Судебные решения, арбитраж
ТСЖ (товарищество собственников жилья); Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2011 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2011 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Шиндлер Н.А.
судей Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.
при ведении протокола судебного заседания: Копосовой О.Ф.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5038/2011) Администрации Центрального административного округа города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 20.05.2011 по делу N А46-1091/2011 (судья Суставова О.Ю.)
по заявлению товарищества собственников жилья "Куйбышевец-29" (ОГРН 1095543035334, ИНН 5504215438)
к Администрации Центрального административного округа города Омска
при участии третьего лица: Прокуратуры Центрального Административного округа города Омска
о признании незаконным бездействия и обязании совершить действие
при участии в судебном заседании представителей:
- от Администрации Центрального административного округа города Омска - Ляшко Е.В. (удостоверение, по доверенности от 30.06.2011 сроком действия на 1 год);
- от товарищества собственников жилья "Куйбышевец-29" - Рассказов А.А. (паспорт, по доверенности от 27.05.2011 сроком действия на 1 год), Рассказов А.И. (паспорт);
- от Прокуратуры Центрального Административного округа города Омска - не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
установил:
Товарищество собственников жилья "Куйбышевец-29" (далее по тексту - ТСЖ "Куйбышевец-29", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - далее АПК РФ) к администрации Центрального административного округа г. Омска (далее по тексту - заинтересованное лицо, администрация ЦАО г. Омска), в котором просило признать незаконным бездействие администрации ЦАО г. Омска, выразившиеся в непредставлении информации об арендаторах земельного участка и копий договоров земельного участка многоквартирного жилого дома N 107 по ул. 10 лет Октября; обязать администрацию ЦАО г. Омска передать в ТСЖ "Куйбышевец-29" копии договоров аренды земельного участка многоквартирного жилого дома N 107 по ул. 10 лет Октября.
Определением Арбитражного суда Омской области от 24.03.2011 по делу N А46-1091/2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, была привлечена прокуратура Центрального административного округа г. Омска.
Решением Арбитражного суда Омской области от 20.05.2011 по делу N А46-1091/2011 заявленные ТСЖ "Куйбышевец-29" требования о признании незаконным бездействия администрации Центрального административного округа г. Омска и обязании совершить действия, удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации Центрального административного округа г. Омска, выразившиеся в непредставлении информации об арендаторах земельного участка и копий договоров земельного участка многоквартирного жилого дома N 107 по ул. 10 лет Октября. Суд обязал администрацию Центрального административного округа г. Омска предоставить ТСЖ "Куйбышевец-29" информацию об арендаторах земельного участка и копии договоров аренды земельного участка многоквартирного жилого дома N 107 по ул. 10 лет Октября. Этим же решением с администрации Центрального административного округа г. Омска в пользу товарищества собственников жилья "Куйбышевец-29" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. 00 коп.
Судебный акт мотивирован тем, что в данном случае следует применить Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", в котором предусмотрены исключительные случаи, когда обработка персональных данных не требует согласия субъекта персональных данных. Также суд указал, что изменение права собственности арендуемого имущества не является основанием для расторжения договоров аренды.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация ЦАО г. Омска обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что в части 2 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" указаны исключительные случаи, когда обработка персональных данных не требует согласия субъекта персональных данных. Полагает, что договоры между администрацией ЦАО г. Омска и арендаторами прекратили свое действие с момента направления уведомлений о не продлении договорных отношений. Тем самым администрация ЦАО г. Омска не являлась стороной по договору и исключила себя из круга оператора персональных данных. Соответственно не подпадала под исключительный случай, когда обработка персональных данных не требует соответствующего согласия субъекта персональных данных ввиду того, что не является стороной договорных отношений.
Также администрация ЦАО г. Омска ссылается на необоснованное применение судом первой инстанции норм материального права, а именно статей 608 и 617 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие Прокуратуры Центрального Административного округа города Омска, надлежащим образом извещенной о времени и месте слушания по делу.
От ТСЖ "Куйбышевец-29" и прокуратуры ЦАО г. Омска поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, которые приобщены к материалам дела.
Представитель Администрации Центрального административного округа города Омска в заседании суда апелляционной инстанции поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение Арбитражного суда Омской области от 20.05.2011 по делу N А46-1091/2011 отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель ТСЖ "Куйбышевец-29" с доводами апелляционной жалобы не согласен, поддержал доводы, изложенные в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Распоряжением департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 08.06.2009 N 6020-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположения которого установлено относительно многоэтажного жилого дома по улице 10 лет Октября, дом 107 в Центральном административном округе города Омска" утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в границах кадастрового квартала с кадастровым номером 55:36:09 01 06, относящегося к категории земель населенных пунктов, и установлен вид использования земельного участка - для размещения дома в многоэтажной жилой застройки. Местоположение земельного участка установлено относительно многоэтажного жилого дома с почтовым адресом: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица 10 лет Октября, дом 107.
Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 13.04.2010 N 5536/210/10-2243 земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 01 06:2101 принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного дома. Дата внесения сведений в государственный кадастр недвижимости - 14.08.2009.
В связи с вступлением собственников жилых помещений в права общей долевой собственности на придомовой земельный участок и расположением на нем металлических гаражей, размещенных в 2006 - 2007 годах на основании договоров аренды земельного участка с администрацией ЦАО г. Омска, ТСЖ "Куйбышевец-29" письмом от 04.03.2010 обратилось в администрацию ЦАО г. Омска с просьбой передать копии договоров аренды земельного участка и всю иную информацию о владельцах гаражей; а также уведомить владельцев гаражей о прекращении договорных отношений с администрацией ЦАО г. Омска и о переходе прав собственника земельного участка к собственникам жилых помещений в многоквартирном доме N 107 по ул. 10 лет Октября в лице ТСЖ "Куйбышевец-29".
Письмом от 06.04.2010 N 01-21/2134 администрация ЦАО г. Омска сообщила ТСЖ "Куйбышевец-29" о прекращении продления договоров аренды земельного участка земельного участка с владельцами гаражей.
После представления в администрацию ЦАО г. Омска схемы расположения земельного участка с нанесением границ в масштабе 1:500 и уточнения границ земельного участка владельцам гаражей на данном земельном участке будут направлены письма о необходимости освобождения земельного участка.
Письмом от 14.05.2010 N 01-21/3148 администрация ЦАО г. Омска уведомила ТСЖ "Куйбышевец-29" о направлении владельцам гаражей, с которыми были заключены договоры аренды земельного участка, писем о не продлении договоров аренды и о необходимости решения вопроса дальнейшего размещения гаражей с ТСЖ "Куйбышевец-29".
21.06.2010 администрация ЦАО г. Омска в адрес владельцев гаражей, расположенных на земельном участке многоквартирного дома N 107 по ул. 10 лет Октября, направила письма от 18.06.2010 N 01-21/4058 с указанием на не продление договоров аренды земельного участка на указанном земельном участке и на необходимость решения вопросов о дальнейшем размещении гаражей с собственниками помещений многоквартирного жилого дома N 107 по ул. 10 лет Октября.
Письмом от 23.12.2010 б/н ТСЖ "Куйбышевец-29" вновь обратилось в администрацию ЦАО г. Омска с просьбой передать копии договоров аренды земельного участка и всю иную информацию о владельцах гаражей, расположенных на земельном участке многоквартирного дома N 107 по ул. 10 лет Октября.
Письмом от 24.01.2011 N Ис-АЦАО/115 администрация ЦАО г. Омска уведомила ТСЖ "Куйбышевец-29" о направлении владельцам гаражей, с которыми заключены договоры аренды земельного участка, писем о не продлении договоров аренды и о необходимости решения вопроса дальнейшего размещения гаражей с ТСЖ "Куйбышевец-29".
Одновременно администрация ЦАО г. Омска указала на неправомочность предоставления копии договоров аренды земельного участка, поскольку в таковых содержатся персональные данные, а администрация в свою очередь обязана обеспечивать конфиденциальность персональных данных в силу Федерального закона "О персональных данных".
ТСЖ "Куйбышевец-29", считая бездействие администрации ЦАО г. Омска, выразившееся в непредставлении информации об арендаторах земельного участка и копий договоров аренды земельного участка многоквартирного жилого дома N 107 по ул. 10 лет Октября, незаконным и нарушающим его права и интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.
20.05.2011 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано администрацией ЦАО г. Омска в порядке апелляционного производства.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 64, статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.
Статья 65 АПК РФ закрепляет принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.
В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (пункт 1 статьи 607 ГК РФ).
Как следует из материалов дела между администрацией ЦАО г. Омска и физическими лицами были заключены договоры аренды земельных участков для размещения на них металлических гаражей.
Однако, распоряжением департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 08.06.2009 N 6020-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположения которого установлено относительно многоэтажного жилого дома по улице 10 лет Октября, дом 107 в Центральном административном округе города Омска" утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в границах кадастрового квартала с кадастровым номером 55:36:09 01 06.
Согласно пункту 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Как следует из статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (части 2, 3 и 5) и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка, ограничивая их участие в процессе передачи права собственности исключительно вопросами формирования земельного участка (часть 4).
Таким образом, ранее принадлежавший администрации ЦАО г. Омска сформированный земельный участок, в связи с распоряжением от 08.06.2009 N 6020-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположения которого установлено относительно многоэтажного жилого дома по улице 10 лет Октября, дом 107 в Центральном административном округе города Омска" стал принадлежать собственникам жилых помещений, которые приобрели на него право общей долевой собственности, в связи с чем вправе владеть, пользоваться и в установленных пределах распоряжаться им.
На основании изложенного суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что с момента перехода земельного участка в общую долевую собственность всех собственников помещений в многоквартирном доме, право публичной собственности на земельный участок прекращается.
В апелляционной жалобе администрация ЦАО г. Омска ссылается на необоснованное применение судом первой инстанции норм материального права, а именно статей 608 и 617 ГК РФ.
В силу статьи 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
Согласно пункту 1 статьи 617 ГК РФ переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.
Таким образом, на основании вышеприведенных норм права и обстоятельств дела, к ТСЖ "Куйбышевец-29" перешли права арендодателя по договорам аренды, которые ранее были заключены между администрацией ЦАО г. Омска и физическими лицами.
При этом к ТСЖ "Куйбышевец-29" перешли права арендодателя на тех же условиях, на которых подписывались договоры между старым арендодателем - администрацией ЦАО г. Омска и арендаторами.
Как было указано ранее, ТСЖ "Куйбышевец-29", как собственник земельного участка и новый арендодатель, неоднократно обращался к администрации ЦАО г. Омска с просьбой представить копии договоров аренды земельного участка и всю информацию о владельцах гаражей. Однако администрация ЦАО г. Омска полагает, что не вправе предоставлять такие данные, поскольку обязана обеспечивать конфиденциальность персональных данных в силу Федерального закона "О персональных данных".
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
Под использованием персональных данных понимаются действия (операции) с персональными данными, совершаемые оператором (государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных) в целях принятия решений или совершения иных действий, порождающих юридические последствия в отношении субъекта персональных данных или других лиц либо иным образом затрагивающих права и свободы субъекта персональных данных или других лиц (пункт 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъектов персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В части 2 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" предусмотрены случаи, когда не требуется согласие субъекта персональных данных.
В частности в пункте 2 части 2 указанной статьи установлено, что не требуется согласие субъекта персональных данных, когда обработка персональных данных осуществляется в целях исполнения договора, одной из сторон которого является субъект персональных данных.
Как правильно указано судом первой инстанции, в данном случае причиной обращения в администрацию ЦАО г. Омска явилось нахождение временных сооружений - гаражей на территории земельного участка, с владельцами которых администрацией были заключены договоры аренды земельного участка.
При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что истечение сроков действия договоров на момент обращения ТСЖ "Куйбышевец-29" к администрации с письмами о предоставлении данных об арендаторах земельного участка не означает, что такие договоры прекратили свое действие. Кроме того, сроки действия договоров, указанные в них, ни коем образом не могут повлиять на исполнение обязательств по предоставлению персональных данных в силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".
Фактически речь идет о предоставлении информации старым арендодателем новому арендодателю о второй стороне договора (об арендаторе), который и является субъектом персональных данных.
Таким образом, обращение ТСЖ "Куйбышевец-29" с письмом от 04.03.2010 о предоставлении договоров аренды земельного участка с владельцами гаражей подпадает под исключительный случай, когда не требуется согласие субъекта персональных данных, установленный пунктом 2 части 2 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", а именно: обработка персональных данных осуществляется в целях исполнения договора, одной из сторон которого является субъект персональных данных.
При этом часть 2 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" не устанавливает условие о том, что то лицо, которое без согласия субъекта персональных данных имеет право на обработку таких данных, должно быть стороной по договору. В данном случае на момент обращения ТСЖ "Куйбышевец-29" с соответствующими письмами о предоставлении договоров аренды, администрация уже не была арендодателем, однако это не является основанием, как ошибочно полагает администрация, для отказа в предоставлении новому арендодателю информации о персональных данных арендаторов. Указанные обстоятельства лишь подтверждают право ТСЖ "Куйбышевец-29" на обращение с соответствующим заявлением к администрации.
В апелляционной жалобе администрация ЦАО г. Омска ссылается на то, что договоры между ней и арендаторами прекратили свое действие с момента направления уведомлений о не продлении договорных отношений, в связи с чем администрация не является стороной договора, в связи с чем указанные обстоятельства не подпадают под исключительный случай, когда обработка персональных данных не требует согласия субъекта персональных данных (владельцы гаражей и арендаторы по договору аренды).
Указанные доводы подателя жалобы являются необоснованными, поскольку, во-первых, в момент направления администрацией писем в адрес арендаторов о расторжении договоров аренды, администрация уже не являлась стороной в договорах аренды, поскольку с момента принятия распоряжения, т.е. с 08.06.2009 земельный участок стал принадлежат собственником жилого дома, в связи с чем с этого момента новым арендодателем стало именно ТСЖ "Куйбышевец-29".
Во-вторых, договоры аренды на момент вынесения распоряжения - 08.06.2009 являлись действующими. Так, например, договор аренды N 10779 от 25.11.2008, сроком действия с 10.12.2008 по 08.12.2009; договор аренды N 3145 от 02.06.2008, сроком действия с 28.06.2008 по 26.06.2009; договор N 980 от 23.06.2008.
Более того, в настоящее время указанные договоры аренды являются действующими, поскольку арендные отношения не были расторгнуты между новым арендодателем и арендаторами, прекращенными такие договоры, также не являются. Иное, в нарушение статьи 65 АПК РФ, заявителем не доказано.
Кроме того, обстоятельства прекращения или расторжения договоров аренды в настоящее время, не имеют отношения к предмету рассматриваемого спора, поскольку в данном случае имеет значение то обстоятельство, что на момент перехода прав от администрации к ТСЖ, администрация имела право на передачу земельного участка в аренду, и как следствие, сделало это путем заключения договоров с владельцами гаражей. На момент вынесения распоряжения администрация являлась арендатором земельного участка, а соответственно обязана была предоставить истребуемую информацию новому арендатору.
При изложенных обстоятельствах, требования ТСЖ "Куйбышевец-29" обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения Арбитражного суда Омской области от 20.05.2011 по делу N А46-1091/2011 суд апелляционной инстанции не усматривает.
Решение суда первой инстанции принято при правильном применении норм материального и процессуального права, отмене или изменению не подлежит, в связи с чем апелляционная жалоба администрации ЦАО г. Омска оставлена без удовлетворения.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы администрации ЦАО г. Омска, в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, подлежащая уплате указанным лицом, но от уплаты которой оно в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено, не подлежит распределению.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Апелляционную жалобу Администрации Центрального административного округа города Омска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 20.05.2011 по делу N А46-1091/2011 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А.ШИНДЛЕР
Судьи
Л.А.ЗОЛОТОВА
О.А.СИДОРЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.08.2011 ПО ДЕЛУ N А46-1091/2011
Разделы:ТСЖ (товарищество собственников жилья); Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 августа 2011 г. по делу N А46-1091/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2011 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2011 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Шиндлер Н.А.
судей Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.
при ведении протокола судебного заседания: Копосовой О.Ф.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5038/2011) Администрации Центрального административного округа города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 20.05.2011 по делу N А46-1091/2011 (судья Суставова О.Ю.)
по заявлению товарищества собственников жилья "Куйбышевец-29" (ОГРН 1095543035334, ИНН 5504215438)
к Администрации Центрального административного округа города Омска
при участии третьего лица: Прокуратуры Центрального Административного округа города Омска
о признании незаконным бездействия и обязании совершить действие
при участии в судебном заседании представителей:
- от Администрации Центрального административного округа города Омска - Ляшко Е.В. (удостоверение, по доверенности от 30.06.2011 сроком действия на 1 год);
- от товарищества собственников жилья "Куйбышевец-29" - Рассказов А.А. (паспорт, по доверенности от 27.05.2011 сроком действия на 1 год), Рассказов А.И. (паспорт);
- от Прокуратуры Центрального Административного округа города Омска - не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
установил:
Товарищество собственников жилья "Куйбышевец-29" (далее по тексту - ТСЖ "Куйбышевец-29", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - далее АПК РФ) к администрации Центрального административного округа г. Омска (далее по тексту - заинтересованное лицо, администрация ЦАО г. Омска), в котором просило признать незаконным бездействие администрации ЦАО г. Омска, выразившиеся в непредставлении информации об арендаторах земельного участка и копий договоров земельного участка многоквартирного жилого дома N 107 по ул. 10 лет Октября; обязать администрацию ЦАО г. Омска передать в ТСЖ "Куйбышевец-29" копии договоров аренды земельного участка многоквартирного жилого дома N 107 по ул. 10 лет Октября.
Определением Арбитражного суда Омской области от 24.03.2011 по делу N А46-1091/2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, была привлечена прокуратура Центрального административного округа г. Омска.
Решением Арбитражного суда Омской области от 20.05.2011 по делу N А46-1091/2011 заявленные ТСЖ "Куйбышевец-29" требования о признании незаконным бездействия администрации Центрального административного округа г. Омска и обязании совершить действия, удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации Центрального административного округа г. Омска, выразившиеся в непредставлении информации об арендаторах земельного участка и копий договоров земельного участка многоквартирного жилого дома N 107 по ул. 10 лет Октября. Суд обязал администрацию Центрального административного округа г. Омска предоставить ТСЖ "Куйбышевец-29" информацию об арендаторах земельного участка и копии договоров аренды земельного участка многоквартирного жилого дома N 107 по ул. 10 лет Октября. Этим же решением с администрации Центрального административного округа г. Омска в пользу товарищества собственников жилья "Куйбышевец-29" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. 00 коп.
Судебный акт мотивирован тем, что в данном случае следует применить Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", в котором предусмотрены исключительные случаи, когда обработка персональных данных не требует согласия субъекта персональных данных. Также суд указал, что изменение права собственности арендуемого имущества не является основанием для расторжения договоров аренды.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация ЦАО г. Омска обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что в части 2 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" указаны исключительные случаи, когда обработка персональных данных не требует согласия субъекта персональных данных. Полагает, что договоры между администрацией ЦАО г. Омска и арендаторами прекратили свое действие с момента направления уведомлений о не продлении договорных отношений. Тем самым администрация ЦАО г. Омска не являлась стороной по договору и исключила себя из круга оператора персональных данных. Соответственно не подпадала под исключительный случай, когда обработка персональных данных не требует соответствующего согласия субъекта персональных данных ввиду того, что не является стороной договорных отношений.
Также администрация ЦАО г. Омска ссылается на необоснованное применение судом первой инстанции норм материального права, а именно статей 608 и 617 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие Прокуратуры Центрального Административного округа города Омска, надлежащим образом извещенной о времени и месте слушания по делу.
От ТСЖ "Куйбышевец-29" и прокуратуры ЦАО г. Омска поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, которые приобщены к материалам дела.
Представитель Администрации Центрального административного округа города Омска в заседании суда апелляционной инстанции поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение Арбитражного суда Омской области от 20.05.2011 по делу N А46-1091/2011 отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель ТСЖ "Куйбышевец-29" с доводами апелляционной жалобы не согласен, поддержал доводы, изложенные в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Распоряжением департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 08.06.2009 N 6020-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположения которого установлено относительно многоэтажного жилого дома по улице 10 лет Октября, дом 107 в Центральном административном округе города Омска" утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в границах кадастрового квартала с кадастровым номером 55:36:09 01 06, относящегося к категории земель населенных пунктов, и установлен вид использования земельного участка - для размещения дома в многоэтажной жилой застройки. Местоположение земельного участка установлено относительно многоэтажного жилого дома с почтовым адресом: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица 10 лет Октября, дом 107.
Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 13.04.2010 N 5536/210/10-2243 земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 01 06:2101 принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного дома. Дата внесения сведений в государственный кадастр недвижимости - 14.08.2009.
В связи с вступлением собственников жилых помещений в права общей долевой собственности на придомовой земельный участок и расположением на нем металлических гаражей, размещенных в 2006 - 2007 годах на основании договоров аренды земельного участка с администрацией ЦАО г. Омска, ТСЖ "Куйбышевец-29" письмом от 04.03.2010 обратилось в администрацию ЦАО г. Омска с просьбой передать копии договоров аренды земельного участка и всю иную информацию о владельцах гаражей; а также уведомить владельцев гаражей о прекращении договорных отношений с администрацией ЦАО г. Омска и о переходе прав собственника земельного участка к собственникам жилых помещений в многоквартирном доме N 107 по ул. 10 лет Октября в лице ТСЖ "Куйбышевец-29".
Письмом от 06.04.2010 N 01-21/2134 администрация ЦАО г. Омска сообщила ТСЖ "Куйбышевец-29" о прекращении продления договоров аренды земельного участка земельного участка с владельцами гаражей.
После представления в администрацию ЦАО г. Омска схемы расположения земельного участка с нанесением границ в масштабе 1:500 и уточнения границ земельного участка владельцам гаражей на данном земельном участке будут направлены письма о необходимости освобождения земельного участка.
Письмом от 14.05.2010 N 01-21/3148 администрация ЦАО г. Омска уведомила ТСЖ "Куйбышевец-29" о направлении владельцам гаражей, с которыми были заключены договоры аренды земельного участка, писем о не продлении договоров аренды и о необходимости решения вопроса дальнейшего размещения гаражей с ТСЖ "Куйбышевец-29".
21.06.2010 администрация ЦАО г. Омска в адрес владельцев гаражей, расположенных на земельном участке многоквартирного дома N 107 по ул. 10 лет Октября, направила письма от 18.06.2010 N 01-21/4058 с указанием на не продление договоров аренды земельного участка на указанном земельном участке и на необходимость решения вопросов о дальнейшем размещении гаражей с собственниками помещений многоквартирного жилого дома N 107 по ул. 10 лет Октября.
Письмом от 23.12.2010 б/н ТСЖ "Куйбышевец-29" вновь обратилось в администрацию ЦАО г. Омска с просьбой передать копии договоров аренды земельного участка и всю иную информацию о владельцах гаражей, расположенных на земельном участке многоквартирного дома N 107 по ул. 10 лет Октября.
Письмом от 24.01.2011 N Ис-АЦАО/115 администрация ЦАО г. Омска уведомила ТСЖ "Куйбышевец-29" о направлении владельцам гаражей, с которыми заключены договоры аренды земельного участка, писем о не продлении договоров аренды и о необходимости решения вопроса дальнейшего размещения гаражей с ТСЖ "Куйбышевец-29".
Одновременно администрация ЦАО г. Омска указала на неправомочность предоставления копии договоров аренды земельного участка, поскольку в таковых содержатся персональные данные, а администрация в свою очередь обязана обеспечивать конфиденциальность персональных данных в силу Федерального закона "О персональных данных".
ТСЖ "Куйбышевец-29", считая бездействие администрации ЦАО г. Омска, выразившееся в непредставлении информации об арендаторах земельного участка и копий договоров аренды земельного участка многоквартирного жилого дома N 107 по ул. 10 лет Октября, незаконным и нарушающим его права и интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.
20.05.2011 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано администрацией ЦАО г. Омска в порядке апелляционного производства.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 64, статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.
Статья 65 АПК РФ закрепляет принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.
В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (пункт 1 статьи 607 ГК РФ).
Как следует из материалов дела между администрацией ЦАО г. Омска и физическими лицами были заключены договоры аренды земельных участков для размещения на них металлических гаражей.
Однако, распоряжением департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 08.06.2009 N 6020-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположения которого установлено относительно многоэтажного жилого дома по улице 10 лет Октября, дом 107 в Центральном административном округе города Омска" утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в границах кадастрового квартала с кадастровым номером 55:36:09 01 06.
Согласно пункту 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Как следует из статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (части 2, 3 и 5) и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка, ограничивая их участие в процессе передачи права собственности исключительно вопросами формирования земельного участка (часть 4).
Таким образом, ранее принадлежавший администрации ЦАО г. Омска сформированный земельный участок, в связи с распоряжением от 08.06.2009 N 6020-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположения которого установлено относительно многоэтажного жилого дома по улице 10 лет Октября, дом 107 в Центральном административном округе города Омска" стал принадлежать собственникам жилых помещений, которые приобрели на него право общей долевой собственности, в связи с чем вправе владеть, пользоваться и в установленных пределах распоряжаться им.
На основании изложенного суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что с момента перехода земельного участка в общую долевую собственность всех собственников помещений в многоквартирном доме, право публичной собственности на земельный участок прекращается.
В апелляционной жалобе администрация ЦАО г. Омска ссылается на необоснованное применение судом первой инстанции норм материального права, а именно статей 608 и 617 ГК РФ.
В силу статьи 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
Согласно пункту 1 статьи 617 ГК РФ переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.
Таким образом, на основании вышеприведенных норм права и обстоятельств дела, к ТСЖ "Куйбышевец-29" перешли права арендодателя по договорам аренды, которые ранее были заключены между администрацией ЦАО г. Омска и физическими лицами.
При этом к ТСЖ "Куйбышевец-29" перешли права арендодателя на тех же условиях, на которых подписывались договоры между старым арендодателем - администрацией ЦАО г. Омска и арендаторами.
Как было указано ранее, ТСЖ "Куйбышевец-29", как собственник земельного участка и новый арендодатель, неоднократно обращался к администрации ЦАО г. Омска с просьбой представить копии договоров аренды земельного участка и всю информацию о владельцах гаражей. Однако администрация ЦАО г. Омска полагает, что не вправе предоставлять такие данные, поскольку обязана обеспечивать конфиденциальность персональных данных в силу Федерального закона "О персональных данных".
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
Под использованием персональных данных понимаются действия (операции) с персональными данными, совершаемые оператором (государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных) в целях принятия решений или совершения иных действий, порождающих юридические последствия в отношении субъекта персональных данных или других лиц либо иным образом затрагивающих права и свободы субъекта персональных данных или других лиц (пункт 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъектов персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В части 2 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" предусмотрены случаи, когда не требуется согласие субъекта персональных данных.
В частности в пункте 2 части 2 указанной статьи установлено, что не требуется согласие субъекта персональных данных, когда обработка персональных данных осуществляется в целях исполнения договора, одной из сторон которого является субъект персональных данных.
Как правильно указано судом первой инстанции, в данном случае причиной обращения в администрацию ЦАО г. Омска явилось нахождение временных сооружений - гаражей на территории земельного участка, с владельцами которых администрацией были заключены договоры аренды земельного участка.
При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что истечение сроков действия договоров на момент обращения ТСЖ "Куйбышевец-29" к администрации с письмами о предоставлении данных об арендаторах земельного участка не означает, что такие договоры прекратили свое действие. Кроме того, сроки действия договоров, указанные в них, ни коем образом не могут повлиять на исполнение обязательств по предоставлению персональных данных в силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".
Фактически речь идет о предоставлении информации старым арендодателем новому арендодателю о второй стороне договора (об арендаторе), который и является субъектом персональных данных.
Таким образом, обращение ТСЖ "Куйбышевец-29" с письмом от 04.03.2010 о предоставлении договоров аренды земельного участка с владельцами гаражей подпадает под исключительный случай, когда не требуется согласие субъекта персональных данных, установленный пунктом 2 части 2 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", а именно: обработка персональных данных осуществляется в целях исполнения договора, одной из сторон которого является субъект персональных данных.
При этом часть 2 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" не устанавливает условие о том, что то лицо, которое без согласия субъекта персональных данных имеет право на обработку таких данных, должно быть стороной по договору. В данном случае на момент обращения ТСЖ "Куйбышевец-29" с соответствующими письмами о предоставлении договоров аренды, администрация уже не была арендодателем, однако это не является основанием, как ошибочно полагает администрация, для отказа в предоставлении новому арендодателю информации о персональных данных арендаторов. Указанные обстоятельства лишь подтверждают право ТСЖ "Куйбышевец-29" на обращение с соответствующим заявлением к администрации.
В апелляционной жалобе администрация ЦАО г. Омска ссылается на то, что договоры между ней и арендаторами прекратили свое действие с момента направления уведомлений о не продлении договорных отношений, в связи с чем администрация не является стороной договора, в связи с чем указанные обстоятельства не подпадают под исключительный случай, когда обработка персональных данных не требует согласия субъекта персональных данных (владельцы гаражей и арендаторы по договору аренды).
Указанные доводы подателя жалобы являются необоснованными, поскольку, во-первых, в момент направления администрацией писем в адрес арендаторов о расторжении договоров аренды, администрация уже не являлась стороной в договорах аренды, поскольку с момента принятия распоряжения, т.е. с 08.06.2009 земельный участок стал принадлежат собственником жилого дома, в связи с чем с этого момента новым арендодателем стало именно ТСЖ "Куйбышевец-29".
Во-вторых, договоры аренды на момент вынесения распоряжения - 08.06.2009 являлись действующими. Так, например, договор аренды N 10779 от 25.11.2008, сроком действия с 10.12.2008 по 08.12.2009; договор аренды N 3145 от 02.06.2008, сроком действия с 28.06.2008 по 26.06.2009; договор N 980 от 23.06.2008.
Более того, в настоящее время указанные договоры аренды являются действующими, поскольку арендные отношения не были расторгнуты между новым арендодателем и арендаторами, прекращенными такие договоры, также не являются. Иное, в нарушение статьи 65 АПК РФ, заявителем не доказано.
Кроме того, обстоятельства прекращения или расторжения договоров аренды в настоящее время, не имеют отношения к предмету рассматриваемого спора, поскольку в данном случае имеет значение то обстоятельство, что на момент перехода прав от администрации к ТСЖ, администрация имела право на передачу земельного участка в аренду, и как следствие, сделало это путем заключения договоров с владельцами гаражей. На момент вынесения распоряжения администрация являлась арендатором земельного участка, а соответственно обязана была предоставить истребуемую информацию новому арендатору.
При изложенных обстоятельствах, требования ТСЖ "Куйбышевец-29" обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения Арбитражного суда Омской области от 20.05.2011 по делу N А46-1091/2011 суд апелляционной инстанции не усматривает.
Решение суда первой инстанции принято при правильном применении норм материального и процессуального права, отмене или изменению не подлежит, в связи с чем апелляционная жалоба администрации ЦАО г. Омска оставлена без удовлетворения.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы администрации ЦАО г. Омска, в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, подлежащая уплате указанным лицом, но от уплаты которой оно в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено, не подлежит распределению.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Апелляционную жалобу Администрации Центрального административного округа города Омска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 20.05.2011 по делу N А46-1091/2011 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А.ШИНДЛЕР
Судьи
Л.А.ЗОЛОТОВА
О.А.СИДОРЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)