора Саратовской области на 9 февраля 2007 года не составлялся, т.е. ЖСК "Водник" не устранил перечисленные нарушения и продолжил строительные работы.
Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 9 февраля 2007 года заместителем Прокурора Волжского района г. Саратова направлено Инспекции. На основании пункта 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Инспекция вынесла постановление N 65 от 21 февраля 2007 года о привлечении ЖСК "Водник" к административной ответственности в виде штрафа на сумму 100 000 рублей за ведение строительных работ в отсутствие утвержденной проектной документации.
Пунктом 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора Федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.
ЖСК "Водник" выявленные нарушения не устранены.
Согласно пункта 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.
Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.
По субподрядному договору N 196/6 от 27 июня 2006 года ЖСК "Водник" является заказчиком, а подрядчиком - ОАО "Волгомост", который должен выполнить строительные работы по устройству буросвай Ф 0.76 м. под строительство фундамента жилого дома блок секции А:Б:В по оси И (верхняя ось) по ул. Б.Затонская, 12 г. Саратова (т. 1, л. д. 27 - 28).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Однако, ЖСК "Водник" не устранил перечисленные нарушения, до составления акта об их устранении уполномоченным органом, т.е. не информировал подрядчика о приостановлении выполнения строительных работ, обязывал подрядчика произвести установку каркаса и бетонирование скважины N 309 блок секции "В" подпорной стенки фундамента жилого дома ЖСК "Водник", на что ссылается в своей жалобе Инспекция.
Следовательно, вина ЖСК "Водник" в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела и выводы апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции считает ошибочными, т.к. субъектом административного правонарушения в возникших правоотношениях является ЖСК "Водник".
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа
постановила:
постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2007 года по делу N А57-5729/07 отменить, кассационную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Саратовской области, г. Саратов отменить.
Оставить в силе решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 октября 2007 года.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)