Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 01.09.2011 N 07АП-6183/11 ПО ДЕЛУ N А45-2667/2011

Разделы:
ТСЖ (товарищество собственников жилья)

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 сентября 2011 г. N 07АП-6183/11

Дело N А45-2667/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29.08.2011
Полный текст постановления изготовлен 01.09.2011
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Терехиной И.И.
судей: Лобановой Л.Е., Марченко Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Судаковой М.Л.,
при участии в судебном заседании:
от истца: Горбаченко А.А. служебное удостоверение ТО N 096182,
от ответчиков:
ТСЖ "Спутник-1": Ромащенко И.П. - председатель, выписка из ЕГРЮЛ,
мэрии г. Новосибирска: без участия (извещены)
от третьих лиц:
ОАО "Новосибирскэнерго": Стволовой М.В. по дов. N Д/467-2011 от 11.01.2011,
ОАО "СибирьЭнерго": Валиковой А.В. по дов. N 2-44 от 08.08.2011,
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Товарищества собственников жилья "Спутник-1", ОАО "Новосибирскэнерго", ОАО "Сибирьэнерго" на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.06.2011 по делу N А45-2667/2011 по иску Прокуратуры Новосибирской области к Товариществу собственников жилья "Спутник-1" (ИНН 5402128553, ОГРН 1035401007828), мэрии г. Новосибирска (ИНН 5406285846, ОГРН 1045402490100), при участии в деле третьих лиц - ОАО "Новосибирскэнерго" (ИНН 5411100018, ОГРН) 1025403195674, ОАО "Сибирьэнерго" (ИНН 5407025576, ОГРН 1065407151127) о признании недействительным соглашения (судья Гребенюк Д.В.),

установил:

Заместитель прокурора Новосибирской области (далее Прокурор) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к Товариществу собственников жилья (далее ТСЖ) "Спутник-1" и мэрии г. Новосибирска (далее Мэрия) о признании недействительным соглашения N 143 о предоставлении субсидии для погашения кредиторской задолженности за тепловую энергию, потребленную в 2008 году населением города сверх установленных нормативов от 16.06.2010 и применении последствий недействительности сделки в виде взыскания с ТСЖ "Спутник-1" в пользу мэрии г. Новосибирска 348 475,39 руб.
Определением от 13.04.2011 (л.д. 56 - 57, т. 1) судом к участию в дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены ОАО "Новосибирскэнерго" и ОАО "Сибирьэнерго".
Истец в порядке ст. 49 АПК РФ отказался от требования о применении последствий недействительности сделки в виде взыскания с ТСЖ "Спутник-1" в пользу мэрии г. Новосибирска 348 475,39 руб.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 06.06.2011 (резолютивная часть объявлена 30.05.2011) исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, ТСЖ "Спутник-1", ОАО "Новосибирскэнерго", ОАО "Сибирьэнерго" подали апелляционные жалобы, в которых просят его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь, в том числе на то, что:
- - ТСЖ "Спутник-1": не подлежат применению к сложившимся обстоятельствам п. п. 1 и 2 ст. 157, п. 8 ст. 159 Жилищного кодекса, ст. 9 Бюджетного кодекса РФ, т.к. возникшие отношения не связаны с предоставлением субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам. Судом не была применена норма ст. 78 Бюджетного кодекса РФ; судом не дано правовой оценки действиям прокурора, одобрившего намерения мэрии по предоставлению субсидий ТСЖ, имеющим кредиторскую задолженность перед ресурсоснабжающей организацией в марте 2010 года; судом не приняты во внимание доводы ТСЖ по поводу разделения понятий товар и услуга;
- - ОАО "Новосибирскэнерго": судом применена норма права, не подлежащая применению, а именно ст. 159 Жилищного кодекса РФ и ст. 9 Бюджетного кодекса РФ, и не применен закон подлежащий применению - ст. ст. 1, 78 Бюджетного кодекса РФ; факт признания в судебном порядке недействующим постановления мэрии от 18.05.2010 не является основанием для признания соглашения недействительным, т.к. ст. ст. 166, 168 ГК РФ такого основания не предусмотрено; поскольку ТСЖ "Спутник-1" осуществляет деятельность, направленную на предоставление коммунальных услуг, то соответственно имеет право на получение субсидий для погашения кредиторской задолженности за тепловую энергию из бюджета города, к тому же его право подтверждено решением представительного органа муниципального образования.
- ОАО "Сибирьэнерго": судом указано на нарушение п. п. 1, 2 и 8 ст. 159 Жилищного кодекса РФ, ст. 9 Бюджетного кодекса РФ, однако данные нормы при рассмотрении настоящего спора не применимы; вместе с тем, судом не были применены нормы, подлежащие применению, а именно ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, которой полностью соответствует спорное соглашение; Постановление Конституционного суда от 29.03.2011 N 2-П в рамках рассматриваемого спора не может быть применено, поскольку соглашение было заключено с исполнителем коммунальных услуг.
В судебном заседании представители ответчика (ТСЖ "Спутник-1"), третьих лиц, поддержали доводы своих апелляционных жалоб и настаивали на их удовлетворении.
Представитель прокуратуры в отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании возражал против ее удовлетворения, указывая на то, что исполнителем коммунальных услуг может быть как организация, производящая эти услуги, так и организация, приобретающая их; ТСЖ производителем услуг не является, следовательно, ТСЖ не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов граждан-потребителей, при таких обстоятельствах судом правильно сделан вывод о том, что соглашение противоречит ст. 9 Бюджетного кодекса РФ и п. 8 ст. 159 Жилищного кодекса РФ.
ОАО "Сибирьэнерго" представило возражения на отзыв прокурора, в которых сослалось на то, что ТСЖ "Спутник-1" без сомнений является производителем коммунальных услуг, поскольку никто кроме него не предоставляет коммунальные услуги гражданам, проживающим в многоквартирном доме, находящимся в управление второго ответчика. Установленные по делу N А45-361/2011 обстоятельства являются преюдициальными и в соответствии со ст. 69 АПК РФ не должны доказываться вновь при рассмотрении настоящего дела. Постановление Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 N 2-П не применимо к рассматриваемым правоотношениям.
Мэрия отзыва на апелляционную жалобу не представило, своего представителя в суд не направило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ без участия представителя ответчика (Мэрии), извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.
Заслушав представителей истца ответчика (ТСЖ "Спутник-1"), третьих лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы жалоб и отзыва на них (с учетом возражений на отзыв), проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции от 06.06.2011, апелляционный суд не находит оснований для его отмены.
Материалами дела установлено, что 16.06.2010 между Мэрией (плательщик) и ТСЖ "Спутник-1" (получатель) было подписано соглашение N 143 о предоставлении субсидии для погашения кредиторской задолженности за тепловую энергию, потребленную в 2008 году населением города сверх установленных нормативов (л.д. 9 - 10, т. 1).
По условиям данного соглашения:
- - плательщик в соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска N 140 от 18.05.2010 обязуется предоставить денежные средства (субсидия) получателю для погашения кредиторской задолженности за тепловую энергию, потребленную в 2008 году населением города сверх установленных нормативов (п. 1.1);
- - источником финансирования исполнения соглашения является бюджет города (п. 2.1);
- - сумма по настоящему соглашению составляет 348 475,39 руб. (п. 2.2);
- - предоставление субсидии осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет получателя (п. 2.3).
В приложении N 1 (Расчет размера субсидии, подлежащий возмещению из бюджета города) к соглашению N 143 от 16.06.2010, стороны определили, что размер субсидии - 348 475,39 руб. составляет разницу между стоимостью тепловой энергии, предъявленной ресурсоснабжающей организацией - 1 013 255,95 руб., и размером платы за отопление и горячее водоснабжение, начисленной населению по нормативам потребления - 664 780,56 руб. (л.д. 11 т. 1).
Платежным поручением N 558 от 28.06.2010 (л.д. 12, т. 1) Мэрия перечислила денежные средства в размере 348 475,39 руб. на расчетный счет ТСЖ "Спутник-1", которое в свою очередь платежным поручением N 78 от 01.07.2010 (л.д. 51, т. 1) перечислило 176 000 руб. на расчетный счет ОАО "Сибирьэнерго", платежным поручением N 14 от 21.02.2011 (л.д. 52, т. 1) перечислило 172 475,39 руб. на расчетный счет ОАО "Новосибирскэнерго".
Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 16.11.2010 дело N 2-5458/2010 по заявлению прокурора Новосибирской области постановление мэрии г. Новосибирска N 140 от 18.05.2010 признано недействующим со дня его принятия (л.д. 13 - 14, т. 1).
Полагая, что соглашение N 143 от 16.06.2010 не соответствует требованиям бюджетного и жилищного законодательства РФ, и как следствие является недействительной сделкой, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое соглашение не соответствует требованиям ст. 9 Бюджетного кодекса РФ и п. 8 ст. 159 Жилищного кодекса РФ.
Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции.
Статьей 9 Бюджетного кодекса РФ определены бюджетные полномочия муниципальных образований, к которым не отнесены вопросы предоставления субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг гражданам.
Согласно ч. 8 ст. 159 Жилищного кодекса РФ финансирование расходов на предоставление субсидий (на оплату коммунальных услуг) осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции правомерно было принято во внимание Постановление Конституционного Суда РФ N 2-П от 29.03.2011 "По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой муниципального образования - городского округа "Город Чита".
Следуя правовой позицией Конституционного Суда РФ, отраженной в названном Постановлении, поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, то есть, по общему правилу, субъект Российской Федерации, финансирование же из средств местных бюджетов расходных обязательств, возникших в результате принятия решений органами государственной власти, не допускается. Это согласуется с конституционными принципами финансово-экономического обеспечения местного самоуправления, в силу которых в муниципальной собственности должно находиться то имущество, которое требуется для решения возложенных на местное самоуправление задач, а население - непосредственно или через органы местного самоуправления - самостоятельно в рамках закона определяет конкретные направления и объемы использования муниципальной собственности, включая средства местных бюджетов, исходя из интересов, обусловленных потребностями в непосредственном обеспечении жизнедеятельности местного сообщества.
Между тем, п. 2.1 соглашения N 143 от 16.06.2010 установлено, что источником финансирования исполнения настоящего соглашения является бюджет города, то есть муниципального образования.
Кроме того, в силу ч. 2 ст. 159 Жилищного кодекса РФ право на субсидии имеют граждане, а не организации, в то время как получателем денежных средств (субсидий) по соглашению N 143 от 16.06.2010 является организация - ТСЖ "Спутник-1".
Учитывая изложенное, ссылки подателей жалоб на то, что ст. 159 Жилищного кодекса РФ, ст. ст. 9, 86 Бюджетного кодекса РФ не подлежали применению к сложившимся правоотношениям сторон, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании положений закона.
В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ).
Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства и заявленные лицами, участвующими в деле, доводы, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования и признал недействительным заключенное между Мэрией и ТСЖ "Спутник-1" соглашение N 143 о предоставлении субсидии для погашения кредиторской задолженности за тепловую энергию, потребленную в 2008 году населением города сверх установленных нормативов от 16.06.2010.
Довод подателей апелляционной жалобы о том, что судом не были применены нормы, подлежащие применению, а именно ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, признается несостоятельным.
В соответствии с п. 1, подп. 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.
Таким образом, исходя из ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии могут быть предоставлены только производителям услуг, к которым ответчик не относится.
Товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме (ч. 1 ст. 135 Жилищного кодекса РФ).
Пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 307 от 23.05.2006 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" установлено, что управляющая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, управляющие многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
Таким образом, товарищество собственников жилья не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов граждан-потребителей. Следовательно, ТСЖ "Спутник-1" не выступает в качестве потребителя коммунальных услуг и не является их перепродавцом.
Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции, обоснованно принял во внимание признание Центральным районным судом г. Новосибирска (решение от 16.11.2010 по делу N 2-5458/2010) недействующим постановления мэрии г. Новосибирска N 140 от 18.05.2010, в соответствии с которым должны были предоставляться соответствующие денежные средства (п. 1.1 соглашения N 143 от 16.06.2010).
Ссылка третьего лица на позицию Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа, изложенную в постановлении от 10.08.2011 по делу N А45-361/2011, является несостоятельной, поскольку данный судебный акт не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела ввиду различного субъектного состава.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены решения суда первой инстанции, не имеется.
Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционным жалобам согласно ч. ч. 1, 5 ст. 110 АПК РФ относятся на подателей жалоб.
Руководствуясь ст. 110 п. 1 ст. 269, ст. 271 АПК РФ, апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.06.2011 по делу N А45-2667/2011 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий
И.И.ТЕРЕХИНА

Судьи
Л.Е.ЛОБАНОВА
Н.В.МАРЧЕНКО















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)