Судебные решения, арбитраж
ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25.06.2009 г.
Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2009 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Журавлевой В.А.
судей: Бородулиной И.И., Усаниной Н.А
при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.
с участием: Евтушенко Л.А., протокол N 3 от 25.07.2008 г.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу
Товарищества собственников жилья "Теремок"
на решение Арбитражного суда Алтайского края
от 30.04.2009 года
по делу N А03-4384/2009
по заявлению Товарищества собственников жилья "Теремок"
к административной комиссии при Администрации Индустриального района г. Барнаула об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 05.03.2009 г. N 7/4
установил:
товарищество собственников жилья "Теремок" обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Индустриального района г. Барнаула от 05.03.2009 N 7/4 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края".
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 30.04.2009 г. постановление было признано незаконным в части назначения наказания. ТСЖ "Теремок" штраф снижен до 5 000 рублей. В остальной части требования заявителя оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в полном объеме, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям:
- - несоответствием выводов суда обстоятельствам дела: спорная конструкция - ограда не обладает признаками недвижимого имущества;
- - нарушением судом норм материального и процессуального права: п. 11.1 Временных правил застройки г. Барнаула не может распространяться на заявителя; суд не принял во внимание, что административным органом нарушен порядок привлечения к ответственности.
Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель апеллянта жалобу поддержал, по изложенным в ней основаниям.
Представитель Администрации Индустриального района г. Барнаула в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившегося лица.
Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя апеллянта, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Алтайского края от 30.04.2009 г. подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением законодательства в сфере благоустройства г. Барнаула прокуратурой Индустриального района г. Барнаула было выявлено, что ТСЖ "Теремок" установлено ограждение территории, прилегающей к жилому дому N 89, по ул. Малахова, в г. Барнауле, без соответствующего на то разрешения.
Прокурором Индустриального района г. Барнаула 05.02.2009 г. вынесено постановление о возбуждении в отношении ТСЖ "Теремок" производства по делу об административном правонарушении, которое с материалами проверки направлено для рассмотрения по существу в административную комиссию при Администрации Индустриального района г. Барнаула.
Административной комиссией при Администрации Индустриального района г. Барнаула 05.03.2009 принято постановление, в соответствии с которым ТСЖ "Теремок" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" в виде штрафа в размере 25 000 руб.
ТСЖ "Теремок", не согласившись с постановлением от 05.03.2009 г., обратилось в арбитражный суд.
Мотивируя отказ в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из наличия в действиях ТСЖ "Теремок" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края", указав на непринятие заявителем всех зависящих от него мер по установке ограды в соответствии с Правилами благоустройства г. Барнаула.
Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции находит необоснованными.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на данном земельном участке.
Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 28.12.2009 г. десятиэтажный жилой дом по ул. Малахова, 89, в г. Барнауле введен в эксплуатацию.
Свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ от 03.05.2007 г. подтверждается регистрация Товарищества собственников жилья "Теремок" в качестве юридического лица.
Следовательно, на ТСЖ "Теремок", распространяются правила ст. 36 ЗК РФ.
Как следует из материалов дела, территория многоквартирного дома ТСЖ "Теремок", расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Малахова, 89, огорожена оградой.
В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что земельный участок, на котором возведена ограда, принадлежит на праве общей долевой собственности заявителю.
Данное обстоятельство также подтверждено доказательствами, в частности кадастровой выпиской о земельном участке, планом экспликации. Доказательств, опровергающих указанный факт, представителем административного органа, в порядке ст. 65 АПК РФ, не представлялось.
Согласно части 1 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статьями 28.2, 29.10 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности должны содержать описание события правонарушения, доказательства, на основании которых административный орган пришел к выводу о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, а также обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности вины Общества в совершении вмененного ему правонарушения.
Постановление об административном правонарушении от 05.03.2009 г. о назначении Обществу административного наказания, содержит сведения о вине Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края", выразившейся в нарушении п. 5.1.2 Правил благоустройства города, а именно в установке ограды, на которую нет разрешительных документов. При этом, ссылки на нормативные акты, а также иных сведений, позволяющих установить обязанность ТСЖ на получение разрешительной документации, в постановлении не содержится.
Суд первой инстанции, опровергая доводы заявителя в указанной части, сослался на п. 11.1, п. 11.4 Временных правил застройки города Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 27.10.2006 г. N 440.
Однако выводы суда первой инстанции, не соответствуют нормам действующего законодательства.
Согласно п. 11.4 Временных правил, порядок получения разрешения на установку некапитальных объектов, распространяется на лиц, заинтересованных в их размещении на землях, государственная собственность на которые не разграничена.
Учитывая, что земельный участок, на котором установлено ограждение, не относится к указанной категории земель, Временные правила не могут регулировать и распространяться на спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что в действиях Общества отсутствует вина, поскольку доказательств, подтверждающих вину Общества в совершении вмененного ему правонарушения, не имеется.
Отсутствие субъективной стороны правонарушения исключает возможность привлечения лица к административной ответственности.
При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о наличии оснований для привлечения к административной ответственности ТСЖ "Теремок" несоответствующими обстоятельствам дела, решение суда принятым с существенным нарушением норм материального права, что в соответствии со ст. 270 АПК РФ, является основанием для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 156, п. 2 ст. 269, п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
решение Арбитражного суда Алтайского края от 30.04.2009 года по делу N А03-4384/2009 отменить.
Требования Товарищества собственников жилья "Теремок" удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 05.03.2009 г. N 7/4.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.06.2009 N 07АП-4366/09 ПО ДЕЛУ N А03-4384/2009
Разделы:ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июня 2009 г. N 07АП-4366/09
Резолютивная часть постановления объявлена 25.06.2009 г.
Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2009 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Журавлевой В.А.
судей: Бородулиной И.И., Усаниной Н.А
при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.
с участием: Евтушенко Л.А., протокол N 3 от 25.07.2008 г.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу
Товарищества собственников жилья "Теремок"
на решение Арбитражного суда Алтайского края
от 30.04.2009 года
по делу N А03-4384/2009
по заявлению Товарищества собственников жилья "Теремок"
к административной комиссии при Администрации Индустриального района г. Барнаула об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 05.03.2009 г. N 7/4
установил:
товарищество собственников жилья "Теремок" обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Индустриального района г. Барнаула от 05.03.2009 N 7/4 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края".
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 30.04.2009 г. постановление было признано незаконным в части назначения наказания. ТСЖ "Теремок" штраф снижен до 5 000 рублей. В остальной части требования заявителя оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в полном объеме, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям:
- - несоответствием выводов суда обстоятельствам дела: спорная конструкция - ограда не обладает признаками недвижимого имущества;
- - нарушением судом норм материального и процессуального права: п. 11.1 Временных правил застройки г. Барнаула не может распространяться на заявителя; суд не принял во внимание, что административным органом нарушен порядок привлечения к ответственности.
Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель апеллянта жалобу поддержал, по изложенным в ней основаниям.
Представитель Администрации Индустриального района г. Барнаула в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившегося лица.
Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя апеллянта, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Алтайского края от 30.04.2009 г. подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением законодательства в сфере благоустройства г. Барнаула прокуратурой Индустриального района г. Барнаула было выявлено, что ТСЖ "Теремок" установлено ограждение территории, прилегающей к жилому дому N 89, по ул. Малахова, в г. Барнауле, без соответствующего на то разрешения.
Прокурором Индустриального района г. Барнаула 05.02.2009 г. вынесено постановление о возбуждении в отношении ТСЖ "Теремок" производства по делу об административном правонарушении, которое с материалами проверки направлено для рассмотрения по существу в административную комиссию при Администрации Индустриального района г. Барнаула.
Административной комиссией при Администрации Индустриального района г. Барнаула 05.03.2009 принято постановление, в соответствии с которым ТСЖ "Теремок" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" в виде штрафа в размере 25 000 руб.
ТСЖ "Теремок", не согласившись с постановлением от 05.03.2009 г., обратилось в арбитражный суд.
Мотивируя отказ в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из наличия в действиях ТСЖ "Теремок" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края", указав на непринятие заявителем всех зависящих от него мер по установке ограды в соответствии с Правилами благоустройства г. Барнаула.
Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции находит необоснованными.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на данном земельном участке.
Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 28.12.2009 г. десятиэтажный жилой дом по ул. Малахова, 89, в г. Барнауле введен в эксплуатацию.
Свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ от 03.05.2007 г. подтверждается регистрация Товарищества собственников жилья "Теремок" в качестве юридического лица.
Следовательно, на ТСЖ "Теремок", распространяются правила ст. 36 ЗК РФ.
Как следует из материалов дела, территория многоквартирного дома ТСЖ "Теремок", расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Малахова, 89, огорожена оградой.
В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что земельный участок, на котором возведена ограда, принадлежит на праве общей долевой собственности заявителю.
Данное обстоятельство также подтверждено доказательствами, в частности кадастровой выпиской о земельном участке, планом экспликации. Доказательств, опровергающих указанный факт, представителем административного органа, в порядке ст. 65 АПК РФ, не представлялось.
Согласно части 1 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статьями 28.2, 29.10 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности должны содержать описание события правонарушения, доказательства, на основании которых административный орган пришел к выводу о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, а также обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности вины Общества в совершении вмененного ему правонарушения.
Постановление об административном правонарушении от 05.03.2009 г. о назначении Обществу административного наказания, содержит сведения о вине Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края", выразившейся в нарушении п. 5.1.2 Правил благоустройства города, а именно в установке ограды, на которую нет разрешительных документов. При этом, ссылки на нормативные акты, а также иных сведений, позволяющих установить обязанность ТСЖ на получение разрешительной документации, в постановлении не содержится.
Суд первой инстанции, опровергая доводы заявителя в указанной части, сослался на п. 11.1, п. 11.4 Временных правил застройки города Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 27.10.2006 г. N 440.
Однако выводы суда первой инстанции, не соответствуют нормам действующего законодательства.
Согласно п. 11.4 Временных правил, порядок получения разрешения на установку некапитальных объектов, распространяется на лиц, заинтересованных в их размещении на землях, государственная собственность на которые не разграничена.
Учитывая, что земельный участок, на котором установлено ограждение, не относится к указанной категории земель, Временные правила не могут регулировать и распространяться на спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что в действиях Общества отсутствует вина, поскольку доказательств, подтверждающих вину Общества в совершении вмененного ему правонарушения, не имеется.
Отсутствие субъективной стороны правонарушения исключает возможность привлечения лица к административной ответственности.
При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о наличии оснований для привлечения к административной ответственности ТСЖ "Теремок" несоответствующими обстоятельствам дела, решение суда принятым с существенным нарушением норм материального права, что в соответствии со ст. 270 АПК РФ, является основанием для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 156, п. 2 ст. 269, п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Алтайского края от 30.04.2009 года по делу N А03-4384/2009 отменить.
Требования Товарищества собственников жилья "Теремок" удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 05.03.2009 г. N 7/4.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
ЖУРАВЛЕВА В.А.
Судьи
БОРОДУЛИНА И.И.
УСАНИНА Н.А.
ЖУРАВЛЕВА В.А.
Судьи
БОРОДУЛИНА И.И.
УСАНИНА Н.А.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)