Судебные решения, арбитраж
Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2009 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Гафиатуллиной Т.С. и Константинова П.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом города Череповца Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 21.10.2009 (судья Селиванова Ю.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2010 (судьи Пестерева О.Ю., Виноградова Т.В., Ралько О.Б.) по делу N А13-8473/2009,
Товарищество собственников жилья "Рыбинская, 20" (далее - Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области со следующими требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):
- - признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом города Череповца Вологодской области (далее - Комитет), выразившееся в непроведении работ по формированию земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Вологодская область, город Череповец, Рыбинская улица, дом 20;
- - обязать Комитет сформировать и поставить на кадастровый учет названный земельный участок.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Строительная ипотечная компания "XXI век" (далее - Общество).
Решением от 21.10.2009, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 13.01.2010, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Комитет просит отменить решение и постановление, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По мнению подателя жалобы, суды необоснованно не приняли во внимание условие пункта 4.2.5 заключенного с Обществом договора аренды земельного участка, согласно которому обязанность по межеванию земельного участка и постановке его на кадастровый учет возложена на Общество как на застройщика жилого дома; к спорным правоотношениям подлежит применению пункт 6 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон), согласно которому многоквартирные дома принимаются приемочной комиссией только при установлении размеров и границ земельных участков, на которых они расположены; по смыслу указанной нормы размер и границы таких земельных участков должны определяться арендатором-застройщиком.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в соответствии со статьей 286 АПК РФ исходя из доводов жалобы.
Как следует из материалов дела, постановлением мэрии города Череповца Вологодской области от 28.04.2005 N 1676 Обществу предоставлен в аренду земельный участок площадью 5568 кв.м с кадастровым номером 35:21:0501005:0030, расположенный по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, Рыбинская ул., 105-й микрорайон, для проектирования и строительства 10-этажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями.
На основании указанного постановления Комитет (арендодатель) и Общество (арендатор) 13.05.2005 заключили договор N 7621 аренды данного земельного участка на срок до 29.03.2006.
Последовательно заключенными соглашениями от 30.03.2006, 25.01.2007 и дополнительным соглашением от 10.06.2008 срок действия договора продлен до 01.07.2009.
Разрешение N 160 на ввод в эксплуатацию 1 - 3 секций 10-этажного жилого дома по указанному адресу выдано Обществу 29.12.2006; разрешение N RU35328000-134 на ввод в эксплуатацию 4 - 6 секций этого дома выдано 10.08.2007, разрешения на ввод в эксплуатацию встроенных помещений цокольного этажа выданы 22.10.2008, 15.12.2008 и 16.12.2008.
Собственники помещений в названном многоквартирном жилом доме на общем собрании 01.04.2007 приняли решение о создании Товарищества, которое зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 18.12.2007. На общем собрании членов Товарищества 28.02.2009 принято решение, оформленное протоколом внеочередного собрания, обратиться в Комитет с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом для последующего оформления права общей долевой собственности на этот участок собственников помещений дома.
Товарищество в интересах собственников многоквартирного жилого дома обратилось в Комитет с заявлением от 26.03.2009 о формировании земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома.
Комитет в письме от 21.04.2009 N 08-08/1561 сообщил Товариществу, что договором аренды от 13.05.2005 обязанность сформировать межевое дело с целью постановки земельного участка на кадастровый учет возложена на Общество как застройщика; предложил договориться с Обществом по поводу выполнения схемы расположения земельного участка и межевания.
Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что Комитет, не выполняя работы по формированию земельного участка, занятого названным многоквартирным жилым домом, незаконно, в нарушение требований земельного и жилищного законодательства, а также прав собственников помещений в этом доме на приобретение земельного участка в общую долевую собственность, бездействует.
Суды обеих инстанций удовлетворили заявленные требования, указав, что наличие договорных обязательств Общества перед Комитетом по выполнению работ по межеванию земельного участка и его постановке на кадастровый учет не имеет правового значения, поскольку обязанность по формированию земельного участка возложена на орган местного самоуправления в силу закона. При этом суды исходили из следующего.
В соответствии со статьями 198 и 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 16 Вводного закона предусмотрено, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
Согласно пунктам 3, 4 и 5 статьи 16 Вводного закона в случае, если земельный участок не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Судами установлено и материалами дела подтверждается, что многоквартирный жилой дом N 20 со встроенными нежилыми помещениями введен в эксплуатацию 16.12.2008.
По окончании строительства дома и ввода его в эксплуатацию земельный участок, необходимый для эксплуатации указанного дома, сформирован не был, государственный кадастровый учет в отношении этого участка не проведен.
Суды, исследовав представленные доказательства и доводы сторон, пришли к правильному выводу о том, что Комитет, являясь органом местного самоуправления, на который в соответствии с пунктами 3.8.2, 3.8.3, 3.8.4 Положения о Комитете, утвержденного решением Череповецкой городской Думы от 25.03.2008 N 45, возложена обязанность по изготовлению и утверждению проектов границ земельных участков, представлению заявлений в соответствующий орган для постановки земельных участков на кадастровый учет, организации работ по межеванию территорий города Череповца, неправомерно не произвел никаких действий по заявлению Товарищества от 26.03.2009, допустив тем самым нарушение пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 16 Вводного закона, а также прав и законных интересов собственников помещений названного жилого дома.
Положение пункта 6 статьи 16 Вводного закона о том, что многоквартирные дома и иные объекты недвижимого имущества, входящие в состав таких домов, построенные или реконструированные после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (01.03.2005), принимаются приемочной комиссией только при установлении размеров и границ земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома, свидетельствует о необходимости формирования земельных участков до ввода таких объектов в эксплуатацию, но не освобождает Комитет от выполнения обязанности по формированию данных земельных участков, установленной пунктом 4 данной статьи.
Поскольку Вводным законом обязанность по формированию земельного участка, занятого названным жилым домом, возложена на Комитет, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора условия договора аренды от 13.05.2005, стороной которого Товарищество не является.
Поскольку суды, правильно применив нормы материального и процессуального права, обоснованно признали оспариваемое бездействие Комитета незаконным, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
решение Арбитражного суда Вологодской области от 21.10.2009 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2010 по делу N А13-8473/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом города Череповца Вологодской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 30.04.2010 ПО ДЕЛУ N А13-8473/2009
Разделы:Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 апреля 2009 г. по делу N А13-8473/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2009 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Гафиатуллиной Т.С. и Константинова П.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом города Череповца Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 21.10.2009 (судья Селиванова Ю.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2010 (судьи Пестерева О.Ю., Виноградова Т.В., Ралько О.Б.) по делу N А13-8473/2009,
установил:
Товарищество собственников жилья "Рыбинская, 20" (далее - Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области со следующими требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):
- - признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом города Череповца Вологодской области (далее - Комитет), выразившееся в непроведении работ по формированию земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Вологодская область, город Череповец, Рыбинская улица, дом 20;
- - обязать Комитет сформировать и поставить на кадастровый учет названный земельный участок.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Строительная ипотечная компания "XXI век" (далее - Общество).
Решением от 21.10.2009, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 13.01.2010, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Комитет просит отменить решение и постановление, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По мнению подателя жалобы, суды необоснованно не приняли во внимание условие пункта 4.2.5 заключенного с Обществом договора аренды земельного участка, согласно которому обязанность по межеванию земельного участка и постановке его на кадастровый учет возложена на Общество как на застройщика жилого дома; к спорным правоотношениям подлежит применению пункт 6 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон), согласно которому многоквартирные дома принимаются приемочной комиссией только при установлении размеров и границ земельных участков, на которых они расположены; по смыслу указанной нормы размер и границы таких земельных участков должны определяться арендатором-застройщиком.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в соответствии со статьей 286 АПК РФ исходя из доводов жалобы.
Как следует из материалов дела, постановлением мэрии города Череповца Вологодской области от 28.04.2005 N 1676 Обществу предоставлен в аренду земельный участок площадью 5568 кв.м с кадастровым номером 35:21:0501005:0030, расположенный по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, Рыбинская ул., 105-й микрорайон, для проектирования и строительства 10-этажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями.
На основании указанного постановления Комитет (арендодатель) и Общество (арендатор) 13.05.2005 заключили договор N 7621 аренды данного земельного участка на срок до 29.03.2006.
Последовательно заключенными соглашениями от 30.03.2006, 25.01.2007 и дополнительным соглашением от 10.06.2008 срок действия договора продлен до 01.07.2009.
Разрешение N 160 на ввод в эксплуатацию 1 - 3 секций 10-этажного жилого дома по указанному адресу выдано Обществу 29.12.2006; разрешение N RU35328000-134 на ввод в эксплуатацию 4 - 6 секций этого дома выдано 10.08.2007, разрешения на ввод в эксплуатацию встроенных помещений цокольного этажа выданы 22.10.2008, 15.12.2008 и 16.12.2008.
Собственники помещений в названном многоквартирном жилом доме на общем собрании 01.04.2007 приняли решение о создании Товарищества, которое зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 18.12.2007. На общем собрании членов Товарищества 28.02.2009 принято решение, оформленное протоколом внеочередного собрания, обратиться в Комитет с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом для последующего оформления права общей долевой собственности на этот участок собственников помещений дома.
Товарищество в интересах собственников многоквартирного жилого дома обратилось в Комитет с заявлением от 26.03.2009 о формировании земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома.
Комитет в письме от 21.04.2009 N 08-08/1561 сообщил Товариществу, что договором аренды от 13.05.2005 обязанность сформировать межевое дело с целью постановки земельного участка на кадастровый учет возложена на Общество как застройщика; предложил договориться с Обществом по поводу выполнения схемы расположения земельного участка и межевания.
Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что Комитет, не выполняя работы по формированию земельного участка, занятого названным многоквартирным жилым домом, незаконно, в нарушение требований земельного и жилищного законодательства, а также прав собственников помещений в этом доме на приобретение земельного участка в общую долевую собственность, бездействует.
Суды обеих инстанций удовлетворили заявленные требования, указав, что наличие договорных обязательств Общества перед Комитетом по выполнению работ по межеванию земельного участка и его постановке на кадастровый учет не имеет правового значения, поскольку обязанность по формированию земельного участка возложена на орган местного самоуправления в силу закона. При этом суды исходили из следующего.
В соответствии со статьями 198 и 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 16 Вводного закона предусмотрено, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
Согласно пунктам 3, 4 и 5 статьи 16 Вводного закона в случае, если земельный участок не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Судами установлено и материалами дела подтверждается, что многоквартирный жилой дом N 20 со встроенными нежилыми помещениями введен в эксплуатацию 16.12.2008.
По окончании строительства дома и ввода его в эксплуатацию земельный участок, необходимый для эксплуатации указанного дома, сформирован не был, государственный кадастровый учет в отношении этого участка не проведен.
Суды, исследовав представленные доказательства и доводы сторон, пришли к правильному выводу о том, что Комитет, являясь органом местного самоуправления, на который в соответствии с пунктами 3.8.2, 3.8.3, 3.8.4 Положения о Комитете, утвержденного решением Череповецкой городской Думы от 25.03.2008 N 45, возложена обязанность по изготовлению и утверждению проектов границ земельных участков, представлению заявлений в соответствующий орган для постановки земельных участков на кадастровый учет, организации работ по межеванию территорий города Череповца, неправомерно не произвел никаких действий по заявлению Товарищества от 26.03.2009, допустив тем самым нарушение пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 16 Вводного закона, а также прав и законных интересов собственников помещений названного жилого дома.
Положение пункта 6 статьи 16 Вводного закона о том, что многоквартирные дома и иные объекты недвижимого имущества, входящие в состав таких домов, построенные или реконструированные после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (01.03.2005), принимаются приемочной комиссией только при установлении размеров и границ земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома, свидетельствует о необходимости формирования земельных участков до ввода таких объектов в эксплуатацию, но не освобождает Комитет от выполнения обязанности по формированию данных земельных участков, установленной пунктом 4 данной статьи.
Поскольку Вводным законом обязанность по формированию земельного участка, занятого названным жилым домом, возложена на Комитет, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора условия договора аренды от 13.05.2005, стороной которого Товарищество не является.
Поскольку суды, правильно применив нормы материального и процессуального права, обоснованно признали оспариваемое бездействие Комитета незаконным, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 21.10.2009 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2010 по делу N А13-8473/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом города Череповца Вологодской области - без удовлетворения.
Председательствующий
И.Л.ГРАЧЕВА
Судьи
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА
П.Ю.КОНСТАНТИНОВ
И.Л.ГРАЧЕВА
Судьи
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА
П.Ю.КОНСТАНТИНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)