Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 6 ноября 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2012 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и Чельцовой Н.С.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Воробьевой Н.Н.,
при участии от закрытого акционерного общества "Вологодский подшипниковый завод" Ногинова В.Е. по доверенности от 28.04.2012, от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области Перфильева А.С. по доверенности от 29.10.2012,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Вологодский подшипниковый завод" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 28 сентября 2012 года по делу N А13-7267/2012 (судья Парфенюк А.В.),
установил:
закрытое акционерное общество "Вологодский подшипниковый завод" (ОГРН XXXXXXXXXXXXX, г. Вологда; далее - общество; ЗАО "ВПЗ") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (ОГРН XXXXXXXXXXXXX, г. Вологда; далее - управление, административный орган) об отмене постановления управления от 07.06.2012 N 469/29-04-01 АР, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 12 000 руб.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 28 сентября 2012 года по делу N А13-7267/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Общество с судебным актом не согласилось в части указания в мотивировочной части решения на введение потребителей в заблуждение относительно площади помещения для целей расчета платы за содержание и ремонт и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вмененного ему правонарушения, так как проживающими должна оплачиваться не только фактически занимаемая площадь, но также и часть площади, используемая всеми проживающими.
Административный орган в своем отзыве отклонил доводы апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, полагает, что ЗАО "ВПЗ" в период с мая 2011 года по январь 2012 года произвело обсчет потребителей Худаниной Н.В. и Гавриловой Е.П.
В судебном заседании представитель общества пояснил, что вмененное обществу нарушение, связанное с использованием при расчете за горячую воду завышенного тарифа, не оспаривается. Представитель административного органа поддержал доводы отзыва.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, главным специалистом-экспертом управления 29.03.2012 на основании коллективного обращения потребителей по факту нарушения их прав в управление (от 19.03.2012 вх. N 306-ж; том 1, листы 60 - 61) в отношении общества возбуждено дело N 29-04-01 АР об административном правонарушении (определение от 29.03.2012) и в период с 29.03.2012 по 25.05.2012 проведено административное расследование. Срок проведения административного расследования продлевался (определение от 28.04.2012).
По окончании административного расследования главным специалистом-экспертом управления в отношении общества составлен протокол от 29.05.2012 N 557/29-04-01 АР об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.7 КоАП РФ.
В соответствии с вышеуказанным протоколом многоквартирный дом по адресу: город Вологда, улица Панкратова, дом N 75а, корпус 1 (далее - многоквартирный дом), является бывшим общежитием, представляет собой дом коридорного типа, каждая комната которого имеет отдельный туалет и коридор - кухню. Многоквартирный дом оборудован коллективным прибором учета водоснабжения, общим прибором учета горячего водоснабжения, электроснабжения. ЗАО "ВПЗ", не являясь собственником помещений в многоквартирном доме и управляющей компанией, оказывает собственникам помещений и иным гражданам, проживающим в многоквартирном доме, услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, отопление, водоотведение, электроснабжение на освещение мест общего пользования).
Согласно пункту 1 протокола об административном правонарушении от 29.05.2012 N 557/29-04-01 АР при осуществлении вышеуказанной деятельности общество допустило обсчет, обман, введение в заблуждение относительно размера платы за горячее водоснабжение за февраль 2012 года проживающих в многоквартирном доме потребителей Худаниной Н.В., Кустова А.А., Гавриловой Е.П., Коробовой Л.А., Ореховой И.В. Начисление указанной платы общество произвело следующим образом: показания общедомового прибора учета горячего водоснабжения (657 куб. метров) разделило на количество человек, проживающих в доме (377,068966), полученный результат (1,742387) умножило на количество проживающих в конкретном жилом помещении и на тариф горячего водоснабжения.
При этом общество неправомерно использовало тариф горячего водоснабжения в размере 124,06 руб. за 1 куб. метр вместо тарифа в размере 81,74 руб. за 1 куб. метр, который определяется на основании пункта 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила N 307), подпункта 1 пункта 2 приложения 2 к названным Правилам N 307, решения Вологодской городской Думы от 30.06.2005 N 266 "Об оплате жилого помещения и коммунальных услуг и мерах по социальной поддержке населения", постановления Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 02.12.2010 N 378 "Об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей МУП "Вологдагортеплосеть", решения Вологодской городской Думы от 29.12.2009 N 245 "Об установлении надбавки к тарифу на холодную воду для потребителей МУП ЖКХ "Вологдагорводоканал" на 2010 - 2012 годы", постановления Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 29.11.2010 N 335 "Об установлении тарифов на холодную воду, услуги по водоотведению и очистке сточных вод, по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для потребителей организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги на территории г. Вологды".
В результате применения завышенного тарифа в феврале 2012 года в части платы за горячее водоснабжение обществом допущен обсчет потребителей: на сумму 294,95 руб. (864,64 руб. - 569,69 руб.) - потребителя Худаниной Н.В. (комната N 100, количество проживающих - 4); на сумму 174,47 руб. (432,32 руб. - 284,84 руб.) - потребителя Кустова А.А. (комната N 110, количество проживающих - 2); на сумму 221,21 руб. (648,48 руб. - 427,27 руб.) - потребителя Гавриловой Е.П. (комната N 104, количество проживающих - 3); на сумму 294,95 руб. (864,64 руб. - 569,69 руб.) - потребителя Коробовой Л.А. (комната N 102, количество проживающих - 4); на сумму 221,21 руб. (648,48 руб. - 427,27 руб.) - потребителя Ореховой И.В. (комната N 42, количество проживающих - 3).
Далее, согласно пункту 2 протокола об административном правонарушении от 29.05.2012 N 557/29-04-01 АР обсчет проживающих в многоквартирном доме потребителей Худаниной Н.В., Гавриловой Е.П. был допущен обществом также при начислении им в период с мая 2011 года по январь 2012 года платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в части платы за вывоз твердых бытовых отходов.
В соответствии с техническим паспортом дома потребитель Худанина Н.В. использует площадь 22,90 кв. метра, однако плата за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме начислена ей обществом за 9 мес. (за период с мая 2011 года по январь 2012 года) в размере 10 506,24 руб. (23,31 кв. метра x 9 мес. x 50,08 руб. за 1 кв. метр), то есть исходя из расчетной площади 23,31 кв. метра.
Плата за вывоз твердых бытовых отходов начислена потребителю Худаниной Н.В. обществом за 9 мес. (за период с мая 2011 года по январь 2012 года) в размере 360,81 руб. (23,31 кв. метра x 9 мес. x 1,72 руб. за 1 кв. метр) также исходя из расчетной площади 23,31 кв. метра. В результате неправомерного использования обществом показателя расчетной площади потребитель Худанина Н.В. обсчитана обществом по совокупной стоимости указанных услуг за данный период на сумму 191,07 руб. (10 867,05 руб. - 10 675,98 руб.).
В соответствии с техническим паспортом дома потребитель Гаврилова Е.П. использует площадь 22,50 кв. метра, однако плата за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме начислена ей обществом за 9 мес. (за период с мая 2011 года по январь 2012 года) в размере 10 249,38 руб. (22,74 кв. метра x 9 мес. x 50,08 руб. за 1 кв. метр), то есть исходя из расчетной площади 22,74 кв. метра.
Плата за вывоз твердых бытовых отходов начислена потребителю Гавриловой Е.П. обществом за 9 мес. (за период с мая 2011 года по январь 2012 года) в размере 351,99 руб. (22,74 кв. метра x 9 мес. x 1,72 руб. за 1 кв. метр) также исходя из расчетной площади 22,74 кв. метра. В результате неправомерного использования обществом показателя расчетной площади потребитель Гаврилова Е.П. обсчитана обществом по совокупной стоимости указанных услуг за данный период на сумму 111,87 руб. (10 601,37 руб. - 10 489,50 руб.).
Далее, в пункте 3 протокола об административном правонарушении от 29.05.2012 N 557/29-04-01 АР зафиксировано, что обсчет проживающих в многоквартирном доме потребителей Худаниной Н.В., Гавриловой Е.П. допущен обществом также при начислении им в период с октября 2011 года по январь 2012 года платы за отопление.
Плата за отопление начислена потребителю Худаниной Н.В. за 4 мес. (за период с октября 2011 года по январь 2012 года) в размере 2884,84 руб. (23,31 кв. метра x 4 мес. x 30,94 руб. за 1 кв. метр), то есть исходя из расчетной площади 23,31 кв. метра. В результате неправомерного использования обществом при начислении платы за отопление показателя расчетной площади потребитель Худанина Н.В. обсчитана обществом за данный период по плате за отопление на сумму 50,74 руб. (2884,84 руб. - 2834,104 руб.).
Плата за отопление начислена потребителю Гавриловой Е.П. за 4 мес. (за период с октября 2011 года по январь 2012 года) в размере 2814,30 руб. (22,74 кв. метра x 4 мес. x 30,94 руб. за 1 кв. метр), то есть исходя из расчетной площади 22,74 кв. метра. В результате неправомерного использования обществом при начислении платы за отопление показателя расчетной площади потребитель Гаврилова Е.П. обсчитана обществом за данный период по плате за отопление на сумму 29,70 руб. (2814,30 руб. - 2784,60 руб.).
Заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление от 07.06.2012 N 496/29-04-01 АР о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.7 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 12 000 руб.
Согласно данному постановлению в качестве отягчающего обстоятельства учтены факты привлечения ЗАО "ВПЗ" к административной ответственности по статье 14.7 КоАП РФ постановлениями управления от 01.03.2012, от 19.04.2012.
Не согласившись с указанным постановлением, ЗАО "ВПЗ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.
В соответствии со статьей 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Согласно статье 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ЗАО "ВПЗ" оказывает собственникам помещений и иным гражданам, проживающим в многоквартирных домах, услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, коммунальные услуги (по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, отоплению, электроснабжению на освещение мест общего пользования). В сферу обслуживания и предоставления коммунальных услуг ЗАО "ВПЗ" входит жилой дом N 75а, корпус N 1, по улице Панкратова города Вологды.
В ходе проверки зафиксировано, что методика определения общей площади для расчета платы за отопление, вывоз мусора, содержание и текущий ремонт, а также лифт в жилых домах ЗАО "ВПЗ" утверждена приказом ЗАО "ВПЗ" от 26.01.2011 N 37-КЗ. В соответствии с данной методикой определение общей площади по каждому лицевому счету осуществляется путем применения расчетного коэффициента приведения жилой площади занимаемого помещения к общей с учетом вспомогательной площади. Общая площадь, подлежащая применению при расчете оплаты за отопление, вывоз твердых бытовых отходов, содержание равна произведению жилой площади и коэффициента вспомогательной площади, где коэффициент вспомогательной площади - утвержденный расчетный коэффициент приведения жилой площади к общей площади жилых помещений, подлежащий оплате по каждому жилому зданию, определенный на основании технического паспорта здания. Применительно к вышеуказанному дому расчетный коэффициент составляет 1,43.
Вместе с тем, в заседании суда апелляционной инстанции представитель общества не смог пояснить, как именно был рассчитан коэффициент 1,43.
Согласно части 2 статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (часть 5 вышеназванной статьи ЖК РФ).
В силу части 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
При этом комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 ЖК РФ).
На основании части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором (часть 3 статьи 30 ЖК РФ).
В соответствии со статьей 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:
1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);
2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;
3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения и др.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 ЖК РФ).
В порядке статьи 37 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения. При приобретении в собственность помещения в многоквартирном доме к приобретателю переходит доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме (часть 1 статьи 38 ЖК РФ).
Статьей 39 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.
Содержание приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что перечень помещений, находящихся в общей долевой собственности, не является закрытым, поэтому коридоры, души, туалеты, санузлы, сушилки, кухни, постирочные в рассматриваемом случае относятся к общему имуществу многоквартирного дома, а не к вспомогательным помещениям.
Как следует из материалов дела, площадь жилых помещений по техническим паспортам составляет: у Худаниной Н.В. (члена семьи нанимателя Худанина А.В.) - 22,9 кв. м; у Гавриловой Е.П. - 22,5 кв. м.
В соответствии со статьей 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
2) плату за коммунальные услуги.
На основании части 4 указанной статьи плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
На основании части 1 статьи 156 указанного Кодекса плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 указанной статьи).
По мнению общества, с учетом утвержденного приказом ЗАО "ВПЗ" от 26.01.2011 N 37-К коэффициента размер общей полезной площади комнат составляет: у Худаниной Н.В. - 23,31 кв. м; у Гавриловой Е.П. - 22,74 кв. м.
Материалами дела подтверждается, что по указанным потребителям ЗАО "ВПЗ" в спорный период произвело начисление платы за содержание и ремонт общего имущества, вывоз твердых бытовых отходов (далее - ТБО), отопление, исходя из приведенной расчетной площади с коэффициентом 1,43.
В порядке статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).
В силу пункта 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (далее - Правила), состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги, в числе которых отопление - поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.
В порядке пункта 7 Правил собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Общий объем (количество) потребленных холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 настоящих Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям. В случае отсутствия указанных приборов учета расчет размера платы производится в порядке, установленном пунктом 19 настоящих Правил.
Согласно подпункту "а" пункта 19 Правил при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за отопление в жилых помещений определяется в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения N 2 к настоящим Правилам.
Постановлением Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 02.12.2010 N 378 "Об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей МУП "Вологдагортеплосеть" установлен тариф на тепловую энергию с 01.01.2011 в размере 982 руб./Гкал (без НДС).
Норматив потребления коммунальных услуг по отоплению жилых помещений применяется в соответствии с приложением N 1 к решению Вологодской городской Думы от 30.06.2005 N 266 и который составляет 0,0267 Гкал на 1 кв. м общей площади жилого помещения в месяц.
Из материалов дела следует, что указанный жилой дом не оборудован общедомовым прибором учета и индивидуальными приборами учета потребления тепловой энергии.
Управление в протоколе об административном правонарушении от 29.05.2012 N 557/29-04-01 АР, оспариваемом постановлении зафиксировало, что фактически ЗАО "ВПЗ" произведено начисление платы за отопление также исходя из расчетной площади занимаемых комнат с коэффициентом 1,43.
В результате применения расчетной площади жилых помещений ЗАО "ВПЗ" излишне начислило плату Худаниной Н.В. - 241 руб. 81 коп., в том числе за содержание и ремонт общего имущества и вывоз ТБО - 191 руб. 07 коп., за отопление - 50 руб. 74 коп.; Гавриловой Е.П. - 141 руб. 57 коп., в том числе за содержание и ремонт общего имущества и вывоз ТБО - 111 руб. 87 коп., за отопление - 29 руб. 70 коп.
При этом нарушений в части начисления платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, вывоз ТБО и отопление в отношении потребителей Кустова А.А., Ореховой И.В., Коробовой Л.А. управлением не выявлено.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному заключению о том, что в рассматриваемом случае жилыми помещениями по правилам статьи 16 ЖК РФ являются комнаты, помещения находятся в многоквартирном доме и не являются частью коммунальной квартиры, поэтому расчет платы производится исходя из площади комнат.
Как следует из материалов дела, обществу была известна площадь комнат потребителей. Однако в расчет платы за указанные услуги в отношении потребителей Худаниной Н.В. и Гавриловой Е.П. включалась площадь, превышающая фактический размер площади комнат потребителей. Следовательно, ЗАО "ВПЗ" своими действиями совершило обман, ввело в заблуждение потребителей Худанину Н.В. и Гаврилову Е.П. относительно размера площади, учитывающейся при начислении платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, за вывоз ТБО, отопление, и произвело обсчет потребителя за период с мая 2011 года по январь 2012 года (за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, вывоз ТБО) и за период с октября 2011 года по январь 2012 года (за отопление).
Довод апелляционной жалобы общества об отсутствии обсчета потребителей в связи с тем, что коэффициент 1,43 связан с необходимостью содержания общего имущества здания общежития, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку правомерность и обоснованность применения данного коэффициента в расчетах с гражданами Худаниной Н.В. и Гавриловой Е.П. документально не подтверждены.
Также судом первой инстанции обоснованно и аргументированно сделан вывод о неправомерных действиях общества, выразившихся в обмане, введении в заблуждение потребителей Худаниной Н.В., Кустова А.А., Гавриловой Е.П., Коробовой Л.А. и Ореховой И.В. в отношении размера платы за горячее водоснабжение и обсчете данных потребителей при начислении им платы за горячее водоснабжение за февраль 2012 года в завышенном размере.
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ЗАО "ВПЗ" приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм. Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества отсутствуют.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия общества нарушают установленные законом права потребителей и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд апелляционной инстанции в рассматриваемом случае не усматривает.
При таких обстоятельствах апелляционная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого определения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 28 сентября 2012 года по делу N А13-7267/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Вологодский подшипниковый завод" - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.11.2012 ПО ДЕЛУ N А13-7267/2012
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 ноября 2012 г. по делу N А13-7267/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 6 ноября 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2012 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и Чельцовой Н.С.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Воробьевой Н.Н.,
при участии от закрытого акционерного общества "Вологодский подшипниковый завод" Ногинова В.Е. по доверенности от 28.04.2012, от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области Перфильева А.С. по доверенности от 29.10.2012,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Вологодский подшипниковый завод" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 28 сентября 2012 года по делу N А13-7267/2012 (судья Парфенюк А.В.),
установил:
закрытое акционерное общество "Вологодский подшипниковый завод" (ОГРН XXXXXXXXXXXXX, г. Вологда; далее - общество; ЗАО "ВПЗ") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (ОГРН XXXXXXXXXXXXX, г. Вологда; далее - управление, административный орган) об отмене постановления управления от 07.06.2012 N 469/29-04-01 АР, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 12 000 руб.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 28 сентября 2012 года по делу N А13-7267/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Общество с судебным актом не согласилось в части указания в мотивировочной части решения на введение потребителей в заблуждение относительно площади помещения для целей расчета платы за содержание и ремонт и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вмененного ему правонарушения, так как проживающими должна оплачиваться не только фактически занимаемая площадь, но также и часть площади, используемая всеми проживающими.
Административный орган в своем отзыве отклонил доводы апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, полагает, что ЗАО "ВПЗ" в период с мая 2011 года по январь 2012 года произвело обсчет потребителей Худаниной Н.В. и Гавриловой Е.П.
В судебном заседании представитель общества пояснил, что вмененное обществу нарушение, связанное с использованием при расчете за горячую воду завышенного тарифа, не оспаривается. Представитель административного органа поддержал доводы отзыва.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, главным специалистом-экспертом управления 29.03.2012 на основании коллективного обращения потребителей по факту нарушения их прав в управление (от 19.03.2012 вх. N 306-ж; том 1, листы 60 - 61) в отношении общества возбуждено дело N 29-04-01 АР об административном правонарушении (определение от 29.03.2012) и в период с 29.03.2012 по 25.05.2012 проведено административное расследование. Срок проведения административного расследования продлевался (определение от 28.04.2012).
По окончании административного расследования главным специалистом-экспертом управления в отношении общества составлен протокол от 29.05.2012 N 557/29-04-01 АР об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.7 КоАП РФ.
В соответствии с вышеуказанным протоколом многоквартирный дом по адресу: город Вологда, улица Панкратова, дом N 75а, корпус 1 (далее - многоквартирный дом), является бывшим общежитием, представляет собой дом коридорного типа, каждая комната которого имеет отдельный туалет и коридор - кухню. Многоквартирный дом оборудован коллективным прибором учета водоснабжения, общим прибором учета горячего водоснабжения, электроснабжения. ЗАО "ВПЗ", не являясь собственником помещений в многоквартирном доме и управляющей компанией, оказывает собственникам помещений и иным гражданам, проживающим в многоквартирном доме, услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, отопление, водоотведение, электроснабжение на освещение мест общего пользования).
Согласно пункту 1 протокола об административном правонарушении от 29.05.2012 N 557/29-04-01 АР при осуществлении вышеуказанной деятельности общество допустило обсчет, обман, введение в заблуждение относительно размера платы за горячее водоснабжение за февраль 2012 года проживающих в многоквартирном доме потребителей Худаниной Н.В., Кустова А.А., Гавриловой Е.П., Коробовой Л.А., Ореховой И.В. Начисление указанной платы общество произвело следующим образом: показания общедомового прибора учета горячего водоснабжения (657 куб. метров) разделило на количество человек, проживающих в доме (377,068966), полученный результат (1,742387) умножило на количество проживающих в конкретном жилом помещении и на тариф горячего водоснабжения.
При этом общество неправомерно использовало тариф горячего водоснабжения в размере 124,06 руб. за 1 куб. метр вместо тарифа в размере 81,74 руб. за 1 куб. метр, который определяется на основании пункта 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила N 307), подпункта 1 пункта 2 приложения 2 к названным Правилам N 307, решения Вологодской городской Думы от 30.06.2005 N 266 "Об оплате жилого помещения и коммунальных услуг и мерах по социальной поддержке населения", постановления Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 02.12.2010 N 378 "Об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей МУП "Вологдагортеплосеть", решения Вологодской городской Думы от 29.12.2009 N 245 "Об установлении надбавки к тарифу на холодную воду для потребителей МУП ЖКХ "Вологдагорводоканал" на 2010 - 2012 годы", постановления Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 29.11.2010 N 335 "Об установлении тарифов на холодную воду, услуги по водоотведению и очистке сточных вод, по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для потребителей организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги на территории г. Вологды".
В результате применения завышенного тарифа в феврале 2012 года в части платы за горячее водоснабжение обществом допущен обсчет потребителей: на сумму 294,95 руб. (864,64 руб. - 569,69 руб.) - потребителя Худаниной Н.В. (комната N 100, количество проживающих - 4); на сумму 174,47 руб. (432,32 руб. - 284,84 руб.) - потребителя Кустова А.А. (комната N 110, количество проживающих - 2); на сумму 221,21 руб. (648,48 руб. - 427,27 руб.) - потребителя Гавриловой Е.П. (комната N 104, количество проживающих - 3); на сумму 294,95 руб. (864,64 руб. - 569,69 руб.) - потребителя Коробовой Л.А. (комната N 102, количество проживающих - 4); на сумму 221,21 руб. (648,48 руб. - 427,27 руб.) - потребителя Ореховой И.В. (комната N 42, количество проживающих - 3).
Далее, согласно пункту 2 протокола об административном правонарушении от 29.05.2012 N 557/29-04-01 АР обсчет проживающих в многоквартирном доме потребителей Худаниной Н.В., Гавриловой Е.П. был допущен обществом также при начислении им в период с мая 2011 года по январь 2012 года платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в части платы за вывоз твердых бытовых отходов.
В соответствии с техническим паспортом дома потребитель Худанина Н.В. использует площадь 22,90 кв. метра, однако плата за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме начислена ей обществом за 9 мес. (за период с мая 2011 года по январь 2012 года) в размере 10 506,24 руб. (23,31 кв. метра x 9 мес. x 50,08 руб. за 1 кв. метр), то есть исходя из расчетной площади 23,31 кв. метра.
Плата за вывоз твердых бытовых отходов начислена потребителю Худаниной Н.В. обществом за 9 мес. (за период с мая 2011 года по январь 2012 года) в размере 360,81 руб. (23,31 кв. метра x 9 мес. x 1,72 руб. за 1 кв. метр) также исходя из расчетной площади 23,31 кв. метра. В результате неправомерного использования обществом показателя расчетной площади потребитель Худанина Н.В. обсчитана обществом по совокупной стоимости указанных услуг за данный период на сумму 191,07 руб. (10 867,05 руб. - 10 675,98 руб.).
В соответствии с техническим паспортом дома потребитель Гаврилова Е.П. использует площадь 22,50 кв. метра, однако плата за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме начислена ей обществом за 9 мес. (за период с мая 2011 года по январь 2012 года) в размере 10 249,38 руб. (22,74 кв. метра x 9 мес. x 50,08 руб. за 1 кв. метр), то есть исходя из расчетной площади 22,74 кв. метра.
Плата за вывоз твердых бытовых отходов начислена потребителю Гавриловой Е.П. обществом за 9 мес. (за период с мая 2011 года по январь 2012 года) в размере 351,99 руб. (22,74 кв. метра x 9 мес. x 1,72 руб. за 1 кв. метр) также исходя из расчетной площади 22,74 кв. метра. В результате неправомерного использования обществом показателя расчетной площади потребитель Гаврилова Е.П. обсчитана обществом по совокупной стоимости указанных услуг за данный период на сумму 111,87 руб. (10 601,37 руб. - 10 489,50 руб.).
Далее, в пункте 3 протокола об административном правонарушении от 29.05.2012 N 557/29-04-01 АР зафиксировано, что обсчет проживающих в многоквартирном доме потребителей Худаниной Н.В., Гавриловой Е.П. допущен обществом также при начислении им в период с октября 2011 года по январь 2012 года платы за отопление.
Плата за отопление начислена потребителю Худаниной Н.В. за 4 мес. (за период с октября 2011 года по январь 2012 года) в размере 2884,84 руб. (23,31 кв. метра x 4 мес. x 30,94 руб. за 1 кв. метр), то есть исходя из расчетной площади 23,31 кв. метра. В результате неправомерного использования обществом при начислении платы за отопление показателя расчетной площади потребитель Худанина Н.В. обсчитана обществом за данный период по плате за отопление на сумму 50,74 руб. (2884,84 руб. - 2834,104 руб.).
Плата за отопление начислена потребителю Гавриловой Е.П. за 4 мес. (за период с октября 2011 года по январь 2012 года) в размере 2814,30 руб. (22,74 кв. метра x 4 мес. x 30,94 руб. за 1 кв. метр), то есть исходя из расчетной площади 22,74 кв. метра. В результате неправомерного использования обществом при начислении платы за отопление показателя расчетной площади потребитель Гаврилова Е.П. обсчитана обществом за данный период по плате за отопление на сумму 29,70 руб. (2814,30 руб. - 2784,60 руб.).
Заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление от 07.06.2012 N 496/29-04-01 АР о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.7 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 12 000 руб.
Согласно данному постановлению в качестве отягчающего обстоятельства учтены факты привлечения ЗАО "ВПЗ" к административной ответственности по статье 14.7 КоАП РФ постановлениями управления от 01.03.2012, от 19.04.2012.
Не согласившись с указанным постановлением, ЗАО "ВПЗ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.
В соответствии со статьей 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Согласно статье 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ЗАО "ВПЗ" оказывает собственникам помещений и иным гражданам, проживающим в многоквартирных домах, услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, коммунальные услуги (по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, отоплению, электроснабжению на освещение мест общего пользования). В сферу обслуживания и предоставления коммунальных услуг ЗАО "ВПЗ" входит жилой дом N 75а, корпус N 1, по улице Панкратова города Вологды.
В ходе проверки зафиксировано, что методика определения общей площади для расчета платы за отопление, вывоз мусора, содержание и текущий ремонт, а также лифт в жилых домах ЗАО "ВПЗ" утверждена приказом ЗАО "ВПЗ" от 26.01.2011 N 37-КЗ. В соответствии с данной методикой определение общей площади по каждому лицевому счету осуществляется путем применения расчетного коэффициента приведения жилой площади занимаемого помещения к общей с учетом вспомогательной площади. Общая площадь, подлежащая применению при расчете оплаты за отопление, вывоз твердых бытовых отходов, содержание равна произведению жилой площади и коэффициента вспомогательной площади, где коэффициент вспомогательной площади - утвержденный расчетный коэффициент приведения жилой площади к общей площади жилых помещений, подлежащий оплате по каждому жилому зданию, определенный на основании технического паспорта здания. Применительно к вышеуказанному дому расчетный коэффициент составляет 1,43.
Вместе с тем, в заседании суда апелляционной инстанции представитель общества не смог пояснить, как именно был рассчитан коэффициент 1,43.
Согласно части 2 статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (часть 5 вышеназванной статьи ЖК РФ).
В силу части 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
При этом комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 ЖК РФ).
На основании части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором (часть 3 статьи 30 ЖК РФ).
В соответствии со статьей 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:
1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);
2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;
3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения и др.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 ЖК РФ).
В порядке статьи 37 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения. При приобретении в собственность помещения в многоквартирном доме к приобретателю переходит доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме (часть 1 статьи 38 ЖК РФ).
Статьей 39 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.
Содержание приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что перечень помещений, находящихся в общей долевой собственности, не является закрытым, поэтому коридоры, души, туалеты, санузлы, сушилки, кухни, постирочные в рассматриваемом случае относятся к общему имуществу многоквартирного дома, а не к вспомогательным помещениям.
Как следует из материалов дела, площадь жилых помещений по техническим паспортам составляет: у Худаниной Н.В. (члена семьи нанимателя Худанина А.В.) - 22,9 кв. м; у Гавриловой Е.П. - 22,5 кв. м.
В соответствии со статьей 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
2) плату за коммунальные услуги.
На основании части 4 указанной статьи плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
На основании части 1 статьи 156 указанного Кодекса плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 указанной статьи).
По мнению общества, с учетом утвержденного приказом ЗАО "ВПЗ" от 26.01.2011 N 37-К коэффициента размер общей полезной площади комнат составляет: у Худаниной Н.В. - 23,31 кв. м; у Гавриловой Е.П. - 22,74 кв. м.
Материалами дела подтверждается, что по указанным потребителям ЗАО "ВПЗ" в спорный период произвело начисление платы за содержание и ремонт общего имущества, вывоз твердых бытовых отходов (далее - ТБО), отопление, исходя из приведенной расчетной площади с коэффициентом 1,43.
В порядке статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).
В силу пункта 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (далее - Правила), состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги, в числе которых отопление - поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.
В порядке пункта 7 Правил собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Общий объем (количество) потребленных холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 настоящих Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям. В случае отсутствия указанных приборов учета расчет размера платы производится в порядке, установленном пунктом 19 настоящих Правил.
Согласно подпункту "а" пункта 19 Правил при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за отопление в жилых помещений определяется в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения N 2 к настоящим Правилам.
Постановлением Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 02.12.2010 N 378 "Об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей МУП "Вологдагортеплосеть" установлен тариф на тепловую энергию с 01.01.2011 в размере 982 руб./Гкал (без НДС).
Норматив потребления коммунальных услуг по отоплению жилых помещений применяется в соответствии с приложением N 1 к решению Вологодской городской Думы от 30.06.2005 N 266 и который составляет 0,0267 Гкал на 1 кв. м общей площади жилого помещения в месяц.
Из материалов дела следует, что указанный жилой дом не оборудован общедомовым прибором учета и индивидуальными приборами учета потребления тепловой энергии.
Управление в протоколе об административном правонарушении от 29.05.2012 N 557/29-04-01 АР, оспариваемом постановлении зафиксировало, что фактически ЗАО "ВПЗ" произведено начисление платы за отопление также исходя из расчетной площади занимаемых комнат с коэффициентом 1,43.
В результате применения расчетной площади жилых помещений ЗАО "ВПЗ" излишне начислило плату Худаниной Н.В. - 241 руб. 81 коп., в том числе за содержание и ремонт общего имущества и вывоз ТБО - 191 руб. 07 коп., за отопление - 50 руб. 74 коп.; Гавриловой Е.П. - 141 руб. 57 коп., в том числе за содержание и ремонт общего имущества и вывоз ТБО - 111 руб. 87 коп., за отопление - 29 руб. 70 коп.
При этом нарушений в части начисления платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, вывоз ТБО и отопление в отношении потребителей Кустова А.А., Ореховой И.В., Коробовой Л.А. управлением не выявлено.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному заключению о том, что в рассматриваемом случае жилыми помещениями по правилам статьи 16 ЖК РФ являются комнаты, помещения находятся в многоквартирном доме и не являются частью коммунальной квартиры, поэтому расчет платы производится исходя из площади комнат.
Как следует из материалов дела, обществу была известна площадь комнат потребителей. Однако в расчет платы за указанные услуги в отношении потребителей Худаниной Н.В. и Гавриловой Е.П. включалась площадь, превышающая фактический размер площади комнат потребителей. Следовательно, ЗАО "ВПЗ" своими действиями совершило обман, ввело в заблуждение потребителей Худанину Н.В. и Гаврилову Е.П. относительно размера площади, учитывающейся при начислении платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, за вывоз ТБО, отопление, и произвело обсчет потребителя за период с мая 2011 года по январь 2012 года (за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, вывоз ТБО) и за период с октября 2011 года по январь 2012 года (за отопление).
Довод апелляционной жалобы общества об отсутствии обсчета потребителей в связи с тем, что коэффициент 1,43 связан с необходимостью содержания общего имущества здания общежития, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку правомерность и обоснованность применения данного коэффициента в расчетах с гражданами Худаниной Н.В. и Гавриловой Е.П. документально не подтверждены.
Также судом первой инстанции обоснованно и аргументированно сделан вывод о неправомерных действиях общества, выразившихся в обмане, введении в заблуждение потребителей Худаниной Н.В., Кустова А.А., Гавриловой Е.П., Коробовой Л.А. и Ореховой И.В. в отношении размера платы за горячее водоснабжение и обсчете данных потребителей при начислении им платы за горячее водоснабжение за февраль 2012 года в завышенном размере.
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ЗАО "ВПЗ" приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм. Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества отсутствуют.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия общества нарушают установленные законом права потребителей и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд апелляционной инстанции в рассматриваемом случае не усматривает.
При таких обстоятельствах апелляционная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого определения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 28 сентября 2012 года по делу N А13-7267/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Вологодский подшипниковый завод" - без удовлетворения.
Председательствующий
В.И.СМИРНОВ
В.И.СМИРНОВ
Судьи
Н.В.МУРАХИНА
Н.С.ЧЕЛЬЦОВА
Н.В.МУРАХИНА
Н.С.ЧЕЛЬЦОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)