Судебные решения, арбитраж
ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2011 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 августа 2011 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Фокиной Е.А.
судей Есиповой О.И., Шульга Л.А.
при ведении протокола судебного заседания: Михайлюк Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10574/2011) Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 мая 2011 года по делу N А56-6428/2011 (судья Трохова М.В.), принятое
по заявлению ТСЖ "Комфорт"
к Административной комиссии при администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области
о признании незаконными постановлений
при участии:
от заявителя: Проскурина М.Г., доверенность N 8 от 27.01.2011.
от ответчика: не явился, извещен.
установил:
Товарищество собственников жилья "Комфорт" (188643, Ленинградская область, Всеволожск, ул. Героев, д. 3, корп. 3, оф. 90, ОГРН 1034700582256, далее - ТСЖ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Административной комиссии при Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (188640, Ленинградская область, Всеволожск, Колтушское шоссе, д. 138, далее - Администрация) от 09.02.2011 N 12, 13, 14, которыми ТСЖ привлечено к административной ответственности по статье 4.1 Областного закона "Об административных правонарушениях" от 02.07.2033 N 47-оз (далее - Закон N 47-оз).
Решением от 17.05.2011 заявленные требования удовлетворены частично, постановления Административной комиссии от 09.02.2011 N 13, 14 признаны незаконными и отменены, в удовлетворении остальной части требований отказано. Принимая обжалуемый судебный суд, суд первой инстанции исходил из доказанности материалами дела события вменяемого ТСЖ правонарушения, но, установив, что постановлениями N 13 и N 14 заявитель повторно привлечен к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения, признал данные постановления незаконными и отменил их.
Не согласившись с решением суда, Администрация направила апелляционную жалобу, в которой просила решение от 17.05.2011 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Податель жалобы не согласен с выводом суда о повторности привлечения заявителя к административной ответственности. Администрация считает, что поскольку место совершения административных правонарушений различно (жилой дом N 18 по ул. Ленинградской в г. Всеволожске, корпуса 1 и 2 дома N 16 по ул. Ленинградской), то ТСЖ "Комфорт" совершило 3 административных правонарушениях.
Заявитель возражал против удовлетворения жалобы по доводам, изложены в отзыве.
Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке в отсутствие Администрации, извещенной надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела.
Как следует из материалов дела, Всеволожской городской прокуратурой совместно со специалистом отдела по благоустройству и природопользованию МО "Город Всеволожск" проведена проверка соблюдения ТСЖ "Комфорт" требования законодательства, регламентирующего вопросы проведения зимней уборки придомовых территорий.
В ходе проверки, оформленной актами, установлено, что ТСЖ "Комфорт" не в полном объеме приняты меры по обеспечению чистоты и порядка на прилегающей территории к домам N 18, N 16 корпуса 1 и 2 по ул. Ленинградская г. Всеволожска, внутриквартальные проезды, прилегающие к данным домам, расчищены не в полном объеме, снег с дворовой территории не вывезен, высота и ширина снежного вала на газоне превышает 1,5 метра, пешеходные дорожки очищены не в полном объеме и не покрыты противогололедными средствами.
Выявленные нарушения послужили Всеволожскому городскому прокурору основанием для возбуждения 24.01.2011 в отношении ТСЖ трех дел об административных правонарушениях. Постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях и материалы проверки направлены для рассмотрения в административную комиссию МО "Всеволожский муниципальный район".
Постановлениями Административной комиссии от 09.02.2011 N 12, 13, 14 ТСЖ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.1 Областного закона N 47-оз.
Считая данные постановления незаконными, ТСЖ оспорило их в судебном порядке.
Апелляционная инстанция, изучив материалы дела, доводы жалобы, пришла к следующим выводам.
Статьей 4.1 Областного закона N 47-оз установлена административная ответственность за нарушения правил благоустройства, содержания и обеспечения санитарного состояния территорий городских и сельских поселений.
Правила благоустройства утверждены решением Совета депутатом муниципального образования "Всеволожское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 18.04.2006 N 26.
Пунктом 8.1 данных Правил установлено, что ежегодная уборка улиц и тротуаров в осенне-зимний период и обработка противогололедными средствами должны производиться в течение дня.
В силу пункта 8.5 Правил разрешается укладка свежевыпавшего снега в валы, ширина которых не должна превышать 1,5 м. Формирование снежных валов на газонах не допускается.
Имеющимися в материалах дела документами (актами проверок, объяснениями председателя Товарищества, постановлениями о возбуждении дел) подтверждается нарушение заявителем указанных выше Правил благоустройства.
Суд первой инстанции, установив, что многоквартирные жилые дома по адресам: Ленинградская область, Всеволожск, ул. Ленинградская, д. 18, д. 16, корпуса 1 и 2 обслуживаются ТСЖ "Комфорт", сделал правильный вывод о совершении заявителем административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьей 4.1 Областного закона N 47-оз.
Вместе с тем, суд, частично удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о нарушении Административной комиссии при привлечении ТСЖ к административной ответственности требований части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.
Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда правильным.
В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Как уже отмечалось, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.1 Областного закона N 47-оз, образует нарушение правил благоустройства, содержания и обеспечения санитарного состояния территорий городских и сельских поселений.
В данном случае, как следует из текстов постановлений, ТСЖ допустило нарушение Правил благоустройства в течение одного дня (21.01.2011) на территории одного городского поселения (г. Всеволожск).
Учитывая диспозицию статьи 4.1 Закона N 47-оз, оснований рассматривать как оконченный состав административного правонарушения нарушение Правил применительно не к территории поселения, а к территории конкретных домов, не имеется.
Учитывая изложенное, довод подателя жалобы о совершении заявителем трех самостоятельных правонарушений является ошибочным, основанным на неправильном толковании норм материального права.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно признал постановление N 12 от 09.02.2011 о привлечении ТСЖ "Комфорт" к административной ответственности по статье 4.1 Закона N 47-оз законным и отменил постановления от 09.02.2011 N 13 и N 14.
Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права с учетом фактических обстоятельств дела, не допущено нарушений норм процессуального права, поэтому апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 мая 2011 года по делу N А56-6428/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 05.08.2011 ПО ДЕЛУ N А56-6428/2011
Разделы:ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 августа 2011 г. по делу N А56-6428/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2011 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 августа 2011 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Фокиной Е.А.
судей Есиповой О.И., Шульга Л.А.
при ведении протокола судебного заседания: Михайлюк Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10574/2011) Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 мая 2011 года по делу N А56-6428/2011 (судья Трохова М.В.), принятое
по заявлению ТСЖ "Комфорт"
к Административной комиссии при администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области
о признании незаконными постановлений
при участии:
от заявителя: Проскурина М.Г., доверенность N 8 от 27.01.2011.
от ответчика: не явился, извещен.
установил:
Товарищество собственников жилья "Комфорт" (188643, Ленинградская область, Всеволожск, ул. Героев, д. 3, корп. 3, оф. 90, ОГРН 1034700582256, далее - ТСЖ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Административной комиссии при Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (188640, Ленинградская область, Всеволожск, Колтушское шоссе, д. 138, далее - Администрация) от 09.02.2011 N 12, 13, 14, которыми ТСЖ привлечено к административной ответственности по статье 4.1 Областного закона "Об административных правонарушениях" от 02.07.2033 N 47-оз (далее - Закон N 47-оз).
Решением от 17.05.2011 заявленные требования удовлетворены частично, постановления Административной комиссии от 09.02.2011 N 13, 14 признаны незаконными и отменены, в удовлетворении остальной части требований отказано. Принимая обжалуемый судебный суд, суд первой инстанции исходил из доказанности материалами дела события вменяемого ТСЖ правонарушения, но, установив, что постановлениями N 13 и N 14 заявитель повторно привлечен к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения, признал данные постановления незаконными и отменил их.
Не согласившись с решением суда, Администрация направила апелляционную жалобу, в которой просила решение от 17.05.2011 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Податель жалобы не согласен с выводом суда о повторности привлечения заявителя к административной ответственности. Администрация считает, что поскольку место совершения административных правонарушений различно (жилой дом N 18 по ул. Ленинградской в г. Всеволожске, корпуса 1 и 2 дома N 16 по ул. Ленинградской), то ТСЖ "Комфорт" совершило 3 административных правонарушениях.
Заявитель возражал против удовлетворения жалобы по доводам, изложены в отзыве.
Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке в отсутствие Администрации, извещенной надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела.
Как следует из материалов дела, Всеволожской городской прокуратурой совместно со специалистом отдела по благоустройству и природопользованию МО "Город Всеволожск" проведена проверка соблюдения ТСЖ "Комфорт" требования законодательства, регламентирующего вопросы проведения зимней уборки придомовых территорий.
В ходе проверки, оформленной актами, установлено, что ТСЖ "Комфорт" не в полном объеме приняты меры по обеспечению чистоты и порядка на прилегающей территории к домам N 18, N 16 корпуса 1 и 2 по ул. Ленинградская г. Всеволожска, внутриквартальные проезды, прилегающие к данным домам, расчищены не в полном объеме, снег с дворовой территории не вывезен, высота и ширина снежного вала на газоне превышает 1,5 метра, пешеходные дорожки очищены не в полном объеме и не покрыты противогололедными средствами.
Выявленные нарушения послужили Всеволожскому городскому прокурору основанием для возбуждения 24.01.2011 в отношении ТСЖ трех дел об административных правонарушениях. Постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях и материалы проверки направлены для рассмотрения в административную комиссию МО "Всеволожский муниципальный район".
Постановлениями Административной комиссии от 09.02.2011 N 12, 13, 14 ТСЖ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.1 Областного закона N 47-оз.
Считая данные постановления незаконными, ТСЖ оспорило их в судебном порядке.
Апелляционная инстанция, изучив материалы дела, доводы жалобы, пришла к следующим выводам.
Статьей 4.1 Областного закона N 47-оз установлена административная ответственность за нарушения правил благоустройства, содержания и обеспечения санитарного состояния территорий городских и сельских поселений.
Правила благоустройства утверждены решением Совета депутатом муниципального образования "Всеволожское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 18.04.2006 N 26.
Пунктом 8.1 данных Правил установлено, что ежегодная уборка улиц и тротуаров в осенне-зимний период и обработка противогололедными средствами должны производиться в течение дня.
В силу пункта 8.5 Правил разрешается укладка свежевыпавшего снега в валы, ширина которых не должна превышать 1,5 м. Формирование снежных валов на газонах не допускается.
Имеющимися в материалах дела документами (актами проверок, объяснениями председателя Товарищества, постановлениями о возбуждении дел) подтверждается нарушение заявителем указанных выше Правил благоустройства.
Суд первой инстанции, установив, что многоквартирные жилые дома по адресам: Ленинградская область, Всеволожск, ул. Ленинградская, д. 18, д. 16, корпуса 1 и 2 обслуживаются ТСЖ "Комфорт", сделал правильный вывод о совершении заявителем административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьей 4.1 Областного закона N 47-оз.
Вместе с тем, суд, частично удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о нарушении Административной комиссии при привлечении ТСЖ к административной ответственности требований части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.
Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда правильным.
В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Как уже отмечалось, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.1 Областного закона N 47-оз, образует нарушение правил благоустройства, содержания и обеспечения санитарного состояния территорий городских и сельских поселений.
В данном случае, как следует из текстов постановлений, ТСЖ допустило нарушение Правил благоустройства в течение одного дня (21.01.2011) на территории одного городского поселения (г. Всеволожск).
Учитывая диспозицию статьи 4.1 Закона N 47-оз, оснований рассматривать как оконченный состав административного правонарушения нарушение Правил применительно не к территории поселения, а к территории конкретных домов, не имеется.
Учитывая изложенное, довод подателя жалобы о совершении заявителем трех самостоятельных правонарушений является ошибочным, основанным на неправильном толковании норм материального права.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно признал постановление N 12 от 09.02.2011 о привлечении ТСЖ "Комфорт" к административной ответственности по статье 4.1 Закона N 47-оз законным и отменил постановления от 09.02.2011 N 13 и N 14.
Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права с учетом фактических обстоятельств дела, не допущено нарушений норм процессуального права, поэтому апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 мая 2011 года по делу N А56-6428/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Е.А.ФОКИНА
Е.А.ФОКИНА
Судьи
О.И.ЕСИПОВА
Л.А.ШУЛЬГА
О.И.ЕСИПОВА
Л.А.ШУЛЬГА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)