Судебные решения, арбитраж
ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2009 г.
Полный текст решения изготовлен 14 мая 2009 г.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Г.Н. Подгорновой при ведении протокола судебного заседания судьей Г.Н. Подгорновой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению жилищно-строительного кооператива "Квартал Зеленая Роща - 6" (ОГРН 1076672043392, ИНН 6672253853)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области
о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.
В судебном заседании участвовали:
- от заявителя: Е.Л. Трущева, представитель, доверенность от 01.07.2008 г. паспорт;
- от заинтересованного лица: Н.О. Курбатова, специалист-эксперт, доверенность от 06.11.2007 г., служебное удостоверение.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о приобщении к материалам дела письменных доказательств. Ходатайства судом удовлетворены.
Иных заявлений и ходатайств от лиц, участвующих в деле, не поступило.
Определением от 14.10.2008 г. производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения по делу N А60-21897/2008-С9.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 17.04.2009 г. для разрешения вопроса о возобновлении производства по делу назначено судебное заседание на 12.05.2009 г.
Поскольку обстоятельства, вызвавшие приостановление производства по настоящему делу, устранены, суд с учетом мнения сторон и представленных доказательств возобновил производство по делу и перешел к рассмотрению дела по существу.
Пропущенный заявителем срок на обращение в суд с настоящим заявлением восстановлен судом, что нашло отражение в определении суда от 14.10.2008 г. по настоящему делу.
Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - УФАС по Свердловской области) от 15.08.2008 г. N 41/7 о привлечении ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 6" к административной ответственности по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 45000 руб., ссылаясь на существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности.
Заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления, а также на отсутствие каких-либо нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в нем лиц, суд
установил:
в ходе рассмотрения возбужденного в отношении ООО "Инвестторгстрой", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 1", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 2", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 3", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 4", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 5", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 6", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 7", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 8", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 9" дела о нарушении законодательства о рекламе, по результатам которого комиссией УФАС по Свердловской области было вынесено решение от 27.05.2008 г., в действиях указанных лиц выявлены также признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ, в связи с чем материалы дела в отношении указанных лиц переданы должностному лицу, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях.
09.06.2008 г. руководителем УФАС по Свердловской области в отношении ЖСК "Зеленая Роща - 6" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 41/7 и проведении административного расследования.
09.07.2008 г. в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, которым действия ЖСК "Зеленая Роща - 6", выразившиеся в размещении рекламы с нарушением п.п. 12, 20 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" квалифицированы как правонарушение, предусмотренное ст. 14.3 КоАП РФ.
15.08.2008 г. по результатам рассмотрения протокола и других материалов дела об административном правонарушении N 41/7 заместителем руководителя УФАС по Свердловской области вынесено постановление, которым ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 6" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ; кооперативу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 45000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 6" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
По мнению суда, заявленное обществом требование удовлетворению не подлежит, при этом суд исходит из следующего.
Статьей 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе.
В связи с этим установление антимонопольным органом факта нарушения законодательства о рекламе свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ.
Как следует из решения комиссии УФАС по Свердловской области от 27.05.2008 г., нарушение обществом п.п. 12, 20 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" выразилось в размещении обществом рекламы следующего содержания: "Ваш дом и Ваш парк" (журнал "Недвижимость "BLZKO" NN 2 (90) от 24.01.2008 г., 47(86) от 06.12.2007 г., 4 (92) от 07.02.2008 г., 6 (94) от 21.02.2008 г., 18 (106) от 15.05.2008 г., а также рекламные растяжки); "Открыта продажа квартир! Уникальное месторасположение в центральном районе города Екатеринбурга: с востока и юга жилой комплекс примыкает к парку "Зеленая роща". К моменту сдачи дома в парке "Зеленая роща" будут восстановлены пешеходные и беговые дорожки, построены теннисные корты, мультиспортивные площадки, места досуга и пикников, очищена и облагорожена территория. Парк является неотъемлемой частью жилого комплекса "Зеленая роща" круглосуточно охраняемая территория парка "Зеленая роща", удобные планировки и метражи квартир. Одно-, двух-, трех- и четырехкомнатные квартиры площадью 40, 70, 105, 133 кв. метров, закрытая охраняемая придворовая территория, кафе, ресторан, магазин, химчистка, детский подростковый клуб, фитнес-клуб, SPA-салон, аптека, пункт охраны правопорядка, двухуровневый подземный паркинг на 364 места, оборудованный 7 скоростными лифтами с доставкой жителей из паркинга прямо на свой этаж жилой секции, все современные виды коммуникаций, скоростные лифты в каждой секции дома" (журнал "Недвижимость BLZKO" N 2 (90) от 24.01.2008 г., "Стольник"); "срок сдачи в эксплуатацию - 4 квартал 2009 г. ("Недвижимость "BLZKO" N 2 (90) от 24.01.2008 г.); "недвижимость для бизнеса общество "Малышева 73", тел. 365-82-32, www.zr.2007.Ru, ул. Гоголя, 25а, ЖСК "Квартал "Зеленая Роща". (обложки журнала "Недвижимость "BLZKO" NN 2 (90) от 24.01.2008 г., 47 (86) от 06.12.2007 г., 4 (92) от 07.02.2008 г., 6 (94) от 21.02.2008 г., 18 (106) от 15.05.2008 г.).
Законность данного решения УФАС проверена арбитражным судом в рамках дела N А60-21897/2008-С9, возбужденного на основании заявлений ООО "Инвестторгстрой", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 1", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 2", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 3", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 4", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 5", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 6", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 7", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 8", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 9". Вступившие в законную силу судебные акты по отмеченному делу в силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, а установленные в рамках дела N А60-21897/2008-С9 обстоятельства не доказываются вновь.
Судебными актами по делу N А60-21897/2008-С9 признан неправомерным вывод УФАС по Свердловской области о признании ненадлежащей рекламной информации следующего содержания: "Ваш дом и Ваш парк!"; "Срок сдачи - 4 кв. 2009 г." в остальной части решение УФАС по Свердловской области от 27.05.2008 г. признано законным. Судами установлено, что ЖСК "Зеленая роща - 6" допущено распространение ненадлежащей рекламы.
Таким образом, событие правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ, выражающееся в распространении ненадлежащей рекламы, в действиях ЖСК "Зеленая Роща - 6" имеется.
Вина ЖСК "Зеленая Роща - 6", выразившаяся в непринятии им необходимых мер к соблюдению требований законодательства о рекламе, материалами проверки подтверждена.
Процедура привлечения ЖСК "Зеленая Роща - 6" к административной ответственности, по мнению суда, административным органом соблюдена. Все процессуальные документы, принятые УФАС по Свердловской области в рамках дела об административном правонарушении, направлены по почтовому адресу юридического лица: 620075, г Екатеринбург, ул. Гоголя, 25А, офис 55., и получены последним, однако представитель кооператива ни на составление протокола, ни на рассмотрение материалов дела не явился.
Примененная административным органом мера ответственности соответствует характеру совершенного правонарушения, а также обстоятельствам его совершения.
Ссылка заявителя в подтверждение наличия нарушения процедуры привлечения к административной ответственности на отсутствие доказательств уведомления законного представителя юридического лица о дате и месте составления протокола и рассмотрения материалов дела по юридическому адресу кооператива судом не принимается по следующим причинам.
В соответствии с п. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, соблюден ли установленный законодательством порядок привлечения к ответственности.
В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Законными представителями юридического лица в силу ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, полномочия которого подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение.
Несоблюдение вышеуказанных требований при составлении протокола об административном правонарушении является нарушением прав привлекаемого к ответственности лица, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1, ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, и свидетельствует о незаконности принимаемого по результатам рассмотрения протокола постановления.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указал на то, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
Действительно, как видно из материалов дела и следует из объяснений представителей, все принятые по делу об административном правонарушении процессуальные документы направлены кооперативу не по юридическому, а по почтовому адресу.
Однако суд, оценивая конкретные обстоятельства дела, приходит к выводу о том, что административным органом приняты все необходимые и достаточные меры для надлежащего извещения законного представителя ЖСК "Зеленая Роща - 6" о времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов дела.
Об этом свидетельствует то, что направляемая ранее УФАС по Свердловской области по юридическому адресу кооператива (620100, г. Екатеринбург, Сибирский тракт, 14 км. литер А) почтовая корреспонденция возвращалась органом связи в связи с отсутствием организации по указанному адресу. Аналогичный опыт доставки почтовой корреспонденции заявителю сложился и у суда: все направленные по юридическому адресу письма возвращены почтой в связи с отсутствием организации по указанному адресу.
В то же время у административного органа имелись документально подтвержденные сведения о наличии у ЖСК "Зеленая Роща - 6" почтового адреса (620075, г Екатеринбург, ул. Гоголя, 25А, офис 55). Данный факт подтверждается фирменным бланком ЖСК "Зеленая Роща - 6", протоколом собрания учредителей кооператива N 1 от 19.11.2007 г., копии которых имеются в материалах дела. При этом вся почтовая корреспонденция, направленная УФАС по указанному адресу, была доставлена и вручена одному и тому же лицу, что следует из имеющихся в материалах дела копий почтовых уведомлений. По этому же адресу кооперативом получена и корреспонденция суда. При таких обстоятельствах у административного органа имелись достаточные основания считать законного представителя организации надлежащим образом извещенным о времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов дела и осуществить эти процедуры в отсутствие представителя кооператива.
По мнению суда, не имеет значения ссылка заявителя на фактическое отсутствие по почтовому адресу председателя кооператива и нахождение там лишь представителя организации, поскольку данный адрес является не адресом представителя, а почтовым адресом юридического лица, следовательно, почтовым адресом его законного представителя. Таким образом, направление корреспонденции по почтовому адресу юридического лица не возлагало на административный орган дополнительных обязанностей по проверке полномочий лиц, получивших ее, по доставке ее лично законному представителю кооператива.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области N 41/7 от 15.08.2008 г. о наложении административного штрафа в размере 45000 руб. на основании ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жилищно-строительному кооперативу "Квартал Зеленая Роща - 6" отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 14.05.2009 ПО ДЕЛУ N А60-26442/2008-С9
Разделы:ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 14 мая 2009 г. по делу N А60-26442/2008-С9
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2009 г.
Полный текст решения изготовлен 14 мая 2009 г.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Г.Н. Подгорновой при ведении протокола судебного заседания судьей Г.Н. Подгорновой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению жилищно-строительного кооператива "Квартал Зеленая Роща - 6" (ОГРН 1076672043392, ИНН 6672253853)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области
о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.
В судебном заседании участвовали:
- от заявителя: Е.Л. Трущева, представитель, доверенность от 01.07.2008 г. паспорт;
- от заинтересованного лица: Н.О. Курбатова, специалист-эксперт, доверенность от 06.11.2007 г., служебное удостоверение.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о приобщении к материалам дела письменных доказательств. Ходатайства судом удовлетворены.
Иных заявлений и ходатайств от лиц, участвующих в деле, не поступило.
Определением от 14.10.2008 г. производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения по делу N А60-21897/2008-С9.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 17.04.2009 г. для разрешения вопроса о возобновлении производства по делу назначено судебное заседание на 12.05.2009 г.
Поскольку обстоятельства, вызвавшие приостановление производства по настоящему делу, устранены, суд с учетом мнения сторон и представленных доказательств возобновил производство по делу и перешел к рассмотрению дела по существу.
Пропущенный заявителем срок на обращение в суд с настоящим заявлением восстановлен судом, что нашло отражение в определении суда от 14.10.2008 г. по настоящему делу.
Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - УФАС по Свердловской области) от 15.08.2008 г. N 41/7 о привлечении ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 6" к административной ответственности по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 45000 руб., ссылаясь на существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности.
Заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления, а также на отсутствие каких-либо нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в нем лиц, суд
установил:
в ходе рассмотрения возбужденного в отношении ООО "Инвестторгстрой", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 1", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 2", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 3", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 4", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 5", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 6", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 7", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 8", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 9" дела о нарушении законодательства о рекламе, по результатам которого комиссией УФАС по Свердловской области было вынесено решение от 27.05.2008 г., в действиях указанных лиц выявлены также признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ, в связи с чем материалы дела в отношении указанных лиц переданы должностному лицу, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях.
09.06.2008 г. руководителем УФАС по Свердловской области в отношении ЖСК "Зеленая Роща - 6" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 41/7 и проведении административного расследования.
09.07.2008 г. в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, которым действия ЖСК "Зеленая Роща - 6", выразившиеся в размещении рекламы с нарушением п.п. 12, 20 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" квалифицированы как правонарушение, предусмотренное ст. 14.3 КоАП РФ.
15.08.2008 г. по результатам рассмотрения протокола и других материалов дела об административном правонарушении N 41/7 заместителем руководителя УФАС по Свердловской области вынесено постановление, которым ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 6" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ; кооперативу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 45000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 6" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
По мнению суда, заявленное обществом требование удовлетворению не подлежит, при этом суд исходит из следующего.
Статьей 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе.
В связи с этим установление антимонопольным органом факта нарушения законодательства о рекламе свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ.
Как следует из решения комиссии УФАС по Свердловской области от 27.05.2008 г., нарушение обществом п.п. 12, 20 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" выразилось в размещении обществом рекламы следующего содержания: "Ваш дом и Ваш парк" (журнал "Недвижимость "BLZKO" NN 2 (90) от 24.01.2008 г., 47(86) от 06.12.2007 г., 4 (92) от 07.02.2008 г., 6 (94) от 21.02.2008 г., 18 (106) от 15.05.2008 г., а также рекламные растяжки); "Открыта продажа квартир! Уникальное месторасположение в центральном районе города Екатеринбурга: с востока и юга жилой комплекс примыкает к парку "Зеленая роща". К моменту сдачи дома в парке "Зеленая роща" будут восстановлены пешеходные и беговые дорожки, построены теннисные корты, мультиспортивные площадки, места досуга и пикников, очищена и облагорожена территория. Парк является неотъемлемой частью жилого комплекса "Зеленая роща" круглосуточно охраняемая территория парка "Зеленая роща", удобные планировки и метражи квартир. Одно-, двух-, трех- и четырехкомнатные квартиры площадью 40, 70, 105, 133 кв. метров, закрытая охраняемая придворовая территория, кафе, ресторан, магазин, химчистка, детский подростковый клуб, фитнес-клуб, SPA-салон, аптека, пункт охраны правопорядка, двухуровневый подземный паркинг на 364 места, оборудованный 7 скоростными лифтами с доставкой жителей из паркинга прямо на свой этаж жилой секции, все современные виды коммуникаций, скоростные лифты в каждой секции дома" (журнал "Недвижимость BLZKO" N 2 (90) от 24.01.2008 г., "Стольник"); "срок сдачи в эксплуатацию - 4 квартал 2009 г. ("Недвижимость "BLZKO" N 2 (90) от 24.01.2008 г.); "недвижимость для бизнеса общество "Малышева 73", тел. 365-82-32, www.zr.2007.Ru, ул. Гоголя, 25а, ЖСК "Квартал "Зеленая Роща". (обложки журнала "Недвижимость "BLZKO" NN 2 (90) от 24.01.2008 г., 47 (86) от 06.12.2007 г., 4 (92) от 07.02.2008 г., 6 (94) от 21.02.2008 г., 18 (106) от 15.05.2008 г.).
Законность данного решения УФАС проверена арбитражным судом в рамках дела N А60-21897/2008-С9, возбужденного на основании заявлений ООО "Инвестторгстрой", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 1", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 2", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 3", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 4", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 5", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 6", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 7", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 8", ЖСК "Квартал Зеленая Роща - 9". Вступившие в законную силу судебные акты по отмеченному делу в силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, а установленные в рамках дела N А60-21897/2008-С9 обстоятельства не доказываются вновь.
Судебными актами по делу N А60-21897/2008-С9 признан неправомерным вывод УФАС по Свердловской области о признании ненадлежащей рекламной информации следующего содержания: "Ваш дом и Ваш парк!"; "Срок сдачи - 4 кв. 2009 г." в остальной части решение УФАС по Свердловской области от 27.05.2008 г. признано законным. Судами установлено, что ЖСК "Зеленая роща - 6" допущено распространение ненадлежащей рекламы.
Таким образом, событие правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ, выражающееся в распространении ненадлежащей рекламы, в действиях ЖСК "Зеленая Роща - 6" имеется.
Вина ЖСК "Зеленая Роща - 6", выразившаяся в непринятии им необходимых мер к соблюдению требований законодательства о рекламе, материалами проверки подтверждена.
Процедура привлечения ЖСК "Зеленая Роща - 6" к административной ответственности, по мнению суда, административным органом соблюдена. Все процессуальные документы, принятые УФАС по Свердловской области в рамках дела об административном правонарушении, направлены по почтовому адресу юридического лица: 620075, г Екатеринбург, ул. Гоголя, 25А, офис 55., и получены последним, однако представитель кооператива ни на составление протокола, ни на рассмотрение материалов дела не явился.
Примененная административным органом мера ответственности соответствует характеру совершенного правонарушения, а также обстоятельствам его совершения.
Ссылка заявителя в подтверждение наличия нарушения процедуры привлечения к административной ответственности на отсутствие доказательств уведомления законного представителя юридического лица о дате и месте составления протокола и рассмотрения материалов дела по юридическому адресу кооператива судом не принимается по следующим причинам.
В соответствии с п. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, соблюден ли установленный законодательством порядок привлечения к ответственности.
В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Законными представителями юридического лица в силу ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, полномочия которого подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение.
Несоблюдение вышеуказанных требований при составлении протокола об административном правонарушении является нарушением прав привлекаемого к ответственности лица, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1, ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, и свидетельствует о незаконности принимаемого по результатам рассмотрения протокола постановления.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указал на то, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
Действительно, как видно из материалов дела и следует из объяснений представителей, все принятые по делу об административном правонарушении процессуальные документы направлены кооперативу не по юридическому, а по почтовому адресу.
Однако суд, оценивая конкретные обстоятельства дела, приходит к выводу о том, что административным органом приняты все необходимые и достаточные меры для надлежащего извещения законного представителя ЖСК "Зеленая Роща - 6" о времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов дела.
Об этом свидетельствует то, что направляемая ранее УФАС по Свердловской области по юридическому адресу кооператива (620100, г. Екатеринбург, Сибирский тракт, 14 км. литер А) почтовая корреспонденция возвращалась органом связи в связи с отсутствием организации по указанному адресу. Аналогичный опыт доставки почтовой корреспонденции заявителю сложился и у суда: все направленные по юридическому адресу письма возвращены почтой в связи с отсутствием организации по указанному адресу.
В то же время у административного органа имелись документально подтвержденные сведения о наличии у ЖСК "Зеленая Роща - 6" почтового адреса (620075, г Екатеринбург, ул. Гоголя, 25А, офис 55). Данный факт подтверждается фирменным бланком ЖСК "Зеленая Роща - 6", протоколом собрания учредителей кооператива N 1 от 19.11.2007 г., копии которых имеются в материалах дела. При этом вся почтовая корреспонденция, направленная УФАС по указанному адресу, была доставлена и вручена одному и тому же лицу, что следует из имеющихся в материалах дела копий почтовых уведомлений. По этому же адресу кооперативом получена и корреспонденция суда. При таких обстоятельствах у административного органа имелись достаточные основания считать законного представителя организации надлежащим образом извещенным о времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов дела и осуществить эти процедуры в отсутствие представителя кооператива.
По мнению суда, не имеет значения ссылка заявителя на фактическое отсутствие по почтовому адресу председателя кооператива и нахождение там лишь представителя организации, поскольку данный адрес является не адресом представителя, а почтовым адресом юридического лица, следовательно, почтовым адресом его законного представителя. Таким образом, направление корреспонденции по почтовому адресу юридического лица не возлагало на административный орган дополнительных обязанностей по проверке полномочий лиц, получивших ее, по доставке ее лично законному представителю кооператива.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области N 41/7 от 15.08.2008 г. о наложении административного штрафа в размере 45000 руб. на основании ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жилищно-строительному кооперативу "Квартал Зеленая Роща - 6" отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
Судья
ПОДГОРНОВА Г.Н.
ПОДГОРНОВА Г.Н.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)