Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Азак" - Д. (директор), П. (д-ть от 18.06.2008), от заинтересованного лица - Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края - Ч. (д-ть от 28.01.2008), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Азак" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.11.2007 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2008 по делу N А32-20630/2007-3/439-113АЖ, установил следующее.
ООО "Азак" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, в отношении которого произведена процессуальная замена на Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее - управление), от 04.10.2007 N 7-074/233 о привлечении к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.11.2007, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2008, оспариваемое постановление признано незаконным в части назначения обществу наказания. Суд назначил обществу наказание по части 1 статьи 14.28 Кодекса в виде штрафа в размере 400 тыс. рублей, по части 2 названной статьи - 300 тыс. рублей, так как пришел к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушений, однако, приняв во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, счел возможным на основании части 3 статьи 4.1 Кодекса снизить размер назначенных штрафов до минимальных размеров.
Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и признать незаконным оспариваемое постановление. Податель жалобы указывает, что на момент составления протокола об административном правонарушении выявленные в ходе проверке нарушения были устранены.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит отказать в удовлетворении жалобы.
В судебном заседании представители общества поддержали доводы кассационной жалобы, а представитель управления - отзыва.
Изучив материалы дела, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением главы муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 13.07.2007 N 2137 обществу предоставлен земельный участок (земли населенного пункта, кадастровый номер 23:25:01 01 200:0024, площадь 4 980 кв. м, расположен по адресу: г. Приморско-Ахтарск, ул. Фестивальная, 57) на праве аренды сроком на 3 года для строительства многоэтажного жилого дома. Во исполнение указанного постановления администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район и общество заключили договор аренды земельного участка от 13.07.2007 N 2500001790. На выделенном участке общество ведет строительство 20-квартирного пятиэтажного жилого дома с привлечением денежных средств участников долевого строительства путем заключения соответствующих договоров.
Сотрудники Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края провели проверку финансово-хозяйственной деятельности общества по вопросам привлечения и расходования денежных средств участников долевого строительства многоквартирных жилых домов за период с 2005 по 2007 годы. В ходе проверки установлено, что общество привлекало денежные средства участников долевого строительства на возведение жилого дома до государственной регистрации договора аренды земельного участка, предоставленного под строительство дома. Выявлен факт недостоверного отражения отдельных данных в проектной декларации общества. Правонарушения зафиксированы в акте проверки от 31.08.2007 и протоколе об административном правонарушении от 31.08.2007 N 7-074/233.
По результатам рассмотрения материалов проверки руководитель Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края вынес постановление о привлечении общества к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа общей суммой 900 тыс. рублей.
Общество обжаловало постановление в арбитражный суд.
Частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность юридических лиц за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в виде штрафа в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ), действие названного закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу Федерального закона, т.е. с 01.04.2005.
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома застройщик приобретает только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с указанным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.
При рассмотрении дела судебные инстанции установили, что общество привлекало денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома. Данные обстоятельства подтверждаются договорами участия в долевом строительстве, приходными кассовыми ордерами и карточками счета 76.5.
Из материалов дела видно, что договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Приморско-Ахтарск, ул. Фестивальная, 57, зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 30.08.2007 за N 23-23-36/023/2007-033, тогда как первый договор участия в долевом строительстве заключен до государственной регистрации договора аренды - 23.07.2007.
На основании названных доказательств судебные инстанции обоснованно указали, что на момент заключения договора о долевом строительстве от 23.07.2007 в соответствии с Законом N 214-ФЗ у общества отсутствовало право на привлечение денежных средств граждан для строительства дома.
Довод кассационной жалобы о том, что разрешение на строительство выдано до вступления в силу Закона N 214-ФЗ и его действие не распространяется на отношения, связанные с привлечением обществом денежных средств от граждан, был предметом рассмотрения суда, который его отклонил как необоснованный.
В соответствии с частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 19 и частью 2 статьи 19 Закона N 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.
Проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и указанный в части 1 статьи 23 названного Закона контролирующий орган.
В силу части 1 статьи 20 Закона N 214-ФЗ информация о застройщике должна содержать информацию:
- - о проектах строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в которых принимал участие застройщик в течение трех лет, предшествующих опубликованию проектной декларации, с указанием места нахождения указанных объектов недвижимости, сроков ввода их в эксплуатацию в соответствии с проектной документацией и фактических сроков ввода их в эксплуатацию;
- - о виде лицензируемой деятельности, номере лицензии, сроке ее действия, об органе, выдавшем эту лицензию, если вид деятельности подлежит лицензированию в соответствии с федеральным законом и связан с осуществлением застройщиком деятельности по привлечению денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
- - о финансовом результате текущего года, размере кредиторской задолженности на день опубликования проектной декларации.
В силу статьи 21 Закона N 214-ФЗ декларация должна содержать информацию:
- - о функциональном назначении нежилых помещений в многоквартирном доме, не входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, если строящимся (создаваемым) объектом недвижимости является многоквартирный дом;
- - о возможных финансовых и прочих рисках при осуществлении проекта строительства и мерах по добровольному страхованию застройщиком таких рисков;
- - о планируемой стоимости строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
Размещенная обществом проектная декларация в нарушение названных требований закона не содержит перечисленной информации, а также недостоверно отражает информацию о правах заявителя на земельный участок.
Поскольку действия ООО "Азак" образуют состав правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 1 и 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления.
Судебные инстанции всесторонне, полно и объективно установили фактические обстоятельства, оценили имеющиеся в деле доказательства. Нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.11.2007 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2008 по делу N А32-20630/2007-3/439-113АЖ оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА ОТ 18.06.2008 N Ф08-3305/2008 ПО ДЕЛУ N А32-20630/2007-3/439-113АЖ
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 июня 2008 г. N Ф08-3305/2008
Дело N А32-20630/2007-3/439-113АЖ
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Азак" - Д. (директор), П. (д-ть от 18.06.2008), от заинтересованного лица - Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края - Ч. (д-ть от 28.01.2008), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Азак" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.11.2007 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2008 по делу N А32-20630/2007-3/439-113АЖ, установил следующее.
ООО "Азак" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, в отношении которого произведена процессуальная замена на Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее - управление), от 04.10.2007 N 7-074/233 о привлечении к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.11.2007, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2008, оспариваемое постановление признано незаконным в части назначения обществу наказания. Суд назначил обществу наказание по части 1 статьи 14.28 Кодекса в виде штрафа в размере 400 тыс. рублей, по части 2 названной статьи - 300 тыс. рублей, так как пришел к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушений, однако, приняв во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, счел возможным на основании части 3 статьи 4.1 Кодекса снизить размер назначенных штрафов до минимальных размеров.
Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и признать незаконным оспариваемое постановление. Податель жалобы указывает, что на момент составления протокола об административном правонарушении выявленные в ходе проверке нарушения были устранены.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит отказать в удовлетворении жалобы.
В судебном заседании представители общества поддержали доводы кассационной жалобы, а представитель управления - отзыва.
Изучив материалы дела, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением главы муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 13.07.2007 N 2137 обществу предоставлен земельный участок (земли населенного пункта, кадастровый номер 23:25:01 01 200:0024, площадь 4 980 кв. м, расположен по адресу: г. Приморско-Ахтарск, ул. Фестивальная, 57) на праве аренды сроком на 3 года для строительства многоэтажного жилого дома. Во исполнение указанного постановления администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район и общество заключили договор аренды земельного участка от 13.07.2007 N 2500001790. На выделенном участке общество ведет строительство 20-квартирного пятиэтажного жилого дома с привлечением денежных средств участников долевого строительства путем заключения соответствующих договоров.
Сотрудники Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края провели проверку финансово-хозяйственной деятельности общества по вопросам привлечения и расходования денежных средств участников долевого строительства многоквартирных жилых домов за период с 2005 по 2007 годы. В ходе проверки установлено, что общество привлекало денежные средства участников долевого строительства на возведение жилого дома до государственной регистрации договора аренды земельного участка, предоставленного под строительство дома. Выявлен факт недостоверного отражения отдельных данных в проектной декларации общества. Правонарушения зафиксированы в акте проверки от 31.08.2007 и протоколе об административном правонарушении от 31.08.2007 N 7-074/233.
По результатам рассмотрения материалов проверки руководитель Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края вынес постановление о привлечении общества к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа общей суммой 900 тыс. рублей.
Общество обжаловало постановление в арбитражный суд.
Частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность юридических лиц за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в виде штрафа в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ), действие названного закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу Федерального закона, т.е. с 01.04.2005.
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома застройщик приобретает только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с указанным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.
При рассмотрении дела судебные инстанции установили, что общество привлекало денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома. Данные обстоятельства подтверждаются договорами участия в долевом строительстве, приходными кассовыми ордерами и карточками счета 76.5.
Из материалов дела видно, что договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Приморско-Ахтарск, ул. Фестивальная, 57, зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 30.08.2007 за N 23-23-36/023/2007-033, тогда как первый договор участия в долевом строительстве заключен до государственной регистрации договора аренды - 23.07.2007.
На основании названных доказательств судебные инстанции обоснованно указали, что на момент заключения договора о долевом строительстве от 23.07.2007 в соответствии с Законом N 214-ФЗ у общества отсутствовало право на привлечение денежных средств граждан для строительства дома.
Довод кассационной жалобы о том, что разрешение на строительство выдано до вступления в силу Закона N 214-ФЗ и его действие не распространяется на отношения, связанные с привлечением обществом денежных средств от граждан, был предметом рассмотрения суда, который его отклонил как необоснованный.
В соответствии с частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 19 и частью 2 статьи 19 Закона N 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.
Проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и указанный в части 1 статьи 23 названного Закона контролирующий орган.
В силу части 1 статьи 20 Закона N 214-ФЗ информация о застройщике должна содержать информацию:
- - о проектах строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в которых принимал участие застройщик в течение трех лет, предшествующих опубликованию проектной декларации, с указанием места нахождения указанных объектов недвижимости, сроков ввода их в эксплуатацию в соответствии с проектной документацией и фактических сроков ввода их в эксплуатацию;
- - о виде лицензируемой деятельности, номере лицензии, сроке ее действия, об органе, выдавшем эту лицензию, если вид деятельности подлежит лицензированию в соответствии с федеральным законом и связан с осуществлением застройщиком деятельности по привлечению денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
- - о финансовом результате текущего года, размере кредиторской задолженности на день опубликования проектной декларации.
В силу статьи 21 Закона N 214-ФЗ декларация должна содержать информацию:
- - о функциональном назначении нежилых помещений в многоквартирном доме, не входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, если строящимся (создаваемым) объектом недвижимости является многоквартирный дом;
- - о возможных финансовых и прочих рисках при осуществлении проекта строительства и мерах по добровольному страхованию застройщиком таких рисков;
- - о планируемой стоимости строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
Размещенная обществом проектная декларация в нарушение названных требований закона не содержит перечисленной информации, а также недостоверно отражает информацию о правах заявителя на земельный участок.
Поскольку действия ООО "Азак" образуют состав правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 1 и 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления.
Судебные инстанции всесторонне, полно и объективно установили фактические обстоятельства, оценили имеющиеся в деле доказательства. Нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.11.2007 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2008 по делу N А32-20630/2007-3/439-113АЖ оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)