Судебные решения, арбитраж
Органы управления товарищества собственников жилья; ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Маликовой Э.М.
судей Соколовой Н.П., Столяров А.А.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "УралАвтоБум" (далее - общество "УралАвтоБум") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 31.01.2008 (резолютивная часть от 24.01.2008) по делу N А60-28894/2007 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2008 (резолютивная часть от 18.03.2008) по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.
В судебном заседании приняли участие представители:
- общества "УралАвтоБум" - Паникарова Ю.В., адвокат (доверенность от 17.04.2008), Захариков Н.Б. (доверенность от 08.04.2008 N 37);
- садоводческого некоммерческого товарищества "Уральские зори" (далее - товарищество "Уральские зори") - Мурзиков С.Г., председатель (протокол от 01.04.2007); Напалкова С.В. (доверенность от 10.05.2008); Прахов А.Ю., председатель общего собрания (протокол собрания от 23.04.2008); Акавова Ю.Б. (доверенность от 23.04.2008); Крылосов А.В. (доверенность от 21.04.2008 выдана председателем правления Мулявиным И.М. (протокол общего собрания от 01.04.2008, выписка из ЕГРЮЛ от 12.05.2008);
- администрации г. Екатеринбурга - Трясцина Э.Р. (доверенность от 28.12.2007 N 244);
- садоводческое некоммерческое товарищество "Уралобувь-2" (далее - товарищество "Уралобувь-2") - Акавова Ю.Б. (доверенность от 19.02.2008).
В судебном заседании, состоявшемся 28.05.2008 в 12 ч. 00 мин, объявлен перерыв до 29.05.2008 до 15 ч. 00 мин.
После перерыва в судебном заседании приняли участие те же лица.
Товарищество "Уральские зори" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к администрации г. Екатеринбурга о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 18 398 кв. м, расположенным в кадастровом районе 66:41:07 05 003, по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ирбитский тупик, 26 / ул. Новгородцевой, 2, ограниченного полосой отвода железной дороги "Шарташ - Егоршино" - полосой отвода автодороги "Екатеринбург - Косулино" (дублер Сибирского тракта) - границей товарищества "Уралобувь-2", являющегося ранее учтенным земельным участком с кадастровым номером 66:41:07 05 003:0001.
Определениями суда от 22.10.2007, 24.12.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество "УралАвтоБум", Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области (управление Роснедвижимости по Свердловской области), открытое акционерное общество "Российские железные дороги", Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области, Свердловское областное государственной учреждение "Управление автомобильных дорог", товарищество "Уралобувь-2".
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 31.01.2008 (резолютивная часть от 24.01.2008; судья Ванин П.Б.) исковые требования удовлетворены. За товариществом "Уральские зори" признано право постоянного (бессрочного) пользования вышеназванным земельным участком.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2008 (резолютивная часть от 18.03.2008; судьи Рубцова Л.В., Зеленина Т.Л.,. Карпова Т.Е.) решение оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "УралАвтоБум" просит судебные акты отменить, считает, что выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с нарушением норм материального и процессуального права: ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 13, 74, 75, 92, 117 Земельного кодекса РСФСР (1970 г.). Признавая наличие у товарищества "Уральские зори" права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, суд исходил из того, что данный земельный участок предоставлен истцу в соответствии с постановлением исполкома Совета народных депутатов Свердловской области от 25.12.1981 N 1094. Однако в материалы дела указанный документ не представлен. Заявитель полагает, что отсутствие названного ненормативного акта, а также наличие в материалах дела копии решения Кировского райисполкома от 07.06.1984 N 299, принятого во исполнение указанного постановления, не позволяет сделать вывод о принадлежности спорного земельного участка товариществу "Уральские зори", так как данные доказательства не отвечают требованиям относимости и допустимости. Кроме того, из текста решения Кировского райисполкома от 07.06.1984 N 229 не следует, что принято решение о передаче земельного участка Горплодовощторга товариществу "Уральские зори", а в соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РСФСР Кировский райисполком не обладал полномочиями на распоряжение спорным земельным участком. Заявитель полагает, что фактические обстоятельства дела, а также нормы земельного законодательства Российской Федерации и РСФСР свидетельствуют о том, что у товарищества никогда не было права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором находился коллективный сад. Заявитель также указывает на неверную оценку судом апелляционной инстанции постановления администрации Свердловского Горплодовощторга и Объединенного комитета профсоюза Свердловского Горплодовощторга от 13.06.1984 как акта органа государственной власти, в соответствии с которым могло быть предоставлено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Как считает заявитель, товарищество "Уральские зори" не доказало факт передачи ему в порядке правопреемства права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. В связи с тем, что межевание спорного земельного участка, а также смежных земельных участков не проводилось оснований считать, что спорный участок является сформированным, как объект гражданских прав не имеется.
В отзыве на кассационную жалобу администрация г. Екатеринбурга доводы заявителя поддерживает, просит судебные акты отменить, в удовлетворении требований отказать.
С просьбой отменить судебные акты и отказать в удовлетворении требований выступил представитель товарищества "Уральские зори" - Крылосов А.В.
Товарищество "Уральские зори" и товарищество "Уралобувь-2", в лице представителя Акавовой Ю.Б., в отзыве на кассационную жалобу ссылаются на несостоятельность доводов общества "УралАвтоБум", просят оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Данную позицию в судебном заседании поддержали представители товарищества "Уральские зори" - Мурзиков С.Г., Напалкова С.В., Прахов А.Ю.
Как установлено судами и подтверждается материалами дела, решением Исполнительного комитета Свердловского городского Совета трудящихся от 08.07.1959 N 394-г Горплодовощторгу отведен в бессрочное пользование земельный участок площадью 1,0 га в Кировском районе на Чистовском торфянике для организации плодово-ягодного сада. Пунктом 3 решения отделу по делам строительства и архитектуры поручено отвести участок в натуре по предоставлению технической документации. Постановлением объединенного комитета профсоюза Свердловского Горплодовощторга и администрации Горплодовощторга от 29.07.1959 создан сад "Уральские зори", утвержден список садоводов.
Решением исполнительного комитета Кировского районного Совета народных депутатов от 07.06.1984 N 229 "О сносе бараков Горплодовощторга и передаче земельного надела коллективному саду "Уральские зори" последнему в бессрочное пользование передан освобождаемый Горплодовощторгом земельный участок площадью 1,8 га (по данным инвентаризации земель Кировского района на январь 1984 г.).
Как следует из преамбулы данного ненормативного акта, решение принято во исполнение постановления Свердловского исполнительного Комитета народных депутатов от 25.12.1981 N 1094 "О проведении обследования коллективных садов и дач на территории Кировского района г. Свердловска и закреплении за садами фактически занимаемых земель".
Передача земельного участка товариществу "Уральские зори" зафиксирована постановлением администрации Свердловского Горплодовощторга и объединенного комитета профсоюза Свердловского Горплодовощторга от 13.06.1984 (протокол N 37).
Товарищество "Уральские зори", считая, что на основании указанных документов земельный участок товарищества "Уральские зори" площадью 18 398 кв. м, расположенный в кадастровом районе 66:41:07 05 003, по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ирбитский тупик, 26 / ул. Новгородцевой, 2, ограниченного полосой отвода железной дороги "Шарташ - Егоршино" - полосой отвода автодороги "Екатеринбург - Косулино" (дублер Сибирского тракта) - границей товарищества "Уралобувь-2", являющийся ранее учтенным земельным участком с кадастровым номером 66:41:07 05 003:0001, принадлежит ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, однако в соответствии с распоряжением главы администрации г. Екатеринбурга от 04.09.2006 N 3146-р данный земельный участок вошел в состав земельного участка, предоставленного в аренду обществу "УралАвтоБум" для строительства автомобильного торгово-выставочного центра с паркингом, обратилось в арбитражный суд с иском о признании права постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок.
Суды, удовлетворяя требования товарищества "Уральские зори", исходили из того, что решение исполнительного комитета Кировского районного Совета народных депутатов от 07.06.1984 N 229, которым коллективному саду "Уральские зори" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 1,8 га, расположенный на Чистовском торфянике, принято в соответствии с нормами законодательства Союза ССР и РСФСР, которые регулировали земельные отношения в период принятия названного решения. При этом на основании представленных в материалы дела документов суды установили, что товарищество "Уральские зори" является правопреемником коллективного сада "Уральские зори", созданного в 1959 г. при Горплодовощторге. Таким образом, суды пришли к выводу о том, что товарищество "Уральские зори" обладает правом постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 18 398 кв. м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ирбитский тупик, 26, которое возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суды признали, что распоряжение и постановление главы г. Екатеринбурга от 15.02.2006 N 277-р и от 04.09.2006 N 3164-р о предварительном согласовании обществу "УралАвтоБум" места размещения автомобильного торгово-выставочного центра с паркингом и предоставлении земельного участка площадью 55 745 кв. м, в состав которого вошел земельный участок товарищества "Уральские зори", под строительство указанного центра, не подлежат применению, как принятые с нарушением действующего законодательства, а также прав и законных интересов товарищества "Уральские зори". Суды указали, что изъятие земельного участка из постоянного (бессрочного) пользования товарищества "Уральские зори" в установленном законом порядке не производилось, при проведении землеустроительных работ по формированию земельного участка для общества "УралАвтоБум" не были учтены законные интересы товарищества "Уральские зори". С учетом изложенного, суды пришли к выводу о недействительности договора аренды от 07.09.2006 N 7-968 земельного участка площадью 55 745 кв. м, заключенного между администрацией г. Екатеринбурга и обществом "УралАвтоБум".
Кроме того, суды посчитали земельный участок площадью 18 398 кв. м, расположенный в кадастровом районе 66:41:07 05 003, по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ирбитский тупик, 26 / ул. Новгородцевой, 2, ограниченного полосой отвода железной дороги "Шарташ - Егоршино" - полосой отвода автодороги "Екатеринбург - Косулино" (дублер Сибирского тракта) - границей товарищества "Уралобувь-2", сформированным для целей признания за товариществом "Уральские зори" права постоянного (бессрочного) пользования на него. По мнению судов, проведение кадастрового учета спорного земельного участка по правилам законодательства, действовавшего до введения в действие Федерального закона "О государственном земельном кадастре", позволяет признать данный участок индивидуализированным, в связи чем отсутствие межевания спорного земельного участка и установления его границ в натуре не может являться препятствием для признания за товариществом "Уральские зори" права постоянного (бессрочного) пользования на него.
Судами первой и апелляционной инстанций правильно установлено, что на основании решения Исполнительного комитета Свердловского городского Совета трудящихся от 08.07.1959 N 394-г, постановления Свердловского исполнительного Комитета народных депутатов от 25.12.1981 N 1094 и решения исполнительного комитета Кировского районного Совета народных депутатов от 07.06.1984 N 229 товариществу "Уральские зори" был предоставлен земельный участок площадью 1,8 га на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Удовлетворяя исковые требования и признавая за товариществом "Уральские зори" право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок сада площадью 18 398 кв. м, суды не приняли во внимание следующее.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (п. 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации).
Юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами ст. 36 названного кодекса (ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации).
Для переоформления прав на земельный участок в соответствии с действующим законодательством необходимо сформировать данный участок как объект права.
В соответствии с п. 2 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Согласно абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.
Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков заинтересованные правообладатели земельных участков подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков (п. 1 ст. 19 этого же закона).
На основании ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения.
Как следует из имеющегося в материалах дела кадастрового плана от 17.04.2005 (т. 1 л. д. 70), земельный участок площадью 18 398 кв. м, с кадастровым номером 66: 41:07 05 003:0001, расположенный в южной части кадастрового квартала, ограниченного полосой отвода железной дороги "Шарташ - Егоршино" - полосой отвода автодороги "Екатеринбург - Косулино" (дублер Сибирского тракта) - границей товарищества "Уралобувь-2", имеет ориентировочную площадь, сведения о его границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости и подлежат уточнению при межевании.
При таких обстоятельствах, спорный земельный участок нельзя признать сформированным как объект права в соответствии с действующим законодательством.
Поэтому вывод судов о том, что проведение кадастрового учета спорного земельного участка по правилам законодательства, действовавшего до введения в действие Федерального закона "О государственном земельном кадастре", позволяет признать данный участок индивидуализированным и сформированным, не основан на законе.
Кроме того, признавая право постоянного (бессрочного) пользования на весь земельный участок сада в целом, которое подлежит переоформлению в соответствии с действующим земельным законодательством, суды не приняли во внимание положения ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Между тем, в соответствии с указанной нормой передаче в собственность садоводческого товарищества как юридического лица подлежат лишь земли общего пользования, т.е. земельные участки, предназначенные для обеспечения в пределах садоводческого объединения потребностей его членов в проходе, проезде, водоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей. Конкретные садовые участки подлежат переоформлению в собственность каждого из членов садоводческого товарищества. Возможность приватизировать в целом все садовые участки путем оформления права собственности только за садоводческим товариществом законодательством не предусмотрена.
Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований товарищества "Уральские зори" у судов не имелось, поскольку на данный момент в соответствии с действующим законодательством спорный земельный участок как объект права не сформирован, и при этом в силу ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" товариществу "Уральские зори" может принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования только земельный участок общего пользования садоводческого товарищества, сформированный в установленном порядке.
В обоснование своего требования о признании права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, товарищество "Уральские зори" ссылается на то, что данное право нарушено распоряжением главы г. Екатеринбурга от 15.02.2006 N 277-р о предварительном согласовании обществу "УралАвтоБум" места размещения автомобильного торгово-выставочного центра с паркингом по дублеру Сибирского тракта и постановлением главы г. Екатеринбурга от 04.09.2006 N 3164-р о предоставлении обществу "УралАвтоБум" указанного земельного участка в аренду.
Делая вывод о том, что распоряжение и постановление администрации г. Екатеринбурга от 15.02.2006 N 277-р и от 04.09.2006 N 3164-р противоречат закону, суды не учли, что на рассмотрении Арбитражного суда Свердловской области находится заявление товарищества "Уральские зори" о признании недействительными вышеназванных ненормативных актов.
Дела об оспаривании ненормативных правовых актов затрагивающих права и законные интересы лиц рассматриваются судами в порядке, установленном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при разрешении указанной категории споров суду надлежит установить наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В связи с этим, арбитражный судом при рассмотрении заявления товарищества "Уральские зори" об оспаривании распоряжения и постановления главы г. Екатеринбурга будет разрешен вопрос о том, затронуты ли указанными ненормативными актами права и законные интересы товарищества "Уральские зори", а также о соответствии их требованиям закона.
Кроме того, признавая договор аренды от 07.09.2006 N 7-968, заключенный с обществом "УралАвтоБум", недействительным по рассматриваемому делу, суды вышли за пределы заявленных требований.
Исходя из вышеизложенного, суд кассационной инстанции признал решение и постановление судов подлежащими отмене, как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, а также пришел к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований товарищества "Уральские зори" не имеется.
Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решение Арбитражного суда Свердловской области от 31.01.2008 (резолютивная часть от 24.01.2008) по делу N А60-28894/2007 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2008 (резолютивная часть от 18.03.2008) по тому же делу отменить.
В удовлетворении требований садоводческого некоммерческого товарищества "Уральские зори" к администрации г. Екатеринбурга о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отказать.
Поворот исполнения решения Арбитражного суда Свердловской области от 31.01.2008 (резолютивная часть от 24.01.2008) по делу N А60-28894/2007 в части возвращения государственной пошлины по иску произвести Арбитражному суду Свердловской области при предоставлении доказательств его исполнения.
Взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества "Уральские зори" в пользу общества с ограниченной ответственностью "УралАвтоБум" расходы, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины по апелляционной и кассационной жалобам в размере 2000 руб.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 29.05.2008 N Ф09-3811/08-С6 ПО ДЕЛУ N А60-28894/2007
Разделы:Органы управления товарищества собственников жилья; ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 мая 2008 г. N Ф09-3811/08-С6
Дело N А60-28894/2007
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Маликовой Э.М.
судей Соколовой Н.П., Столяров А.А.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "УралАвтоБум" (далее - общество "УралАвтоБум") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 31.01.2008 (резолютивная часть от 24.01.2008) по делу N А60-28894/2007 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2008 (резолютивная часть от 18.03.2008) по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.
В судебном заседании приняли участие представители:
- общества "УралАвтоБум" - Паникарова Ю.В., адвокат (доверенность от 17.04.2008), Захариков Н.Б. (доверенность от 08.04.2008 N 37);
- садоводческого некоммерческого товарищества "Уральские зори" (далее - товарищество "Уральские зори") - Мурзиков С.Г., председатель (протокол от 01.04.2007); Напалкова С.В. (доверенность от 10.05.2008); Прахов А.Ю., председатель общего собрания (протокол собрания от 23.04.2008); Акавова Ю.Б. (доверенность от 23.04.2008); Крылосов А.В. (доверенность от 21.04.2008 выдана председателем правления Мулявиным И.М. (протокол общего собрания от 01.04.2008, выписка из ЕГРЮЛ от 12.05.2008);
- администрации г. Екатеринбурга - Трясцина Э.Р. (доверенность от 28.12.2007 N 244);
- садоводческое некоммерческое товарищество "Уралобувь-2" (далее - товарищество "Уралобувь-2") - Акавова Ю.Б. (доверенность от 19.02.2008).
В судебном заседании, состоявшемся 28.05.2008 в 12 ч. 00 мин, объявлен перерыв до 29.05.2008 до 15 ч. 00 мин.
После перерыва в судебном заседании приняли участие те же лица.
Товарищество "Уральские зори" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к администрации г. Екатеринбурга о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 18 398 кв. м, расположенным в кадастровом районе 66:41:07 05 003, по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ирбитский тупик, 26 / ул. Новгородцевой, 2, ограниченного полосой отвода железной дороги "Шарташ - Егоршино" - полосой отвода автодороги "Екатеринбург - Косулино" (дублер Сибирского тракта) - границей товарищества "Уралобувь-2", являющегося ранее учтенным земельным участком с кадастровым номером 66:41:07 05 003:0001.
Определениями суда от 22.10.2007, 24.12.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество "УралАвтоБум", Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области (управление Роснедвижимости по Свердловской области), открытое акционерное общество "Российские железные дороги", Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области, Свердловское областное государственной учреждение "Управление автомобильных дорог", товарищество "Уралобувь-2".
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 31.01.2008 (резолютивная часть от 24.01.2008; судья Ванин П.Б.) исковые требования удовлетворены. За товариществом "Уральские зори" признано право постоянного (бессрочного) пользования вышеназванным земельным участком.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2008 (резолютивная часть от 18.03.2008; судьи Рубцова Л.В., Зеленина Т.Л.,. Карпова Т.Е.) решение оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "УралАвтоБум" просит судебные акты отменить, считает, что выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с нарушением норм материального и процессуального права: ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 13, 74, 75, 92, 117 Земельного кодекса РСФСР (1970 г.). Признавая наличие у товарищества "Уральские зори" права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, суд исходил из того, что данный земельный участок предоставлен истцу в соответствии с постановлением исполкома Совета народных депутатов Свердловской области от 25.12.1981 N 1094. Однако в материалы дела указанный документ не представлен. Заявитель полагает, что отсутствие названного ненормативного акта, а также наличие в материалах дела копии решения Кировского райисполкома от 07.06.1984 N 299, принятого во исполнение указанного постановления, не позволяет сделать вывод о принадлежности спорного земельного участка товариществу "Уральские зори", так как данные доказательства не отвечают требованиям относимости и допустимости. Кроме того, из текста решения Кировского райисполкома от 07.06.1984 N 229 не следует, что принято решение о передаче земельного участка Горплодовощторга товариществу "Уральские зори", а в соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РСФСР Кировский райисполком не обладал полномочиями на распоряжение спорным земельным участком. Заявитель полагает, что фактические обстоятельства дела, а также нормы земельного законодательства Российской Федерации и РСФСР свидетельствуют о том, что у товарищества никогда не было права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором находился коллективный сад. Заявитель также указывает на неверную оценку судом апелляционной инстанции постановления администрации Свердловского Горплодовощторга и Объединенного комитета профсоюза Свердловского Горплодовощторга от 13.06.1984 как акта органа государственной власти, в соответствии с которым могло быть предоставлено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Как считает заявитель, товарищество "Уральские зори" не доказало факт передачи ему в порядке правопреемства права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. В связи с тем, что межевание спорного земельного участка, а также смежных земельных участков не проводилось оснований считать, что спорный участок является сформированным, как объект гражданских прав не имеется.
В отзыве на кассационную жалобу администрация г. Екатеринбурга доводы заявителя поддерживает, просит судебные акты отменить, в удовлетворении требований отказать.
С просьбой отменить судебные акты и отказать в удовлетворении требований выступил представитель товарищества "Уральские зори" - Крылосов А.В.
Товарищество "Уральские зори" и товарищество "Уралобувь-2", в лице представителя Акавовой Ю.Б., в отзыве на кассационную жалобу ссылаются на несостоятельность доводов общества "УралАвтоБум", просят оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Данную позицию в судебном заседании поддержали представители товарищества "Уральские зори" - Мурзиков С.Г., Напалкова С.В., Прахов А.Ю.
Как установлено судами и подтверждается материалами дела, решением Исполнительного комитета Свердловского городского Совета трудящихся от 08.07.1959 N 394-г Горплодовощторгу отведен в бессрочное пользование земельный участок площадью 1,0 га в Кировском районе на Чистовском торфянике для организации плодово-ягодного сада. Пунктом 3 решения отделу по делам строительства и архитектуры поручено отвести участок в натуре по предоставлению технической документации. Постановлением объединенного комитета профсоюза Свердловского Горплодовощторга и администрации Горплодовощторга от 29.07.1959 создан сад "Уральские зори", утвержден список садоводов.
Решением исполнительного комитета Кировского районного Совета народных депутатов от 07.06.1984 N 229 "О сносе бараков Горплодовощторга и передаче земельного надела коллективному саду "Уральские зори" последнему в бессрочное пользование передан освобождаемый Горплодовощторгом земельный участок площадью 1,8 га (по данным инвентаризации земель Кировского района на январь 1984 г.).
Как следует из преамбулы данного ненормативного акта, решение принято во исполнение постановления Свердловского исполнительного Комитета народных депутатов от 25.12.1981 N 1094 "О проведении обследования коллективных садов и дач на территории Кировского района г. Свердловска и закреплении за садами фактически занимаемых земель".
Передача земельного участка товариществу "Уральские зори" зафиксирована постановлением администрации Свердловского Горплодовощторга и объединенного комитета профсоюза Свердловского Горплодовощторга от 13.06.1984 (протокол N 37).
Товарищество "Уральские зори", считая, что на основании указанных документов земельный участок товарищества "Уральские зори" площадью 18 398 кв. м, расположенный в кадастровом районе 66:41:07 05 003, по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ирбитский тупик, 26 / ул. Новгородцевой, 2, ограниченного полосой отвода железной дороги "Шарташ - Егоршино" - полосой отвода автодороги "Екатеринбург - Косулино" (дублер Сибирского тракта) - границей товарищества "Уралобувь-2", являющийся ранее учтенным земельным участком с кадастровым номером 66:41:07 05 003:0001, принадлежит ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, однако в соответствии с распоряжением главы администрации г. Екатеринбурга от 04.09.2006 N 3146-р данный земельный участок вошел в состав земельного участка, предоставленного в аренду обществу "УралАвтоБум" для строительства автомобильного торгово-выставочного центра с паркингом, обратилось в арбитражный суд с иском о признании права постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок.
Суды, удовлетворяя требования товарищества "Уральские зори", исходили из того, что решение исполнительного комитета Кировского районного Совета народных депутатов от 07.06.1984 N 229, которым коллективному саду "Уральские зори" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 1,8 га, расположенный на Чистовском торфянике, принято в соответствии с нормами законодательства Союза ССР и РСФСР, которые регулировали земельные отношения в период принятия названного решения. При этом на основании представленных в материалы дела документов суды установили, что товарищество "Уральские зори" является правопреемником коллективного сада "Уральские зори", созданного в 1959 г. при Горплодовощторге. Таким образом, суды пришли к выводу о том, что товарищество "Уральские зори" обладает правом постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 18 398 кв. м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ирбитский тупик, 26, которое возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суды признали, что распоряжение и постановление главы г. Екатеринбурга от 15.02.2006 N 277-р и от 04.09.2006 N 3164-р о предварительном согласовании обществу "УралАвтоБум" места размещения автомобильного торгово-выставочного центра с паркингом и предоставлении земельного участка площадью 55 745 кв. м, в состав которого вошел земельный участок товарищества "Уральские зори", под строительство указанного центра, не подлежат применению, как принятые с нарушением действующего законодательства, а также прав и законных интересов товарищества "Уральские зори". Суды указали, что изъятие земельного участка из постоянного (бессрочного) пользования товарищества "Уральские зори" в установленном законом порядке не производилось, при проведении землеустроительных работ по формированию земельного участка для общества "УралАвтоБум" не были учтены законные интересы товарищества "Уральские зори". С учетом изложенного, суды пришли к выводу о недействительности договора аренды от 07.09.2006 N 7-968 земельного участка площадью 55 745 кв. м, заключенного между администрацией г. Екатеринбурга и обществом "УралАвтоБум".
Кроме того, суды посчитали земельный участок площадью 18 398 кв. м, расположенный в кадастровом районе 66:41:07 05 003, по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ирбитский тупик, 26 / ул. Новгородцевой, 2, ограниченного полосой отвода железной дороги "Шарташ - Егоршино" - полосой отвода автодороги "Екатеринбург - Косулино" (дублер Сибирского тракта) - границей товарищества "Уралобувь-2", сформированным для целей признания за товариществом "Уральские зори" права постоянного (бессрочного) пользования на него. По мнению судов, проведение кадастрового учета спорного земельного участка по правилам законодательства, действовавшего до введения в действие Федерального закона "О государственном земельном кадастре", позволяет признать данный участок индивидуализированным, в связи чем отсутствие межевания спорного земельного участка и установления его границ в натуре не может являться препятствием для признания за товариществом "Уральские зори" права постоянного (бессрочного) пользования на него.
Судами первой и апелляционной инстанций правильно установлено, что на основании решения Исполнительного комитета Свердловского городского Совета трудящихся от 08.07.1959 N 394-г, постановления Свердловского исполнительного Комитета народных депутатов от 25.12.1981 N 1094 и решения исполнительного комитета Кировского районного Совета народных депутатов от 07.06.1984 N 229 товариществу "Уральские зори" был предоставлен земельный участок площадью 1,8 га на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Удовлетворяя исковые требования и признавая за товариществом "Уральские зори" право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок сада площадью 18 398 кв. м, суды не приняли во внимание следующее.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (п. 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации).
Юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами ст. 36 названного кодекса (ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации).
Для переоформления прав на земельный участок в соответствии с действующим законодательством необходимо сформировать данный участок как объект права.
В соответствии с п. 2 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Согласно абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.
Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков заинтересованные правообладатели земельных участков подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков (п. 1 ст. 19 этого же закона).
На основании ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения.
Как следует из имеющегося в материалах дела кадастрового плана от 17.04.2005 (т. 1 л. д. 70), земельный участок площадью 18 398 кв. м, с кадастровым номером 66: 41:07 05 003:0001, расположенный в южной части кадастрового квартала, ограниченного полосой отвода железной дороги "Шарташ - Егоршино" - полосой отвода автодороги "Екатеринбург - Косулино" (дублер Сибирского тракта) - границей товарищества "Уралобувь-2", имеет ориентировочную площадь, сведения о его границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости и подлежат уточнению при межевании.
При таких обстоятельствах, спорный земельный участок нельзя признать сформированным как объект права в соответствии с действующим законодательством.
Поэтому вывод судов о том, что проведение кадастрового учета спорного земельного участка по правилам законодательства, действовавшего до введения в действие Федерального закона "О государственном земельном кадастре", позволяет признать данный участок индивидуализированным и сформированным, не основан на законе.
Кроме того, признавая право постоянного (бессрочного) пользования на весь земельный участок сада в целом, которое подлежит переоформлению в соответствии с действующим земельным законодательством, суды не приняли во внимание положения ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Между тем, в соответствии с указанной нормой передаче в собственность садоводческого товарищества как юридического лица подлежат лишь земли общего пользования, т.е. земельные участки, предназначенные для обеспечения в пределах садоводческого объединения потребностей его членов в проходе, проезде, водоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей. Конкретные садовые участки подлежат переоформлению в собственность каждого из членов садоводческого товарищества. Возможность приватизировать в целом все садовые участки путем оформления права собственности только за садоводческим товариществом законодательством не предусмотрена.
Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований товарищества "Уральские зори" у судов не имелось, поскольку на данный момент в соответствии с действующим законодательством спорный земельный участок как объект права не сформирован, и при этом в силу ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" товариществу "Уральские зори" может принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования только земельный участок общего пользования садоводческого товарищества, сформированный в установленном порядке.
В обоснование своего требования о признании права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, товарищество "Уральские зори" ссылается на то, что данное право нарушено распоряжением главы г. Екатеринбурга от 15.02.2006 N 277-р о предварительном согласовании обществу "УралАвтоБум" места размещения автомобильного торгово-выставочного центра с паркингом по дублеру Сибирского тракта и постановлением главы г. Екатеринбурга от 04.09.2006 N 3164-р о предоставлении обществу "УралАвтоБум" указанного земельного участка в аренду.
Делая вывод о том, что распоряжение и постановление администрации г. Екатеринбурга от 15.02.2006 N 277-р и от 04.09.2006 N 3164-р противоречат закону, суды не учли, что на рассмотрении Арбитражного суда Свердловской области находится заявление товарищества "Уральские зори" о признании недействительными вышеназванных ненормативных актов.
Дела об оспаривании ненормативных правовых актов затрагивающих права и законные интересы лиц рассматриваются судами в порядке, установленном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при разрешении указанной категории споров суду надлежит установить наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В связи с этим, арбитражный судом при рассмотрении заявления товарищества "Уральские зори" об оспаривании распоряжения и постановления главы г. Екатеринбурга будет разрешен вопрос о том, затронуты ли указанными ненормативными актами права и законные интересы товарищества "Уральские зори", а также о соответствии их требованиям закона.
Кроме того, признавая договор аренды от 07.09.2006 N 7-968, заключенный с обществом "УралАвтоБум", недействительным по рассматриваемому делу, суды вышли за пределы заявленных требований.
Исходя из вышеизложенного, суд кассационной инстанции признал решение и постановление судов подлежащими отмене, как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, а также пришел к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований товарищества "Уральские зори" не имеется.
Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 31.01.2008 (резолютивная часть от 24.01.2008) по делу N А60-28894/2007 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2008 (резолютивная часть от 18.03.2008) по тому же делу отменить.
В удовлетворении требований садоводческого некоммерческого товарищества "Уральские зори" к администрации г. Екатеринбурга о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отказать.
Поворот исполнения решения Арбитражного суда Свердловской области от 31.01.2008 (резолютивная часть от 24.01.2008) по делу N А60-28894/2007 в части возвращения государственной пошлины по иску произвести Арбитражному суду Свердловской области при предоставлении доказательств его исполнения.
Взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества "Уральские зори" в пользу общества с ограниченной ответственностью "УралАвтоБум" расходы, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины по апелляционной и кассационной жалобам в размере 2000 руб.
Председательствующий
МАЛИКОВА Э.М.
Судьи
СОКОЛОВА Н.П.
СТОЛЯРОВ А.А.
МАЛИКОВА Э.М.
Судьи
СОКОЛОВА Н.П.
СТОЛЯРОВ А.А.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)