Судебные решения, арбитраж
Техническая эксплуатация жилищного фонда. Предоставление коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2011 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Бычковой Е.Н., судей Серовой В.К., Тарасюка И.М., при участии заместителя начальника отдела прокуратуры Ленинградской области Хрипуна А.А., от общества с ограниченной ответственностью "Ломоносовский районный топливно-энергетический комплекс" Петренко М.В. (доверенность от 20.12.2010 N 1), от Совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Капустина Е.С. (доверенность от 17.12.2010) и Сафронова Д.В. (доверенность от 17.12.2010), рассмотрев 12.04.2011 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.01.2011 по делу N А56-59571/2010 (судьи Хохлов Д.В., Синицина Е.В., Трохова М.В.),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Ломоносовский районный топливно-энергетический комплекс" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании решения Совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Совет депутатов) от 25.02.2010 N 15 "Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг для граждан, проживающих на территории муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - МО "Низинское сельское поселение") на 2010 год, установлении размера платы за коммунальные услуги, предоставляемые жителям домов по ул. Центральная дер. Низино и неблагоустроенного жилого фонда МО "Низинское сельское поселение" не соответствующим постановлению Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" (далее - Постановление N 306) и не действующим полностью.
В судебном заседании представитель Общества уточнила заявленные требования и просила признать решение Совета депутатов от 25.02.2010 N 15 не соответствующим Постановлению N 306 и не действующим в части установления нормативов потребления коммунальных услуг для граждан, проживающих на территории МО "Низинское сельское поселение", на вид услуг: центральное отопление. Уточнение принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением суда первой инстанции от 17.01.2011 исковые требования удовлетворены: решение Совета депутатов от 25.02.2010 N 15 признано не действующим и не соответствующим Постановлению N 306 в части установления нормативов потребления коммунальных услуг для граждан, проживающих на территории МО "Низинское сельское поселение", на вид услуг: центральное отопление.
В кассационной жалобе Совет депутатов, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также на несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 17.01.2011 и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
По мнению подателя жалобы, при исчислении тарифов не подлежат учету неотапливаемые нежилые помещения многоквартирных домов.
Совет депутатов считает, что существующий между сторонами правовой спор фактически остался неразрешенным, поскольку суд первой инстанции уклонился от толкования Постановления N 306 в части законности исчисления норматива, мотивировав решение лишь тем, что Совет депутатов не доказал отсутствие отопления в нежилых помещениях многоквартирных домов.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представители Совета депутатов поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представитель Общества возражал против ее удовлетворения.
В судебном заседании кассационной инстанции прокурор Ленинградской области обратился с заявлением о рассмотрении настоящего дела с его участием.
Поскольку согласно статье 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делам об оспаривании нормативных правовых актов прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности, суд кассационной инстанции считает, что заявление прокурора о вступлении в дело подлежит удовлетворению.
В судебном заседании прокурор возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов от 25.02.2010 N 15 установлены и введены в действие с 01.01.2010 нормативы потребления коммунальных услуг для граждан, проживающих на территории МО "Низинское сельское поселение", и размер платы за соответствующие коммунальные услуги.
Решение Совета депутатов от 25.02.2010 N 15 опубликовано в приложении к газете "Балтийский луч" от 05.03.2010.
Решением Совета депутатов от 16.04.2010 N 43 внесены изменения в решение от 25.02.2010 N 15, а именно: нормативы потребления коммунальных услуг, используемые при определении размера платы за коммунальные услуги, введены с 01.03.2010; пункт 2 и приложение N 2 решения Совета депутатов от 25.02.2010 N 15, устанавливающие размер платы за коммунальные услуги, отменены.
Полагая, что решение Совета депутатов от 25.02.2010 N 15 не соответствует Постановлению N 306 в части установления нормативов на отопление, поскольку при его установлении не учтена площадь нежилых помещений многоквартирных домов, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции установил, что в нарушение пункта 15 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением N 306, при расчете нормативов отопления жилых многоквартирных домов МО "Низинское сельское поселение" площадь нежилых помещений не учитывалась, и признал решение Совета депутатов от 25.02.2010 N 15 не действующим и не соответствующим Постановлению N 306 в части установления нормативов потребления коммунальных услуг для граждан, проживающих на территории МО "Низинское сельское поселение", на вид услуг: центральное отопление.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, полагает, что нормы права применены правильно, а выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.
В соответствии с частью 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поскольку решение Совета депутатов от 25.02.2010 N 15 устанавливает нормативы потребления коммунальных услуг, адресовано неопределенному кругу лиц, содержит предписания обязательного характера и рассчитано на неоднократное применение, данное решение является нормативным правовым актом и подлежит рассмотрению арбитражным судом по правилам, установленным главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В соответствии с частью 4 статьи 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд при осуществлении проверки оспариваемого акта или его отдельного положения устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
Как следует из части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением N 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (далее - Правила), которыми урегулированы порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.
В соответствии с пунктом 14 Правил для установления нормативов потребления коммунальных услуг необходимо их определить либо рассчитать по формулам согласно приложению.
Пунктом 15 Правил установлено, что часовая тепловая нагрузка на отопление многоквартирных домов или жилых домов, не оборудованных приборами учета тепловой энергии, определяется исходя из проектных данных домов. В случае отсутствия проектных данных часовая тепловая нагрузка определяется по паспортам домов. В случае отсутствия проектных и паспортных данных часовая тепловая нагрузка определяется по формуле:
q(max) = q(уд.) x S, где:
q(уд.) - нормируемый удельный расход тепловой энергии на отопление многоквартирного дома или жилого дома (ккал в час на 1 кв.м), предусмотренный в таблице 7;
S - общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома или помещений жилого дома (кв.м).
Согласно пункту 25 Правил при определении нормативов потребления коммунальных услуг не учитываются расходы коммунальных ресурсов, возникшие в результате нарушения требований технической эксплуатации внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, правил пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Пунктом 26 Правил установлено, что коммунальные услуги, предназначенные для содержания общего имущества в многоквартирном доме, учитываются при установлении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей.
В соответствии с пунктом 29 Правил в норматив отопления включается расход тепловой энергии исходя из расчета расхода на 1 кв. метр площади жилых помещений для обеспечения температурного режима жилых помещений, содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требований к качеству данной коммунальной услуги.
Таким образом, из приведенных положений Правил следует, что площадь нежилых помещений как отапливаемых, так и не отапливаемых, учитывается при определении нормативов отопления.
Вместе с тем судом первой инстанции установлено, что при расчете нормативов отопления жилых многоквартирных домов МО "Низинское сельское поселение" площадь нежилых помещений не учитывалась.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал решение Совета депутатов от 25.02.2010 N 15 не действующим и не соответствующим Постановлению N 306 в части установления нормативов потребления коммунальных услуг для граждан, проживающих на территории МО "Низинское сельское поселение", на вид услуг: центральное отопление.
Суд кассационной инстанции отклоняет довод подателя жалобы о том, что суд первой инстанции не разрешил существующий между сторонами правовой спор, поскольку арбитражный суд, оценив доводы сторон, установил несоответствие оспариваемого акта отдельным положениям акта, имеющего большую юридическую силу.
Поскольку при рассмотрении дела нормы материального права применены судом правильно и нормы процессуального права не нарушены, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.01.2011 по делу N А56-59571/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу Совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 15.04.2011 ПО ДЕЛУ N А56-59571/2010
Разделы:Техническая эксплуатация жилищного фонда. Предоставление коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 апреля 2011 г. по делу N А56-59571/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2011 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Бычковой Е.Н., судей Серовой В.К., Тарасюка И.М., при участии заместителя начальника отдела прокуратуры Ленинградской области Хрипуна А.А., от общества с ограниченной ответственностью "Ломоносовский районный топливно-энергетический комплекс" Петренко М.В. (доверенность от 20.12.2010 N 1), от Совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Капустина Е.С. (доверенность от 17.12.2010) и Сафронова Д.В. (доверенность от 17.12.2010), рассмотрев 12.04.2011 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.01.2011 по делу N А56-59571/2010 (судьи Хохлов Д.В., Синицина Е.В., Трохова М.В.),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Ломоносовский районный топливно-энергетический комплекс" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании решения Совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Совет депутатов) от 25.02.2010 N 15 "Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг для граждан, проживающих на территории муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - МО "Низинское сельское поселение") на 2010 год, установлении размера платы за коммунальные услуги, предоставляемые жителям домов по ул. Центральная дер. Низино и неблагоустроенного жилого фонда МО "Низинское сельское поселение" не соответствующим постановлению Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" (далее - Постановление N 306) и не действующим полностью.
В судебном заседании представитель Общества уточнила заявленные требования и просила признать решение Совета депутатов от 25.02.2010 N 15 не соответствующим Постановлению N 306 и не действующим в части установления нормативов потребления коммунальных услуг для граждан, проживающих на территории МО "Низинское сельское поселение", на вид услуг: центральное отопление. Уточнение принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением суда первой инстанции от 17.01.2011 исковые требования удовлетворены: решение Совета депутатов от 25.02.2010 N 15 признано не действующим и не соответствующим Постановлению N 306 в части установления нормативов потребления коммунальных услуг для граждан, проживающих на территории МО "Низинское сельское поселение", на вид услуг: центральное отопление.
В кассационной жалобе Совет депутатов, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также на несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 17.01.2011 и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
По мнению подателя жалобы, при исчислении тарифов не подлежат учету неотапливаемые нежилые помещения многоквартирных домов.
Совет депутатов считает, что существующий между сторонами правовой спор фактически остался неразрешенным, поскольку суд первой инстанции уклонился от толкования Постановления N 306 в части законности исчисления норматива, мотивировав решение лишь тем, что Совет депутатов не доказал отсутствие отопления в нежилых помещениях многоквартирных домов.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представители Совета депутатов поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представитель Общества возражал против ее удовлетворения.
В судебном заседании кассационной инстанции прокурор Ленинградской области обратился с заявлением о рассмотрении настоящего дела с его участием.
Поскольку согласно статье 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делам об оспаривании нормативных правовых актов прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности, суд кассационной инстанции считает, что заявление прокурора о вступлении в дело подлежит удовлетворению.
В судебном заседании прокурор возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов от 25.02.2010 N 15 установлены и введены в действие с 01.01.2010 нормативы потребления коммунальных услуг для граждан, проживающих на территории МО "Низинское сельское поселение", и размер платы за соответствующие коммунальные услуги.
Решение Совета депутатов от 25.02.2010 N 15 опубликовано в приложении к газете "Балтийский луч" от 05.03.2010.
Решением Совета депутатов от 16.04.2010 N 43 внесены изменения в решение от 25.02.2010 N 15, а именно: нормативы потребления коммунальных услуг, используемые при определении размера платы за коммунальные услуги, введены с 01.03.2010; пункт 2 и приложение N 2 решения Совета депутатов от 25.02.2010 N 15, устанавливающие размер платы за коммунальные услуги, отменены.
Полагая, что решение Совета депутатов от 25.02.2010 N 15 не соответствует Постановлению N 306 в части установления нормативов на отопление, поскольку при его установлении не учтена площадь нежилых помещений многоквартирных домов, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции установил, что в нарушение пункта 15 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением N 306, при расчете нормативов отопления жилых многоквартирных домов МО "Низинское сельское поселение" площадь нежилых помещений не учитывалась, и признал решение Совета депутатов от 25.02.2010 N 15 не действующим и не соответствующим Постановлению N 306 в части установления нормативов потребления коммунальных услуг для граждан, проживающих на территории МО "Низинское сельское поселение", на вид услуг: центральное отопление.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, полагает, что нормы права применены правильно, а выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.
В соответствии с частью 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поскольку решение Совета депутатов от 25.02.2010 N 15 устанавливает нормативы потребления коммунальных услуг, адресовано неопределенному кругу лиц, содержит предписания обязательного характера и рассчитано на неоднократное применение, данное решение является нормативным правовым актом и подлежит рассмотрению арбитражным судом по правилам, установленным главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В соответствии с частью 4 статьи 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд при осуществлении проверки оспариваемого акта или его отдельного положения устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
Как следует из части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением N 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (далее - Правила), которыми урегулированы порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.
В соответствии с пунктом 14 Правил для установления нормативов потребления коммунальных услуг необходимо их определить либо рассчитать по формулам согласно приложению.
Пунктом 15 Правил установлено, что часовая тепловая нагрузка на отопление многоквартирных домов или жилых домов, не оборудованных приборами учета тепловой энергии, определяется исходя из проектных данных домов. В случае отсутствия проектных данных часовая тепловая нагрузка определяется по паспортам домов. В случае отсутствия проектных и паспортных данных часовая тепловая нагрузка определяется по формуле:
q(max) = q(уд.) x S, где:
q(уд.) - нормируемый удельный расход тепловой энергии на отопление многоквартирного дома или жилого дома (ккал в час на 1 кв.м), предусмотренный в таблице 7;
S - общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома или помещений жилого дома (кв.м).
Согласно пункту 25 Правил при определении нормативов потребления коммунальных услуг не учитываются расходы коммунальных ресурсов, возникшие в результате нарушения требований технической эксплуатации внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, правил пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Пунктом 26 Правил установлено, что коммунальные услуги, предназначенные для содержания общего имущества в многоквартирном доме, учитываются при установлении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей.
В соответствии с пунктом 29 Правил в норматив отопления включается расход тепловой энергии исходя из расчета расхода на 1 кв. метр площади жилых помещений для обеспечения температурного режима жилых помещений, содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требований к качеству данной коммунальной услуги.
Таким образом, из приведенных положений Правил следует, что площадь нежилых помещений как отапливаемых, так и не отапливаемых, учитывается при определении нормативов отопления.
Вместе с тем судом первой инстанции установлено, что при расчете нормативов отопления жилых многоквартирных домов МО "Низинское сельское поселение" площадь нежилых помещений не учитывалась.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал решение Совета депутатов от 25.02.2010 N 15 не действующим и не соответствующим Постановлению N 306 в части установления нормативов потребления коммунальных услуг для граждан, проживающих на территории МО "Низинское сельское поселение", на вид услуг: центральное отопление.
Суд кассационной инстанции отклоняет довод подателя жалобы о том, что суд первой инстанции не разрешил существующий между сторонами правовой спор, поскольку арбитражный суд, оценив доводы сторон, установил несоответствие оспариваемого акта отдельным положениям акта, имеющего большую юридическую силу.
Поскольку при рассмотрении дела нормы материального права применены судом правильно и нормы процессуального права не нарушены, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.01.2011 по делу N А56-59571/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу Совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.Н.БЫЧКОВА
Е.Н.БЫЧКОВА
Судьи
В.К.СЕРОВА
И.М.ТАРАСЮК
В.К.СЕРОВА
И.М.ТАРАСЮК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)