Судебные решения, арбитраж
Перевод жилого помещения в нежилое; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2011 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2011 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Шиндлер Н.А.
судей Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.
при ведении протокола судебного заседания: Миковой Н.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3915/2011) Администрации города Тобольска на решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.03.2011 по делу N А70-13305/2010 (судья Минеев О.А.), принятое
по заявлению индивидуального предпринимателя Васич Людмилы Владимировны (ОГРН 304720619800015, ИНН 720600012151)
к Администрации города Тобольска (ОГРН 1027201301467, ИНН 7206006802)
о признании незаконным отказа в согласовании перевода жилого помещения в нежилое помещение, оформленного письмом от 15.12.2010 N 01-02/89 городской межведомственной комиссии Администрации города Тобольска - исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления
при участии в судебном заседании представителей:
- от Администрации города Тобольска - не явился, извещен;
- от индивидуального предпринимателя Васич Людмилы Владимировны - Глебов А.В. (паспорт, доверенность от 05.10.2010 сроком действия на 3 года);
- установил:
Индивидуальный предприниматель Васич Людмила Владимировна (далее - ИП Васич Л.В., заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации города Тобольска - исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления (далее - Администрация города Тобольска, ответчик) о признании незаконным отказа в согласовании перевода жилого помещения в нежилое помещение, оформленного письмом от 15.12.2010 N 01-02/89 городской межведомственной комиссии Администрации города Тобольска.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 30.03.2011 по делу N А70-13305/2010 заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ в согласовании перевода жилого помещения в нежилое помещение, оформленный письмом от 15.12.2010 N 01-02/89 городской межведомственной комиссии Администрации города Тобольска - исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Суд обязал Администрацию города Тобольска - исполнительно-распорядительный органа местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу направить Васич Людмиле Владимировне уведомление о принятом решении о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, 6 микрорайон, дом 3, квартира 3 в нежилое помещение с последующим переустройством и перепланировкой. Этим же решением с Администрации города Тобольска в пользу индивидуального предпринимателя Васич Людмилы Владимировны взысканы судебные расходы в сумме 200 рублей.
Судебный акт мотивирован тем, что отказ ответчика в согласовании перевода жилого помещения в нежилое помещение по причине несоответствия представленного проекта, предусматривающего помимо перепланировки и переустройства нежилого и жилого помещений, реконструкцию жилого дома требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы предпринимателя, в связи с чем признан судом незаконным. Суд указал, что наличие в проекте элементов реконструкции не создает препятствий в согласовании перевода жилого помещения в нежилое.
Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказать.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что основанием отказа в согласовании проекта перевода жилого помещения в нежилое послужило несоответствие представленного проекта требованиям законодательства. Утверждает, что проект является разработкой реконструкции объекта капитального строительства, т.е. выходит за рамки полномочий комиссии. Из проекта следует, что предполагается объединение двух помещений, в связи с чем увеличится площадь объекта объединенного помещения, как части всего объекта. Кроме того, основанием для отказа послужило отсутствие разработки индивидуального проема в несущей стене. Также податель жалобы считает, что заявителем пропущен срок обжалования отказа в согласовании перевода жилого помещения.
От ИП Васич Л.В. поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.
Представитель ИП Васич Л.В. в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Васич Людмиле Владимировне принадлежит на праве собственности нежилое помещение общей площадью 45,6 кв. м на первом этаже жилого дома по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, 6 микрорайон, д. 3/4, о чем выдано свидетельство от 22.04.2009 серии 72 НЛ 357340. Также заявителю принадлежит на праве собственности рядом расположенная квартира N 3 площадью 34,7 кв. м по адресу: г. Тобольск, 6 микрорайон, д. 3, о чем выдано свидетельство от 12.09.2008 серии 72 НК 898912.
По заказу заявителя ООО "М Арт" выполнило проект перепланировки и переустройства жилой квартиры N 3, нежилого помещения N 4 и строительства пристроя (далее - проект).
Заявителем по представленному проекту получены положительные заключения Отдела государственного пожранного надзора по г. Тобольску УГПН ГУ МЧС России по Тюменской области и Территориального отдела в городе Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском районах Управления Роспотребнадзора по Тюменской области.
Заявитель обратился в городскую межведомственную комиссию Администрации города Тобольска с заявлением и приложенными документами о принятии решения о переводе жилого помещения квартиры N 3 в нежилое помещение с переустройством и (или) перепланировкой жилого и расположенного рядом нежилого помещений.
Из письма заместителя председателя городской межведомственной комиссии Администрации города Тобольска от 15.12.2010 N 01-02/89 следует, что заявителю отказано в согласовании перевода жилого помещения, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, 6 микрорайон, д. 3, кв. 3 в связи с тем, что разработанный проект является разработкой реконструкции здания, что требует прохождения государственной экспертизы, проведения технического обследования конструкций здания в целом. Также указано на необходимость разработки индивидуального проекта проема в несущей стене, исключающего обязательный расчет перераспределения нагрузок на изменяемую часть несущей конструкции с учетом вида и материала, этажности, произведенных ранее работ по перепланировке на верхних этажах.
Заявитель с отказом в согласовании перевода жилого помещения в нежилое помещение не согласен, считает, что отказ является незаконным и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.
30.03.2011 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, которое обжаловано ответчиком в порядке апелляционного производства.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
Согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перевод жилых помещений в нежилые осуществляется органом местного самоуправления.
Для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения в орган, осуществляющий перевод помещений представляет документы, указанные в части 2 статьи 23 ЖК РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:
1) заявление о переводе помещения;
2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Согласно части 7 статьи 5 ЖК РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Распоряжением Администрации города Тобольска от 19.07.2006 N 191 рк утверждено Положение о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.
Пунктом 3.1 Положения о переводе жилого помещения в нежилое помещение предусмотрено, что решение о переводе жилого помещения в нежилое помещение принимается Главой либо заместителем Главы администрации г. Тобольска в форме Уведомления.
Согласно пункту 3.3 Положения о переводе жилого помещения в нежилое помещение проектом переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения в случае перевода жилого помещения в нежилое помещение должен быть предусмотрен и разработан отдельный вход.
Из пункта 3.5 Положения о переводе жилого помещения в нежилое помещение следует, что межведомственная комиссия по рассмотрению поданного в установленном законом порядке заявления и приложенных к нему документов не позднее 45 дней со дня их представления заявителем принимает одно из решений: о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение; об отказе в переводе помещения.
Согласно пунктам 3.7 и 3.8 Положения о переводе жилого помещения в нежилое помещение окончанием перевода помещения считается выдача Межведомственной комиссией Уведомления, которое дает основание для дальнейшего использования помещения в новом качестве.
В случае если необходимо проведение переустройства и (или) перепланировки помещения, Уведомление является основанием к такому переустройству и (или) перепланировке помещения только при наличии согласованного проекта соответствующего переустройства и (или) перепланировки.
Заявитель обратился в городскую межведомственную комиссию с заявлением о принятии решения о переводе жилого помещения квартиры N 3 в нежилое помещение с переустройством (или) перепланировкой жилого помещения.
Как следует из части 7 статьи 23 ЖК РФ, решение о переводе жилого помещения в нежилое помещение подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ.
Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, решение о переводе жилого помещения в нежилое помещение является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе (часть 8 статьи 23 ЖК РФ).
В соответствии с пунктом 4.1 Положения о переводе жилого помещения отказ в согласовании такого перевода допускается в случаях: непредставления заявителем в Межведомственную комиссию необходимых документов; представления заявителем документов в ненадлежащий орган; наличия условий, при которых перевод не допускается; проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения не отвечает требованиям законодательства РФ либо не согласован с Комитетом по архитектуре и градостроительству и иными органами, чье согласие требуется по настоящему Положению.
Администрация города Тобольска указывает на несоответствие проекта переустройства и перепланировки требованиям законодательства РФ.
Как правильно указал суд первой инстанции, Администрация города Тобольска полагает, что проект перепланировки и переустройства, предусматривает реконструкцию здания жилого дома, поскольку вследствие строительства пристроя увеличивается площадь здания.
В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
Согласно представленному проекту предполагается объединение существующего нежилого помещения с помещением жилой квартиры посредством пристроя, устройство выходов в местах существующих оконных проемов и увеличение общей площади за счет строительства пристроя.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что представленный проект содержит решения по перепланировке и переустройству жилого и нежилого помещений, а также предусматривает необходимость проведения реконструкции в виде возведения пристроя к зданию жилого дома.
Их письма ООО "М'Арт" (л.д. 57) следует, что в проекте перепланировки и переустройства жилой квартиры N 3, нежилого помещения и строительства к дому несущая способность конструкций не нарушена. Проемы выполнены в границах существующих оконных проемов без изменения габаритных размеров. На пристраиваемую часть будет дополнительно выполнена рабочая документация.
Указанное строительство в соответствии с градостроительными нормами является реконструкцией здания жилого дома, поскольку изменяет его параметры и площадь.
Вместе с тем, наличие в представленном проекте элементов реконструкции не создает препятствий в согласовании перевода жилого помещения в нежилое в порядке, предусмотренном статьями 21 - 24 ЖК РФ и Положением.
Учитывая требования действующего законодательства, согласование перевода жилого помещения в нежилое помещение не заменяет согласование реконструкции и получение необходимых разрешений в соответствии с градостроительным законодательством, а равно как и осуществить реконструкцию в отсутствие согласования перевода жилого помещения в нежилое помещение, невозможно.
Суд первой инстанции правильно указал, что законодательство не предусматривает возможность принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое при выдаче разрешения на реконструкцию в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации. Также как и согласование реконструкции не входит в компетенцию межведомственной комиссии.
На основании изложенного, отказ ответчика в согласовании перевода жилого помещения в нежилое помещение по причине несоответствия представленного проекта, предусматривающего помимо перепланировки и переустройства нежилого и жилого помещений, реконструкцию жилого дома требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы предпринимателя.
В связи с чем обжалуемый отказ обоснованно признан судом незаконным.
Довод подателя жалобы о пропуске предпринимателем срока на обжалование отказа в согласовании перевода жилого помещения в нежилое, судом апелляционной инстанции отклоняется на основании следующего.
В силу части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Как следует из материалов дела, Администрация города Тобольска приняла отказ в согласовании перевода жилого помещения 15.12.2010 (N 01-02/89).
При этом доказательств, когда предприниматель получил указанный отказ, в материалах дела не имеется.
В заявлении предприниматель указывает, что получила отказ 15.12.2010, следовательно, учитывая, что срок обжалования такого отказа три месяца, то она должна была обратиться в суд не позднее 15.03.2011.
Вместе с тем, предприниматель обратилась с заявлением в суд 24.12.2010, что подтверждается печатью на почтовом конверте (л.д. 79).
Таким образом, срок на обжалование ненормативного акта заявителем не пропущен.
При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие иных доводов апелляционной жалобы, оснований для отмены решения Арбитражного суда Тюменской области от 30.03.2011 по делу N А70-13305/2010 суд апелляционной инстанции не усматривает.
Решение суда первой инстанции принято при правильном применении норм материального и процессуального права, отмене или изменению не подлежит, в связи с чем апелляционная жалоба ответчика оставлена без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, поскольку Администрация города Тобольска на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от ее уплаты.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Апелляционную жалобу Администрации города Тобольска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.03.2011 по делу N А70-13305/2010 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А.ШИНДЛЕР
Судьи
Л.А.ЗОЛОТОВА
О.А.СИДОРЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 11.08.2011 ПО ДЕЛУ N А70-13305/2010
Разделы:Перевод жилого помещения в нежилое; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 августа 2011 г. по делу N А70-13305/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2011 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2011 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Шиндлер Н.А.
судей Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.
при ведении протокола судебного заседания: Миковой Н.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3915/2011) Администрации города Тобольска на решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.03.2011 по делу N А70-13305/2010 (судья Минеев О.А.), принятое
по заявлению индивидуального предпринимателя Васич Людмилы Владимировны (ОГРН 304720619800015, ИНН 720600012151)
к Администрации города Тобольска (ОГРН 1027201301467, ИНН 7206006802)
о признании незаконным отказа в согласовании перевода жилого помещения в нежилое помещение, оформленного письмом от 15.12.2010 N 01-02/89 городской межведомственной комиссии Администрации города Тобольска - исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления
при участии в судебном заседании представителей:
- от Администрации города Тобольска - не явился, извещен;
- от индивидуального предпринимателя Васич Людмилы Владимировны - Глебов А.В. (паспорт, доверенность от 05.10.2010 сроком действия на 3 года);
- установил:
Индивидуальный предприниматель Васич Людмила Владимировна (далее - ИП Васич Л.В., заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации города Тобольска - исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления (далее - Администрация города Тобольска, ответчик) о признании незаконным отказа в согласовании перевода жилого помещения в нежилое помещение, оформленного письмом от 15.12.2010 N 01-02/89 городской межведомственной комиссии Администрации города Тобольска.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 30.03.2011 по делу N А70-13305/2010 заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ в согласовании перевода жилого помещения в нежилое помещение, оформленный письмом от 15.12.2010 N 01-02/89 городской межведомственной комиссии Администрации города Тобольска - исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Суд обязал Администрацию города Тобольска - исполнительно-распорядительный органа местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу направить Васич Людмиле Владимировне уведомление о принятом решении о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, 6 микрорайон, дом 3, квартира 3 в нежилое помещение с последующим переустройством и перепланировкой. Этим же решением с Администрации города Тобольска в пользу индивидуального предпринимателя Васич Людмилы Владимировны взысканы судебные расходы в сумме 200 рублей.
Судебный акт мотивирован тем, что отказ ответчика в согласовании перевода жилого помещения в нежилое помещение по причине несоответствия представленного проекта, предусматривающего помимо перепланировки и переустройства нежилого и жилого помещений, реконструкцию жилого дома требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы предпринимателя, в связи с чем признан судом незаконным. Суд указал, что наличие в проекте элементов реконструкции не создает препятствий в согласовании перевода жилого помещения в нежилое.
Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказать.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что основанием отказа в согласовании проекта перевода жилого помещения в нежилое послужило несоответствие представленного проекта требованиям законодательства. Утверждает, что проект является разработкой реконструкции объекта капитального строительства, т.е. выходит за рамки полномочий комиссии. Из проекта следует, что предполагается объединение двух помещений, в связи с чем увеличится площадь объекта объединенного помещения, как части всего объекта. Кроме того, основанием для отказа послужило отсутствие разработки индивидуального проема в несущей стене. Также податель жалобы считает, что заявителем пропущен срок обжалования отказа в согласовании перевода жилого помещения.
От ИП Васич Л.В. поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.
Представитель ИП Васич Л.В. в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Васич Людмиле Владимировне принадлежит на праве собственности нежилое помещение общей площадью 45,6 кв. м на первом этаже жилого дома по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, 6 микрорайон, д. 3/4, о чем выдано свидетельство от 22.04.2009 серии 72 НЛ 357340. Также заявителю принадлежит на праве собственности рядом расположенная квартира N 3 площадью 34,7 кв. м по адресу: г. Тобольск, 6 микрорайон, д. 3, о чем выдано свидетельство от 12.09.2008 серии 72 НК 898912.
По заказу заявителя ООО "М Арт" выполнило проект перепланировки и переустройства жилой квартиры N 3, нежилого помещения N 4 и строительства пристроя (далее - проект).
Заявителем по представленному проекту получены положительные заключения Отдела государственного пожранного надзора по г. Тобольску УГПН ГУ МЧС России по Тюменской области и Территориального отдела в городе Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском районах Управления Роспотребнадзора по Тюменской области.
Заявитель обратился в городскую межведомственную комиссию Администрации города Тобольска с заявлением и приложенными документами о принятии решения о переводе жилого помещения квартиры N 3 в нежилое помещение с переустройством и (или) перепланировкой жилого и расположенного рядом нежилого помещений.
Из письма заместителя председателя городской межведомственной комиссии Администрации города Тобольска от 15.12.2010 N 01-02/89 следует, что заявителю отказано в согласовании перевода жилого помещения, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, 6 микрорайон, д. 3, кв. 3 в связи с тем, что разработанный проект является разработкой реконструкции здания, что требует прохождения государственной экспертизы, проведения технического обследования конструкций здания в целом. Также указано на необходимость разработки индивидуального проекта проема в несущей стене, исключающего обязательный расчет перераспределения нагрузок на изменяемую часть несущей конструкции с учетом вида и материала, этажности, произведенных ранее работ по перепланировке на верхних этажах.
Заявитель с отказом в согласовании перевода жилого помещения в нежилое помещение не согласен, считает, что отказ является незаконным и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.
30.03.2011 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, которое обжаловано ответчиком в порядке апелляционного производства.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
Согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перевод жилых помещений в нежилые осуществляется органом местного самоуправления.
Для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения в орган, осуществляющий перевод помещений представляет документы, указанные в части 2 статьи 23 ЖК РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:
1) заявление о переводе помещения;
2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Согласно части 7 статьи 5 ЖК РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Распоряжением Администрации города Тобольска от 19.07.2006 N 191 рк утверждено Положение о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.
Пунктом 3.1 Положения о переводе жилого помещения в нежилое помещение предусмотрено, что решение о переводе жилого помещения в нежилое помещение принимается Главой либо заместителем Главы администрации г. Тобольска в форме Уведомления.
Согласно пункту 3.3 Положения о переводе жилого помещения в нежилое помещение проектом переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения в случае перевода жилого помещения в нежилое помещение должен быть предусмотрен и разработан отдельный вход.
Из пункта 3.5 Положения о переводе жилого помещения в нежилое помещение следует, что межведомственная комиссия по рассмотрению поданного в установленном законом порядке заявления и приложенных к нему документов не позднее 45 дней со дня их представления заявителем принимает одно из решений: о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение; об отказе в переводе помещения.
Согласно пунктам 3.7 и 3.8 Положения о переводе жилого помещения в нежилое помещение окончанием перевода помещения считается выдача Межведомственной комиссией Уведомления, которое дает основание для дальнейшего использования помещения в новом качестве.
В случае если необходимо проведение переустройства и (или) перепланировки помещения, Уведомление является основанием к такому переустройству и (или) перепланировке помещения только при наличии согласованного проекта соответствующего переустройства и (или) перепланировки.
Заявитель обратился в городскую межведомственную комиссию с заявлением о принятии решения о переводе жилого помещения квартиры N 3 в нежилое помещение с переустройством (или) перепланировкой жилого помещения.
Как следует из части 7 статьи 23 ЖК РФ, решение о переводе жилого помещения в нежилое помещение подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ.
Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, решение о переводе жилого помещения в нежилое помещение является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе (часть 8 статьи 23 ЖК РФ).
В соответствии с пунктом 4.1 Положения о переводе жилого помещения отказ в согласовании такого перевода допускается в случаях: непредставления заявителем в Межведомственную комиссию необходимых документов; представления заявителем документов в ненадлежащий орган; наличия условий, при которых перевод не допускается; проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения не отвечает требованиям законодательства РФ либо не согласован с Комитетом по архитектуре и градостроительству и иными органами, чье согласие требуется по настоящему Положению.
Администрация города Тобольска указывает на несоответствие проекта переустройства и перепланировки требованиям законодательства РФ.
Как правильно указал суд первой инстанции, Администрация города Тобольска полагает, что проект перепланировки и переустройства, предусматривает реконструкцию здания жилого дома, поскольку вследствие строительства пристроя увеличивается площадь здания.
В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
Согласно представленному проекту предполагается объединение существующего нежилого помещения с помещением жилой квартиры посредством пристроя, устройство выходов в местах существующих оконных проемов и увеличение общей площади за счет строительства пристроя.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что представленный проект содержит решения по перепланировке и переустройству жилого и нежилого помещений, а также предусматривает необходимость проведения реконструкции в виде возведения пристроя к зданию жилого дома.
Их письма ООО "М'Арт" (л.д. 57) следует, что в проекте перепланировки и переустройства жилой квартиры N 3, нежилого помещения и строительства к дому несущая способность конструкций не нарушена. Проемы выполнены в границах существующих оконных проемов без изменения габаритных размеров. На пристраиваемую часть будет дополнительно выполнена рабочая документация.
Указанное строительство в соответствии с градостроительными нормами является реконструкцией здания жилого дома, поскольку изменяет его параметры и площадь.
Вместе с тем, наличие в представленном проекте элементов реконструкции не создает препятствий в согласовании перевода жилого помещения в нежилое в порядке, предусмотренном статьями 21 - 24 ЖК РФ и Положением.
Учитывая требования действующего законодательства, согласование перевода жилого помещения в нежилое помещение не заменяет согласование реконструкции и получение необходимых разрешений в соответствии с градостроительным законодательством, а равно как и осуществить реконструкцию в отсутствие согласования перевода жилого помещения в нежилое помещение, невозможно.
Суд первой инстанции правильно указал, что законодательство не предусматривает возможность принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое при выдаче разрешения на реконструкцию в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации. Также как и согласование реконструкции не входит в компетенцию межведомственной комиссии.
На основании изложенного, отказ ответчика в согласовании перевода жилого помещения в нежилое помещение по причине несоответствия представленного проекта, предусматривающего помимо перепланировки и переустройства нежилого и жилого помещений, реконструкцию жилого дома требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы предпринимателя.
В связи с чем обжалуемый отказ обоснованно признан судом незаконным.
Довод подателя жалобы о пропуске предпринимателем срока на обжалование отказа в согласовании перевода жилого помещения в нежилое, судом апелляционной инстанции отклоняется на основании следующего.
В силу части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Как следует из материалов дела, Администрация города Тобольска приняла отказ в согласовании перевода жилого помещения 15.12.2010 (N 01-02/89).
При этом доказательств, когда предприниматель получил указанный отказ, в материалах дела не имеется.
В заявлении предприниматель указывает, что получила отказ 15.12.2010, следовательно, учитывая, что срок обжалования такого отказа три месяца, то она должна была обратиться в суд не позднее 15.03.2011.
Вместе с тем, предприниматель обратилась с заявлением в суд 24.12.2010, что подтверждается печатью на почтовом конверте (л.д. 79).
Таким образом, срок на обжалование ненормативного акта заявителем не пропущен.
При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие иных доводов апелляционной жалобы, оснований для отмены решения Арбитражного суда Тюменской области от 30.03.2011 по делу N А70-13305/2010 суд апелляционной инстанции не усматривает.
Решение суда первой инстанции принято при правильном применении норм материального и процессуального права, отмене или изменению не подлежит, в связи с чем апелляционная жалоба ответчика оставлена без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, поскольку Администрация города Тобольска на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от ее уплаты.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Апелляционную жалобу Администрации города Тобольска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.03.2011 по делу N А70-13305/2010 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А.ШИНДЛЕР
Судьи
Л.А.ЗОЛОТОВА
О.А.СИДОРЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)