Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.09.2009 ПО ДЕЛУ N А41-17105/09

Разделы:
Выбор способа управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2009 г. по делу N А41-17105/09


Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2009 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2009 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего судьи Слесарева А.А.,
Судей Гагариной В.Г., Кузнецова А.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гулий Ю.С.,
при участии в заседании:
от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом,
от заинтересованного лица - Балясников А.В. по доверенности от 21.01.2009 г. N 62-Р-исх,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Орехово-Зуевское городское жилищное предприятие" на решение Арбитражного суда Московской области от 28 июля 2009 г. по делу N А41-17105/09, принятое судьей Гапеевой Р.А. по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Орехово-Зуевское городское жилищное предприятие" о признании незаконным постановления от 20 апреля 2009 года N 1-43-1302-11-2009 Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области",
установил:

общество с ограниченной ответственностью "Орехово-Зуевское городское жилищное предприятие" (далее - ООО "Орехово-Зуевское ГЖП", Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным постановления от 20 апреля 2009 года N 1-43-1302-11-2009 Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - ГУ "ГЖИ МО", Госжилинспекция) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Московской области от 28 июля 2009 года по делу N А41-17105/09 в удовлетворении заявленных требований ООО "Орехово-Зуевское ГЖП" отказано.
Арбитражный суд Московской области исходил из того, что ООО "Орехово-Зуевское ГЖП" является лицом, ответственным за содержание и ремонт домов и жилых помещений, материалами дела событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, в действиях Общества доказаны в полном объеме, нарушений прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Орехово-Зуевское ГЖП" подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО "Орехово-Зуевское ГЖП" указало, что решение арбитражного суда первой инстанции является незаконным, в связи с неполным исследованием обстоятельств по рассматриваемому делу. Считает, что в действиях ООО "Орехово-Зуевское ГЖП" отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.
В Договоре на оказание услуг по управлению многоквартирным домом от 04.08.2009 г., заключенным ООО "Орехово-Зуевское ГЖП" и собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: Московская область, г. Ликино-Дулево, ул. 1 Мая. д. 28, отсутствует ссылка на обязательность соблюдения требований, установленных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170. Считает, что Общество было привлечено к ответственности за работы, неуказанные в договоре.
В судебном заседании представитель ГУ "ГЖИ МО" возражал против удовлетворения жалобы ООО "Орехово-Зуевское ГЖП" по мотивам, изложенным в судебном акте и отзыве на апелляционную жалобу, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил решение Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, апелляционную жалобу Предприятия без удовлетворения, считая ее необоснованной. Представитель ГУ "ГЖИ МО" считает требования заявителя несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, так как вина Общества установлена, событие административного правонарушения доказано.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя в порядке статей 258, 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения требований апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, 30.03.2009 г. в адрес начальника ГУ "ГЖИ МО" поступило поручение от губернатора Московской области о рассмотрении обращения жительницы кв. 108 дома N 28 по ул. 1 Мая г. Ликино-Дулево, Орехово-Зуевского района Московской области, согласно которого требуется ремонт кровли и межблочных швов. По неоднократным обращениям в МУП ЖКХ меры по устранению неисправности не принимаются.
Сотрудниками ГУ "ГЖИ МО" на основании распоряжения от 30.03.2009 г. N 1-43-1302-11-2009 проведено мероприятие по государственному контролю за соблюдением правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в отношении ООО "Орехово-Зуевское ГЖП", являющегося управляющей организацией жилого дома по вышеуказанному адресу.
В ходе проведения мероприятия ГУ "ГЖИ МО" выявлено, что ООО "Орехово-Зуевское ГЖП" нарушены п. п. 4.6.1.1., 4.10.2.8., 4.2.4.3 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденные Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170. Нарушения выразились: в непроведении ремонтных работ кровли и межпанельных швов д. N 28 по улице 1 Мая г. Ликино-Дулево, Орехово-Зуевского района Московской области, что привело к протечкам кровли в коридоре, большой комнате, маленькой комнате, на кухне кв. N 108, на лестничной клетке подъезда N 3; нарушена герметизация межпанельных стыков в районе кухни и месте сопряжения козырька лоджии и торцевой стены кв. N 108.
Указанные нарушения были отражены в акте проведения планового (внепланового) мероприятия по государственному контролю от 07.04.2009 г. N 1-43-1302-11-2009.
07.04.2009 г. должностным лицом ГУ "ГЖИ МО" по факту правонарушения, составлен протокол об административном правонарушении N 1-43-1302-11-2009 в присутствии представителя Общества.
07.04.2008 г. ГУ "ГЖИ МО" выдано ООО "Орехово-Зуевское ГЖП" предписание N 1-43-1302-11-2009 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.06.2009 г.
20.04.2008 г. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместитель начальника ГУ "ГЖИ МО" Комаров С.С. вынес постановление N 1-43-1302-11-2009, которым ООО "Орехово-Зуевское ГЖП" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложен штраф в размере 40000 рублей.
Не согласившись с постановлением ГУ "ГЖИ МО" о привлечении к административной ответственности от 20.04.2009 г. N 1-43-1302-11-2009, ООО "Орехово-Зуевское ГЖП" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным указанного постановления и его отмене.
28.07.2009 г. Арбитражный суд Московской области решением по делу N А41-17105/09 отказал ООО "Орехово-Зуевское ГЖП" в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с судебным актом, вынесенным Арбитражным судом Московской области, ООО "Орехово-Зуевское ГЖП" оспорило его порядке апелляционного производства.
Судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы доказательства по делу и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. ст. 64 - 68, 71 АПК РФ, правильно применены соответствующие нормы материального права.
Государственная жилищная инспекция Московской области образована постановлением Правительства Московской области от 19.11.2003 N 674/43.
Постановлением Правительства Московской области от 12.09.2007 г. N 674/28 "О формировании Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" государственный орган Московской области - Государственная жилищная инспекция Московской области преобразован в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области - Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области".
Статьей 7.22 КоАП РФ административная ответственность установлена за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.
Арбитражный суд Московской области, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, установил, что лицом, ответственным за содержание и ремонт дома N 28 по ул. 1 Мая г. Ликино-Дулево Орехово-Зуевского района Московской области, является ООО "Орехово-Зуевское ГЖП".
В соответствии с п. 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491, собственники жилых помещений многоквартирного дома по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, г. Ликино-Дулево, ул. 1 Мая, д. 28, выбрали способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией.
04.08.2008 г. собственники помещений указанного дома и ООО "Орехово-Зуевское ГЖП" заключили договор управления многоквартирным домом. Договор вступил в юридическую силу с 01.09.2008 г., срок действия договора пять лет.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. N 170, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда со следующими целями: обеспечение сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведение единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечение выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Согласно гл. 2 Правил, техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.
Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.
Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.
Пунктами 4.6.1.1., 4.2.4.3, 4.10.2.8. Правил и норм технической эксплуатации, установлено:
- п. 4.6.1.1. организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.
- п. 4.2.4.3. отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.
- п. 4.10.2.8. неисправности герметизации стыков (раковины, наплавы, щели, поврежденные участки, занижение толщины герметика, плохая адгезия его к поверхности бетона, ползучесть, а также воздухопроницаемость стыков) должны устраняться по мере выявления, не допуская дальнейшего ухудшения герметизации.
В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должны: обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия ООО "Орехово-Зуевское ГЖП" всех зависящих от него мер по содержанию жилого дома в надлежащем состоянии, в соответствии с Правилами, Общество в суд не представило.
ООО "Орехово-Зуевское ГЖП" не представило суду актов осмотра жилого дома, а также документов, подтверждающих выполнение каких-либо работ по текущему ремонту указанного жилого дома.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях ООО "Орехово-Зуевское ГЖП" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, административный орган правомерно привлек ООО "Орехово-Зуевское ГЖП" к административной ответственности, Общество является субъектом вменяемого ему правонарушения.
Суд апелляционной инстанции отклоняет довод заявителя о том, что Правила от 27.09.2003 г. N 170 не могут служить основанием обязательств по содержанию общего имущества в многоквартирном доме в связи с отсутствием в договоре на оказание услуг по управлению прямой ссылки на них по следующим основаниям.
Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. N 314 Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу преобразован в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Указом Президента РФ от 12.05.2008 г. N 724 Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству упразднено, а его функции переданы Министерству регионального развития РФ.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда разработаны в соответствии с жилищным законодательством, утверждены Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170. Постановление от 27.09.2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 г. N 5176, следовательно, Правила от 27.09.2003 г. N 170 являются нормативно-правовым документом в области эксплуатации объектов, жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения сохранности и содержанию жилищного фонда, имеют властно-распорядительный характер, обязательны для исполнения.
Неправильного применения норм материального и нарушения норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
При изложенных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы признаются необоснованными и потому отклоняются судом апелляционной инстанции.
На основании изложенного апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:

решение от 28 июля 2009 г. по делу N А41-17105/09 Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Орехово-Зуевское ГЖП" - без удовлетворения.
Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий
А.А.СЛЕСАРЕВ
Судьи
В.Г.ГАГАРИНА
А.М.КУЗНЕЦОВ
















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)