Судебные решения, арбитраж
ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2012 года
Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2012 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Агапова М.Р.
судей Долгашевой В.А., Туболец И.В.
при участии в заседании:
от заявителя Жилищно-строительного кооператива "Телефонист-3" Злотина Р.А. по доверенности от 09 декабря 2011 года
от ответчика Департамента земельных ресурсов города Москвы Ущеко С.С. по доверенности от 11 сентября 2012 года N 33-И-3983/12
от третьего лица Государственного унитарного предприятия города Москвы "Главное архитектурно-планировочное управление Москомархитектуры" Клинкова В.Б. по доверенности N 1800-Д от 18 июля 2012 года
рассмотрев 06 - 13 ноября 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу ответчика Департамента земельных ресурсов города Москвы
на решение от 28 апреля 2012 года
Арбитражного суда города Москвы
принятое судьей Григорьевой И.Ю.
на постановление от 23 июля 2012 года
Девятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Поповым В.И., Гончаровым В.Я., Поташовой Ж.В.
по делу N А40-5501/12-93-55
по заявлению Жилищно-строительного кооператива "Телефонист-3" (ЖСК "Телефонист-3", ОГРН 1037739280677) к Департаменту земельных ресурсов города Москвы (ОГРН 1037739510423) о признании незаконным бездействия, третьи лица Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектура, ОГРН 1027739900836), Государственное унитарное предприятие города Москвы "Главное архитектурно-планировочное управление Москомархитектуры" (ГУП "ГлавАПУ"), Коршак Наталья Александровна
установил:
Жилищно-строительного кооператива "Телефонист-3" (ЖСК "Телефонист-3" (далее - ЖСК "Телефонист-3", заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту земельных ресурсов города Москвы (далее - Департамент, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от формирования земельного участка площадью 8467 кв. м придомовой территории по адресу: г. Москва, ул. Берзарина, вл. 3 корп. 2, и оформлении распоряжения об утверждении схемы расположения указанного земельного участка; обязании ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать земельный участок площадью 8467 кв. м придомовой территории по адресу: г. Москва, ул. Берзарина, вл. 3 корп. 2, и передать заявителю кадастровый план, а также оформить распоряжение об утверждении схемы расположения указанного земельного участка.
В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектура), Государственное унитарное предприятие города Москвы "Главное архитектурно-планировочное управление Москомархитектуры" (ГУП "ГлавАПУ"), Коршак Н.А.
Решением Арбитражный суд города Москвы от 28.04.2012, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2012, заявленные ЖСК "Телефонист-3" требования полностью удовлетворены. При этом суды указали, что оспариваемое бездействие Департамента земельных ресурсов города Москвы не соответствует требованиям действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, который представил ответчику полный пакет документов, необходимых и достаточных для принятия испрашиваемого решения.
В кассационной жалобе Департамент земельных ресурсов города Москвы просит принятые по делу как незаконные и необоснованные решение и постановление отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ЖСК "Телефонист-3". При этом обосновывается законность действий Департамента в связи с отсутствием межевания территорий и отмечается, со ссылкой на требования ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), неправомерность обязания сформировать земельный участок площадью в 8467 кв. м.
В отзыве на кассационную жалобу ЖСК "Телефонист-3" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, как законные и обоснованные, а жалобу без удовлетворения, указывая на несостоятельность ее доводов.
В судебном заседании представители Департамента земельных ресурсов города Москвы и ГУП "ГлавАПУ" поддержали доводы и требования кассационной жалобы, а представитель ЖСК "Телефонист-3" возражал против ее удовлетворения.
Извещенный в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрении дела представитель Москомархитектуры в судебное заседание не явился, отзыв на кассационную жалобу не представил.
Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанции норм процессуального и материального права, с объявлением перерыва в судебном заседании с 06 по 13 ноября 2012 года, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов по доводам кассационной жалобы, но считает их подлежащими изменению.
Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно протоколу общего собрания членов ЖСК "Телефонист-3" от 28.08.2011 члены указанного ЖСК решили назначить ответственным для подачи документов по вопросу формирования земельного участка в Департамент земельных ресурсов города Москвы председателя заявителя Замышляк Е.А. и члена правления Коршак Н.А.
Коршак Н.А. 15.09.2011 обратилась в службу "Одного окна" Департамента земельных ресурсов города Москвы с заявлением N 33-5Т8-754/11-(0)-0 о выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Берзарина, д. 3, корп. 2.
Заявлением от 29.08.2011 Замышляк Е.А. в дополнение к просьбе, изложенной в заявлении об оформлении распоряжения Департамента земельных ресурсов города Москвы об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории, просила на основании ст. 12 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" провести формирование земельного участка многоквартирного дома по адресу: г. Москва, ул. Берзарина, вл. 3, корп. 2, площадью 8467 кв. м, и передать заявителю изготовленный кадастровый паспорт указанного земельного участка.
Письмом от 28.09.2011 N 33-5Т8-754/11-(0)-1 Департамент земельных ресурсов города Москвы, со ссылкой на ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и п. 3 ст. 12 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", возвратил ЖСК "Телефонист-3" пакет документов. При этом было указано на невозможность оформления испрашиваемого документа, формирования земельного участка площадью 8 467 кв. м по указанному адресу, в связи с тем, что проект межевания жилого квартала, в котором расположен многоквартирный жилой дом по указанному адресу, не разработан. ЖСК "Телефонист-3" было предложено обратиться с заявлением после разработки в установленном порядке проекта межевания территории.
Удовлетворяя заявленные ЖСК "Телефонист-3" требования суды исходили из того, что в соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 ЗК РФ.
В соответствии с Положением о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 11.03.2011 N 65-ПП, Департамент земельных ресурсов города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, который обеспечивает проведение государственной политики в области земельных отношений, осуществляет учет и мероприятия по управлению землями на территории города Москвы, земельными участками, находящимися в собственности города Москвы, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Департамент осуществляет оформление, учет, выдачу и хранение правоудостоверяющих и иных документов на землю, а также принимает решения об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, либо земельного участка, находящегося в федеральной собственности, либо земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Таким образом, с учетом положений Регламента подготовки документов, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 30.06.2009 N 643-ПП, уполномоченным органом по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей, является Департамент земельных ресурсов города Москвы.
При этом суды, применив положения ст. 36 ЗК РФ, ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. 12 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", пришли к обоснованному выводу о том, что отсутствие плана межевания квартала не может служить основанием для непринятия Департаментом мер по формированию земельного участка.
Поэтому суды пришли к выводу, что со стороны Департамента имеет место незаконное бездействие, выразившееся в уклонении от формирования испрашиваемого ЖСК "Телефонист-3" земельного участка и не оформлении распоряжения об утверждении схемы его расположения.
При этом в судебных актах указано, что обстоятельств, свидетельствующих о невозможности формирования земельного участка площадью 8467 кв. м придомовой территории по адресу: г. Москва, ул. Берзарина, вл. 3 корп. 2, и оформления распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, в связи с бездействием Департамента, судами не установлено.
Однако судом первой, а при повторном рассмотрении дела и апелляционной инстанции не было учтено, что в соответствии с пунктами 1, 2 ст. 12 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" формирование земельного участка многоквартирного дома осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, при этом площадь земельного участка многоквартирного дома определяется им в соответствии с нормативами, предусмотренными земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
В связи с этим арбитражный суд кассационной инстанции находит, что из мотивировочной и резолютивной части обжалуемых судебных актов подлежит исключению из обязания Департамента земельных ресурсов города Москвы сформировать земельный участок указание его площади - 8467 кв. м.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Москвы от 28 апреля 2012 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2012 года по делу N А40-5501/12-93-55 изменить.
Исключить из мотивировочной и резолютивной части судебных актов из обязания Департамента земельных ресурсов города Москвы сформировать земельный участок указание его площади - 8467 кв. м.
В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения.
Председательствующий судья
М.Р.АГАПОВ
Судьи
В.А.ДОЛГАШЕВА
И.В.ТУБОЛЕЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 20.11.2012 ПО ДЕЛУ N А40-5501/12-93-55
Разделы:ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 ноября 2012 г. по делу N А40-5501/12-93-55
Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2012 года
Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2012 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Агапова М.Р.
судей Долгашевой В.А., Туболец И.В.
при участии в заседании:
от заявителя Жилищно-строительного кооператива "Телефонист-3" Злотина Р.А. по доверенности от 09 декабря 2011 года
от ответчика Департамента земельных ресурсов города Москвы Ущеко С.С. по доверенности от 11 сентября 2012 года N 33-И-3983/12
от третьего лица Государственного унитарного предприятия города Москвы "Главное архитектурно-планировочное управление Москомархитектуры" Клинкова В.Б. по доверенности N 1800-Д от 18 июля 2012 года
рассмотрев 06 - 13 ноября 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу ответчика Департамента земельных ресурсов города Москвы
на решение от 28 апреля 2012 года
Арбитражного суда города Москвы
принятое судьей Григорьевой И.Ю.
на постановление от 23 июля 2012 года
Девятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Поповым В.И., Гончаровым В.Я., Поташовой Ж.В.
по делу N А40-5501/12-93-55
по заявлению Жилищно-строительного кооператива "Телефонист-3" (ЖСК "Телефонист-3", ОГРН 1037739280677) к Департаменту земельных ресурсов города Москвы (ОГРН 1037739510423) о признании незаконным бездействия, третьи лица Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектура, ОГРН 1027739900836), Государственное унитарное предприятие города Москвы "Главное архитектурно-планировочное управление Москомархитектуры" (ГУП "ГлавАПУ"), Коршак Наталья Александровна
установил:
Жилищно-строительного кооператива "Телефонист-3" (ЖСК "Телефонист-3" (далее - ЖСК "Телефонист-3", заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту земельных ресурсов города Москвы (далее - Департамент, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от формирования земельного участка площадью 8467 кв. м придомовой территории по адресу: г. Москва, ул. Берзарина, вл. 3 корп. 2, и оформлении распоряжения об утверждении схемы расположения указанного земельного участка; обязании ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать земельный участок площадью 8467 кв. м придомовой территории по адресу: г. Москва, ул. Берзарина, вл. 3 корп. 2, и передать заявителю кадастровый план, а также оформить распоряжение об утверждении схемы расположения указанного земельного участка.
В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектура), Государственное унитарное предприятие города Москвы "Главное архитектурно-планировочное управление Москомархитектуры" (ГУП "ГлавАПУ"), Коршак Н.А.
Решением Арбитражный суд города Москвы от 28.04.2012, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2012, заявленные ЖСК "Телефонист-3" требования полностью удовлетворены. При этом суды указали, что оспариваемое бездействие Департамента земельных ресурсов города Москвы не соответствует требованиям действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, который представил ответчику полный пакет документов, необходимых и достаточных для принятия испрашиваемого решения.
В кассационной жалобе Департамент земельных ресурсов города Москвы просит принятые по делу как незаконные и необоснованные решение и постановление отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ЖСК "Телефонист-3". При этом обосновывается законность действий Департамента в связи с отсутствием межевания территорий и отмечается, со ссылкой на требования ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), неправомерность обязания сформировать земельный участок площадью в 8467 кв. м.
В отзыве на кассационную жалобу ЖСК "Телефонист-3" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, как законные и обоснованные, а жалобу без удовлетворения, указывая на несостоятельность ее доводов.
В судебном заседании представители Департамента земельных ресурсов города Москвы и ГУП "ГлавАПУ" поддержали доводы и требования кассационной жалобы, а представитель ЖСК "Телефонист-3" возражал против ее удовлетворения.
Извещенный в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрении дела представитель Москомархитектуры в судебное заседание не явился, отзыв на кассационную жалобу не представил.
Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанции норм процессуального и материального права, с объявлением перерыва в судебном заседании с 06 по 13 ноября 2012 года, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов по доводам кассационной жалобы, но считает их подлежащими изменению.
Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно протоколу общего собрания членов ЖСК "Телефонист-3" от 28.08.2011 члены указанного ЖСК решили назначить ответственным для подачи документов по вопросу формирования земельного участка в Департамент земельных ресурсов города Москвы председателя заявителя Замышляк Е.А. и члена правления Коршак Н.А.
Коршак Н.А. 15.09.2011 обратилась в службу "Одного окна" Департамента земельных ресурсов города Москвы с заявлением N 33-5Т8-754/11-(0)-0 о выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Берзарина, д. 3, корп. 2.
Заявлением от 29.08.2011 Замышляк Е.А. в дополнение к просьбе, изложенной в заявлении об оформлении распоряжения Департамента земельных ресурсов города Москвы об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории, просила на основании ст. 12 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" провести формирование земельного участка многоквартирного дома по адресу: г. Москва, ул. Берзарина, вл. 3, корп. 2, площадью 8467 кв. м, и передать заявителю изготовленный кадастровый паспорт указанного земельного участка.
Письмом от 28.09.2011 N 33-5Т8-754/11-(0)-1 Департамент земельных ресурсов города Москвы, со ссылкой на ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и п. 3 ст. 12 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", возвратил ЖСК "Телефонист-3" пакет документов. При этом было указано на невозможность оформления испрашиваемого документа, формирования земельного участка площадью 8 467 кв. м по указанному адресу, в связи с тем, что проект межевания жилого квартала, в котором расположен многоквартирный жилой дом по указанному адресу, не разработан. ЖСК "Телефонист-3" было предложено обратиться с заявлением после разработки в установленном порядке проекта межевания территории.
Удовлетворяя заявленные ЖСК "Телефонист-3" требования суды исходили из того, что в соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 ЗК РФ.
В соответствии с Положением о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 11.03.2011 N 65-ПП, Департамент земельных ресурсов города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, который обеспечивает проведение государственной политики в области земельных отношений, осуществляет учет и мероприятия по управлению землями на территории города Москвы, земельными участками, находящимися в собственности города Москвы, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Департамент осуществляет оформление, учет, выдачу и хранение правоудостоверяющих и иных документов на землю, а также принимает решения об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, либо земельного участка, находящегося в федеральной собственности, либо земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Таким образом, с учетом положений Регламента подготовки документов, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 30.06.2009 N 643-ПП, уполномоченным органом по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей, является Департамент земельных ресурсов города Москвы.
При этом суды, применив положения ст. 36 ЗК РФ, ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. 12 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", пришли к обоснованному выводу о том, что отсутствие плана межевания квартала не может служить основанием для непринятия Департаментом мер по формированию земельного участка.
Поэтому суды пришли к выводу, что со стороны Департамента имеет место незаконное бездействие, выразившееся в уклонении от формирования испрашиваемого ЖСК "Телефонист-3" земельного участка и не оформлении распоряжения об утверждении схемы его расположения.
При этом в судебных актах указано, что обстоятельств, свидетельствующих о невозможности формирования земельного участка площадью 8467 кв. м придомовой территории по адресу: г. Москва, ул. Берзарина, вл. 3 корп. 2, и оформления распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, в связи с бездействием Департамента, судами не установлено.
Однако судом первой, а при повторном рассмотрении дела и апелляционной инстанции не было учтено, что в соответствии с пунктами 1, 2 ст. 12 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" формирование земельного участка многоквартирного дома осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, при этом площадь земельного участка многоквартирного дома определяется им в соответствии с нормативами, предусмотренными земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
В связи с этим арбитражный суд кассационной инстанции находит, что из мотивировочной и резолютивной части обжалуемых судебных актов подлежит исключению из обязания Департамента земельных ресурсов города Москвы сформировать земельный участок указание его площади - 8467 кв. м.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Москвы от 28 апреля 2012 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2012 года по делу N А40-5501/12-93-55 изменить.
Исключить из мотивировочной и резолютивной части судебных актов из обязания Департамента земельных ресурсов города Москвы сформировать земельный участок указание его площади - 8467 кв. м.
В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения.
Председательствующий судья
М.Р.АГАПОВ
Судьи
В.А.ДОЛГАШЕВА
И.В.ТУБОЛЕЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)