Судебные решения, арбитраж
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2012 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Н.,
судей Захаровой Л.А., Смотровой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,
при участии:
- от заявителя: представителя Кильбауха Романа Александровича, доверенность от 25.04.2012;
- от заинтересованного лица: представителя Ковалевой Н.Б., доверенность от 09.04.2012 N 1615;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СИТС" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.05.2012 по делу N А53-6044/2012, принятое судьей Ереминым Ф.Ф., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СИТС" к заинтересованному лицу: Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области,
о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "СИТС" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области (далее - заинтересованное лицо) от 17.01.2012 N 113602 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.05.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта совершения обществом вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для квалификации совершенного противоправного деяния в качестве малозначительного.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что выездная проверка в нарушение пункта 4 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ проведена без предварительного письменного согласования с прокуратурой; в соответствии с разрешением и проектной документацией ведется строительство трехэтажного жилого многоквартирного дома; адрес строительного объекта, указанный в оспариваемом постановлении, не соответствует адресу объекта, указанному в разрешительных документах; государственная экспертиза проектной документации строящегося объекта не проводится, в связи с чем в отношении него неправомерно осуществлены мероприятия государственного строительного надзора. Также заявитель указывает, что орган госстройнадзора при определении количества этажей строящегося объекта руководствовался Сводом правил "Здания жилые многоквартирные" СП 54.13330.2011, введенных в действие 20.05.2011, тогда как разрешение на строительство было выдано до их вступления в действие - 18.02.2011. При этом заявитель полагает, что до их введения в действие понятия "этажность" и "количество этажей" являлись идентичными и означали, по существу, количество надземных этажей, поэтому подвал многоквартирного дома не должен учитываться при подсчете количества этажей. Кроме того, заявитель ссылается на то, что проектной документацией мансардный этаж не предусмотрен, а указан только чердак, который к этажности здания не имеет отношения. Заявитель считает, что соответствие объекта проектной документации подтверждается техническим паспортом объекта, в котором указано количество этажей (три). Вместе с тем общество указывает на несоответствие фактическим обстоятельствам утверждения административного органа о том, что кирпичная кладка выполняется случайными средствами подмащивания, поскольку из представленных в дело фотоматериалов, сделанных в ходе проверки, видно, что кирпичная кладка завершена, и ведется строительство кровли.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель заинтересованного лица не согласился с доводами апелляционной жалобы в полном объеме.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, 22.12.2011 заведующим Каменск-Шахтинским территориальным сектором Региональной службы Брылевым В.Н. в присутствии главного архитектора г. Каменска-Шахтинского Джении В.В. и главного специалиста Региональной службы Янцена В.В. на основании распоряжения руководителя Региональной службы от 12.12.2011 N 3.8-26/537 проведена проверка объекта капитального строительства, расположенного рядом с жилым домом по ул. Ярмарочная, д. 90 в г. Каменске-Шахтинском Ростовской области.
В ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения допущенные застройщиком ООО "СИТС":
- - отсутствует разрешительная документация на строительство 4-этажного с подвалом многоквартирного жилого дома, с количеством этажей - пять (нарушены требования ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ);
- - отсутствует положительное заключение государственной экспертизы проектной документации на строительство 4-этажного с подвалом многоквартирного жилого дома, с количеством этажей - пять (нарушены требования ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ);
- - не представлены договоры с организацией, выполняющей работы по строительству объекта, и лицом, осуществляющим функции строительного контроля на объекте, которые должны иметь свидетельства о допуске к видам работ по строительству, оказывающим влияние на безопасность объекта капитального строительства, выданные саморегулируемой организацией (нарушение требований ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);
- - ограждение стройплощадки, примыкающее к местам массового прохода людей, не оборудовано сплошным защитным козырьком, который должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов (нарушены требования п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001);
- - входы в строящееся здание не защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания (нарушены требования п. 6.2.3 СНиП 12-03-2001);
- - на границах зон постоянно действующих опасных производственных факторов (места вблизи от неогражденных перепадов по высоте 1,3 м и более) не установлены защитные ограждения, а на границах зон потенциально опасных производственных факторов (участки территории вблизи строящегося здания, места, над которыми происходит перемещение грузов кранами) - сигнальные ограждения и знаки безопасности (нарушены требования п. 4.10 СНиП 12-03-2001);
- - кирпичная кладка наружных стен выполняется со случайных средств подмащивания (нарушены требования п. 9.2.2 СНиП 12-04-2002).
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки N 1/3.8-26/537 от 22.12.2011.
По факту выявленных нарушений 29.12.2011 заведующим Каменск-Шахтинским территориальным сектором Региональной службы госстройнадзора по Ростовской области Брылевым В.Н. в отношении общества составлен протокол N 113602 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместителем руководителя Региональной службы 17.01.2012 вынесено постановление N 113602, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев и исследовав материалы дела, проверив и оценив доводы сторон, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления по следующим основаниям.
Ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), предусмотрена частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения, представляющего собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи.
В силу части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
На основании частей 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.
Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
В соответствии с пунктом 6.2.2 Постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001" (далее - СНиП 12-03-2001) производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.
Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:
- высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2;
- ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком;
- козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;
- ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.
Пунктом 6.2.3 СНиП 12-03-2001 предусмотрено, что места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения. Входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70 - 75 град.
В силу пункта 4.10 СНиП 12-03-2001 Места временного или постоянного нахождения работников должны располагаться за пределами опасных зон.
На границах зон постоянно действующих опасных производственных факторов должны быть установлены защитные ограждения, а зон потенциально опасных производственных факторов - сигнальные ограждения и знаки безопасности.
Согласно пункту 9.2.2 Постановление Госстроя РФ от 17.09.2002 N 123 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. СНиП 12-04-2002" средства подмащивания, применяемые при кладке, должны отвечать требованиям СНиП 12-03-2001. Конструкция подмостей и допустимые нагрузки должны соответствовать предусмотренным в ППР.
Запрещается выполнять кладку со случайных средств подмащивания, а также стоя на стене.
Как следует из материалов дела, 18.02.2011 администрацией г. Каменск-Шахтинский обществу выдано разрешение N RU 61307000-23 на строительство объекта капитального строительства - 3-этажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, ул. Ярмарочная, д. 90-б, сроком действия до 17.02.2012 (продлено до 19.03.2012).
22.12.2011 сотрудниками Региональной службы госстройнадзора по Ростовской области при проведении проверки объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, ул. Ярмарочная, д. 90-б, выявлены нарушения, допущенные застройщиком ООО "СИТС", а именно:
- - отсутствует разрешительная документация на строительство 4-этажного с подвалом многоквартирного жилого дома, с количеством этажей - пять (нарушены требования ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ);
- - отсутствует положительное заключение государственной экспертизы проектной документации на строительство 4-этажного с подвалом многоквартирного жилого дома, с количеством этажей - пять (нарушены требования ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ);
- - не представлены договоры с организацией, выполняющей работы по строительству объекта, и лицом, осуществляющим функции строительного контроля на объекте, которые должны иметь свидетельства о допуске к видам работ по строительству, оказывающим влияние на безопасность объекта капитального строительства, выданные саморегулируемой организацией (нарушение требований ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);
- - ограждение стройплощадки, примыкающее к местам массового прохода людей, не оборудовано сплошным защитным козырьком, который должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов (нарушены требования п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001);
- - входы в строящееся здание не защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания (нарушены требования п. 6.2.3 СНиП 12-03-2001);
- - на границах зон постоянно действующих опасных производственных факторов (места вблизи от неогражденных перепадов по высоте 1,3 м и более) не установлены защитные ограждения, а на границах зон потенциально опасных производственных факторов (участки территории вблизи строящегося здания, места, над которыми происходит перемещение грузов кранами) - сигнальные ограждения и знаки безопасности (нарушены требования п. 4.10 СНиП 12-03-2001);
- - кирпичная кладка наружных стен выполняется со случайных средств подмащивания (нарушены требования п. 9.2.2 СНиП 12-04-2002).
Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения обществом обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий) при строительстве объекта капитального строительства - 3-этажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, ул. Ярмарочная, д. 90-б.
Вина юридического лица заключается в непринятии всех необходимых мер для соблюдения требований действующего градостроительного законодательства.
Довод заявителя жалобы о том, что в соответствии с разрешением и проектной документацией ведется строительство трехэтажного жилого многоквартирного дома, не принимается судом, поскольку из представленных в материалы дела доказательств, в том числе акта проверки, протокола об административном правонарушении и фотоматериалов, следует, что конструктивные характеристики строящегося объекта, являвшегося предметом непосредственного исследования в ходе проверки, не соответствуют требованиям проектной документации и разрешения на строительство. В этой связи ссылку заявителя на технический паспорт объекта как доказательство соответствия объекта требованиям проектной документации также следует признать необоснованной.
Кроме того, судом не принимается в качестве доказательства отсутствия в действиях общества объективной стороны правонарушения представленное в суде апелляционной инстанции экспертное заключение, поскольку предметом исследования эксперта согласно заключению являлся вопрос о том, какую этажность имеет спорный объект согласно проектной документации на момент выдачи разрешения на строительство. Тот факт, что в проектной документации и разрешении на строительство утверждено строительство 3-этажного здания жилого многоквартирного дома, не оспаривается. Однако в ходе проверки установлено, что фактически строящийся объект не соответствует указанным параметрам и конструктивным характеристикам.
При этом суд принимает во внимание, что проверка проводилась с участием главного архитектора города Каменска-Шахтинского, подписавшего акт проверки со всеми вышеуказанными нарушениями.
Довод о том, что кирпичная кладка выполняется случайными средствами подмащивания, поскольку из представленных в дело фотоматериалов, сделанных в ходе проверки, видно, что кирпичная кладка завершена и ведется строительство кровли, является необоснованной. Из материалов дела, в частности представленных фотоматериалов, видно, что на момент проверки ведется кирпичная кладка.
Таким образом, материалами дела подтверждается факт наличия в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
Довод о том, что выездная проверка в нарушение пункта 4 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ проведена без предварительного письменного согласования с прокуратурой, не соответствует материалам дела, в которых имеется письмо от 19.12.2011 N 5333 (л.д. 19), подтверждающее извещение прокуратуры г. Каменска-Шахтинского о проводимой проверке.
Ссылка на то, что государственная экспертиза проектной документации строящегося объекта не проводится, в связи с чем в отношении него неправомерно осуществлены мероприятия государственного строительного надзора, является несостоятельным. Согласно материалам дела проверкой установлено, что фактически строящийся объект вышел за пределы, установленные проектной документацией и разрешением на строительство, в связи с чем орган госстройнадзора в целях предупреждения и пресечения совершения нарушения строительных правил и норм, установленных законом, правомерно осуществил проверку спорного объекта.
Заявитель также необоснованно ссылается на то, что адрес строительного объекта, указанный в оспариваемом постановлении, не соответствует адресу объекта, указанному в разрешительных документах. На основании непосредственного исследования материалов дела судом установлено, что адрес проверяемого объекта совпадает с адресом объекта, указанным в разрешительных документах.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.05.2012 по делу N А53-6044/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СИТС" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Н.Н.ИВАНОВА
Судьи
Л.А.ЗАХАРОВА
Н.Н.СМОТРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.06.2012 N 15АП-6357/2012 ПО ДЕЛУ N А53-6044/2012
Разделы:Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июня 2012 г. N 15АП-6357/2012
Дело N А53-6044/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2012 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Н.,
судей Захаровой Л.А., Смотровой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,
при участии:
- от заявителя: представителя Кильбауха Романа Александровича, доверенность от 25.04.2012;
- от заинтересованного лица: представителя Ковалевой Н.Б., доверенность от 09.04.2012 N 1615;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СИТС" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.05.2012 по делу N А53-6044/2012, принятое судьей Ереминым Ф.Ф., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СИТС" к заинтересованному лицу: Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области,
о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "СИТС" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области (далее - заинтересованное лицо) от 17.01.2012 N 113602 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.05.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта совершения обществом вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для квалификации совершенного противоправного деяния в качестве малозначительного.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что выездная проверка в нарушение пункта 4 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ проведена без предварительного письменного согласования с прокуратурой; в соответствии с разрешением и проектной документацией ведется строительство трехэтажного жилого многоквартирного дома; адрес строительного объекта, указанный в оспариваемом постановлении, не соответствует адресу объекта, указанному в разрешительных документах; государственная экспертиза проектной документации строящегося объекта не проводится, в связи с чем в отношении него неправомерно осуществлены мероприятия государственного строительного надзора. Также заявитель указывает, что орган госстройнадзора при определении количества этажей строящегося объекта руководствовался Сводом правил "Здания жилые многоквартирные" СП 54.13330.2011, введенных в действие 20.05.2011, тогда как разрешение на строительство было выдано до их вступления в действие - 18.02.2011. При этом заявитель полагает, что до их введения в действие понятия "этажность" и "количество этажей" являлись идентичными и означали, по существу, количество надземных этажей, поэтому подвал многоквартирного дома не должен учитываться при подсчете количества этажей. Кроме того, заявитель ссылается на то, что проектной документацией мансардный этаж не предусмотрен, а указан только чердак, который к этажности здания не имеет отношения. Заявитель считает, что соответствие объекта проектной документации подтверждается техническим паспортом объекта, в котором указано количество этажей (три). Вместе с тем общество указывает на несоответствие фактическим обстоятельствам утверждения административного органа о том, что кирпичная кладка выполняется случайными средствами подмащивания, поскольку из представленных в дело фотоматериалов, сделанных в ходе проверки, видно, что кирпичная кладка завершена, и ведется строительство кровли.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель заинтересованного лица не согласился с доводами апелляционной жалобы в полном объеме.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, 22.12.2011 заведующим Каменск-Шахтинским территориальным сектором Региональной службы Брылевым В.Н. в присутствии главного архитектора г. Каменска-Шахтинского Джении В.В. и главного специалиста Региональной службы Янцена В.В. на основании распоряжения руководителя Региональной службы от 12.12.2011 N 3.8-26/537 проведена проверка объекта капитального строительства, расположенного рядом с жилым домом по ул. Ярмарочная, д. 90 в г. Каменске-Шахтинском Ростовской области.
В ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения допущенные застройщиком ООО "СИТС":
- - отсутствует разрешительная документация на строительство 4-этажного с подвалом многоквартирного жилого дома, с количеством этажей - пять (нарушены требования ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ);
- - отсутствует положительное заключение государственной экспертизы проектной документации на строительство 4-этажного с подвалом многоквартирного жилого дома, с количеством этажей - пять (нарушены требования ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ);
- - не представлены договоры с организацией, выполняющей работы по строительству объекта, и лицом, осуществляющим функции строительного контроля на объекте, которые должны иметь свидетельства о допуске к видам работ по строительству, оказывающим влияние на безопасность объекта капитального строительства, выданные саморегулируемой организацией (нарушение требований ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);
- - ограждение стройплощадки, примыкающее к местам массового прохода людей, не оборудовано сплошным защитным козырьком, который должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов (нарушены требования п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001);
- - входы в строящееся здание не защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания (нарушены требования п. 6.2.3 СНиП 12-03-2001);
- - на границах зон постоянно действующих опасных производственных факторов (места вблизи от неогражденных перепадов по высоте 1,3 м и более) не установлены защитные ограждения, а на границах зон потенциально опасных производственных факторов (участки территории вблизи строящегося здания, места, над которыми происходит перемещение грузов кранами) - сигнальные ограждения и знаки безопасности (нарушены требования п. 4.10 СНиП 12-03-2001);
- - кирпичная кладка наружных стен выполняется со случайных средств подмащивания (нарушены требования п. 9.2.2 СНиП 12-04-2002).
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки N 1/3.8-26/537 от 22.12.2011.
По факту выявленных нарушений 29.12.2011 заведующим Каменск-Шахтинским территориальным сектором Региональной службы госстройнадзора по Ростовской области Брылевым В.Н. в отношении общества составлен протокол N 113602 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместителем руководителя Региональной службы 17.01.2012 вынесено постановление N 113602, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев и исследовав материалы дела, проверив и оценив доводы сторон, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления по следующим основаниям.
Ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), предусмотрена частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения, представляющего собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи.
В силу части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
На основании частей 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.
Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
В соответствии с пунктом 6.2.2 Постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001" (далее - СНиП 12-03-2001) производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.
Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:
- высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2;
- ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком;
- козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;
- ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.
Пунктом 6.2.3 СНиП 12-03-2001 предусмотрено, что места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения. Входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70 - 75 град.
В силу пункта 4.10 СНиП 12-03-2001 Места временного или постоянного нахождения работников должны располагаться за пределами опасных зон.
На границах зон постоянно действующих опасных производственных факторов должны быть установлены защитные ограждения, а зон потенциально опасных производственных факторов - сигнальные ограждения и знаки безопасности.
Согласно пункту 9.2.2 Постановление Госстроя РФ от 17.09.2002 N 123 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. СНиП 12-04-2002" средства подмащивания, применяемые при кладке, должны отвечать требованиям СНиП 12-03-2001. Конструкция подмостей и допустимые нагрузки должны соответствовать предусмотренным в ППР.
Запрещается выполнять кладку со случайных средств подмащивания, а также стоя на стене.
Как следует из материалов дела, 18.02.2011 администрацией г. Каменск-Шахтинский обществу выдано разрешение N RU 61307000-23 на строительство объекта капитального строительства - 3-этажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, ул. Ярмарочная, д. 90-б, сроком действия до 17.02.2012 (продлено до 19.03.2012).
22.12.2011 сотрудниками Региональной службы госстройнадзора по Ростовской области при проведении проверки объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, ул. Ярмарочная, д. 90-б, выявлены нарушения, допущенные застройщиком ООО "СИТС", а именно:
- - отсутствует разрешительная документация на строительство 4-этажного с подвалом многоквартирного жилого дома, с количеством этажей - пять (нарушены требования ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ);
- - отсутствует положительное заключение государственной экспертизы проектной документации на строительство 4-этажного с подвалом многоквартирного жилого дома, с количеством этажей - пять (нарушены требования ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ);
- - не представлены договоры с организацией, выполняющей работы по строительству объекта, и лицом, осуществляющим функции строительного контроля на объекте, которые должны иметь свидетельства о допуске к видам работ по строительству, оказывающим влияние на безопасность объекта капитального строительства, выданные саморегулируемой организацией (нарушение требований ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);
- - ограждение стройплощадки, примыкающее к местам массового прохода людей, не оборудовано сплошным защитным козырьком, который должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов (нарушены требования п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001);
- - входы в строящееся здание не защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания (нарушены требования п. 6.2.3 СНиП 12-03-2001);
- - на границах зон постоянно действующих опасных производственных факторов (места вблизи от неогражденных перепадов по высоте 1,3 м и более) не установлены защитные ограждения, а на границах зон потенциально опасных производственных факторов (участки территории вблизи строящегося здания, места, над которыми происходит перемещение грузов кранами) - сигнальные ограждения и знаки безопасности (нарушены требования п. 4.10 СНиП 12-03-2001);
- - кирпичная кладка наружных стен выполняется со случайных средств подмащивания (нарушены требования п. 9.2.2 СНиП 12-04-2002).
Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения обществом обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий) при строительстве объекта капитального строительства - 3-этажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, ул. Ярмарочная, д. 90-б.
Вина юридического лица заключается в непринятии всех необходимых мер для соблюдения требований действующего градостроительного законодательства.
Довод заявителя жалобы о том, что в соответствии с разрешением и проектной документацией ведется строительство трехэтажного жилого многоквартирного дома, не принимается судом, поскольку из представленных в материалы дела доказательств, в том числе акта проверки, протокола об административном правонарушении и фотоматериалов, следует, что конструктивные характеристики строящегося объекта, являвшегося предметом непосредственного исследования в ходе проверки, не соответствуют требованиям проектной документации и разрешения на строительство. В этой связи ссылку заявителя на технический паспорт объекта как доказательство соответствия объекта требованиям проектной документации также следует признать необоснованной.
Кроме того, судом не принимается в качестве доказательства отсутствия в действиях общества объективной стороны правонарушения представленное в суде апелляционной инстанции экспертное заключение, поскольку предметом исследования эксперта согласно заключению являлся вопрос о том, какую этажность имеет спорный объект согласно проектной документации на момент выдачи разрешения на строительство. Тот факт, что в проектной документации и разрешении на строительство утверждено строительство 3-этажного здания жилого многоквартирного дома, не оспаривается. Однако в ходе проверки установлено, что фактически строящийся объект не соответствует указанным параметрам и конструктивным характеристикам.
При этом суд принимает во внимание, что проверка проводилась с участием главного архитектора города Каменска-Шахтинского, подписавшего акт проверки со всеми вышеуказанными нарушениями.
Довод о том, что кирпичная кладка выполняется случайными средствами подмащивания, поскольку из представленных в дело фотоматериалов, сделанных в ходе проверки, видно, что кирпичная кладка завершена и ведется строительство кровли, является необоснованной. Из материалов дела, в частности представленных фотоматериалов, видно, что на момент проверки ведется кирпичная кладка.
Таким образом, материалами дела подтверждается факт наличия в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
Довод о том, что выездная проверка в нарушение пункта 4 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ проведена без предварительного письменного согласования с прокуратурой, не соответствует материалам дела, в которых имеется письмо от 19.12.2011 N 5333 (л.д. 19), подтверждающее извещение прокуратуры г. Каменска-Шахтинского о проводимой проверке.
Ссылка на то, что государственная экспертиза проектной документации строящегося объекта не проводится, в связи с чем в отношении него неправомерно осуществлены мероприятия государственного строительного надзора, является несостоятельным. Согласно материалам дела проверкой установлено, что фактически строящийся объект вышел за пределы, установленные проектной документацией и разрешением на строительство, в связи с чем орган госстройнадзора в целях предупреждения и пресечения совершения нарушения строительных правил и норм, установленных законом, правомерно осуществил проверку спорного объекта.
Заявитель также необоснованно ссылается на то, что адрес строительного объекта, указанный в оспариваемом постановлении, не соответствует адресу объекта, указанному в разрешительных документах. На основании непосредственного исследования материалов дела судом установлено, что адрес проверяемого объекта совпадает с адресом объекта, указанным в разрешительных документах.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.05.2012 по делу N А53-6044/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СИТС" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Н.Н.ИВАНОВА
Судьи
Л.А.ЗАХАРОВА
Н.Н.СМОТРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)