Судебные решения, арбитраж
Органы управления товарищества собственников жилья; ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2009 г.
Решение в полном объеме изготовлено 24 августа 2009 г.
Арбитражный суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Кудрявцевой Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Кудрявцевой Е.И.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению СНТ "Морозки"
к Главному Управлению Государственного административно-технического надзора Московской области Территориальный отдел N 3
о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении
при участии в заседании:
- от заявителя - Комиссаров В.Т. - паспорт 45 04 429335 от 05.12.2002, председатель правления (выписка из протокола от 21.06.2009 N 41);
- от заинтересованного лица - Тябин Е.А. - удост. N Б-0514, дов. от 20.01.2009 N 114/01;
садоводческое некоммерческое товарищество "Морозки" (далее - СНТ "Морозки", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Территориальному отделу N 3 Главного Управления Государственного административно-технического надзора Московской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган) об отмене постановления по делу об административном правонарушении N 3/81/134 от 20.06.2008 в части наложения штрафа в размере 25 000 руб.
Определением суда от 11.06.2009 по делу N А41-15494/09 был восстановлен пропущенный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении от 20.06.2008.
В судебном заседании представитель СНТ "Морозки" заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 109 - 112), указав на обоснованность привлечения СНТ "Морозки" к административной ответственности.
Из материалов дела следует, что в связи с обращением Поповой Р.Н. должностным лицом административного органа 18.05.2008 была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории СНТ "Морозки", расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, Кузяевский с/о, д. Подосинки.
По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении N 3/81/134 от 18.05.2008, в котором зафиксировано, что заявителем самовольно размещена контейнерная площадка для сбора ТБО на расстоянии приблизительно 5 метров от ограждения земельных участков, чем нарушены требования ст. ст. 6, 15 Закона Московской области от 29.11.2005 N 249/2005-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области".
Копия протокола об административном правонарушении с отметкой о дате рассмотрения дела об административном правонарушении N 3/81/134 от 18.05.2008 вручена председателю СНТ "Морозки" Комисарову В.Т. под роспись (л.д. 86 - 87).
Постановлением по делу об административном правонарушении N 3/81/134 от 20.06.2008 СНТ "Морозки" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 28 Закона Московской области от 30.11.2004 N 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области". СНТ "Морозки" назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, СНТ "Морозки" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 28 Закона от 30.11.2004 N 161/2004-ОЗ самовольное размещение и (или) использование самовольно размещенных контейнеров, бункеров, металлических гаражей, тентов и других укрытий для автомобилей, навесов, санитарно-бытовых, складских сооружений, ангаров, временных объектов, предназначенных или приспособленных для осуществления торговли или оказания услуг, информационных и декоративных средств стабильного территориального размещений, ограждений, иных сооружений влечет наложение административного штрафа на граждан - в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с преамбулой Закон 30.11.2004 N 161/2004-ОЗ определяет порядок осуществления государственного административно-технического надзора и устанавливает административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, в сфере благоустройства, состояния и надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Московской области.
Одним из нормативных правовых актов Московской области в сфере благоустройства является Закон Московской области от 29.11.05 N 249/2005-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области", согласно которому садоводческое, огородническое и дачное некоммерческое объединение граждан обязано установить контейнеры и бункеры-накопители на специально оборудованных контейнерных площадках и обеспечить регулярный вывоз мусора согласно заключенным договорам (статья 15 Закона).
В соответствии с частями 1, 2, 6, 8, 10 статьи 6 названного Закона производство работ по сбору и вывозу мусора осуществляется жилищно-эксплуатационными организациями муниципального образования, собственниками и пользователями зданий, строений, сооружений, земельных участков на основании договоров со специализированными предприятиями; сбор и временное хранение мусора, образующегося в результате деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляется хозяйствующим субъектом самостоятельно в специально оборудованных для этих целей местах на собственных территориях; контейнеры и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных контейнерных площадках. Места размещения и тип ограждения определяются местным органом архитектуры и градостроительства по заявкам муниципальных жилищно-эксплуатационных организаций, согласованным с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальными отделами (отделениями, инспекциями) государственного пожарного надзора. Запрещается самовольная установка контейнеров и бункеров-накопителей без согласования с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области; контейнерная площадка должна содержаться в чистоте и иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метров, асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном в сторону проезжей части, подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), разработанным и согласованным в установленном порядке.
Судом установлено и не отрицается представителем заявителя, что на момент проведения проверки необходимое согласование с органами местного самоуправления для размещения бункера для сбора мусора у СНТ "Морозки" отсутствовало, то есть бункер был установлен заявителем самовольно.
При таких обстоятельствах действия СНТ "Морозки" образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 28 Закона Московской области от 30.11.2004 N 161/2004-ОЗ.
Суд полагает, что факт административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 28 Закона Московской области от 30.11.2004 N 161/2004-ОЗ, а также вина СНТ "Морозки" в его совершении подтверждены материалами дела: протоколом об административном правонарушении (л.д. 86), постановлением по делу об административном правонарушении (л.д. 85), фототаблицей (л.д. 94), а также пояснениями представителей сторон в судебном заседании.
Из материалов дела следует, что размер штрафа был назначен административным органом с учетом п. 1 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ.
Довод заявителя о том, что необходимое согласование СНТ "Морозки" не могло получить в течение длительного времени, не может служить основанием для признания постановления по делу об административном правонарушении незаконным.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как по основаниям и в порядке, установленным законом.
Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2, 25.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявления СНТ "Морозки" не имеется.
Руководствуясь ч. 1 ст. 28 Закона Московской области от 30.11.2004 N 161/2004-ОЗ, ст. 4.5 КоАП РФ, ст. ст. 167 - 170, 211 АПК РФ, суд
отказать СНТ "Морозки" в удовлетворении заявления об отмене постановления N 3/81/134 от 20.06.2008, вынесенное Территориальным отделом N 3 Территориального управления N 1 Госадмтехнадзора Московской области.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 24.08.2009 ПО ДЕЛУ N А41-15494/09
Разделы:Органы управления товарищества собственников жилья; ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 24 августа 2009 г. по делу N А41-15494/09
Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2009 г.
Решение в полном объеме изготовлено 24 августа 2009 г.
Арбитражный суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Кудрявцевой Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Кудрявцевой Е.И.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению СНТ "Морозки"
к Главному Управлению Государственного административно-технического надзора Московской области Территориальный отдел N 3
о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении
при участии в заседании:
- от заявителя - Комиссаров В.Т. - паспорт 45 04 429335 от 05.12.2002, председатель правления (выписка из протокола от 21.06.2009 N 41);
- от заинтересованного лица - Тябин Е.А. - удост. N Б-0514, дов. от 20.01.2009 N 114/01;
- установил:
садоводческое некоммерческое товарищество "Морозки" (далее - СНТ "Морозки", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Территориальному отделу N 3 Главного Управления Государственного административно-технического надзора Московской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган) об отмене постановления по делу об административном правонарушении N 3/81/134 от 20.06.2008 в части наложения штрафа в размере 25 000 руб.
Определением суда от 11.06.2009 по делу N А41-15494/09 был восстановлен пропущенный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении от 20.06.2008.
В судебном заседании представитель СНТ "Морозки" заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 109 - 112), указав на обоснованность привлечения СНТ "Морозки" к административной ответственности.
Из материалов дела следует, что в связи с обращением Поповой Р.Н. должностным лицом административного органа 18.05.2008 была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории СНТ "Морозки", расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, Кузяевский с/о, д. Подосинки.
По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении N 3/81/134 от 18.05.2008, в котором зафиксировано, что заявителем самовольно размещена контейнерная площадка для сбора ТБО на расстоянии приблизительно 5 метров от ограждения земельных участков, чем нарушены требования ст. ст. 6, 15 Закона Московской области от 29.11.2005 N 249/2005-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области".
Копия протокола об административном правонарушении с отметкой о дате рассмотрения дела об административном правонарушении N 3/81/134 от 18.05.2008 вручена председателю СНТ "Морозки" Комисарову В.Т. под роспись (л.д. 86 - 87).
Постановлением по делу об административном правонарушении N 3/81/134 от 20.06.2008 СНТ "Морозки" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 28 Закона Московской области от 30.11.2004 N 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области". СНТ "Морозки" назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, СНТ "Морозки" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 28 Закона от 30.11.2004 N 161/2004-ОЗ самовольное размещение и (или) использование самовольно размещенных контейнеров, бункеров, металлических гаражей, тентов и других укрытий для автомобилей, навесов, санитарно-бытовых, складских сооружений, ангаров, временных объектов, предназначенных или приспособленных для осуществления торговли или оказания услуг, информационных и декоративных средств стабильного территориального размещений, ограждений, иных сооружений влечет наложение административного штрафа на граждан - в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с преамбулой Закон 30.11.2004 N 161/2004-ОЗ определяет порядок осуществления государственного административно-технического надзора и устанавливает административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, в сфере благоустройства, состояния и надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Московской области.
Одним из нормативных правовых актов Московской области в сфере благоустройства является Закон Московской области от 29.11.05 N 249/2005-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области", согласно которому садоводческое, огородническое и дачное некоммерческое объединение граждан обязано установить контейнеры и бункеры-накопители на специально оборудованных контейнерных площадках и обеспечить регулярный вывоз мусора согласно заключенным договорам (статья 15 Закона).
В соответствии с частями 1, 2, 6, 8, 10 статьи 6 названного Закона производство работ по сбору и вывозу мусора осуществляется жилищно-эксплуатационными организациями муниципального образования, собственниками и пользователями зданий, строений, сооружений, земельных участков на основании договоров со специализированными предприятиями; сбор и временное хранение мусора, образующегося в результате деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляется хозяйствующим субъектом самостоятельно в специально оборудованных для этих целей местах на собственных территориях; контейнеры и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных контейнерных площадках. Места размещения и тип ограждения определяются местным органом архитектуры и градостроительства по заявкам муниципальных жилищно-эксплуатационных организаций, согласованным с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальными отделами (отделениями, инспекциями) государственного пожарного надзора. Запрещается самовольная установка контейнеров и бункеров-накопителей без согласования с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области; контейнерная площадка должна содержаться в чистоте и иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метров, асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном в сторону проезжей части, подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), разработанным и согласованным в установленном порядке.
Судом установлено и не отрицается представителем заявителя, что на момент проведения проверки необходимое согласование с органами местного самоуправления для размещения бункера для сбора мусора у СНТ "Морозки" отсутствовало, то есть бункер был установлен заявителем самовольно.
При таких обстоятельствах действия СНТ "Морозки" образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 28 Закона Московской области от 30.11.2004 N 161/2004-ОЗ.
Суд полагает, что факт административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 28 Закона Московской области от 30.11.2004 N 161/2004-ОЗ, а также вина СНТ "Морозки" в его совершении подтверждены материалами дела: протоколом об административном правонарушении (л.д. 86), постановлением по делу об административном правонарушении (л.д. 85), фототаблицей (л.д. 94), а также пояснениями представителей сторон в судебном заседании.
Из материалов дела следует, что размер штрафа был назначен административным органом с учетом п. 1 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ.
Довод заявителя о том, что необходимое согласование СНТ "Морозки" не могло получить в течение длительного времени, не может служить основанием для признания постановления по делу об административном правонарушении незаконным.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как по основаниям и в порядке, установленным законом.
Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2, 25.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявления СНТ "Морозки" не имеется.
Руководствуясь ч. 1 ст. 28 Закона Московской области от 30.11.2004 N 161/2004-ОЗ, ст. 4.5 КоАП РФ, ст. ст. 167 - 170, 211 АПК РФ, суд
решил:
отказать СНТ "Морозки" в удовлетворении заявления об отмене постановления N 3/81/134 от 20.06.2008, вынесенное Территориальным отделом N 3 Территориального управления N 1 Госадмтехнадзора Московской области.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд.
Судья
Е.И.КУДРЯВЦЕВА
Е.И.КУДРЯВЦЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)