Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.10.2010 ПО ДЕЛУ N А54-1043/2010С13

Разделы:
Выбор способа управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 октября 2010 г. по делу N А54-1043/2010С13


Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2010 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 октября 2010 года.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Дорошковой А.Г.,
судей Еремичевой Н.В. и Тимашковой Е.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульгач И.А.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-4079/2010) Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани
на решение Арбитражного суда Рязанской области
от 20.07.2010 по делу N А54-1043/2010 С13 (судья Крылова И.И.), принятое
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Комфорт", общества с ограниченной ответственностью "ЖЭУ-21"
к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани,
ООО "Европейский стандарт"
о признании недействительным решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом от 30.11.2009,
при участии в судебном заседании представителей:
- от заявителей: не явились, извещены;
- от ответчиков: Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани - Лисюшкина Ю.А., главный специалист-юрисконсульт отдела по обеспечению судебной и кадровой работы правового управления, доверенность от 12.01.2010 N 10;
- ООО "Европейский стандарт" - не явились, извещены;

- установил:

общество с ограниченной ответственностью "Комфорт" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным протокола конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 30.11.2009 о признании победителем ООО "Европейский стандарт" по лотам N 1, 2, 3, 4.
В ходе рассмотрения дела ООО "Комфорт" и ООО "ЖЭУ-21" подали заявление об оспаривании договоров управления многоквартирными домами, заключенных по итогам рассматриваемого конкурса. Указанное заявление судом отклонено, т.к. подано с нарушением ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ООО "ЖЭУ-21" и ООО "Европейский стандарт", а в качестве второго ответчика - ООО "Европейский стандарт" (определения от 23.03.2010 и 24.04.2010). Рассмотренное по существу требование об оспаривании решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом от 30.11.2009 (в измененной редакции), решением суда от 20.07.2010 удовлетворено.
Не согласившись с данным судебным актом, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани (далее - Управление) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.
Заявители и второй ответчик, своевременно извещенные о дате и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК в отсутствие указанных лиц.
Постановлением администрации города Рязани от 29.08.2007 N 3050 "О возложении полномочий организатора открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами" полномочия организатора открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственники помещений в которых не выбрали способ управления домами или принятое решение о выборе способа управления домами не реализовали, возложены на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани (т. 1 л.д. 49). Постановлением администрации города Рязани от 30.11.2007 N 4535 утверждены Положение о конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и состав конкурсной комиссии (т. 1 л.д. 50-52).
07 октября 2009 г. утверждена конкурсная документация для проведения 30.11.2009 открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами (приказ от N 02-05/34, т. 1 л.д. 64).
В официальном печатном издании - газете "Рязанские ведомости" 15.10.2009 было опубликовано извещение о проведении 30.11.2009 открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами (т. 1 л.д. 81), на участие в котором заявки подали общества "Европейский стандарт" (19.11.2009), "ЖЭУ-21" (20.11.2009) и "Комфорт" (20.11.2009). Очередность поступивших заявок внесена в журнал регистрации заявок (т. 3 л.д. 87).
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками от 20.11.2009 и протоколу рассмотрения заявок от 27.11.2009 все три организации признаны участниками открытого конкурса по отбору управляющих организаций по управлению многоквартирными домами (т. 1 л.д. 57, 62).
Протоколом конкурсной комиссии от 30.11.2009 (т. 1 л.д. 63), опубликованным в газете "Рязанские ведомости" от 10.12.2009, победителем названного конкурса признано ООО "Европейский стандарт", первым подавшее заявку на участие в конкурсе.
Выслушав пояснения представителя Управления, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.
Порядок организации и проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом регулируются Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом". Согласно п. 52 Правил основаниями для отказа в допуске претендента к участию в конкурсе являются: непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил; несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил (п. 18 Правил). При наличии соответствующих оснований именно конкурсная комиссия принимает решение об отказе в допуске к конкурсу или об отстранении участника от участия в конкурсе; решения конкурсной комиссии об отказе в допуске или об отстранении от участия в конкурсе оформляются в день их принятия протоколами, которые подписываются всеми членами конкурсной комиссии, принявшими участие в заседании комиссии.
Из материалов дела следует, что решением конкурсной комиссии от 27.11.2009 ООО "Комфорт" и ООО "ЖЭУ-21" признаны участниками открытого конкурса по отбору управляющих организаций по управлению многоквартирными домами, то есть допущены к участию в открытом конкурсе по отбору управляющей организации. Это обстоятельство подтверждается и протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющих организаций от 27.11.2009 (т. 1 л.д. 62).
Из текста протокола проведения открытого конкурса от 30.11.2009 также следует, что конкурсная комиссия не принимала решение об отстранении участников конкурса от участия в конкурсе.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что уведомление от 02.12.2009 об отстранении от участия в конкурсе, направленное в адрес заявителей уже после проведения конкурса и подписанное начальником управления Т.В. Астафьевой, не может быть расценено в качестве решения конкурсной комиссии, направленного на отстранение претендентов от участия в конкурсе. Согласно протоколу проведения открытого конкурса от 30.11.2009 в нем принимал участие только генеральный директор ООО "Европейский стандарт". Представители от Обществ "Комфорт" и "ЖЭУ-21" участие в конкурсе не принимали (не явились), что последними не оспаривается.
Конкурс - форма торгов, победителем которых признается участник конкурса, предложивший за указанный организатором конкурса в конкурсной документации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение одного года выполнить наибольший по стоимости объем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс (п. 2 Правил).
Процедура проведения конкурса в сфере отбора управляющих организаций регламентирована разделом 8 названных Правил, имеет свои особенности. Поскольку при отборе управляющей организации организатор конкурса проводит конкурс не своих интересах, а в силу предписания закона для собственников помещений, Правила допускают участие в конкурсе единственного претендента. В соответствии с п. 58 Правил в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, она рассматривается в общем порядке. Если он признается участником конкурса, с ним в дальнейшем заключается договор управления многоквартирным домом. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления (п. 71 Правил проведения открытого конкурса).
В извещении о проведении конкурса указывается размер платы, рассчитанный организатором конкурса. В свою очередь в конкурсной документации отражается расчетная стоимость каждой из обязательных и дополнительных работ и услуг, самостоятельно определенная организатором конкурса (пп. 4 и 5 п. 41 Правил). Перечень и стоимость обязательных работ обсуждению не подлежат.
Как следует из Приложения N 3 к конкурсной документации, стоимость дополнительных работ и услуг в год по лоту N 1 составила 49 653, 67 руб. (л.д. 31 т. 3); по лоту N 2 - 73735,90 руб. (л.д. 52); по лоту N 3 - 26468,08 руб. (л.д. 62); по лоту N 4 - 31594,76 руб.
Специфика проводимого конкурса состоит в том, что в состав поданных заявок не входят конкретные предложения претендентов по конкретным видам услуг и их стоимость. Победитель может быть установлен только в ходе процедуры конкурса.
Критерием отбора участников является предложенная ими стоимость дополнительных работ и услуг в соответствии с расчетной стоимостью каждой работы и услуги, которая указана в конкурсной документации. Конкурс начинается с объявления конкурсной комиссией наименования участника конкурса, заявка на участие в конкурсе которого поступила к организатору конкурса первой, и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (п. 75 Правил).
Предпочтение отдается участнику, назвавшему максимальную стоимость. Данному участнику предлагается в ходе процедуры конкурса перечислить дополнительные работы и услуги. При этом, как следует из п. 77 Правил проведения открытого конкурса, общая стоимость названных участником дополнительных работ и услуг должна быть не менее представленного им предложения по стоимости этих работ и услуг. В этом случае участник признается победителем конкурса.
Между тем, ООО "Комфорт" и ООО "ЖЭУ-21" участия в конкурсе не принимали, конкретные предложения (виды дополнительных услуг и цену) не называли.
В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При изложенных выше обстоятельствах нет оснований считать, что протокол конкурса о признании победителем ООО "Европейский стандарт" нарушает права и интересы заявителей, не обеспечивших участие своих представителей в данном конкурсе. Уведомление, на которое ссылаются заявители в обоснование своих нарушенных прав, получено ими лишь 02 декабря 2009 г. и не могло послужить препятствием для участия в конкурсе.
Дело рассмотрено в судебном заседании 04.11.2010, продолжено после перерыва - 11.10.2010.
Руководствуясь п. 2 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 20.07.2010 по делу N А54-1043/2010 С13 отменить.
В удовлетворении требований ООО "Комфорт" и ООО "ЖЭУ-21" о признании недействительным протокола конкурсной комиссии от 30.11.2009 о признании победителем ООО "Европейский стандарт", принятого по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации многоквартирными домами по лотам N 1, 2, 3, 4, отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий
А.Г.ДОРОШКОВА

Судьи
Н.В.ЕРЕМИЧЕВА
Е.Н.ТИМАШКОВА














© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)