Судебные решения, арбитраж
Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2011 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Раском", г. Саратов,
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.08.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2010
по делу N А57-22002/2008
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Раском", (ИНН: 6452924601, ОГРН: 1066450126102), заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов, Комитет по управлению имуществом г. Саратова, администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области, г. Саратов, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, г. Саратов, муниципальное унитарное производственное предприятие "Саратовгорэлектротранс", г. Саратов, ООО "Эма-Вест", г. Саратов, муниципальное образование "Город Саратов", г. Саратов, муниципальное общеобразовательное учреждение "Общеобразовательная школа N 67", г. Саратов, Комитет по охране культурного наследия Саратовской области, г. Саратов, муниципальное унитарное предприятие "Городское бюро технической инвентаризации", г. Саратов, Территориальный отдел Управления Роснедвижимости по Саратовской области, г. Саратов, о признании неправомерными бездействия и обязании совершить действия,
общество с ограниченной ответственностью "Раском" (далее - ООО "Раском", Общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании неправомерными бездействия:
- - Комитета по управлению имуществом Саратовской области (далее - КУИ по Саратовской области), выразившееся в отсутствии действий по формированию земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 153, общей площадью 1284 кв. м, согласно проекта границ земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, изготовленным обществом с ограниченной ответственностью "Геодезия-Сервис" (далее - ООО "Геодезия-Сервис"), рассмотрению и утверждению проекта территориального землеустройства границ земельного участка, расположенного по указанному адресу, общей площадью 1284 кв. м, согласно проекта границ земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, изготовленным ООО "Геодезия-Сервис";
- - администрации г. Саратова, выразившееся в отсутствии действий по рассмотрению и утверждению проекта территориального землеустройства границ земельного участка, расположенного по указанному адресу, общей площадью 1284 кв. м, согласно проекта границ земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, изготовленным ООО "Геодезия-Сервис";
- - Комитета по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Саратова (далее - КЗРЗ администрации г. Саратова), выразившееся в отсутствии действий по рассмотрению и утверждению проекта территориального землеустройства границ земельного участка расположенного по указанному, общей площадью 1284 кв. м, согласно проекта границ земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, изготовленным ООО "Геодезия-Сервис";
- - Комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова (далее - КАГА администрации г. Саратова), выразившееся в отсутствии действий по подготовке документов для формирования ООО "Раском" земельного участка, расположенного по указанному адресу, общей площадью 1284 кв. м, согласно проекта границ земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, изготовленным ООО "Геодезия-Сервис", рассмотрению и утверждению проекта территориального землеустройства границ земельного участка, расположенного по указанному адресу, общей площадью 1284 кв. м, согласно проекта границ земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, изготовленным ООО "Геодезия-Сервис".
Кроме того, заявитель просил признать неправомерным бездействие:
- - администрации г. Саратова, выразившееся в отсутствии действий по формированию ООО "Раском" земельного участка, общей площадью 1284 кв. м, занимаемого многоквартирным жилым домом по указанному адресу, а именно: изготовлению схемы расположения земельного участка, ее утверждению и направлению в адрес ООО "Раском", подготовке документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке, обеспечению проведения государственного кадастрового учета земельного участка;
- - КЗРЗ администрации г. Саратова, выразившееся в отсутствии действий по формированию ООО "Раском" земельного участка, общей площадью 1284 кв. м, занимаемого многоквартирным жилым домом по указанному адресу, а именно: по определению местоположения земельного участка и кадастрового квартала, направлении запроса в Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" о предоставлении кадастрового плана или кадастровой карты соответствующей территории, по изготовлению схемы расположения земельного участка на одном из разделов кадастрового плана территории, по направлению схемы расположения земельного участка в КАГА администрации г. Саратова, по утверждению полученной из КАГА администрации г. Саратова схемы расположения земельного участка, по регистрации схемы в электронной базе данных, журнале учета, по выдаче схемы расположения земельного участка заявителю, подготовке документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке, обеспечению проведения государственного кадастрового учета земельного участка;
- - КАГА администрации г. Саратова, выразившееся в отсутствии действий по формированию ООО "Раском" земельного участка, общей площадью 1284 кв. м, занимаемого многоквартирным жилым домом по указанному адресу, а именно: по рассмотрению схемы расположения земельного участка, полученной из КЗР администрации г. Саратова, по обеспечению внесения схемы в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, по согласованию схемы расположения земельного участка, по направлению схемы расположения земельного участка в КЗРЗ администрации г. Саратова, по подготовке документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке.
ООО "Раском" так же просил обязать администрацию г. Саратова и КЗР администрации г. Саратова в пределах и в соответствии с их компетенцией сформировать земельный участок, а именно: изготовить схему расположения земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом, расположенного по указанному адресу, общей площадью 1284 кв. м, согласно заявления и топографо-геодезического материала, представленного ООО "Раском", изготовленного ООО "Геодезия-Сервис", утвердить и выдать ее ООО "Раском", подготовить документы, содержащие необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке в соответствии с Федеральным законом N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", обеспечить проведение государственного кадастрового учета земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом, расположенного по указанному адресу, общей площадью 1284 кв. м, согласно заявления и топографо-геодезического материала на ООО "Раском", направить необходимые для осуществления кадастрового учета документы в Управление Росреестра по Саратовской области, после осуществления государственного кадастрового учета выдать кадастровый паспорт земельного участка ООО "Раском"; обязать КАГА администрации г. Саратова осуществить действия, необходимые для формирования земельного участка, а именно: рассмотреть и согласовать схему расположения земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом, расположенного по указанному адресу, общей площадью 1284 кв. м согласно заявления и топографо-геодезического материала, представленного ООО "Раском", подготовить документы, содержащие необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке в соответствии с Федеральным законом N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", занимаемым многоквартирным жилым домом, расположенным по указанному адресу, общей площадью 1284 кв. м согласно заявления и топографо-геодезического материала на ООО "Раском".
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.08.2010 суд заменил администрацию г. Саратова на администрацию муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация МО "Город Саратов"), КЗРЗ администрации г. Саратова на комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - КЗР администрации МО "Город Саратов"), КАГА администрации г. Саратова на комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - КАГ администрации МО "Город Саратов") в связи с их переименованием. В удовлетворении заявленных Обществом требований отказано в полном объеме. Кроме того, суд взыскал с ООО "Раском" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 8000 рублей.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2010 решение суда первой инстанции от 16.08.2010 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе истец просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме, мотивируя это нарушением судами норм материального и процессуального права.
В судебном заседании представители администрации МО "Город Саратов" и муниципального унитарного производственного предприятия "Саратовгорэлектротранс", считая кассационную жалобу несостоятельной, просили судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей администрации МО "Город Саратов" и муниципального унитарного производственного предприятия "Саратовгорэлектротранс", судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 22.11.2007 между Молодкиной А.О. (продавец) и ООО "Раском" (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, в соответствии с условиями которого продавец продает и передает покупателю семикомнатную квартиру, общей площадью 147,5 кв. м, N 2, 3, 4, 5, 6, 7, расположенной на первом надземном этаже дома N 153 по ул. Московской в г. Саратове.
28 ноября 2007 года общество с ограниченной ответственностью "Управление капитальных вложений" от имени и в интересах Молодкиной А.О., именуемой продавец, был заключен с ООО "Раском" (покупатель) договор купли-продажи недвижимого имущества, в соответствии с условиями которого, продавец продает и передает покупателю 13/100 долей в праве общей долевой собственности на восьмикомнатную квартиру, назначение: жилое, общей площадью 164,4 кв. м, N 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, расположенную на втором надземном этаже дома по указанному адресу. В пользование покупателя поступает комната площадью 13,8 кв. м, что составляет 13/100 долей в праве общей долевой собственности на квартиру.
На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 22.11.2007 ООО "Раском" было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на семикомнатную квартиру, общей площадью 147,5 кв. м, этаж 1-й надземный, расположенную по указанному адресу, кв. N 2, 3, 4, 5, 6, 7.
На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 22.11.2007 ООО "Раском" было выдано свидетельство о государственной регистрации права общей долевой собственности, доля в праве 87/100, на восьмикомнатную квартиру общей площадью 164,4 кв. м, этаж 2-й надземный, расположенную по указанному адресу, кв. 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15.
На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 28.11.2007 ООО "Раском" было выдано свидетельство о государственной регистрации права общей долевой собственности, доля в праве 13/100, на восьмикомнатную квартиру общей площадью 164,4 кв. м, этаж 2-й надземный, расположенную по указанному адресу, кв. 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15.
01 июня 2008 года собственником помещений в многоквартирном доме, расположенном по указанному адресу, ООО "Раском" принято решение обратиться в органы государственной власти (органы местного самоуправления) с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по указанному адресу.
23 июля 2008 года Федеральное государственное унитарное предприятие "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости" Саратовский филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное бюро технической инвентаризации" Саратовское городское отделение, был подготовлен технический паспорт на объект недвижимости жилого фонда - многоквартирный жилой дом по указанному адресу.
ООО "Геодезия-Сервис" на основании заявления ООО "Раском" был подготовлен проект территориального землеустройства изменения границ земельного участка общей площадью 0,1284 га, расположенного по указанному, кадастровый квартал 64:48: 03 04 56.
21 августа 2008 года ООО "Раском" обратилось с заявлениями в администрацию г. Саратова, КЗР администрации г. Саратова, КАГА администрации г. Саратова о формировании земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по указанному адресу, общей площадью 0,1284 га, кадастровый квартал 64:48:03 04 56, в том числе рассмотрении и утверждении проекта границ земельного участка (проекта территориального землеустройства), занимаемого многоквартирным домом по указанному адресу, общей площадью 0,1284 га, кадастровый квартал 64:48:03 04 56.
Кроме того, ООО "Раском" обратилось с заявлением от 26.08.2008 о формировании спорного земельного участка в КУИ по Саратовской области.
Заявление ООО "Раском" от 21.08.2008 было рассмотрено КЗР администрации МО "Город Саратов", о чем свидетельствуют письма от 02.09.2008 N 01-16/01-7376, от 08.09.2008 N 01-16/01-7519.
В ответах, направленных в адрес ООО "Раском" указано, что рассмотрение и утверждение проекта границ земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом, расположенным по указанному адресу, возможно при условии согласования вышеуказанного проекта КАГА администрации г. Саратова.
Заявление ООО "Раском" от 21.08.2008 так же было рассмотрено КАГА администрации г. Саратова и указано, что представленный для рассмотрения земельный участок расположен в границах земельного участка, ранее предоставленного в аренду сроком на 25 лет МУППГЭТ "Саратовгорэлектротранс" в соответствии с постановлением мэра г. Саратова от 15.05.2000 N 290-252, в связи с чем, для рассмотрения вопроса о предоставлении участка необходимо получить согласие пользователя данного земельного участка.
На основании заключения КАГА администрации г. Саратова Обществу КЗР администрации г. Саратова был дан мотивированный ответ от 28.10.2008 N 01-16/01-9026.
27 апреля 2009 года и 29.04.2009 ООО "Раском" обратилось на имя главы администрации г. Саратова Сомова В.Л. и председателя КЗР администрации г. Саратова Варламова Д.В. с заявлениями об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, расположенного по указанному адресу, ориентировочной площадью 1284 кв. м, занимаемого многоквартирным жилым.
КЗР администрации г. Саратова, рассмотрев заявление Общества, письмом от 12.05.2009 N 01-16/01-5075 указал заявителю о необходимости инициирования проведения общего собрания для принятия решения о формировании земельного участка.
Указывая на незаконность бездействия КЗР администрации г. Саратова, администрации г. Саратова, КУИ по Саратовской области, КАГА администрации г. Саратова Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 N 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е.Ю.Дугенец, В.П.Минина и Е.А.Плеханова" часть 3 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 35 (части 1, 2) и 36.
Конституционный Суд Российской Федерации в вышеназванном Постановлении указал, что впредь до внесения в федеральное законодательство необходимых изменений, вытекающих из настоящего Постановления, собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.
В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Постановлением мэра города Саратова от 23.08.2005 N 444 "О предоставлении права на утверждение проектов границ земельных участков на территории города" было установлено, что проекты границ земельных участков от имени администрации города в случае оформления (переоформления) прав на земельные участки юридическим лицам утверждает Мэр города, а в случае оформления (переоформления) прав на земельные участки гражданам - председатель комитета по земельным ресурсам Администрации города.
Постановлением мэра г. Саратова от 23.06.2005 N 325 "Об утверждении Положения, структуры и штатного расписания комитета по земельным ресурсам администрации города" было установлено, что в функции Комитета входит утверждение проектов границ земельных участков, расположенных на территории города.
Постановлением администрации г. Саратова от 30.10.2008 N 1340 был утвержден Временный порядок изготовления, согласования и утверждения схем расположения земельных участков на территории г. Саратова. Постановление мэра г. Саратова от 23.08.2005 N 444 было признано утратившим силу.
В соответствии с пунктом 1.4.2 Временного порядка изготовления, согласования и утверждения схем расположения земельных участков на территории г. Саратова, утвержденного постановлением главы администрации г. Саратова от 30.10.2008 N 340 в случае предоставления земельных участков, занимаемых зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам и юридическим лицам на праве собственности, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения или оперативного управления; занимаемых домовладениями, садовыми, огородными, дачными участками, схемы от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" утверждаются председателем комитета по земельным ресурсам путем проставления на схеме утверждающей подписи председателя комитета.
В данном случае, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что отсутствует факт незаконного бездействия комитетов.
В связи с чем суд признал заявленные требования неподлежащими удовлетворению.
Доказательств обратного, в частности, того, что уполномоченные комитеты незаконно уклонялись от совершения каких-либо действий, совершить которые им предписано законом, материалы дела и кассационная жалоба не содержат.
Фактически заявитель жалобы не согласен с отказом уполномоченных органов в формировании земельного участка в границах и размерах, необходимых для многоквартирного жилого дома. Однако такой отказ, как обоснованно указал суд апелляционной инстанции, заявителем не оспаривался в самостоятельном порядке согласно требованиям главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.
Согласно пункту 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, составляет 2000 рублей.
Поскольку согласно платежному документу от 16.02.2011 заявитель при подаче кассационной жалобы уплатил государственную пошлину не в установленном размере 2000 рублей, а 8000 рублей, то переплата государственной пошлины в размере 6000 рублей согласно части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату заявителю.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.08.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2010 по делу N А57-22002/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Обществу с ограниченной ответственностью "Раском" выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины по кассационной жалобе в размере 6000 рублей, уплаченной по платежному поручению от 16.02.2011.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 28.04.2011 ПО ДЕЛУ N А57-22002/2008
Разделы:Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 апреля 2011 г. по делу N А57-22002/2008
Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2011 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Раском", г. Саратов,
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.08.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2010
по делу N А57-22002/2008
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Раском", (ИНН: 6452924601, ОГРН: 1066450126102), заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов, Комитет по управлению имуществом г. Саратова, администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области, г. Саратов, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, г. Саратов, муниципальное унитарное производственное предприятие "Саратовгорэлектротранс", г. Саратов, ООО "Эма-Вест", г. Саратов, муниципальное образование "Город Саратов", г. Саратов, муниципальное общеобразовательное учреждение "Общеобразовательная школа N 67", г. Саратов, Комитет по охране культурного наследия Саратовской области, г. Саратов, муниципальное унитарное предприятие "Городское бюро технической инвентаризации", г. Саратов, Территориальный отдел Управления Роснедвижимости по Саратовской области, г. Саратов, о признании неправомерными бездействия и обязании совершить действия,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Раском" (далее - ООО "Раском", Общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании неправомерными бездействия:
- - Комитета по управлению имуществом Саратовской области (далее - КУИ по Саратовской области), выразившееся в отсутствии действий по формированию земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 153, общей площадью 1284 кв. м, согласно проекта границ земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, изготовленным обществом с ограниченной ответственностью "Геодезия-Сервис" (далее - ООО "Геодезия-Сервис"), рассмотрению и утверждению проекта территориального землеустройства границ земельного участка, расположенного по указанному адресу, общей площадью 1284 кв. м, согласно проекта границ земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, изготовленным ООО "Геодезия-Сервис";
- - администрации г. Саратова, выразившееся в отсутствии действий по рассмотрению и утверждению проекта территориального землеустройства границ земельного участка, расположенного по указанному адресу, общей площадью 1284 кв. м, согласно проекта границ земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, изготовленным ООО "Геодезия-Сервис";
- - Комитета по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Саратова (далее - КЗРЗ администрации г. Саратова), выразившееся в отсутствии действий по рассмотрению и утверждению проекта территориального землеустройства границ земельного участка расположенного по указанному, общей площадью 1284 кв. м, согласно проекта границ земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, изготовленным ООО "Геодезия-Сервис";
- - Комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова (далее - КАГА администрации г. Саратова), выразившееся в отсутствии действий по подготовке документов для формирования ООО "Раском" земельного участка, расположенного по указанному адресу, общей площадью 1284 кв. м, согласно проекта границ земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, изготовленным ООО "Геодезия-Сервис", рассмотрению и утверждению проекта территориального землеустройства границ земельного участка, расположенного по указанному адресу, общей площадью 1284 кв. м, согласно проекта границ земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, изготовленным ООО "Геодезия-Сервис".
Кроме того, заявитель просил признать неправомерным бездействие:
- - администрации г. Саратова, выразившееся в отсутствии действий по формированию ООО "Раском" земельного участка, общей площадью 1284 кв. м, занимаемого многоквартирным жилым домом по указанному адресу, а именно: изготовлению схемы расположения земельного участка, ее утверждению и направлению в адрес ООО "Раском", подготовке документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке, обеспечению проведения государственного кадастрового учета земельного участка;
- - КЗРЗ администрации г. Саратова, выразившееся в отсутствии действий по формированию ООО "Раском" земельного участка, общей площадью 1284 кв. м, занимаемого многоквартирным жилым домом по указанному адресу, а именно: по определению местоположения земельного участка и кадастрового квартала, направлении запроса в Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" о предоставлении кадастрового плана или кадастровой карты соответствующей территории, по изготовлению схемы расположения земельного участка на одном из разделов кадастрового плана территории, по направлению схемы расположения земельного участка в КАГА администрации г. Саратова, по утверждению полученной из КАГА администрации г. Саратова схемы расположения земельного участка, по регистрации схемы в электронной базе данных, журнале учета, по выдаче схемы расположения земельного участка заявителю, подготовке документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке, обеспечению проведения государственного кадастрового учета земельного участка;
- - КАГА администрации г. Саратова, выразившееся в отсутствии действий по формированию ООО "Раском" земельного участка, общей площадью 1284 кв. м, занимаемого многоквартирным жилым домом по указанному адресу, а именно: по рассмотрению схемы расположения земельного участка, полученной из КЗР администрации г. Саратова, по обеспечению внесения схемы в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, по согласованию схемы расположения земельного участка, по направлению схемы расположения земельного участка в КЗРЗ администрации г. Саратова, по подготовке документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке.
ООО "Раском" так же просил обязать администрацию г. Саратова и КЗР администрации г. Саратова в пределах и в соответствии с их компетенцией сформировать земельный участок, а именно: изготовить схему расположения земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом, расположенного по указанному адресу, общей площадью 1284 кв. м, согласно заявления и топографо-геодезического материала, представленного ООО "Раском", изготовленного ООО "Геодезия-Сервис", утвердить и выдать ее ООО "Раском", подготовить документы, содержащие необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке в соответствии с Федеральным законом N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", обеспечить проведение государственного кадастрового учета земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом, расположенного по указанному адресу, общей площадью 1284 кв. м, согласно заявления и топографо-геодезического материала на ООО "Раском", направить необходимые для осуществления кадастрового учета документы в Управление Росреестра по Саратовской области, после осуществления государственного кадастрового учета выдать кадастровый паспорт земельного участка ООО "Раском"; обязать КАГА администрации г. Саратова осуществить действия, необходимые для формирования земельного участка, а именно: рассмотреть и согласовать схему расположения земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом, расположенного по указанному адресу, общей площадью 1284 кв. м согласно заявления и топографо-геодезического материала, представленного ООО "Раском", подготовить документы, содержащие необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке в соответствии с Федеральным законом N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", занимаемым многоквартирным жилым домом, расположенным по указанному адресу, общей площадью 1284 кв. м согласно заявления и топографо-геодезического материала на ООО "Раском".
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.08.2010 суд заменил администрацию г. Саратова на администрацию муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация МО "Город Саратов"), КЗРЗ администрации г. Саратова на комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - КЗР администрации МО "Город Саратов"), КАГА администрации г. Саратова на комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - КАГ администрации МО "Город Саратов") в связи с их переименованием. В удовлетворении заявленных Обществом требований отказано в полном объеме. Кроме того, суд взыскал с ООО "Раском" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 8000 рублей.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2010 решение суда первой инстанции от 16.08.2010 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе истец просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме, мотивируя это нарушением судами норм материального и процессуального права.
В судебном заседании представители администрации МО "Город Саратов" и муниципального унитарного производственного предприятия "Саратовгорэлектротранс", считая кассационную жалобу несостоятельной, просили судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей администрации МО "Город Саратов" и муниципального унитарного производственного предприятия "Саратовгорэлектротранс", судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 22.11.2007 между Молодкиной А.О. (продавец) и ООО "Раском" (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, в соответствии с условиями которого продавец продает и передает покупателю семикомнатную квартиру, общей площадью 147,5 кв. м, N 2, 3, 4, 5, 6, 7, расположенной на первом надземном этаже дома N 153 по ул. Московской в г. Саратове.
28 ноября 2007 года общество с ограниченной ответственностью "Управление капитальных вложений" от имени и в интересах Молодкиной А.О., именуемой продавец, был заключен с ООО "Раском" (покупатель) договор купли-продажи недвижимого имущества, в соответствии с условиями которого, продавец продает и передает покупателю 13/100 долей в праве общей долевой собственности на восьмикомнатную квартиру, назначение: жилое, общей площадью 164,4 кв. м, N 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, расположенную на втором надземном этаже дома по указанному адресу. В пользование покупателя поступает комната площадью 13,8 кв. м, что составляет 13/100 долей в праве общей долевой собственности на квартиру.
На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 22.11.2007 ООО "Раском" было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на семикомнатную квартиру, общей площадью 147,5 кв. м, этаж 1-й надземный, расположенную по указанному адресу, кв. N 2, 3, 4, 5, 6, 7.
На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 22.11.2007 ООО "Раском" было выдано свидетельство о государственной регистрации права общей долевой собственности, доля в праве 87/100, на восьмикомнатную квартиру общей площадью 164,4 кв. м, этаж 2-й надземный, расположенную по указанному адресу, кв. 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15.
На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 28.11.2007 ООО "Раском" было выдано свидетельство о государственной регистрации права общей долевой собственности, доля в праве 13/100, на восьмикомнатную квартиру общей площадью 164,4 кв. м, этаж 2-й надземный, расположенную по указанному адресу, кв. 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15.
01 июня 2008 года собственником помещений в многоквартирном доме, расположенном по указанному адресу, ООО "Раском" принято решение обратиться в органы государственной власти (органы местного самоуправления) с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по указанному адресу.
23 июля 2008 года Федеральное государственное унитарное предприятие "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости" Саратовский филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное бюро технической инвентаризации" Саратовское городское отделение, был подготовлен технический паспорт на объект недвижимости жилого фонда - многоквартирный жилой дом по указанному адресу.
ООО "Геодезия-Сервис" на основании заявления ООО "Раском" был подготовлен проект территориального землеустройства изменения границ земельного участка общей площадью 0,1284 га, расположенного по указанному, кадастровый квартал 64:48: 03 04 56.
21 августа 2008 года ООО "Раском" обратилось с заявлениями в администрацию г. Саратова, КЗР администрации г. Саратова, КАГА администрации г. Саратова о формировании земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по указанному адресу, общей площадью 0,1284 га, кадастровый квартал 64:48:03 04 56, в том числе рассмотрении и утверждении проекта границ земельного участка (проекта территориального землеустройства), занимаемого многоквартирным домом по указанному адресу, общей площадью 0,1284 га, кадастровый квартал 64:48:03 04 56.
Кроме того, ООО "Раском" обратилось с заявлением от 26.08.2008 о формировании спорного земельного участка в КУИ по Саратовской области.
Заявление ООО "Раском" от 21.08.2008 было рассмотрено КЗР администрации МО "Город Саратов", о чем свидетельствуют письма от 02.09.2008 N 01-16/01-7376, от 08.09.2008 N 01-16/01-7519.
В ответах, направленных в адрес ООО "Раском" указано, что рассмотрение и утверждение проекта границ земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом, расположенным по указанному адресу, возможно при условии согласования вышеуказанного проекта КАГА администрации г. Саратова.
Заявление ООО "Раском" от 21.08.2008 так же было рассмотрено КАГА администрации г. Саратова и указано, что представленный для рассмотрения земельный участок расположен в границах земельного участка, ранее предоставленного в аренду сроком на 25 лет МУППГЭТ "Саратовгорэлектротранс" в соответствии с постановлением мэра г. Саратова от 15.05.2000 N 290-252, в связи с чем, для рассмотрения вопроса о предоставлении участка необходимо получить согласие пользователя данного земельного участка.
На основании заключения КАГА администрации г. Саратова Обществу КЗР администрации г. Саратова был дан мотивированный ответ от 28.10.2008 N 01-16/01-9026.
27 апреля 2009 года и 29.04.2009 ООО "Раском" обратилось на имя главы администрации г. Саратова Сомова В.Л. и председателя КЗР администрации г. Саратова Варламова Д.В. с заявлениями об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, расположенного по указанному адресу, ориентировочной площадью 1284 кв. м, занимаемого многоквартирным жилым.
КЗР администрации г. Саратова, рассмотрев заявление Общества, письмом от 12.05.2009 N 01-16/01-5075 указал заявителю о необходимости инициирования проведения общего собрания для принятия решения о формировании земельного участка.
Указывая на незаконность бездействия КЗР администрации г. Саратова, администрации г. Саратова, КУИ по Саратовской области, КАГА администрации г. Саратова Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 N 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е.Ю.Дугенец, В.П.Минина и Е.А.Плеханова" часть 3 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 35 (части 1, 2) и 36.
Конституционный Суд Российской Федерации в вышеназванном Постановлении указал, что впредь до внесения в федеральное законодательство необходимых изменений, вытекающих из настоящего Постановления, собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.
В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Постановлением мэра города Саратова от 23.08.2005 N 444 "О предоставлении права на утверждение проектов границ земельных участков на территории города" было установлено, что проекты границ земельных участков от имени администрации города в случае оформления (переоформления) прав на земельные участки юридическим лицам утверждает Мэр города, а в случае оформления (переоформления) прав на земельные участки гражданам - председатель комитета по земельным ресурсам Администрации города.
Постановлением мэра г. Саратова от 23.06.2005 N 325 "Об утверждении Положения, структуры и штатного расписания комитета по земельным ресурсам администрации города" было установлено, что в функции Комитета входит утверждение проектов границ земельных участков, расположенных на территории города.
Постановлением администрации г. Саратова от 30.10.2008 N 1340 был утвержден Временный порядок изготовления, согласования и утверждения схем расположения земельных участков на территории г. Саратова. Постановление мэра г. Саратова от 23.08.2005 N 444 было признано утратившим силу.
В соответствии с пунктом 1.4.2 Временного порядка изготовления, согласования и утверждения схем расположения земельных участков на территории г. Саратова, утвержденного постановлением главы администрации г. Саратова от 30.10.2008 N 340 в случае предоставления земельных участков, занимаемых зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам и юридическим лицам на праве собственности, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения или оперативного управления; занимаемых домовладениями, садовыми, огородными, дачными участками, схемы от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" утверждаются председателем комитета по земельным ресурсам путем проставления на схеме утверждающей подписи председателя комитета.
В данном случае, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что отсутствует факт незаконного бездействия комитетов.
В связи с чем суд признал заявленные требования неподлежащими удовлетворению.
Доказательств обратного, в частности, того, что уполномоченные комитеты незаконно уклонялись от совершения каких-либо действий, совершить которые им предписано законом, материалы дела и кассационная жалоба не содержат.
Фактически заявитель жалобы не согласен с отказом уполномоченных органов в формировании земельного участка в границах и размерах, необходимых для многоквартирного жилого дома. Однако такой отказ, как обоснованно указал суд апелляционной инстанции, заявителем не оспаривался в самостоятельном порядке согласно требованиям главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.
Согласно пункту 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, составляет 2000 рублей.
Поскольку согласно платежному документу от 16.02.2011 заявитель при подаче кассационной жалобы уплатил государственную пошлину не в установленном размере 2000 рублей, а 8000 рублей, то переплата государственной пошлины в размере 6000 рублей согласно части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату заявителю.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.08.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2010 по делу N А57-22002/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Обществу с ограниченной ответственностью "Раском" выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины по кассационной жалобе в размере 6000 рублей, уплаченной по платежному поручению от 16.02.2011.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)