Судебные решения, арбитраж
Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2011 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,
судей Ильиной М.В., Тимченко О.Х.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Назыковым А.Л.,
при участии:
от истца:
от товарищества собственников жилья "Восточное-2005": представителя Рыгаловой Т.Л. (доверенность от 02.12.2009), представителя Крючкова Д.А. (доверенность от 02.12.2009),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Восточное-2005"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 13 декабря 2010 года по делу N А53-4434/2010
по иску товарищества собственников жилья "Восточное-2005"
к ответчику Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области
при участии третьих лиц: департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Главного управления Министерства внутренних дел России по Южному федеральному округу,
о прекращении прав на земельный участок, изменении вида разрешенного использования,
принятое судьей Захарченко О.П.,
установил:
товарищество собственников жилья "Восточное-2005" (далее - ТСЖ "Восточное-2005", истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - департамент), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее - Теруправление Росимущества) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Южному федеральному округу земельным участком с кадастровым номером 61:44:02 06 05:0031, по адресу: г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, 2 МКР "Темерник" (пятно 2-13), посредством государственной регистрации прекращения ранее зарегистрированного права, прекращении права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:44:02 06 05:0031, по адресу: г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, 2 МКР "Темерник" (пятно 2-13), а также об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:02 06 05:0031, по адресу: г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, 2 МКР "Темерник" (пятно 2-13), для эксплуатации жилого дома с пристроенными объектами общественного назначения (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - л.д. 193 - 194).
Исковые требования мотивированы неправомерностью регистрации на земельный участок права федеральной собственности, неисполнением департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону обязанностей по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.
Определением суда от 05.07.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление Министерства внутренних дел России по Южному федеральному округу (далее - ГУ МВД России по ЮФО) (л.д. 121).
Определением суда от 02.09.2010 департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону исключен из числа ответчиков, с привлечением его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13 декабря 2010 года в удовлетворении иска отказано.
Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:02 06 05:0031 площадью 5596 кв. м предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Главному управлению МВД России по Южному федеральному округу постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 02.07.2004 N 1075, для выполнения проектно-изыскательских работ и строительства многоэтажного жилого дома с объектом соцкультбыта. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком зарегистрировано за правообладателем в ЕГРП. Предоставление земельного участка Главному управлению МВД России по Южному федеральному округу явилось основанием регистрации права собственности Российской Федерации на него. После ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома квартиры были переданы в собственность граждан. Общим собранием собственников помещений было принято решение об оформлении права собственности на земельный участок, однако в кадастровом учете изменений объекта было отказано. Суд первой инстанции указал, что у собственников помещений в многоквартирных домах право общей долевой собственности на земельный участок возникает с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. Право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ГУ МВД России по ЮФО на земельный участок с кадастровым номером 61:44:02 06 05:0031 прекращается в силу закона. Истцом избран ненадлежащий способ защиты его прав и законных интересов. Изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в порядке, установленном специальным законодательством.
Не согласившись с указанным решением, ТСЖ "Восточное-2005" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
Апелляционная жалоба истца мотивирована следующими доводами.
Обращение ТСЖ "Восточное-2005" с настоящим иском обусловлено решением общего собрания от 13.03.2006, в целях защиты прав и законных интересов собственников помещений. В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы и не связанных с лишением владения. Законные основания для регистрации права федеральной собственности на земельный участок под многоквартирным домом отсутствуют. Отказ ГУ МВД от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не получил должной оценки суда. В силу пункта 67 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе требовать устранения всяких нарушений их прав, в том числе и против собственника земельного участка. Судом применены нормы права, не подлежащие применению, в том числе Градостроительный кодекс Российской Федерации, так как земельный участок предоставлен ГУ МВД России по ЮФО в бессрочное пользование в августе 2004 года в целях строительства многоэтажного дома до введения в действие указанного закона.
В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители истца поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска. Остальные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в их отношении в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя истца, явившегося в судебное заседание, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, Главному управлению Министерства внутренних дел России по Южному федеральному округу муниципальным учреждением "Инспекция по контролю за градостроительной деятельностью на территории г. Ростова-на-Дону" выдано разрешение N 5995 от 23.01.2006 на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства - 10-ти этажный 190-квартирный жилой дом с пристроенными объектами общественного назначения, расположенного по адресу: Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, ул. Миронова, 4А, 4Б, пятно II-13 (л.д. 10).
03.12.2004 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании постановления мэра г. Ростова-на-Дону зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ГУ МВД России по ЮФО на земельный участок с кадастровым номером 61:44:02 06 05:0031 площадью 5596 кв. м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, 2 МКР "Темерник" (пятно 2-13) (л.д. 57).
25.12.2007 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 5596 кв. м с кадастровым номером 61:44:02 06 05:0031, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, 2 МКР "Темерник" (пятно 2-13). Основанием регистрации права федеральной собственности указан пункт 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (л.д. 86).
Актуальность регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования ГУ МВД России по ЮФО на земельный участок площадью 5596 кв. м с кадастровым номером 61:44:02 06 05:0031 подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 01.12.2010 N 01/1007/2010-742 (л.д. 179).
В соответствии с кадастровым паспортом от 11.11.2010 N 61/001/10-510657 разрешенным использованием земельного участка площадью 5596 кв. м с кадастровым номером 61:44:0020605:31 указано "для выполнения проектно-изыскательских работ и строительства многоэтажного жилого дома с объектом соцкультбыта". Земельный участок поставлен на кадастровый учет 03.08.2004 (л.д. 180 - 186).
Как следует из письма Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 04.10.2010, спорный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону относится к зоне жилой застройки второго типа Ж-2 (л.д. 143 - 144).
Письмом от 05.05.2008 Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области отказало ТСЖ "Восточное-2005" в осуществлении кадастрового учета изменений указанного земельного участка, указав на отсутствие заявления правообладателя земельного участка об изменении вида его разрешенного использования (л.д. 14).
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области отказало в регистрации погашения регистрационной записи о праве постоянного (бессрочного) пользования ГУ МВД России по ЮФО на земельный участок с кадастровым номером 61:44:02 06 05:0031, поскольку лицом, управомоченным распоряжаться указанным земельным участком, является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (л.д. 59 - 60).
Полагая, что регистрация права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 61:44:02 06 05:0031 препятствует оформлению его в общую долевую собственность собственников квартир в многоквартирном доме, ТСЖ "Восточное-2005" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Согласно пункту 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующей приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Как следует из материалов дела, требования истца направлены на реализацию законного интереса, выражающегося в приобретении земельного участка под многоквартирным жилым домом в общую долевую собственность, при этом препятствием в формировании земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома, истец полагает наличие зарегистрированного права собственности Российской Федерации и постоянного (бессрочного) пользования ГУ МВД России по ЮФО на земельный участок площадью 5596 кв. м с кадастровым номером 61:44:0020605:31.
Между тем, материально-правовое основание регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок истцом не оспорено. Истцом не доказано, что предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование ГУ МВД России по ЮФО произведено с нарушением прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном жилом доме на тот же земельный участок. Кроме того, на момент государственной регистрации в ЕГРП права постоянного (бессрочного) пользования ГУ МВД России по ЮФО (03.12.2004) многоквартирный жилой дом, интересы собственников помещений в котором представляет истец, не был введен в эксплуатацию, в связи с чем предоставление спорного земельного участка ГУ МВД России по ЮФО не противоречило установленному законом правовому режиму общего имущества в многоквартирном жилом доме.
Гражданское законодательство допускает принудительное прекращение права собственности или производного вещного права на земельный участок лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. Неприкосновенность собственности отнесена статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации к одному из основных принципов гражданского законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 235 Гражданского кодекса принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237); отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238); отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (статья 239); выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240 и 241); реквизиция (статья 242); конфискация (статья 243); отчуждение имущества в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293, пунктами 4 и 5 статьи 1252 настоящего Кодекса.
Основания принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предусмотрены пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации.
К настоящему делу названные законом случаи принудительного прекращения права собственности или постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не относятся.
Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статьи 59 - 64 Земельного кодекса Российской Федерации не допускают такого способа защиты гражданских прав и законных интересов как прекращение зарегистрированного права собственности или производного вещного права, основания возникновения которых не оспорены и не признаны недействительными.
Требуя устранить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, ТСЖ "Восточное-2005" не доказало, какие конкретно права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме нарушены регистрацией указанных вещных прав. Между тем, целью обращения заинтересованного лица с иском в арбитражный суд является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Доводы истца о том, что право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ГУ МВД России по ЮФО препятствуют оформлению земельного участка под многоквартирным жилым домом в общую долевую собственность, несостоятельны.
Статьей 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрены основания и порядок приватизации земельных участков, на которых расположен многоквартирный жилой дом и необходимых для его эксплуатации. Таким образом, нахождение спорного земельного участка в государственной собственности является необходимым условием его бесплатного перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме в порядке статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
Поскольку в соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением, действие субъективного публичного права (исключительного права на приватизацию земельных участков, предусмотренного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"), правообладателем которого являются собственники помещений в многоквартирном жилом доме, не может быть ограничено или прекращено в связи с наличием у ГУ МВД России по ЮФО субъективного гражданского права (права постоянного (бессрочного) пользования) относительно спорного земельного участка (аналогичная правовая позиция выражена в постановлениях Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.06.2009 по делу N А15-1743/2007, Федерального арбитражного суда Московского округа от 24.08.2009 по делу N А40-82324/08-146-644, Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.03.2010 по делу N А46-13403/2009, Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.07.2009 по делу N А10-3206/08, Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2008 N 17977/07 по делу N А58-5055/2006).
Из материалов дела и заявленных требований не следует, что переход спорного земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме на момент рассмотрения спора фактически состоялся, в связи с чем, требования ТСЖ "Восточное-2005" не могут быть рассмотрены как направленные на погашение не соответствующей действительности записи в ЕГРП о праве на земельный участок.
Ссылка заявителя жалобы на правила пунктов 67 - 68 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" несостоятельна, поскольку из материалов дела не усматривается нарушение действиями ответчика права собственников помещений на приобретение спорного земельного участка в общую долевую собственность или на его эксплуатацию.
Требование истца об изменении вида разрешенного использования земельного участка не относится к предусмотренным законом способам защиты прав и законных интересов; кадастровый учет изменений объектов недвижимости, в том числе вида разрешенного использования земельных участков, осуществляется во внесудебном порядке.
В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.
Между тем, факт формирования земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома, истцом не доказан, в связи с чем, требование о присвоении земельному участку с кадастровым номером 61:44:02 06 05:0031, предоставленного для выполнения проектно-изыскательских работ и строительства многоэтажного жилого дома, нового вида разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома с пристроенными объектами не может быть признано обоснованным. Истцом не доказано, что для эксплуатации многоквартирного жилого дома необходим весь первоначальный земельный участок площадью 5596 кв. м.
При таких обстоятельствах апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены правильного по существу решения суда.
Поскольку при подаче апелляционной жалобы истцом уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб., заявителю жалобы подлежит возврату излишне уплаченная пошлина в размере 4 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 13 декабря 2010 года по делу N А53-4434/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить товариществу собственников жилья "Восточное-2005" (ОГРН 1056166064415) из федерального бюджета 4 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Т.Р.ФАХРЕТДИНОВ
Судьи
М.В.ИЛЬИНА
О.Х.ТИМЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 05.03.2011 N 15АП-756/2011 ПО ДЕЛУ N А53-4434/2010
Разделы:Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 марта 2011 г. N 15АП-756/2011
Дело N А53-4434/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2011 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,
судей Ильиной М.В., Тимченко О.Х.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Назыковым А.Л.,
при участии:
от истца:
от товарищества собственников жилья "Восточное-2005": представителя Рыгаловой Т.Л. (доверенность от 02.12.2009), представителя Крючкова Д.А. (доверенность от 02.12.2009),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Восточное-2005"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 13 декабря 2010 года по делу N А53-4434/2010
по иску товарищества собственников жилья "Восточное-2005"
к ответчику Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области
при участии третьих лиц: департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Главного управления Министерства внутренних дел России по Южному федеральному округу,
о прекращении прав на земельный участок, изменении вида разрешенного использования,
принятое судьей Захарченко О.П.,
установил:
товарищество собственников жилья "Восточное-2005" (далее - ТСЖ "Восточное-2005", истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - департамент), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее - Теруправление Росимущества) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Южному федеральному округу земельным участком с кадастровым номером 61:44:02 06 05:0031, по адресу: г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, 2 МКР "Темерник" (пятно 2-13), посредством государственной регистрации прекращения ранее зарегистрированного права, прекращении права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:44:02 06 05:0031, по адресу: г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, 2 МКР "Темерник" (пятно 2-13), а также об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:02 06 05:0031, по адресу: г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, 2 МКР "Темерник" (пятно 2-13), для эксплуатации жилого дома с пристроенными объектами общественного назначения (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - л.д. 193 - 194).
Исковые требования мотивированы неправомерностью регистрации на земельный участок права федеральной собственности, неисполнением департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону обязанностей по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.
Определением суда от 05.07.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление Министерства внутренних дел России по Южному федеральному округу (далее - ГУ МВД России по ЮФО) (л.д. 121).
Определением суда от 02.09.2010 департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону исключен из числа ответчиков, с привлечением его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13 декабря 2010 года в удовлетворении иска отказано.
Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:02 06 05:0031 площадью 5596 кв. м предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Главному управлению МВД России по Южному федеральному округу постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 02.07.2004 N 1075, для выполнения проектно-изыскательских работ и строительства многоэтажного жилого дома с объектом соцкультбыта. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком зарегистрировано за правообладателем в ЕГРП. Предоставление земельного участка Главному управлению МВД России по Южному федеральному округу явилось основанием регистрации права собственности Российской Федерации на него. После ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома квартиры были переданы в собственность граждан. Общим собранием собственников помещений было принято решение об оформлении права собственности на земельный участок, однако в кадастровом учете изменений объекта было отказано. Суд первой инстанции указал, что у собственников помещений в многоквартирных домах право общей долевой собственности на земельный участок возникает с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. Право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ГУ МВД России по ЮФО на земельный участок с кадастровым номером 61:44:02 06 05:0031 прекращается в силу закона. Истцом избран ненадлежащий способ защиты его прав и законных интересов. Изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в порядке, установленном специальным законодательством.
Не согласившись с указанным решением, ТСЖ "Восточное-2005" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
Апелляционная жалоба истца мотивирована следующими доводами.
Обращение ТСЖ "Восточное-2005" с настоящим иском обусловлено решением общего собрания от 13.03.2006, в целях защиты прав и законных интересов собственников помещений. В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы и не связанных с лишением владения. Законные основания для регистрации права федеральной собственности на земельный участок под многоквартирным домом отсутствуют. Отказ ГУ МВД от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не получил должной оценки суда. В силу пункта 67 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе требовать устранения всяких нарушений их прав, в том числе и против собственника земельного участка. Судом применены нормы права, не подлежащие применению, в том числе Градостроительный кодекс Российской Федерации, так как земельный участок предоставлен ГУ МВД России по ЮФО в бессрочное пользование в августе 2004 года в целях строительства многоэтажного дома до введения в действие указанного закона.
В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители истца поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска. Остальные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в их отношении в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя истца, явившегося в судебное заседание, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, Главному управлению Министерства внутренних дел России по Южному федеральному округу муниципальным учреждением "Инспекция по контролю за градостроительной деятельностью на территории г. Ростова-на-Дону" выдано разрешение N 5995 от 23.01.2006 на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства - 10-ти этажный 190-квартирный жилой дом с пристроенными объектами общественного назначения, расположенного по адресу: Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, ул. Миронова, 4А, 4Б, пятно II-13 (л.д. 10).
03.12.2004 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании постановления мэра г. Ростова-на-Дону зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ГУ МВД России по ЮФО на земельный участок с кадастровым номером 61:44:02 06 05:0031 площадью 5596 кв. м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, 2 МКР "Темерник" (пятно 2-13) (л.д. 57).
25.12.2007 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 5596 кв. м с кадастровым номером 61:44:02 06 05:0031, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, 2 МКР "Темерник" (пятно 2-13). Основанием регистрации права федеральной собственности указан пункт 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (л.д. 86).
Актуальность регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования ГУ МВД России по ЮФО на земельный участок площадью 5596 кв. м с кадастровым номером 61:44:02 06 05:0031 подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 01.12.2010 N 01/1007/2010-742 (л.д. 179).
В соответствии с кадастровым паспортом от 11.11.2010 N 61/001/10-510657 разрешенным использованием земельного участка площадью 5596 кв. м с кадастровым номером 61:44:0020605:31 указано "для выполнения проектно-изыскательских работ и строительства многоэтажного жилого дома с объектом соцкультбыта". Земельный участок поставлен на кадастровый учет 03.08.2004 (л.д. 180 - 186).
Как следует из письма Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 04.10.2010, спорный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону относится к зоне жилой застройки второго типа Ж-2 (л.д. 143 - 144).
Письмом от 05.05.2008 Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области отказало ТСЖ "Восточное-2005" в осуществлении кадастрового учета изменений указанного земельного участка, указав на отсутствие заявления правообладателя земельного участка об изменении вида его разрешенного использования (л.д. 14).
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области отказало в регистрации погашения регистрационной записи о праве постоянного (бессрочного) пользования ГУ МВД России по ЮФО на земельный участок с кадастровым номером 61:44:02 06 05:0031, поскольку лицом, управомоченным распоряжаться указанным земельным участком, является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (л.д. 59 - 60).
Полагая, что регистрация права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 61:44:02 06 05:0031 препятствует оформлению его в общую долевую собственность собственников квартир в многоквартирном доме, ТСЖ "Восточное-2005" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Согласно пункту 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующей приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Как следует из материалов дела, требования истца направлены на реализацию законного интереса, выражающегося в приобретении земельного участка под многоквартирным жилым домом в общую долевую собственность, при этом препятствием в формировании земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома, истец полагает наличие зарегистрированного права собственности Российской Федерации и постоянного (бессрочного) пользования ГУ МВД России по ЮФО на земельный участок площадью 5596 кв. м с кадастровым номером 61:44:0020605:31.
Между тем, материально-правовое основание регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок истцом не оспорено. Истцом не доказано, что предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование ГУ МВД России по ЮФО произведено с нарушением прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном жилом доме на тот же земельный участок. Кроме того, на момент государственной регистрации в ЕГРП права постоянного (бессрочного) пользования ГУ МВД России по ЮФО (03.12.2004) многоквартирный жилой дом, интересы собственников помещений в котором представляет истец, не был введен в эксплуатацию, в связи с чем предоставление спорного земельного участка ГУ МВД России по ЮФО не противоречило установленному законом правовому режиму общего имущества в многоквартирном жилом доме.
Гражданское законодательство допускает принудительное прекращение права собственности или производного вещного права на земельный участок лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. Неприкосновенность собственности отнесена статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации к одному из основных принципов гражданского законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 235 Гражданского кодекса принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237); отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238); отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (статья 239); выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240 и 241); реквизиция (статья 242); конфискация (статья 243); отчуждение имущества в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293, пунктами 4 и 5 статьи 1252 настоящего Кодекса.
Основания принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предусмотрены пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации.
К настоящему делу названные законом случаи принудительного прекращения права собственности или постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не относятся.
Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статьи 59 - 64 Земельного кодекса Российской Федерации не допускают такого способа защиты гражданских прав и законных интересов как прекращение зарегистрированного права собственности или производного вещного права, основания возникновения которых не оспорены и не признаны недействительными.
Требуя устранить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, ТСЖ "Восточное-2005" не доказало, какие конкретно права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме нарушены регистрацией указанных вещных прав. Между тем, целью обращения заинтересованного лица с иском в арбитражный суд является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Доводы истца о том, что право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ГУ МВД России по ЮФО препятствуют оформлению земельного участка под многоквартирным жилым домом в общую долевую собственность, несостоятельны.
Статьей 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрены основания и порядок приватизации земельных участков, на которых расположен многоквартирный жилой дом и необходимых для его эксплуатации. Таким образом, нахождение спорного земельного участка в государственной собственности является необходимым условием его бесплатного перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме в порядке статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
Поскольку в соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением, действие субъективного публичного права (исключительного права на приватизацию земельных участков, предусмотренного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"), правообладателем которого являются собственники помещений в многоквартирном жилом доме, не может быть ограничено или прекращено в связи с наличием у ГУ МВД России по ЮФО субъективного гражданского права (права постоянного (бессрочного) пользования) относительно спорного земельного участка (аналогичная правовая позиция выражена в постановлениях Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.06.2009 по делу N А15-1743/2007, Федерального арбитражного суда Московского округа от 24.08.2009 по делу N А40-82324/08-146-644, Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.03.2010 по делу N А46-13403/2009, Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.07.2009 по делу N А10-3206/08, Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2008 N 17977/07 по делу N А58-5055/2006).
Из материалов дела и заявленных требований не следует, что переход спорного земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме на момент рассмотрения спора фактически состоялся, в связи с чем, требования ТСЖ "Восточное-2005" не могут быть рассмотрены как направленные на погашение не соответствующей действительности записи в ЕГРП о праве на земельный участок.
Ссылка заявителя жалобы на правила пунктов 67 - 68 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" несостоятельна, поскольку из материалов дела не усматривается нарушение действиями ответчика права собственников помещений на приобретение спорного земельного участка в общую долевую собственность или на его эксплуатацию.
Требование истца об изменении вида разрешенного использования земельного участка не относится к предусмотренным законом способам защиты прав и законных интересов; кадастровый учет изменений объектов недвижимости, в том числе вида разрешенного использования земельных участков, осуществляется во внесудебном порядке.
В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.
Между тем, факт формирования земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома, истцом не доказан, в связи с чем, требование о присвоении земельному участку с кадастровым номером 61:44:02 06 05:0031, предоставленного для выполнения проектно-изыскательских работ и строительства многоэтажного жилого дома, нового вида разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома с пристроенными объектами не может быть признано обоснованным. Истцом не доказано, что для эксплуатации многоквартирного жилого дома необходим весь первоначальный земельный участок площадью 5596 кв. м.
При таких обстоятельствах апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены правильного по существу решения суда.
Поскольку при подаче апелляционной жалобы истцом уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб., заявителю жалобы подлежит возврату излишне уплаченная пошлина в размере 4 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 13 декабря 2010 года по делу N А53-4434/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить товариществу собственников жилья "Восточное-2005" (ОГРН 1056166064415) из федерального бюджета 4 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Т.Р.ФАХРЕТДИНОВ
Судьи
М.В.ИЛЬИНА
О.Х.ТИМЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)