Судебные решения, арбитраж
ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Союза ТСЖ "Волга", город Саратов,
на решение от 03.03.2008 Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-779/08-28,
по заявлению Союза ТСЖ "Волга", к Государственной жилищной инспекции Саратовской области об отмене постановления по делу об административном правонарушении,
установил:
Союз ТСЖ "Волга" (далее - заявитель, СТСЖ "Волга") обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее - инспекция, административный орган) об отмене постановления N 967 от 06.12.2007 об административном правонарушении.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03.03.2008 в удовлетворении заявленного требования отказано.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
Союз ТСЖ "Волга", не согласившись с принятым судебным актом, обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить.
В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, оснований для его отмены не находит.
Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Саратовской области 21.11.2007 проведена проверка содержания жилых домов: N 7 по ул. Международная и N 130 по пр. 50 лет Октября г. Саратова. Указанные дома переданы в управление СТСЖ "Волга" для организации и обеспечения эффективной эксплуатации, обслуживания и ремонта жилищного фонда.
В ходе проверки инспекцией выявлены нарушения пунктов 4.1.6, 4.1.7, 4.2.3.1, 4.2.4.2, 4.2.4.3, 4.6.1, 4.6.3, 3.2.1, 3.2.2, 5.8.3, 4.2.1.3, 4.8.10, 4.8.14, 4.1.15, 3.4.1, 5.2.1, 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, которые выразились в следующем. В жилом доме N 7 по ул. Международная выявлено: разрушения покрытия отмостки, разрушение облицовки, штукатурного и окрасочного слоев цоколя, неисправность гидроизолирующих покрытий козырьков, местами глубокое разрушение железобетонных плит козырьков, неисправность износ кровельного покрытия, протечки в том числе в жилых помещениях, нарушение примыкания кровли к вертикальным поверхностям. Местные повреждения штукатурного и окрасочного слоев стен лестничных площадок, в подвале нарушение герметичности трубопроводов и их соединений системы канализации.
В жилом доме N 130 по пр. 50 лет Октября выявлено: разрушения покрытия отмостки, разрушение кирпичной кладки наружных стен над конструкциями козырьков входов в подъезды. Разрушения облицовки и штукатурного слоя цоколя, неисправность гидроизолирующих покрытий железобетонных козырьков над входами в подъезды, краевое разрушение, местные неисправности кровельного покрытия дома, нарушение примыканий кровли к вертикальным поверхностям, разрушение конструкций крылец, частичное остекление лестничных площадок, повреждение штукатурного и окрасочного слоев стен лестничных площадок, нарушение температурно-влажностного режима помещений подвала, износ, коррозия металла магистральных трубопроводов системы отопления, холодного водоснабжения, канализации в подвале, отсутствие осветительных приборов над входами в подъезды.
По результатам проверки Государственной жилищной инспекцией Саратовской области в отношении заявителя составлен протокол от 21.11.2007 N 582 по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.
На основании указанного протокола об административном правонарушении государственной жилищной инспекцией Саратовской области вынесено постановление N 967 о признании заявителя виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ и наложении на СТСЖ "Волга" штрафа в размере 40 000 рублей.
Союз ТСЖ "Волга", не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в арбитражный суд, судебным актом которого в удовлетворении заявленных требований отказано.
Кассационная инстанция находит выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.
Согласно статьи 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как установлено судом первой инстанции, указанные жилые дома находятся в управлении Союза ТСЖ "Волга".
Согласно Уставу ТСЖ - товарищество является специализированной организацией, созданной для выполнения функций, связанных с жилищно-коммунальными вопросами, а также для обеспечения надлежащего технического, санитарного, противопожарного, экологического состояния общего имущества.
Одной из основных задач заявителя являются: организация текущего содержания, технического обслуживания и ремонта, находящегося в его управлении имущества и: закрепленных территорий.
Для реализации данных задач Товарищество выполняет функции по капитальному, текущему, планово-предупредительному и выборочному ремонту жилищного и нежилого фонда, придомовых территорий, ремонту и содержанию объектов благоустройства и озеленения, а также иные в соответствии с уставом.
При осуществлении функций по управлению имуществом заявитель обязан: эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества.
Доказательств того, что обязанность по содержанию и ремонту вышеуказанных жилых домов возложена на иное лицо, суду не представлено.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170.
Согласно данным Правилам и нормам техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.
Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.
Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, по поддержанию в исправном состоянии, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием осуществляется путем проведения плановых и внеплановых осмотров.
Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.
Согласно Правилам организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования, достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков (пункт 4.6.1.1); устранение потеков на верхней поверхности балконных плит, ослабления крепления и повреждения ограждений балкона и лоджий по мере их выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.2.4.3); заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций (пункт 4.8.4); исправное остекление лестничных клеток (пункт 4.8.14); исправное состояние перегородок, устранение повреждений перегородок по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.5.1) и т.д.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Союзом ТСЖ "Волга" в нарушение вышеуказанных требований Правил эксплуатации жилищного фонда, не было обеспечено надлежащее содержание жилых домов: N 7 по ул. Международная и N 130 по пр. 50 лет Октября г. Саратова, в связи с чем судом сделан вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.
При этом, ссылка на то, что оно не имело возможности осуществлять в необходимой степени содержание, ремонт жилого дома, не может быть принята во внимание судом, так как данное обстоятельство не является основанием для освобождения его от административной ответственности.
В соответствии с материалами, имеющимися в материалах дела, цель деятельности Союза ТСЖ - осуществление деятельности по содержанию, хранению и приращению недвижимости в кондоминиуме, выполнение функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства по реконструкции, ремонту жилищного, нежилого фонда и объектов инженерной инфраструктуры; организация текущего содержания, технического обслуживания и ремонта, находящегося в его управлении имущества.
В соответствии с п. 4 Устава Союза ТСЖ "Волга" источником финансирования являются не только средства граждан, а также дотации, субсидии, доходы от хозяйственной деятельности, прочие поступления.
Кроме того, финансовое положение Союза ТСЖ "Волга" учтено Инспекцией при назначении минимального наказания, предусмотренного санкцией статьи 7.22. КоАП РФ для юридических лиц.
Таким образом, доводы кассационной жалобы не опровергают правильность сделанных судом первой инстанции и подтвержденных материалами дела выводов.
При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции
постановил:
решение от 03.03.2008 Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-779/08-28 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 07.08.2008 ПО ДЕЛУ N А57-779/08-28
Разделы:ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 августа 2008 г. по делу N А57-779/08-28
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Союза ТСЖ "Волга", город Саратов,
на решение от 03.03.2008 Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-779/08-28,
по заявлению Союза ТСЖ "Волга", к Государственной жилищной инспекции Саратовской области об отмене постановления по делу об административном правонарушении,
установил:
Союз ТСЖ "Волга" (далее - заявитель, СТСЖ "Волга") обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее - инспекция, административный орган) об отмене постановления N 967 от 06.12.2007 об административном правонарушении.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03.03.2008 в удовлетворении заявленного требования отказано.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
Союз ТСЖ "Волга", не согласившись с принятым судебным актом, обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить.
В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, оснований для его отмены не находит.
Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Саратовской области 21.11.2007 проведена проверка содержания жилых домов: N 7 по ул. Международная и N 130 по пр. 50 лет Октября г. Саратова. Указанные дома переданы в управление СТСЖ "Волга" для организации и обеспечения эффективной эксплуатации, обслуживания и ремонта жилищного фонда.
В ходе проверки инспекцией выявлены нарушения пунктов 4.1.6, 4.1.7, 4.2.3.1, 4.2.4.2, 4.2.4.3, 4.6.1, 4.6.3, 3.2.1, 3.2.2, 5.8.3, 4.2.1.3, 4.8.10, 4.8.14, 4.1.15, 3.4.1, 5.2.1, 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, которые выразились в следующем. В жилом доме N 7 по ул. Международная выявлено: разрушения покрытия отмостки, разрушение облицовки, штукатурного и окрасочного слоев цоколя, неисправность гидроизолирующих покрытий козырьков, местами глубокое разрушение железобетонных плит козырьков, неисправность износ кровельного покрытия, протечки в том числе в жилых помещениях, нарушение примыкания кровли к вертикальным поверхностям. Местные повреждения штукатурного и окрасочного слоев стен лестничных площадок, в подвале нарушение герметичности трубопроводов и их соединений системы канализации.
В жилом доме N 130 по пр. 50 лет Октября выявлено: разрушения покрытия отмостки, разрушение кирпичной кладки наружных стен над конструкциями козырьков входов в подъезды. Разрушения облицовки и штукатурного слоя цоколя, неисправность гидроизолирующих покрытий железобетонных козырьков над входами в подъезды, краевое разрушение, местные неисправности кровельного покрытия дома, нарушение примыканий кровли к вертикальным поверхностям, разрушение конструкций крылец, частичное остекление лестничных площадок, повреждение штукатурного и окрасочного слоев стен лестничных площадок, нарушение температурно-влажностного режима помещений подвала, износ, коррозия металла магистральных трубопроводов системы отопления, холодного водоснабжения, канализации в подвале, отсутствие осветительных приборов над входами в подъезды.
По результатам проверки Государственной жилищной инспекцией Саратовской области в отношении заявителя составлен протокол от 21.11.2007 N 582 по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.
На основании указанного протокола об административном правонарушении государственной жилищной инспекцией Саратовской области вынесено постановление N 967 о признании заявителя виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ и наложении на СТСЖ "Волга" штрафа в размере 40 000 рублей.
Союз ТСЖ "Волга", не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в арбитражный суд, судебным актом которого в удовлетворении заявленных требований отказано.
Кассационная инстанция находит выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.
Согласно статьи 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как установлено судом первой инстанции, указанные жилые дома находятся в управлении Союза ТСЖ "Волга".
Согласно Уставу ТСЖ - товарищество является специализированной организацией, созданной для выполнения функций, связанных с жилищно-коммунальными вопросами, а также для обеспечения надлежащего технического, санитарного, противопожарного, экологического состояния общего имущества.
Одной из основных задач заявителя являются: организация текущего содержания, технического обслуживания и ремонта, находящегося в его управлении имущества и: закрепленных территорий.
Для реализации данных задач Товарищество выполняет функции по капитальному, текущему, планово-предупредительному и выборочному ремонту жилищного и нежилого фонда, придомовых территорий, ремонту и содержанию объектов благоустройства и озеленения, а также иные в соответствии с уставом.
При осуществлении функций по управлению имуществом заявитель обязан: эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества.
Доказательств того, что обязанность по содержанию и ремонту вышеуказанных жилых домов возложена на иное лицо, суду не представлено.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170.
Согласно данным Правилам и нормам техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.
Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.
Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, по поддержанию в исправном состоянии, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием осуществляется путем проведения плановых и внеплановых осмотров.
Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.
Согласно Правилам организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования, достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков (пункт 4.6.1.1); устранение потеков на верхней поверхности балконных плит, ослабления крепления и повреждения ограждений балкона и лоджий по мере их выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.2.4.3); заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций (пункт 4.8.4); исправное остекление лестничных клеток (пункт 4.8.14); исправное состояние перегородок, устранение повреждений перегородок по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.5.1) и т.д.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Союзом ТСЖ "Волга" в нарушение вышеуказанных требований Правил эксплуатации жилищного фонда, не было обеспечено надлежащее содержание жилых домов: N 7 по ул. Международная и N 130 по пр. 50 лет Октября г. Саратова, в связи с чем судом сделан вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.
При этом, ссылка на то, что оно не имело возможности осуществлять в необходимой степени содержание, ремонт жилого дома, не может быть принята во внимание судом, так как данное обстоятельство не является основанием для освобождения его от административной ответственности.
В соответствии с материалами, имеющимися в материалах дела, цель деятельности Союза ТСЖ - осуществление деятельности по содержанию, хранению и приращению недвижимости в кондоминиуме, выполнение функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства по реконструкции, ремонту жилищного, нежилого фонда и объектов инженерной инфраструктуры; организация текущего содержания, технического обслуживания и ремонта, находящегося в его управлении имущества.
В соответствии с п. 4 Устава Союза ТСЖ "Волга" источником финансирования являются не только средства граждан, а также дотации, субсидии, доходы от хозяйственной деятельности, прочие поступления.
Кроме того, финансовое положение Союза ТСЖ "Волга" учтено Инспекцией при назначении минимального наказания, предусмотренного санкцией статьи 7.22. КоАП РФ для юридических лиц.
Таким образом, доводы кассационной жалобы не опровергают правильность сделанных судом первой инстанции и подтвержденных материалами дела выводов.
При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции
постановил:
решение от 03.03.2008 Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-779/08-28 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)