Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2011 г.
Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2011 г.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Тимохина О.Б.,
судей Арямова А.А., Плаксиной Н.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сусловой М.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Ваш дом" на решение Арбитражного суда Курганской области от 22 августа 2011 года по делу N А34-2711/2011 (судья Шестакова Л.П.).
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Ваш дом" (далее - заявитель, общество, ООО "УК "Ваш дом", управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее - заинтересованное лицо, Роспотребнадзор, административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления N 0324 от 04.05.2011 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) в виде наложения административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Определением суда от 19.07.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Шуленина Людмила Павловна (далее - третье лицо, Шуленина).
Решением суда от 22 августа 2011 года (резолютивная часть объявлена 17.08.2011) в удовлетворении требований отказано.
Заявитель не согласился с указанным решением и обжаловал его в апелляционном порядке - в жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обосновании апелляционной жалобы ООО "УК "Ваш дом", со ссылкой на Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации N 167 от 12.02.1999 (далее - Правила N 167), полагает, что общество не является исполнителем коммунальных услуг для дома N 42а по ул. Гагарина в г. Кургане - гражданам оказывалась услуга по водоотведению и исполнителем ее выступало муниципальное унитарное предприятие "Курганводоканал" (далее - МУП "Курганводоканал", предприятие).
Этот многоквартирный жилой дом не подключен к централизованной канализации, прием сточных бытовых вод осуществляется в емкость, называемую "септик", с последующей откачкой их из емкости и транспортировкой автотранспортом до точки слива в центральную систему канализации.
С 01.09.2009 по 30.09.2010 ООО "УК "Ваш дом" осуществляло управление этим домом, 31.07.2009 заключило с МУП "Курганводоканал" договор N 2579-К на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов. То обстоятельство, что в квитанциях общества производило начисление за вывоз жидких бытовых отходов, указывает лишь на возмещение обслуживающей организацией собственных затрат на вывоз таковых по названному договору.
Полагает, что вывоз жидких бытовых отходов из септика не входит в обязанность управляющей организации. Обязанность по соблюдению Правил N 167, в том числе по доведению потребителям необходимой и достоверной информации, лежит на предприятии, а не на обществе. Поэтому отсутствовала объективная сторона правонарушения.
Кроме того, составление единой квитанции ООО "УК "Ваш дом" осуществлялось муниципальным унитарным предприятием "Факел" (далее - МУП "Факел") по договору возмездного оказания услуг от 01.01.2010, которое и отвечало за качественное составление единой квитанции, следовательно, в действиях общества отсутствует вина.
Заинтересованное и третье лица письменных отзывов на апелляционную жалобу не представили.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание их представители не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон и третьего лица.
Законность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Ваш дом" зарегистрировано в качестве юридического лица 12.03.2009 за основным государственным регистрационным номером 1094501001650, основной вид деятельности ОКВЭД 70.32.1 - управление эксплуатацией жилого фонда (т. 1, л.д. 8-14, 38-41).
В соответствии с обращением Шулениной 30.11.2010 в прокуратуру г. Кургана (т. 1, л.д. 78), переданного и поступившего 13.12.2010 для рассмотрения по существу в Роспотребнадзор (т. 1, л.д. 77), управление определением от 20.01.2011 возбудило в отношении ООО "УК "Ваш дом" дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ с проведением административного расследования (т. 1, л.д. 75-76).
По результатам административного расследования выявлены нарушения действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей при оказании жилищной услуги по вывозу жидких бытовых отходов гражданам, проживающим в жилом доме N 42а по ул. Гагарина в г. Кургане, а именно: управляющая компания своевременно не предоставила жильцам необходимую и достоверную информацию о примененном тарифе за услуги по вывозу жидких бытовых отходов, что является нарушением статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статьи 10 Закона Российской Федерации N 2300-1 от 07.02.1992 "О защите прав потребителей" (Закон N 2300-1), пунктов 17, 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 491 от 13.08.2006 (далее - Правила N 491), решений Курганской городской Думы от 26.11.2008 N 322, от 25.11.2009 N 309.
Указанные нарушения зафиксированы протоколом N 05/052 от 23.03.2011 (т. 1, л.д. 51-52).
04 мая 2011 года Роспотребнадзор вынес постановление N 0324, которым привлек ООО "УК "Ваш дом" к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса в виде наложения административного штрафа в размере 5 000 рублей (т. 1, л.д. 44-45).
Не согласившись с указанным постановлением, общество 20.06.2011 обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из доказанности события и состава в виновных действиях управляющей компании инкриминированного управлением административного правонарушения.
Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции, с учетом требований статьи 210 АПК РФ, считает, что выводы суда первой инстанции в обжалованной части являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.
В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно части 13 статьи 155 ЖК РФ управляющая организация обязана информировать в письменной форме собственников жилых помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги не позднее чем за тридцать дней до даты представления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое помещение и коммунальные услуги в ином размере, если иной срок не установлен договором управления.
Согласно частям 1 и 7 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Судом установлено, подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается, что в период с сентября 2009 года по сентябрь 2010 года жилой дом N 42а по ул. Гагарина в г. Кургане находился на обслуживании ООО "УК "Ваш дом" и с сентября 2009 года по февраль 2010 года общество производило начисление платы за вывоз жидких бытовых отходов гражданам, проживающим в этом жилом доме. С марта 2010 года заявитель стал производить начисления за жилищную услугу по вывозу жидких бытовых отходов из расчета 64 руб. 10 коп. за 1 куб. м потребленной горячей и холодной воды по показаниям прибора учета, а при их отсутствии - в соответствии с нормативом потребления 8,4 куб. м/чел. Размер платы за содержание общего имущества, в том числе вывоз жидких бытовых отходов, не был утвержден на общем собрании собственников многоквартирного дома, следовательно тариф должен применятся в размере 6 руб. 50 коп. за 1 кв. м общей площади. В квитанциях исполнителя коммунальных услуг за март, апрель, май 2010 года отсутствует информация об основаниях, по которым произведено изменение платы за услугу по вывозу жидких бытовых отходов, информация указана только в сумме произведенных перерасчетов, счета квитанции не содержат информации с указанием единиц измерения объемов и применяемого тарифа. В квитанциях за июль, август, сентябрь 2010 года до сведения потребителей не доведена информация о единицах измерения объемов жилищной услуги по выводу жидких бытовых отходов.
На основании частей 1 и 2 статьи 8 Закона N 2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Такая информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 10 Закона N 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Требования к доведению информации об оказываемых коммунальных услугах до потребителя содержатся в Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила N 307).
В соответствии с пунктом 2 Правил N 307 их действие распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.
Согласно пункту 3 Правил N 307 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
Как следует из материалов дела, поименованный жилой дом в период с сентября 2009 года по сентябрь 2010 года находился в управлении заявителя, то есть общество в данный период времени являлось исполнителем коммунальных услуг. Следовательно, должно соблюдать требования Правил N 307 по доведению информации до потребителя указанными в них способами.
Требования по объему информации о предоставляемых коммунальных услугах, порядку и способу(ам) ее доведения до потребителя законодательно определены, и подлежат выполнению исполнителем данных коммунальных услуг (пункты 38, 49 Правил N 307).
В пункте 37 Правил N 307 установлено, что плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.
Пунктом 42 Правил N 307 установлена обязанность исполнителя по информированию потребителя (в письменной форме) об изменении размера платы за коммунальные услуги, тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг. Такая информация направляется не позднее чем за 30 дней до даты выставления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за коммунальные услуги по новым тарифам или нормативам (если иной срок не установлен договором).
Пункт 38 Правил N 307 устанавливает, что платежный документ должен содержать, в том числе значения тарифов (цен) на коммунальные услуги, социальной нормы потребления, если такая норма установлена, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов, объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 38 Правил N 307 в платежном документе указываются сведения об изменениях размера платы за коммунальные услуги с указанием оснований.
Согласно подпункту "п" пункта 49 Правил N 307 исполнитель обязан предоставить потребителю информацию о размерах тарифов на коммунальные услуги, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, на основании которых применяются тарифы (размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов), о порядке и форме оплаты коммунальных услуг (указываются в договоре, а также размещаются на доске объявлений в помещении исполнителя в месте, доступном для всех посетителей).
Из постановления N 0324 следует, что в квитанциях исполнителя коммунальных услуг за март, апрель, май 2010 года отсутствует информация об основаниях, по которым произведено изменение платы за услугу по вывозу жидких бытовых отходов, информация указана только в сумме произведенных перерасчетов, счета квитанции не содержат информации с указанием единиц измерения объемов и применяемого тарифа. В квитанциях за июль, август, сентябрь 2010 года до сведения потребителей не доведена информация о единицах измерения объемов жилищной услуги по выводу жидких бытовых отходов.
Материалы дела не содержат доказательств того, что общество предпринимало действия по своевременному представлению жильцам дома N 42а по ул. Гагарина в г. Кургане необходимой и достоверной информацию о примененном тарифе за услугу по вывозу жидких бытовых отходов.
Следовательно, суд пришел к обоснованному выводу о наличии события и в бездействии ООО "УК Ваш дом" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса.
Доводы подателя апелляционной части не принимаются судом апелляционной инстанции в связи с несостоятельность его ссылки на Порядок N 167.
Так, согласно Циркулярному письму Госстроя Российской Федерации от 14.10.1999 N ЛЧ-3555/12 "О Разъяснениях по применению Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации", настоящие Правила не распространяются на отношения между организациями ВКХ и гражданами, отношения между которыми регулируются Правилами N 307. Правила N 167 не регулируют отношения, связанные с отпуском питьевой воды и приемом сточных вод, с физическими лицами - гражданами, проживающими как в многоэтажном жилом фонде, так и в индивидуальных домовладениях, имеющих присоединенную сеть к централизованным системам коммунального водоснабжения и (или) канализации организации ВКХ. Взаимоотношения между организациями ВКХ и физическими лицами строятся в соответствии с Порядком, устанавливаемым органами местного самоуправления, в котором могут быть использованы соответствующие позиции настоящих Правил и Правил N 307 только в той их части, которая не противоречит действующему законодательству.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела не содержат доказательств того, что общество предпринимало действия по своевременному представлению жильцам дома N 42а по ул. Гагарина в г. Кургане необходимой и достоверной информацию о примененном тарифе за услугу по вывозу жидких бытовых отходов.
Обстоятельств, свидетельствующих о том, что ООО "УК "Ваш дом" были предприняты все необходимые и достаточные меры для недопущения административного правонарушения, судом не установлено и из материалов дела не усматривается.
Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции полагает доказанной вину заявителя в совершении вмененного ему правонарушения.
Ссылка апеллятора на договоры N 2579-К от 31.07.2009 с МУП "Курганводоканал" на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов и от 01.01.2010 с МУП "Факел" возмездного оказания услуг, необоснованны по приведенным выше мотивам и основаниям.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для ее удовлетворения не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании частей 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Курганской области от 22 августа 2011 года по делу N А34-2711/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Ваш дом" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
О.Б.ТИМОХИН
Судьи
А.А.АРЯМОВ
Н.Г.ПЛАКСИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.11.2011 N 18АП-9914/2011 ПО ДЕЛУ N А34-2711/2011
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 ноября 2011 г. N 18АП-9914/2011
Дело N А34-2711/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2011 г.
Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2011 г.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Тимохина О.Б.,
судей Арямова А.А., Плаксиной Н.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сусловой М.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Ваш дом" на решение Арбитражного суда Курганской области от 22 августа 2011 года по делу N А34-2711/2011 (судья Шестакова Л.П.).
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Ваш дом" (далее - заявитель, общество, ООО "УК "Ваш дом", управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее - заинтересованное лицо, Роспотребнадзор, административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления N 0324 от 04.05.2011 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) в виде наложения административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Определением суда от 19.07.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Шуленина Людмила Павловна (далее - третье лицо, Шуленина).
Решением суда от 22 августа 2011 года (резолютивная часть объявлена 17.08.2011) в удовлетворении требований отказано.
Заявитель не согласился с указанным решением и обжаловал его в апелляционном порядке - в жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обосновании апелляционной жалобы ООО "УК "Ваш дом", со ссылкой на Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации N 167 от 12.02.1999 (далее - Правила N 167), полагает, что общество не является исполнителем коммунальных услуг для дома N 42а по ул. Гагарина в г. Кургане - гражданам оказывалась услуга по водоотведению и исполнителем ее выступало муниципальное унитарное предприятие "Курганводоканал" (далее - МУП "Курганводоканал", предприятие).
Этот многоквартирный жилой дом не подключен к централизованной канализации, прием сточных бытовых вод осуществляется в емкость, называемую "септик", с последующей откачкой их из емкости и транспортировкой автотранспортом до точки слива в центральную систему канализации.
С 01.09.2009 по 30.09.2010 ООО "УК "Ваш дом" осуществляло управление этим домом, 31.07.2009 заключило с МУП "Курганводоканал" договор N 2579-К на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов. То обстоятельство, что в квитанциях общества производило начисление за вывоз жидких бытовых отходов, указывает лишь на возмещение обслуживающей организацией собственных затрат на вывоз таковых по названному договору.
Полагает, что вывоз жидких бытовых отходов из септика не входит в обязанность управляющей организации. Обязанность по соблюдению Правил N 167, в том числе по доведению потребителям необходимой и достоверной информации, лежит на предприятии, а не на обществе. Поэтому отсутствовала объективная сторона правонарушения.
Кроме того, составление единой квитанции ООО "УК "Ваш дом" осуществлялось муниципальным унитарным предприятием "Факел" (далее - МУП "Факел") по договору возмездного оказания услуг от 01.01.2010, которое и отвечало за качественное составление единой квитанции, следовательно, в действиях общества отсутствует вина.
Заинтересованное и третье лица письменных отзывов на апелляционную жалобу не представили.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание их представители не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон и третьего лица.
Законность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Ваш дом" зарегистрировано в качестве юридического лица 12.03.2009 за основным государственным регистрационным номером 1094501001650, основной вид деятельности ОКВЭД 70.32.1 - управление эксплуатацией жилого фонда (т. 1, л.д. 8-14, 38-41).
В соответствии с обращением Шулениной 30.11.2010 в прокуратуру г. Кургана (т. 1, л.д. 78), переданного и поступившего 13.12.2010 для рассмотрения по существу в Роспотребнадзор (т. 1, л.д. 77), управление определением от 20.01.2011 возбудило в отношении ООО "УК "Ваш дом" дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ с проведением административного расследования (т. 1, л.д. 75-76).
По результатам административного расследования выявлены нарушения действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей при оказании жилищной услуги по вывозу жидких бытовых отходов гражданам, проживающим в жилом доме N 42а по ул. Гагарина в г. Кургане, а именно: управляющая компания своевременно не предоставила жильцам необходимую и достоверную информацию о примененном тарифе за услуги по вывозу жидких бытовых отходов, что является нарушением статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статьи 10 Закона Российской Федерации N 2300-1 от 07.02.1992 "О защите прав потребителей" (Закон N 2300-1), пунктов 17, 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 491 от 13.08.2006 (далее - Правила N 491), решений Курганской городской Думы от 26.11.2008 N 322, от 25.11.2009 N 309.
Указанные нарушения зафиксированы протоколом N 05/052 от 23.03.2011 (т. 1, л.д. 51-52).
04 мая 2011 года Роспотребнадзор вынес постановление N 0324, которым привлек ООО "УК "Ваш дом" к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса в виде наложения административного штрафа в размере 5 000 рублей (т. 1, л.д. 44-45).
Не согласившись с указанным постановлением, общество 20.06.2011 обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из доказанности события и состава в виновных действиях управляющей компании инкриминированного управлением административного правонарушения.
Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции, с учетом требований статьи 210 АПК РФ, считает, что выводы суда первой инстанции в обжалованной части являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.
В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно части 13 статьи 155 ЖК РФ управляющая организация обязана информировать в письменной форме собственников жилых помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги не позднее чем за тридцать дней до даты представления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое помещение и коммунальные услуги в ином размере, если иной срок не установлен договором управления.
Согласно частям 1 и 7 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Судом установлено, подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается, что в период с сентября 2009 года по сентябрь 2010 года жилой дом N 42а по ул. Гагарина в г. Кургане находился на обслуживании ООО "УК "Ваш дом" и с сентября 2009 года по февраль 2010 года общество производило начисление платы за вывоз жидких бытовых отходов гражданам, проживающим в этом жилом доме. С марта 2010 года заявитель стал производить начисления за жилищную услугу по вывозу жидких бытовых отходов из расчета 64 руб. 10 коп. за 1 куб. м потребленной горячей и холодной воды по показаниям прибора учета, а при их отсутствии - в соответствии с нормативом потребления 8,4 куб. м/чел. Размер платы за содержание общего имущества, в том числе вывоз жидких бытовых отходов, не был утвержден на общем собрании собственников многоквартирного дома, следовательно тариф должен применятся в размере 6 руб. 50 коп. за 1 кв. м общей площади. В квитанциях исполнителя коммунальных услуг за март, апрель, май 2010 года отсутствует информация об основаниях, по которым произведено изменение платы за услугу по вывозу жидких бытовых отходов, информация указана только в сумме произведенных перерасчетов, счета квитанции не содержат информации с указанием единиц измерения объемов и применяемого тарифа. В квитанциях за июль, август, сентябрь 2010 года до сведения потребителей не доведена информация о единицах измерения объемов жилищной услуги по выводу жидких бытовых отходов.
На основании частей 1 и 2 статьи 8 Закона N 2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Такая информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 10 Закона N 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Требования к доведению информации об оказываемых коммунальных услугах до потребителя содержатся в Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила N 307).
В соответствии с пунктом 2 Правил N 307 их действие распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.
Согласно пункту 3 Правил N 307 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
Как следует из материалов дела, поименованный жилой дом в период с сентября 2009 года по сентябрь 2010 года находился в управлении заявителя, то есть общество в данный период времени являлось исполнителем коммунальных услуг. Следовательно, должно соблюдать требования Правил N 307 по доведению информации до потребителя указанными в них способами.
Требования по объему информации о предоставляемых коммунальных услугах, порядку и способу(ам) ее доведения до потребителя законодательно определены, и подлежат выполнению исполнителем данных коммунальных услуг (пункты 38, 49 Правил N 307).
В пункте 37 Правил N 307 установлено, что плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.
Пунктом 42 Правил N 307 установлена обязанность исполнителя по информированию потребителя (в письменной форме) об изменении размера платы за коммунальные услуги, тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг. Такая информация направляется не позднее чем за 30 дней до даты выставления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за коммунальные услуги по новым тарифам или нормативам (если иной срок не установлен договором).
Пункт 38 Правил N 307 устанавливает, что платежный документ должен содержать, в том числе значения тарифов (цен) на коммунальные услуги, социальной нормы потребления, если такая норма установлена, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов, объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 38 Правил N 307 в платежном документе указываются сведения об изменениях размера платы за коммунальные услуги с указанием оснований.
Согласно подпункту "п" пункта 49 Правил N 307 исполнитель обязан предоставить потребителю информацию о размерах тарифов на коммунальные услуги, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, на основании которых применяются тарифы (размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов), о порядке и форме оплаты коммунальных услуг (указываются в договоре, а также размещаются на доске объявлений в помещении исполнителя в месте, доступном для всех посетителей).
Из постановления N 0324 следует, что в квитанциях исполнителя коммунальных услуг за март, апрель, май 2010 года отсутствует информация об основаниях, по которым произведено изменение платы за услугу по вывозу жидких бытовых отходов, информация указана только в сумме произведенных перерасчетов, счета квитанции не содержат информации с указанием единиц измерения объемов и применяемого тарифа. В квитанциях за июль, август, сентябрь 2010 года до сведения потребителей не доведена информация о единицах измерения объемов жилищной услуги по выводу жидких бытовых отходов.
Материалы дела не содержат доказательств того, что общество предпринимало действия по своевременному представлению жильцам дома N 42а по ул. Гагарина в г. Кургане необходимой и достоверной информацию о примененном тарифе за услугу по вывозу жидких бытовых отходов.
Следовательно, суд пришел к обоснованному выводу о наличии события и в бездействии ООО "УК Ваш дом" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса.
Доводы подателя апелляционной части не принимаются судом апелляционной инстанции в связи с несостоятельность его ссылки на Порядок N 167.
Так, согласно Циркулярному письму Госстроя Российской Федерации от 14.10.1999 N ЛЧ-3555/12 "О Разъяснениях по применению Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации", настоящие Правила не распространяются на отношения между организациями ВКХ и гражданами, отношения между которыми регулируются Правилами N 307. Правила N 167 не регулируют отношения, связанные с отпуском питьевой воды и приемом сточных вод, с физическими лицами - гражданами, проживающими как в многоэтажном жилом фонде, так и в индивидуальных домовладениях, имеющих присоединенную сеть к централизованным системам коммунального водоснабжения и (или) канализации организации ВКХ. Взаимоотношения между организациями ВКХ и физическими лицами строятся в соответствии с Порядком, устанавливаемым органами местного самоуправления, в котором могут быть использованы соответствующие позиции настоящих Правил и Правил N 307 только в той их части, которая не противоречит действующему законодательству.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела не содержат доказательств того, что общество предпринимало действия по своевременному представлению жильцам дома N 42а по ул. Гагарина в г. Кургане необходимой и достоверной информацию о примененном тарифе за услугу по вывозу жидких бытовых отходов.
Обстоятельств, свидетельствующих о том, что ООО "УК "Ваш дом" были предприняты все необходимые и достаточные меры для недопущения административного правонарушения, судом не установлено и из материалов дела не усматривается.
Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции полагает доказанной вину заявителя в совершении вмененного ему правонарушения.
Ссылка апеллятора на договоры N 2579-К от 31.07.2009 с МУП "Курганводоканал" на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов и от 01.01.2010 с МУП "Факел" возмездного оказания услуг, необоснованны по приведенным выше мотивам и основаниям.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для ее удовлетворения не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании частей 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Курганской области от 22 августа 2011 года по делу N А34-2711/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Ваш дом" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
О.Б.ТИМОХИН
Судьи
А.А.АРЯМОВ
Н.Г.ПЛАКСИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)