Судебные решения, арбитраж
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2011 года
Постановление изготовлено в полном объеме 11 ноября 2011 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Фокиной Е.А.
судей Борисовой Г.В., Несмияна С.И.
при ведении протокола судебного заседания: Алыбиной Ж.А.
при участии:
от заявителя: Ворончихина Г.Н., доверенность от 06.12.2010.
от ответчика: Горбовской Д.В., доверенность от 11.01.2011 N 02-19/11.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16578/2011) ООО "Жилищно-эксплуатационная компания "Созвездие" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 августа 2011 года по делу N А56-30751/2011 (судья Буткечив Л.Ю.), принятое
по заявлению ООО "Жилищно-эксплуатационная компания "Созвездие"
к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга
о признании незаконным и отмене постановления
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания "Созвездие" (195027, Санкт-Петербург, ул. Миронова, 6, ОГРН 1057810448277, далее - общество, заявитель, ООО "ЖЭК "Созвездие") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Санкт-Петербурга (190068, Санкт-Петербург, наб. кан. Грибоедова, 88-90, литер А, далее - инспекция, ГЖИ) по делу об административном правонарушении N 1659/11 от 25.05.2011.
Решением от 30.08.2011 в удовлетворении заявленного требования отказано. Суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения и не установил нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.
В апелляционной жалобе ООО "ЖЭК "Созвездие", ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также нарушение норм материального права, просит решение суда от 30.08.2011 отменить. Податель жалобы, ссылаясь на письмо Министерства регионального развития РФ от 14.10.2008 N 26084-СК/14, считает, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, носят рекомендательный характер и не являются обязательными для выполнения управляющими компаниями.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, пояснил, что административный орган необоснованно отнес захламление площадки на 1 этаже под лестницей к нарушениям, предусмотренным пунктами 4.6.1.1, 4.6.1.2, 3.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, поскольку данные нормы устанавливают требования технического содержания крыш и чердаков. Пункты 5.6.2, 5.6.4, 5.6.6 Правил устанавливают требования технического содержания внутридомового электро-, радио-, телеоборудования, отсутствие плафонов на светильнике на лестничной площадке, как считает общество, не относится к нарушениям данных пунктов Правил. Кроме того, по мнению подателя жалобы, ГЖИ неправомерно отнесла нарушение окрасочного слоя потолка, намокание обоев, высолы на стенах в квартирах к нарушениям пунктов 4.6.1, 4.6.1.2 Правил, так как данные пункты регламентируют требования к содержанию крыши жилого дома. Общество считает, что ответственным лицом за данные нарушения является собственник или наниматель жилого помещения, а не управляющая компания. По мнению заявителя, акт проверки от 12.05.2011 составлен с нарушением требований статьи 27.8 КоАП РФ. Заявитель также считает ненадлежащим доказательством по делу протокол об административном правонарушении от 16.05.2011 N 05/178-р, составленный на основании акта от 12.05.2011. Кроме того, податель жалобы обращает внимание, что протокол об административном правонарушении составлен в помещении ГЖИ спустя 4 дня после проведения проверки без выезда на место. Представленные фотоматериалы, по мнению общества, не позволяют с достоверностью установить где, когда, кем, в какое время, с применением каких технических средств и в каких условиях проводилась фотосъемка, не имеют реквизитов, установленных для документов ГОСТ Р 6.30-2003. Учитывая вышеизложенное, податель жалобы просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
Представитель ГЖИ представил письменный отзыв с возражениями на апелляционную жалобу, доводы которого поддержал в судебном заседании.
Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, 12.05.2011 сотрудниками инспекции на основании распоряжения от 10.05.2011 N 05/178-р проведена внеплановая проверка соблюдения ООО "ЖЭК "Созвездие" прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению коммунальных и жилищных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирным домах, расположенных по адресам: Санкт-Петербург, ул. Заводская, д. 13, ул. Ленинградская, д. 44 и д. 52. Основанием для проведения проверки послужили обращения граждан, проживающих по указанным выше адресам, о неудовлетворительном содержании общедомового имущества (кровли).
В ходе проверки выявлены следующие нарушения:
- в доме 13 по ул. Заводской:
- - в нарушение пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.26, 4.6.4.1, 4.2.3.16 и 4.6.3.5 Правил N 170 отсутствует частично целостность сопряжения звеньев водосточных труб по периметру дома, что ведет к намоканию стены дома;
- - допущено отслоение окрасочного и штукатурного слоя стен дома по периметру, что является нарушением пунктов 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.1.6, 4.2.1.1 Правил N 170;
- - нарушение окрасочного слоя от протечек потолка, намокание обоев в помещениях квартиры N 16, кровельное железо коррозировано, в чердачном помещении на обрешетке следы протечек и гниения (нарушение пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2);
- - в нарушение пунктов 5.6.2, 5.6.4 и 5.6.6 Правил N 170 отсутствует электроарматура светильника на лестничной клетке N 1;
- - в доме 44 по ул. Ленинградская: - отсутствует частично целостность сопряжения звеньев водосточной трубы со двора, что ведет к намоканию стены дома, произведена установка со стороны улицы водосточных труб без соблюдения вертикали, что является нарушением пунктов 4.6.1.1, п. 4.6.1.26, 4.6.4.1, 4.2.3.16 и п. 4.6.3.5 Правил;
- - в нарушение пункта 4.7.2 Правил N 170 на лестничной клетке N 3 по периметру входной чердачной двери допущено отслоение штукатурного слоя по периметру дверной коробки;
- - допущено захламление площадки под лестницей 1-го этажа бытовыми вещами, наличие на чердачной площадке следов протечек на потолке (нарушение пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 3.3.1 Правил N 170); - в доме 52 по ул. Ленинградская:
- - в нарушение пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.4.1, 4.6.3.5, 4.6.1.26 Правил N 170 допущено нарушение окрасочного слоя от протечек потолка, намокание обоев в помещениях, высолы на стенах квартиры N 13, зафиксированы местами пробоины на свесе кровли над данной квартирой, отсутствие 1-й воронки водосточной трубы со двора, частично нарушение сопряжения звеньев водосточной трубы, дефект желоба (лотка) водосточной трубы у окон кв. N 16, наличие мусора на кровле;
- - допущено нарушение окрасочного и штукатурного слоя стен дома по периметру в связи с намоканием (нарушение пунктов 4.2.3.1, 4.2.3.2 и 4.2.1.1 Правил N 170);
- По результатам проверки специалистом Инспекции составлен акт N 05/278-р от 12.05.2011 и проведена фотосъемка.
16.05.2011 должностным лицом ГЖИ в присутствии представителя Общества Жаворонок В.Г. составлен протокол об административном правонарушении N 05/178-р и 25.05.2011 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 1659/11, которым ООО "Жилищно-эксплуатационная компания "Созвездие" привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Считая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Общества в связи со следующим.
В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.
Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается заявителем, в соответствии с договорами управления многоквартирным домом N 734 от 15.06.2009, N 19 от 01.07.2009, N 6 от 01.07.2009, жилые дома, расположенные по адресам: Санкт-Петербург, ул. Заводская, д. 13, ул. Ленинградская, д. 44 и д. 52, находятся в управлении ООО "ЖЭК "Созвездие". Согласно указанным договорам заявитель оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества. Заявитель обязан обеспечить надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах, включая управление многоквартирными домами, а также проведение текущего ремонта общего имущества в этих домах, в том числе обеспечивать предоставление услуг по содержанию придомовой территории, уборке лестничных клеток, вывозу твердых бытовых отходов, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что ООО "ЖЭК "Созвездие" является надлежащим субъектом ответственности, установленной статьей 7.22 КоАП РФ.
Из содержания оспариваемого постановления Инспекции следует, что основанием привлечения Общества к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ послужило нарушение заявителем требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170.
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе, исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.
При обслуживании крыш управляющим организациям следует обеспечить: исправность системы водостока; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояков; водосточные трубы следует прокладывать вертикально; стояки внутреннего водостока, проходящие в чердачном помещении, следует утеплять; водоприемные воронки должны быть оборудованы защитными решетками, установленными на прижимном кольце, и колпаками с дренирующим отверстием; водоприемные воронки должны регулярно очищаться от мусора и снега, а также промываться; достаточность и исправность тепловой изоляции всех трубопроводов, стояков и запорной арматуры (пункт 6.1.26) Водоотводящие устройства наружных стен должны иметь необходимые уклоны от стен и обеспечивать от них беспрепятственный отвод атмосферных вод (4.2.3.16).
Факт нарушения заявителем указанных выше норм права подтверждается представленными ГЖИ документами, в том числе, актом проверки от 12.05.2011 N 05/178-р с фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении N 05/178-р от 16.05.2011.
В судебном заседании представитель общества, не оспаривая данные нарушения, ссылается на то, что до вынесения оспариваемого постановления 24.05.2011 целостность кровли по адресам: Санкт-Петербург, ул. Заводская, д. 13, ул. Ленинградская, д. 44 и д. 52, восстановлена. Кроме того, общество, ссылаясь на справку от 24.05.2011 N 02-769, утверждает, что в доме 52 по ул. Ленинградская произведена очистка чердачного помещения от мусора, а в доме 13 по ул. Заводская восстановлена арматура на осветительных приборах.
Данный факт подтверждается материалами дела и представителем ГЖИ не оспаривается.
Вместе с тем, податель жалобы считает, что административный орган необоснованно отнес к нарушениям правил содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме нарушение окрасочного слоя потолка, намокание обоев, высолы на стенах в квартире N 16 по ул. Заводской д. 13 и квартире N 13 по ул. Ленинградской дом 52.
Апелляционная инстанция соглашается с позицией общества по данному нарушению, поскольку в силу статьей 30, 66, 67 ЖК РФ обязанность по содержанию и ремонту жилого помещения - квартир лежит на собственнике, нанимателе, наймодателе жилого помещения.
В силу пунктов 4.2.3.1 и 4.2.3.2 Правил N 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. С появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.
Как следует из акта осмотра с фотоматериалами, протокола об административном правонарушении, ГЖИ не указано какое отслоение окрасочного и штукатурного слоя фасада здания выявлено в ходе осмотра, не указан периметр нарушения окраски фасадов здания, что не позволяют отнести данные нарушения к обязанности общества по текущему ремонту многоквартирных домов.
Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу о недоказанности административным органом данного эпизода.
Кроме того, апелляционный суд считает, что отсутствие плафона на лестничной клетке дома 13 по ул. Заводская неправомерно отнесено к нарушениям Правил N 170, поскольку данное нарушение не относится к техническому содержанию жилищного фонда.
Учитывая вышеизложенное, поскольку нарушение обществом пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.26, 4.6.4.1, 4.2.3.16, 4.6.3.5, 4.6.4.3 Правил N 170 подтверждается материалами дела, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.
Доводы подателя жалобы о том, что Общество неправомерно привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ за нарушение Правил N 170, которые носят рекомендательный характер и не обязательны к применению управляющими компаниями, отклоняются судом апелляционной инстанции в связи со следующим.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, в силу пункта 10 которых общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
Из раздела первого "Основные положения" Правил N 170 следует, что они определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.
Пунктом 1.1 Правил N 170 предусмотрено, что настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью, в том числе, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Как следует из договоров управления многоквартирным домом, управляющая компания обязана осуществлять свою деятельности в соответствии с действующим законодательством, в том числе Жилищным кодексом РФ, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170.
Учитывая изложенное, Правила N 170 являются действующим нормативно-правовым актом, устанавливающим требования к содержанию жилищного фонда, соблюдение требований указанных правил является в силу закона и договора обязательным для заявителя, а нарушение требований Правил N 170 образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.
Ссылки заявителя на письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 14.10.2008 N 26084-СК/14 отклоняются судом апелляционной инстанции, так как указанное письмо не является нормативным правовым актом и носит лишь информационно-разъяснительный характер.
Довод Общества о недопустимости использования в качестве доказательства совершенного правонарушения акта проверки от 12.05.2011 N 05/178-р составленного с нарушением части 2 статьи 27.8 КоАП РФ без участия понятых и представителей юридического лица, отклоняется, поскольку данный акт не является протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий. Общество участвовало в рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.
Довод подателя жалобы о том, что представленные в материалы дела фотоматериалы составлены с нарушением требований ГОСТа Р 6.30-2003 оценен судом и правомерно отклонен, поскольку какие-либо специальные требования к оформлению материалов фотосъемки КоАП РФ не предъявляет.
Таким образом, ГЖИ в ходе административного расследования не допущено процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления.
На основании вышеизложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения жалобы ООО "Жилищно-эксплуатационная компания "Созвездие".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 августа 2011 года по делу N А56-30751/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания "Созвездие" - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.А.ФОКИНА
Судьи
Г.В.БОРИСОВА
С.И.НЕСМИЯН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 11.11.2011 ПО ДЕЛУ N А56-30751/2011
Разделы:Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 ноября 2011 г. по делу N А56-30751/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2011 года
Постановление изготовлено в полном объеме 11 ноября 2011 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Фокиной Е.А.
судей Борисовой Г.В., Несмияна С.И.
при ведении протокола судебного заседания: Алыбиной Ж.А.
при участии:
от заявителя: Ворончихина Г.Н., доверенность от 06.12.2010.
от ответчика: Горбовской Д.В., доверенность от 11.01.2011 N 02-19/11.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16578/2011) ООО "Жилищно-эксплуатационная компания "Созвездие" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 августа 2011 года по делу N А56-30751/2011 (судья Буткечив Л.Ю.), принятое
по заявлению ООО "Жилищно-эксплуатационная компания "Созвездие"
к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга
о признании незаконным и отмене постановления
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания "Созвездие" (195027, Санкт-Петербург, ул. Миронова, 6, ОГРН 1057810448277, далее - общество, заявитель, ООО "ЖЭК "Созвездие") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Санкт-Петербурга (190068, Санкт-Петербург, наб. кан. Грибоедова, 88-90, литер А, далее - инспекция, ГЖИ) по делу об административном правонарушении N 1659/11 от 25.05.2011.
Решением от 30.08.2011 в удовлетворении заявленного требования отказано. Суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения и не установил нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.
В апелляционной жалобе ООО "ЖЭК "Созвездие", ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также нарушение норм материального права, просит решение суда от 30.08.2011 отменить. Податель жалобы, ссылаясь на письмо Министерства регионального развития РФ от 14.10.2008 N 26084-СК/14, считает, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, носят рекомендательный характер и не являются обязательными для выполнения управляющими компаниями.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, пояснил, что административный орган необоснованно отнес захламление площадки на 1 этаже под лестницей к нарушениям, предусмотренным пунктами 4.6.1.1, 4.6.1.2, 3.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, поскольку данные нормы устанавливают требования технического содержания крыш и чердаков. Пункты 5.6.2, 5.6.4, 5.6.6 Правил устанавливают требования технического содержания внутридомового электро-, радио-, телеоборудования, отсутствие плафонов на светильнике на лестничной площадке, как считает общество, не относится к нарушениям данных пунктов Правил. Кроме того, по мнению подателя жалобы, ГЖИ неправомерно отнесла нарушение окрасочного слоя потолка, намокание обоев, высолы на стенах в квартирах к нарушениям пунктов 4.6.1, 4.6.1.2 Правил, так как данные пункты регламентируют требования к содержанию крыши жилого дома. Общество считает, что ответственным лицом за данные нарушения является собственник или наниматель жилого помещения, а не управляющая компания. По мнению заявителя, акт проверки от 12.05.2011 составлен с нарушением требований статьи 27.8 КоАП РФ. Заявитель также считает ненадлежащим доказательством по делу протокол об административном правонарушении от 16.05.2011 N 05/178-р, составленный на основании акта от 12.05.2011. Кроме того, податель жалобы обращает внимание, что протокол об административном правонарушении составлен в помещении ГЖИ спустя 4 дня после проведения проверки без выезда на место. Представленные фотоматериалы, по мнению общества, не позволяют с достоверностью установить где, когда, кем, в какое время, с применением каких технических средств и в каких условиях проводилась фотосъемка, не имеют реквизитов, установленных для документов ГОСТ Р 6.30-2003. Учитывая вышеизложенное, податель жалобы просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
Представитель ГЖИ представил письменный отзыв с возражениями на апелляционную жалобу, доводы которого поддержал в судебном заседании.
Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, 12.05.2011 сотрудниками инспекции на основании распоряжения от 10.05.2011 N 05/178-р проведена внеплановая проверка соблюдения ООО "ЖЭК "Созвездие" прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению коммунальных и жилищных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирным домах, расположенных по адресам: Санкт-Петербург, ул. Заводская, д. 13, ул. Ленинградская, д. 44 и д. 52. Основанием для проведения проверки послужили обращения граждан, проживающих по указанным выше адресам, о неудовлетворительном содержании общедомового имущества (кровли).
В ходе проверки выявлены следующие нарушения:
- в доме 13 по ул. Заводской:
- - в нарушение пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.26, 4.6.4.1, 4.2.3.16 и 4.6.3.5 Правил N 170 отсутствует частично целостность сопряжения звеньев водосточных труб по периметру дома, что ведет к намоканию стены дома;
- - допущено отслоение окрасочного и штукатурного слоя стен дома по периметру, что является нарушением пунктов 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.1.6, 4.2.1.1 Правил N 170;
- - нарушение окрасочного слоя от протечек потолка, намокание обоев в помещениях квартиры N 16, кровельное железо коррозировано, в чердачном помещении на обрешетке следы протечек и гниения (нарушение пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2);
- - в нарушение пунктов 5.6.2, 5.6.4 и 5.6.6 Правил N 170 отсутствует электроарматура светильника на лестничной клетке N 1;
- - в доме 44 по ул. Ленинградская: - отсутствует частично целостность сопряжения звеньев водосточной трубы со двора, что ведет к намоканию стены дома, произведена установка со стороны улицы водосточных труб без соблюдения вертикали, что является нарушением пунктов 4.6.1.1, п. 4.6.1.26, 4.6.4.1, 4.2.3.16 и п. 4.6.3.5 Правил;
- - в нарушение пункта 4.7.2 Правил N 170 на лестничной клетке N 3 по периметру входной чердачной двери допущено отслоение штукатурного слоя по периметру дверной коробки;
- - допущено захламление площадки под лестницей 1-го этажа бытовыми вещами, наличие на чердачной площадке следов протечек на потолке (нарушение пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 3.3.1 Правил N 170); - в доме 52 по ул. Ленинградская:
- - в нарушение пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.4.1, 4.6.3.5, 4.6.1.26 Правил N 170 допущено нарушение окрасочного слоя от протечек потолка, намокание обоев в помещениях, высолы на стенах квартиры N 13, зафиксированы местами пробоины на свесе кровли над данной квартирой, отсутствие 1-й воронки водосточной трубы со двора, частично нарушение сопряжения звеньев водосточной трубы, дефект желоба (лотка) водосточной трубы у окон кв. N 16, наличие мусора на кровле;
- - допущено нарушение окрасочного и штукатурного слоя стен дома по периметру в связи с намоканием (нарушение пунктов 4.2.3.1, 4.2.3.2 и 4.2.1.1 Правил N 170);
- По результатам проверки специалистом Инспекции составлен акт N 05/278-р от 12.05.2011 и проведена фотосъемка.
16.05.2011 должностным лицом ГЖИ в присутствии представителя Общества Жаворонок В.Г. составлен протокол об административном правонарушении N 05/178-р и 25.05.2011 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 1659/11, которым ООО "Жилищно-эксплуатационная компания "Созвездие" привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Считая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Общества в связи со следующим.
В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.
Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается заявителем, в соответствии с договорами управления многоквартирным домом N 734 от 15.06.2009, N 19 от 01.07.2009, N 6 от 01.07.2009, жилые дома, расположенные по адресам: Санкт-Петербург, ул. Заводская, д. 13, ул. Ленинградская, д. 44 и д. 52, находятся в управлении ООО "ЖЭК "Созвездие". Согласно указанным договорам заявитель оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества. Заявитель обязан обеспечить надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах, включая управление многоквартирными домами, а также проведение текущего ремонта общего имущества в этих домах, в том числе обеспечивать предоставление услуг по содержанию придомовой территории, уборке лестничных клеток, вывозу твердых бытовых отходов, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что ООО "ЖЭК "Созвездие" является надлежащим субъектом ответственности, установленной статьей 7.22 КоАП РФ.
Из содержания оспариваемого постановления Инспекции следует, что основанием привлечения Общества к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ послужило нарушение заявителем требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170.
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе, исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.
При обслуживании крыш управляющим организациям следует обеспечить: исправность системы водостока; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояков; водосточные трубы следует прокладывать вертикально; стояки внутреннего водостока, проходящие в чердачном помещении, следует утеплять; водоприемные воронки должны быть оборудованы защитными решетками, установленными на прижимном кольце, и колпаками с дренирующим отверстием; водоприемные воронки должны регулярно очищаться от мусора и снега, а также промываться; достаточность и исправность тепловой изоляции всех трубопроводов, стояков и запорной арматуры (пункт 6.1.26) Водоотводящие устройства наружных стен должны иметь необходимые уклоны от стен и обеспечивать от них беспрепятственный отвод атмосферных вод (4.2.3.16).
Факт нарушения заявителем указанных выше норм права подтверждается представленными ГЖИ документами, в том числе, актом проверки от 12.05.2011 N 05/178-р с фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении N 05/178-р от 16.05.2011.
В судебном заседании представитель общества, не оспаривая данные нарушения, ссылается на то, что до вынесения оспариваемого постановления 24.05.2011 целостность кровли по адресам: Санкт-Петербург, ул. Заводская, д. 13, ул. Ленинградская, д. 44 и д. 52, восстановлена. Кроме того, общество, ссылаясь на справку от 24.05.2011 N 02-769, утверждает, что в доме 52 по ул. Ленинградская произведена очистка чердачного помещения от мусора, а в доме 13 по ул. Заводская восстановлена арматура на осветительных приборах.
Данный факт подтверждается материалами дела и представителем ГЖИ не оспаривается.
Вместе с тем, податель жалобы считает, что административный орган необоснованно отнес к нарушениям правил содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме нарушение окрасочного слоя потолка, намокание обоев, высолы на стенах в квартире N 16 по ул. Заводской д. 13 и квартире N 13 по ул. Ленинградской дом 52.
Апелляционная инстанция соглашается с позицией общества по данному нарушению, поскольку в силу статьей 30, 66, 67 ЖК РФ обязанность по содержанию и ремонту жилого помещения - квартир лежит на собственнике, нанимателе, наймодателе жилого помещения.
В силу пунктов 4.2.3.1 и 4.2.3.2 Правил N 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. С появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.
Как следует из акта осмотра с фотоматериалами, протокола об административном правонарушении, ГЖИ не указано какое отслоение окрасочного и штукатурного слоя фасада здания выявлено в ходе осмотра, не указан периметр нарушения окраски фасадов здания, что не позволяют отнести данные нарушения к обязанности общества по текущему ремонту многоквартирных домов.
Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу о недоказанности административным органом данного эпизода.
Кроме того, апелляционный суд считает, что отсутствие плафона на лестничной клетке дома 13 по ул. Заводская неправомерно отнесено к нарушениям Правил N 170, поскольку данное нарушение не относится к техническому содержанию жилищного фонда.
Учитывая вышеизложенное, поскольку нарушение обществом пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.26, 4.6.4.1, 4.2.3.16, 4.6.3.5, 4.6.4.3 Правил N 170 подтверждается материалами дела, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.
Доводы подателя жалобы о том, что Общество неправомерно привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ за нарушение Правил N 170, которые носят рекомендательный характер и не обязательны к применению управляющими компаниями, отклоняются судом апелляционной инстанции в связи со следующим.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, в силу пункта 10 которых общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
Из раздела первого "Основные положения" Правил N 170 следует, что они определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.
Пунктом 1.1 Правил N 170 предусмотрено, что настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью, в том числе, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Как следует из договоров управления многоквартирным домом, управляющая компания обязана осуществлять свою деятельности в соответствии с действующим законодательством, в том числе Жилищным кодексом РФ, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170.
Учитывая изложенное, Правила N 170 являются действующим нормативно-правовым актом, устанавливающим требования к содержанию жилищного фонда, соблюдение требований указанных правил является в силу закона и договора обязательным для заявителя, а нарушение требований Правил N 170 образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.
Ссылки заявителя на письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 14.10.2008 N 26084-СК/14 отклоняются судом апелляционной инстанции, так как указанное письмо не является нормативным правовым актом и носит лишь информационно-разъяснительный характер.
Довод Общества о недопустимости использования в качестве доказательства совершенного правонарушения акта проверки от 12.05.2011 N 05/178-р составленного с нарушением части 2 статьи 27.8 КоАП РФ без участия понятых и представителей юридического лица, отклоняется, поскольку данный акт не является протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий. Общество участвовало в рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.
Довод подателя жалобы о том, что представленные в материалы дела фотоматериалы составлены с нарушением требований ГОСТа Р 6.30-2003 оценен судом и правомерно отклонен, поскольку какие-либо специальные требования к оформлению материалов фотосъемки КоАП РФ не предъявляет.
Таким образом, ГЖИ в ходе административного расследования не допущено процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления.
На основании вышеизложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения жалобы ООО "Жилищно-эксплуатационная компания "Созвездие".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 августа 2011 года по делу N А56-30751/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания "Созвездие" - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.А.ФОКИНА
Судьи
Г.В.БОРИСОВА
С.И.НЕСМИЯН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)