Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом; Выбор способа управления многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2010 года
Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2010 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Нужнова С.Г.
судей Петровой В.В., Стрельникова А.И.
при участии в заседании:
от истца (заявителя) Кривова Л.М., ген. директор
от ответчика Чайковская В.А., дов. от 21.09.2009 г. б/н
от третьих лиц:
ГУП "ДЕЗ района Соколиная гора" - Степина О.В., дов. от 01.02.2010 г. б/н
Департамента имущества г. Москвы - Куразаева О.И., дов. от 03.07.2008 г. N Д08/5034
Департамента жилищной политики г. Москвы - Федоров И.С., дов. от 27.08.2009 г. N 157-д
Префектуры ВАО г. Москвы - неявка, извещена
рассмотрев 08 февраля 2010 г. в судебном заседании кассационную жалобу ОАО "Энергостройконструкция" (истец)
на решение от 31 августа 2009 г. Арбитражного суда г. Москвы
принятое судьей Барановой И.В.
на постановление от 24 ноября 2009 г. N 09АП-20137/2009-ГК
Девятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Солоповой А.А., Поповым В.В., Левченко Н.И.
по иску (заявлению) ОАО "Энергостройконструкция"
о признании недействительными результатов конкурса и об отмене распоряжения
к Управе района Соколиная гора г. Москвы
третьи лица: ГУП "ДЕЗ района Соколиная гора", Департамент имущества г. Москвы, Департамент жилищной политики г. Москвы, Префектура ВАО г. Москвы
установил:
Открытое акционерное общество "Энергостройконструкция" (далее - ОАО "Энергостройконструкция") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Управе района Соколиная гора г. Москвы о признании недействительными результатов конкурса, протокола от 01.12.2008 г. N 1 и договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (общежитием), расположенным по адресу: г. Москва, проспект Буденного, д. 43/10, и об отмене распоряжения Главы Управы района Соколиная гора г. Москвы от 15.01.2009 г. N 2 о передаче в управление Государственному унитарному предприятию "Дирекция единого заказчика района Соколиная гора" дома, расположенного по адресу: г. Москва, проспект Буденного, д. 43/10, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что ОАО "Энергостройконструкция" начиная с 1985 г. непосредственно осуществляет управление многоквартирным жилым домом (общежитием), расположенным по адресу: г. Москва, проспект Буденного, д. 43/10, а также на нарушение при проведении оспариваемого конкурса требований к таким конкурсам, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".
Определениями от 29 января 2009 г. и от 23 июня 2009 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное унитарное предприятие "Дирекция единого заказчика района Соколиная гора" (далее - ГУП "ДЕЗ района Соколиная гора"), Департамент имущества г. Москвы, Префектура Восточного административного округа г. Москвы (далее - Префектура ВАО г. Москвы) и Департамент жилищной политики г. Москвы.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 31 августа 2009 г. по делу N А40-5527/09-23-64, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2009 г. N 09АП-20137/2009-ГК, в иске отказано.
При принятии судебных актов суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что действиями Управы района Соколиная гора г. Москвы и ГУП "ДЕЗ района Соколиная гора" интересы истца не затрагиваются и его законные права не нарушаются и что при проведении конкурса не было допущено нарушений, которые могли бы повлечь признание его недействительным.
Оставляя решение суда первой инстанции без изменения, суд апелляционной инстанции дополнительно указал, что ссылка истца на нарушение при проведении оспариваемого конкурса утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом как основание для признания этого конкурса недействительным является несостоятельной, поскольку указанное Постановление законом не является, а является подзаконным актом.
В кассационной жалобе на принятые по делу судебные акты истец - ОАО "Энергостройконструкция" ссылается на то, что установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" Правила проведения конкурсов направлены, в первую очередь, на создание равных условий для участия в конкурсе юридических и физических лиц, что законодательная база Российской Федерации состоит не только из законов, но и постановлений Правительства Российской Федерации и указов Президента Российской Федерации, в связи с чем просит решение от 31 августа 2009 г. и постановление от 24 ноября 2009 г. отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Ответчик и третьи лица - ГУП "ДЕЗ района Соколиная гора", Департамент имущества г. Москвы и Департамент жилищной политики г. Москвы приведенные в кассационной жалобе доводы считают необоснованными, просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения, при этом Управа района Соколиная гора г. Москвы и ГУП "ДЕЗ района Соколиная гора" признают, что в оспариваемом истцом конкурсе принял участие только один претендент - ГУП "ДЕЗ района Соколиная гора".
Надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства третье лицо - Префектура ВАО г. Москвы явку своего представителя в суд кассационной инстанции не обеспечило, отзыв не представило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие этого лица.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц и проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в связи со следующим.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, на основании поручения Префекта ВАО г. Москвы от 03.10.2008 г. N 181, выданного Главе Управы района Соколиная гора г. Москвы, был организован и проведен конкурс по выбору управляющей организации для управления жилыми помещениями (общежитием) по адресу: г. Москва, проспект Буденного, д. 43/10.
Согласно Протоколу от 01.12.2008 г. N 1 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом победителем конкурса признан ГУП "ДЕЗ района Соколиная гора".
Распоряжением Главы Управы района Соколиная гора г. Москвы от 15.01.2009 г. N 2, изданным в целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", утвержден протокол от 01.12.2008 г. N 1 об итогах конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и ОАО "Энергостройконструкция" предписано передать, а ГУП "ДЕЗ района Соколиная гора" - принять техническую и иную документацию, необходимую для управления с 15.01.2009 г. многоквартирным домом, расположенным по адресу: проспект Буденного, д. 43/10.
В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.
Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.
В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
В соответствии с пунктом 58 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, она рассматривается в порядке, установленном разделом VII названных Правил.
В соответствии с пунктом 71 этих же Правил в случае, если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. При этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения обязательных работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом.
Поскольку недействительными могут быть признаны только состоявшиеся торги, судам следовало установить число участников оспариваемого истцом конкурса, а также истребовать заключенный по его итогам договор, что сделано не было.
Принимая во внимание, что допущенные нарушения могут быть устранены только при повторном рассмотрении дела в суде первой инстанции, кассационная инстанция, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, считает необходимым направить дело на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду следует установить, может ли оспариваемый истцом конкурс быть признан состоявшимся, нарушаются ли права истца заключенным по результатам проведенного конкурса договором, а также наличие и последствия несоблюдения Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", после чего вынести законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 31 августа 2009 г. по делу N А40-5527/09-23-64 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2009 г. N 09АП-20137/2009-ГК по тому же делу отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий-судья
С.Г.НУЖНОВ
Судьи
В.В.ПЕТРОВА
А.И.СТРЕЛЬНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 15.02.2010 N КГ-А40/249-10 ПО ДЕЛУ N А40-5527/09-23-64 ТРЕБОВАНИЕ: О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ РЕЗУЛЬТАТОВ КОНКУРСА. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА: ОРГАНИЗОВАН И ПРОВЕДЕН КОНКУРС ПО ВЫБОРУ УПРАВЛЯЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ.
Разделы:Управление многоквартирным домом; Выбор способа управления многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 февраля 2010 г. N КГ-А40/249-10
Дело N А40-5527/09-23-64
Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2010 года
Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2010 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Нужнова С.Г.
судей Петровой В.В., Стрельникова А.И.
при участии в заседании:
от истца (заявителя) Кривова Л.М., ген. директор
от ответчика Чайковская В.А., дов. от 21.09.2009 г. б/н
от третьих лиц:
ГУП "ДЕЗ района Соколиная гора" - Степина О.В., дов. от 01.02.2010 г. б/н
Департамента имущества г. Москвы - Куразаева О.И., дов. от 03.07.2008 г. N Д08/5034
Департамента жилищной политики г. Москвы - Федоров И.С., дов. от 27.08.2009 г. N 157-д
Префектуры ВАО г. Москвы - неявка, извещена
рассмотрев 08 февраля 2010 г. в судебном заседании кассационную жалобу ОАО "Энергостройконструкция" (истец)
на решение от 31 августа 2009 г. Арбитражного суда г. Москвы
принятое судьей Барановой И.В.
на постановление от 24 ноября 2009 г. N 09АП-20137/2009-ГК
Девятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Солоповой А.А., Поповым В.В., Левченко Н.И.
по иску (заявлению) ОАО "Энергостройконструкция"
о признании недействительными результатов конкурса и об отмене распоряжения
к Управе района Соколиная гора г. Москвы
третьи лица: ГУП "ДЕЗ района Соколиная гора", Департамент имущества г. Москвы, Департамент жилищной политики г. Москвы, Префектура ВАО г. Москвы
установил:
Открытое акционерное общество "Энергостройконструкция" (далее - ОАО "Энергостройконструкция") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Управе района Соколиная гора г. Москвы о признании недействительными результатов конкурса, протокола от 01.12.2008 г. N 1 и договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (общежитием), расположенным по адресу: г. Москва, проспект Буденного, д. 43/10, и об отмене распоряжения Главы Управы района Соколиная гора г. Москвы от 15.01.2009 г. N 2 о передаче в управление Государственному унитарному предприятию "Дирекция единого заказчика района Соколиная гора" дома, расположенного по адресу: г. Москва, проспект Буденного, д. 43/10, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что ОАО "Энергостройконструкция" начиная с 1985 г. непосредственно осуществляет управление многоквартирным жилым домом (общежитием), расположенным по адресу: г. Москва, проспект Буденного, д. 43/10, а также на нарушение при проведении оспариваемого конкурса требований к таким конкурсам, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".
Определениями от 29 января 2009 г. и от 23 июня 2009 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное унитарное предприятие "Дирекция единого заказчика района Соколиная гора" (далее - ГУП "ДЕЗ района Соколиная гора"), Департамент имущества г. Москвы, Префектура Восточного административного округа г. Москвы (далее - Префектура ВАО г. Москвы) и Департамент жилищной политики г. Москвы.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 31 августа 2009 г. по делу N А40-5527/09-23-64, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2009 г. N 09АП-20137/2009-ГК, в иске отказано.
При принятии судебных актов суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что действиями Управы района Соколиная гора г. Москвы и ГУП "ДЕЗ района Соколиная гора" интересы истца не затрагиваются и его законные права не нарушаются и что при проведении конкурса не было допущено нарушений, которые могли бы повлечь признание его недействительным.
Оставляя решение суда первой инстанции без изменения, суд апелляционной инстанции дополнительно указал, что ссылка истца на нарушение при проведении оспариваемого конкурса утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом как основание для признания этого конкурса недействительным является несостоятельной, поскольку указанное Постановление законом не является, а является подзаконным актом.
В кассационной жалобе на принятые по делу судебные акты истец - ОАО "Энергостройконструкция" ссылается на то, что установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" Правила проведения конкурсов направлены, в первую очередь, на создание равных условий для участия в конкурсе юридических и физических лиц, что законодательная база Российской Федерации состоит не только из законов, но и постановлений Правительства Российской Федерации и указов Президента Российской Федерации, в связи с чем просит решение от 31 августа 2009 г. и постановление от 24 ноября 2009 г. отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Ответчик и третьи лица - ГУП "ДЕЗ района Соколиная гора", Департамент имущества г. Москвы и Департамент жилищной политики г. Москвы приведенные в кассационной жалобе доводы считают необоснованными, просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения, при этом Управа района Соколиная гора г. Москвы и ГУП "ДЕЗ района Соколиная гора" признают, что в оспариваемом истцом конкурсе принял участие только один претендент - ГУП "ДЕЗ района Соколиная гора".
Надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства третье лицо - Префектура ВАО г. Москвы явку своего представителя в суд кассационной инстанции не обеспечило, отзыв не представило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие этого лица.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц и проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в связи со следующим.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, на основании поручения Префекта ВАО г. Москвы от 03.10.2008 г. N 181, выданного Главе Управы района Соколиная гора г. Москвы, был организован и проведен конкурс по выбору управляющей организации для управления жилыми помещениями (общежитием) по адресу: г. Москва, проспект Буденного, д. 43/10.
Согласно Протоколу от 01.12.2008 г. N 1 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом победителем конкурса признан ГУП "ДЕЗ района Соколиная гора".
Распоряжением Главы Управы района Соколиная гора г. Москвы от 15.01.2009 г. N 2, изданным в целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", утвержден протокол от 01.12.2008 г. N 1 об итогах конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и ОАО "Энергостройконструкция" предписано передать, а ГУП "ДЕЗ района Соколиная гора" - принять техническую и иную документацию, необходимую для управления с 15.01.2009 г. многоквартирным домом, расположенным по адресу: проспект Буденного, д. 43/10.
В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.
Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.
В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
В соответствии с пунктом 58 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, она рассматривается в порядке, установленном разделом VII названных Правил.
В соответствии с пунктом 71 этих же Правил в случае, если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. При этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения обязательных работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом.
Поскольку недействительными могут быть признаны только состоявшиеся торги, судам следовало установить число участников оспариваемого истцом конкурса, а также истребовать заключенный по его итогам договор, что сделано не было.
Принимая во внимание, что допущенные нарушения могут быть устранены только при повторном рассмотрении дела в суде первой инстанции, кассационная инстанция, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, считает необходимым направить дело на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду следует установить, может ли оспариваемый истцом конкурс быть признан состоявшимся, нарушаются ли права истца заключенным по результатам проведенного конкурса договором, а также наличие и последствия несоблюдения Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", после чего вынести законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 31 августа 2009 г. по делу N А40-5527/09-23-64 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2009 г. N 09АП-20137/2009-ГК по тому же делу отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий-судья
С.Г.НУЖНОВ
Судьи
В.В.ПЕТРОВА
А.И.СТРЕЛЬНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)