Судебные решения, арбитраж

РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 04.03.2011 ПО ДЕЛУ N А60-2712/2011

Разделы:
Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 4 марта 2011 г. по делу N А60-2712/2011


Резолютивная часть решения объявлена 01 марта 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 04 марта 2011 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Г.Н. Подгорновой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.М. Тумановой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЖКХ-Серов"
к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Серове, Серовском районе, Гаринском районе, Новолялинском районе и Верхотурском уезде
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.
В судебном заседании участвовали:
- от заявителя: не явился;
- от заинтересованного лица: Ю.Г. Казынцева, представитель, доверенность N 05-28/71 от 28.01.2011 г., паспорт.
Заявитель о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. В материалах дела имеется ходатайство от заявителя о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании ч. 2 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.
Представителю заинтересованного лица разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено. Заинтересованное лицо просит приобщить к материалам дела отзыв и копии материалов дела об административном правонарушении. Ходатайство судом удовлетворено.

Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Серове, Серовском районе, Гаринском районе, Новолялинском районе и Верхотурском уезде N 09/09 от 12.01.2011 г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 25000 руб. на основании ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ссылаясь на отсутствие в его действиях состава правонарушения, а также на неправильную квалификацию правонарушения.
Заинтересованное лицо представило отзыв, требования не признало, полагая, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения заинтересованного лица, суд

установил:

В связи с обращением Гребенщиковой Е.А. и Лауткиной Ю.С. от 12.10.2010 г. и 20.10.2010 г. главным государственным санитарным врачом по городу Серову, Серовскому району, Гаринскому району, Новолялинскому району и Верхотурскому уезду в отношении ООО "Управляющая компания "ЖКХ-Серов" возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, о чем вынесено определение N 41/09 от 10.12.2010 г.
В ходе административного расследования установлены факты нарушения обществом ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", п.п. 4.1, 4.12. 4.18 ГОСТа Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", выразившиеся в нарушении срока устранения неисправностей трубопроводов аварийного порядка в жилом доме, расположенном по адресу: г. Серов, ул. Толстого, д. 10.
По результатам административного расследования в отношении ООО "Управляющая компания "ЖКХ-Серов" составлен протокол об административном правонарушении N 09/09 от 30.12.2010 г., на основании которого главным государственным санитарным врачом по городу Серову, Серовскому району, Гаринскому району, Новолялинскому району и Верхотурскому уезду вынесено постановление от 12.01.2011 г. N 09/09 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в виде наложения штрафа в сумме 25000 рублей
Проанализировав фактические обстоятельства дела и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что требования ООО "Управляющая компания "ЖКХ-Серов" подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Правонарушение, как следует из оспариваемого постановления, выразилось в несоблюдении срока устранения неисправности трубопроводов аварийного порядка. Согласно п. 4.18 ГОСТа Р 51617-2000, п. 7.2 приложения В к указанному ГОСТу такие неисправности подлежат немедленному устранению, фактически же, как следует из материалов дела, ремонтные работы проводились бригадой ООО "Управляющая компания "ЖКХ-Серов" с 11.10.2010 г. по 14.10.2010 г., в связи с чем в квартирах N 7 и N 8 дома N 10 по ул. Л. Толстого в г. Серове отсутствовала вода.
Частью 1 ст. 14.4 КоАП РФ установлена ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.
Полагая, что несоблюдение установленных ГОСТом Р 51617-2000 сроков выполнения ремонтных работ свидетельствует об оказании населению услуг, не соответствующих требованиям стандарта по качеству, заинтересованное лицо квалифицировало факт выявленного нарушения по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.
Согласно п.п. 1.1, 1.2 договоров управления многоквартирным домом, заключенных собственниками жилых помещений с ООО "Управляющая компания "ЖКХ-Серов", управляющая компания оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию общего имущества, в состав которого, в том числе, входят внутридомовые сети холодного, горячего водоснабжения, водоотведения до ответвлений этих сетей на квартиру. В соответствии с п. 2.1.1.3 договора управляющая организация также обязана предоставлять собственникам коммунальные услуги по холодному водоснабжению.
В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. N 307, коммунальные услуги - это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях; коммунальные услуги надлежащего качества - коммунальные услуги, отвечающие требованиям настоящих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.
Согласно п.п. 1, 9 главы 2 ГОСТ Р 51929-2002 жилищно-коммунальные услуги - это услуги исполнителя по поддержанию и восстановлению надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения, вывозу бытовых отходов и подаче потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды. Техническое обслуживание здания [сооружения, оборудования, коммуникаций, объектов жилищно-коммунального назначения] - операция или комплекс операций по поддержанию работоспособности или исправности здания [сооружения, оборудования, коммуникаций, объектов жилищно-коммунального назначения] при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировании.
Пунктом 3.1 ГОСТ Р 51617-2000 определено, что жилищно-коммунальные услуги - это действия или деятельность исполнителя по поддержанию и восстановлению надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения, вывозу бытовых отходов и подаче потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды.
Таким образом, ремонтные работы по устранению аварии на внутридомовых сетях холодного водоснабжения в целях обеспечения населения холодной водой входят в состав коммунальных услуг и осуществляются с целью предоставления услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества.
Непроведение либо несвоевременное проведение таких работ свидетельствует о нарушении как нормативного уровня представляемой коммунальной услуги, выражающемся в несоблюдении предусмотренных стандартом сроков проведения ремонта, так и о нарушении режима обеспечения населения услугой по холодному водоснабжению.
В Кодексе РФ об административных правонарушениях имеется специальная статья 7.23, предусматривающая ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. По мнению суда, данная норма является специальной по отношению к ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, поскольку предусматривает ответственность за предоставление населению коммунальных услуг ненадлежащего качества.
Согласно п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
Учитывая изложенное, суд полагает, что требования о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Серове, Серовском районе, Гаринском районе, Новолялинском районе и Верхотурском уезде N 09/09 от 12.01.2011 г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЖКХ-Серов" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЖКХ-Серов" удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Серове, Серовском районе, Гаринском районе, Новолялинском районе и Верхотурском уезде N 09/09 от 12.01.2011 г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 25000 руб. на основании ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная и кассационная жалобы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта
Судья
ПОДГОРНОВА Г.Н.














© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)