Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2010 г.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Захаровой Л.А.
судей С.И. Золотухиной, Т.И. Ткаченко
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.10.2009 г. по делу N А32-26894/2009,
принятое в составе судьи Руденко Ф. Г.
по заявлению Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края
к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью "Форта"
о приостановлении деятельности на срок 12 месяцев
установил:
Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее - Управление Краснодарского края) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Форта" (далее - общество, ООО "Форта") о приостановлении на срок 12 месяцев деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Новороссийск, Приморский район, ул. Видова/2-я Тобольская.
Решением суда от 13.10.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что доказательства того, что застройщиком не исполнялись положения Закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов" и к нему применялись предусмотренные указанным законом меры воздействия, суду не представлены.
Не согласившись с данным судебным актом, Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просит решение суда от 13.10.2009 г. отменить, заявленные требования удовлетворить. Заявитель жалобы считает, что имеются основания для применения к ответчику положений Федерального закона от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в виде приостановления на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "Форта" является застройщиком многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский район, ул. Видова/2-я Тобольская на основании договора аренды земельного участка от 28.12.2005 г. N 4700003951, разрешения на строительство от 19.11.2007 г. N 138-ПГ/Р-07, проектной декларации от 29.11.2007 г.
Так же на строительство указанного объекта недвижимости ООО "Форта" с 19.12.2007 г. привлекались денежные средства участников долевого строительства на основании заключенных договоров участия в долевом строительстве.
В соответствие с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого осуществляется данное строительство.
Постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.12.2007 г. N 1191 "О реорганизации департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края и создании управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края" полномочия по надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости на территории Краснодарского края возложены на Управление.
В соответствие с п. 3 ч. 5 ст. 23 Закона уполномоченный орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Отчетность по деятельности ООО "Форта" была представлена в Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края только за 4 квартал 2007 г. и 1, 2, 3 кварталы 2008 г. Согласно пояснениям Управления строящийся многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Новороссийск, Приморский район, ул. Видова/2-я Тобольская до настоящего времени в эксплуатацию не введен и обязательства перед участниками долевого строительства обществом не выполнены.
До настоящего времени в Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края ООО "Форта" не представлена ежеквартальная отчетность за 4 квартал 2008 г. и отчетность за 2009 г.
Кроме того, администрация города приняла решение заменить застройщика.
Учитывая вышеизложенное, Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края на основании п. 1 ч. 7 ст. 23 Закона обратилось в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на срок 12 месяцев деятельности ООО "Форта", связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Новороссийск, Приморский район, ул. Видова/2-я Тобольская.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил того, что согласно пункту 4 части 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" условием приостановления на определенный срок деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости является применение в течение года к нему два и более раза мер воздействия.
Ответчик в течение года один раз привлекался к административной ответственности за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве и за неисполнение в срок законных предписаний органа, осуществляющего государственный контроль (надзор).
Так, согласно постановлению об административном правонарушении N 002/263 от 20.01.2009 г. ООО "Форта" признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.28 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. По протоколам об административном правонарушении от 30.01.2009 г., составленным за выявленные правонарушения по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, постановление не выносилось.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что отсутствуют основания для применения к ответчику положений пункта 4 части 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в виде приостановления на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Рассматривая спор, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности квалифицировать указанный протокол об административном правонарушении от 30.01.2009 г. как факт привлечения к административной ответственности. То обстоятельство, что постановление не было вынесено, не значит, что отсутствует состав правонарушения. Материалами дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении был составлен, а к ответственности общество не было привлечено по причине выбытия ООО "Форта" с места фактического нахождения и отсутствия по юридическому адресу. Руководствуясь ст. 27.1, 27.15 КоАП РФ Управление обратилось в УВД Прикубанского округа г. Краснодара с определением о приводе законного представителя ООО "Форта" для завершения административного производства. Однако, как пояснил в своем письме начальник УВД Прикубанского округа г. Краснодара, указанная мера обеспечения не может быть применена по объективной причине - выбытие организации.
Таким образом, Управление предприняло все зависящие от него меры по завершению административного дела, однако, полагая невозможным применение п. 4 ч. 7 ст. 23 Закона о долевом строительстве, обратилось в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на срок 12 месяцев деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании п. 1 ч. 7 ст. 23 Закона.
Принимая во внимание то, что последний отчет обществом был представлен только за 4 квартал 2007 г. и за 1 - 3 квартал 2008 г., суд апелляционной инстанции считает подлежащим удовлетворению заявление Управления о приостановлении на срок 12 месяцев деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Новороссийск, Приморский район, ул. Видова/2-я Тобольская, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12 октября 2009 г. по делу N А32-26894/2009 отменить. Заявление Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края удовлетворить.
Приостановить на срок 12 месяцев со дня принятия постановления осуществление обществом с ограниченной ответственностью "Форта" (ОГРН 1052309112030), деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский район, ул. Видова/2-я Тобольская.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Л.А.ЗАХАРОВА
Судьи
С.И.ЗОЛОТУХИНА
Т.И.ТКАЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.03.2010 N 15АП-11536/2009 ПО ДЕЛУ N А32-26894/2009
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 марта 2010 г. N 15АП-11536/2009
Дело N А32-26894/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2010 г.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Захаровой Л.А.
судей С.И. Золотухиной, Т.И. Ткаченко
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.10.2009 г. по делу N А32-26894/2009,
принятое в составе судьи Руденко Ф. Г.
по заявлению Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края
к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью "Форта"
о приостановлении деятельности на срок 12 месяцев
установил:
Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее - Управление Краснодарского края) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Форта" (далее - общество, ООО "Форта") о приостановлении на срок 12 месяцев деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Новороссийск, Приморский район, ул. Видова/2-я Тобольская.
Решением суда от 13.10.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что доказательства того, что застройщиком не исполнялись положения Закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов" и к нему применялись предусмотренные указанным законом меры воздействия, суду не представлены.
Не согласившись с данным судебным актом, Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просит решение суда от 13.10.2009 г. отменить, заявленные требования удовлетворить. Заявитель жалобы считает, что имеются основания для применения к ответчику положений Федерального закона от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в виде приостановления на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "Форта" является застройщиком многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский район, ул. Видова/2-я Тобольская на основании договора аренды земельного участка от 28.12.2005 г. N 4700003951, разрешения на строительство от 19.11.2007 г. N 138-ПГ/Р-07, проектной декларации от 29.11.2007 г.
Так же на строительство указанного объекта недвижимости ООО "Форта" с 19.12.2007 г. привлекались денежные средства участников долевого строительства на основании заключенных договоров участия в долевом строительстве.
В соответствие с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого осуществляется данное строительство.
Постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.12.2007 г. N 1191 "О реорганизации департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края и создании управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края" полномочия по надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости на территории Краснодарского края возложены на Управление.
В соответствие с п. 3 ч. 5 ст. 23 Закона уполномоченный орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Отчетность по деятельности ООО "Форта" была представлена в Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края только за 4 квартал 2007 г. и 1, 2, 3 кварталы 2008 г. Согласно пояснениям Управления строящийся многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Новороссийск, Приморский район, ул. Видова/2-я Тобольская до настоящего времени в эксплуатацию не введен и обязательства перед участниками долевого строительства обществом не выполнены.
До настоящего времени в Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края ООО "Форта" не представлена ежеквартальная отчетность за 4 квартал 2008 г. и отчетность за 2009 г.
Кроме того, администрация города приняла решение заменить застройщика.
Учитывая вышеизложенное, Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края на основании п. 1 ч. 7 ст. 23 Закона обратилось в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на срок 12 месяцев деятельности ООО "Форта", связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Новороссийск, Приморский район, ул. Видова/2-я Тобольская.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил того, что согласно пункту 4 части 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" условием приостановления на определенный срок деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости является применение в течение года к нему два и более раза мер воздействия.
Ответчик в течение года один раз привлекался к административной ответственности за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве и за неисполнение в срок законных предписаний органа, осуществляющего государственный контроль (надзор).
Так, согласно постановлению об административном правонарушении N 002/263 от 20.01.2009 г. ООО "Форта" признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.28 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. По протоколам об административном правонарушении от 30.01.2009 г., составленным за выявленные правонарушения по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, постановление не выносилось.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что отсутствуют основания для применения к ответчику положений пункта 4 части 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в виде приостановления на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Рассматривая спор, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности квалифицировать указанный протокол об административном правонарушении от 30.01.2009 г. как факт привлечения к административной ответственности. То обстоятельство, что постановление не было вынесено, не значит, что отсутствует состав правонарушения. Материалами дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении был составлен, а к ответственности общество не было привлечено по причине выбытия ООО "Форта" с места фактического нахождения и отсутствия по юридическому адресу. Руководствуясь ст. 27.1, 27.15 КоАП РФ Управление обратилось в УВД Прикубанского округа г. Краснодара с определением о приводе законного представителя ООО "Форта" для завершения административного производства. Однако, как пояснил в своем письме начальник УВД Прикубанского округа г. Краснодара, указанная мера обеспечения не может быть применена по объективной причине - выбытие организации.
Таким образом, Управление предприняло все зависящие от него меры по завершению административного дела, однако, полагая невозможным применение п. 4 ч. 7 ст. 23 Закона о долевом строительстве, обратилось в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на срок 12 месяцев деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании п. 1 ч. 7 ст. 23 Закона.
Принимая во внимание то, что последний отчет обществом был представлен только за 4 квартал 2007 г. и за 1 - 3 квартал 2008 г., суд апелляционной инстанции считает подлежащим удовлетворению заявление Управления о приостановлении на срок 12 месяцев деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Новороссийск, Приморский район, ул. Видова/2-я Тобольская, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12 октября 2009 г. по делу N А32-26894/2009 отменить. Заявление Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края удовлетворить.
Приостановить на срок 12 месяцев со дня принятия постановления осуществление обществом с ограниченной ответственностью "Форта" (ОГРН 1052309112030), деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский район, ул. Видова/2-я Тобольская.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Л.А.ЗАХАРОВА
Судьи
С.И.ЗОЛОТУХИНА
Т.И.ТКАЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)