Судебные решения, арбитраж
ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2009 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ломидзе О.Г.
судей Галова В.В., Тимченко О.Х.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нарышкиной Н.В.
- при участии: от истца: не явился, извещен; от ответчика: не явился, извещен;
- от третьего лица с самостоятельными требованиями: Токарев С.Н., доверенность от 01.04.2009г, Айвазян С.Р., доверенность от 01.04.2009 г.;
- от третьих лиц: не явились, извещены
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЖСК "Пионерский 100"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10 марта 2009 г. по делу N А32-17350/2008-15/249 (судья Аваряскин В.В.)
по иску коммандитного товарищества "Социальная инициатива и компания"
к ответчику Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю
при участии третьего лица с самостоятельными требованиями ЖСК "Пионерский 100"; третьих лиц ФГУ "Новороссийская КЭЧ", Администрации муниципального образования города-курорта Анапа
о признании права собственности
установил:
Коммандитное товарищество "Социальная инициатива и компания" (далее товарищество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к ответчику Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю (далее Росимущество) о признании права собственности на незавершенные строительством объекты жилого рекреационного микрорайона, а именно: объект литера А (жилая группа 12), объект литера Б (жилая группа 13), объект литера В (жилая группа 14), объект литера Д (жилая группа 15), объект литера Е (жилая группа 1), объект литера Ж (жилая группа 2), объект литера З (жилая группа 3), объект литера ТП (трансформаторная подстанция), расположенные на земельном участке площадью 8 800 кв. м с кадастровым номером 23:37:01 002:0083 по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, Пионерский проспект, 100, во второй зоне округа санитарной охраны курорта, находящемся в собственности Российской Федерации (Свидетельство о государственной регистрации права собственности серия 23-АБ N 744335 от 15.12.2004 г.) - уточненные требования (т. 3, л.д. 177).
Нормативное обоснование заявленных требований товарищество усматривает в положениях ст. 12, 218 Гражданского кодекса РФ, указывая на следующее. На земельном участке, предоставленном в аренду, товариществом были возведены спорные объекты, незавершенные строительством. В судебном порядке договор аренды земельного участка был расторгнут, земельный участок предоставлен ФГУ "Новороссийская КЭЧ" в постоянное (бессрочное) пользование для строительства и эксплуатации жилого рекреационного микрорайона. Выписками из технических паспортов и актами готовности незавершенных строительством объектов подтверждается наличие на территории спорного земельного участка незавершенных строительством объектов истца.
Определением от 17 ноября 2008 г. к участию в деле привлечен ЖСК "Пионерский 100" (далее кооператив), заявляющий самостоятельные требования относительно предмета спора.
С учетом уточнения заявленных требований ЖСК "Пионерский 100" просит признать право собственности на незавершенные строительством объекты: литер А (жилая группа 12), литер Б (жилая группа 13), литер В (жилая группа 14), литер Д (жилая группа 15), литер Е (жилая группа 1), литер Ж (жилая группа 2), литер З (жилая группа 3), литер ТП (трансформаторная подстанция), канал ливнестоков, расположенные на земельном участке площадью 8 800 кв. м с кадастровым номером 23:37:01 002:0083 по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, Пионерский проспект, 100 (т. 4, л.д. 233).
В заявлении указано на принадлежность спорных объектов ЖСК "Пионерский 100", который выступает от имени своих членов, заключивших с кооперативом договоры перехода права требования по договорам инвестиционных вкладов. Кооператив указывает на то, что разрешение, проектно-сметная документация, экспертиза были получены (выполнены) за счет денежных средств, собранных с вкладчиков - членов кооператива.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГУ "Новороссийская КЭЧ", Администрация муниципального образования города-курорта Анапа.
Росимущество в отзыве на исковое заявление указывает на то, что спорный земельный участок, находящийся во второй зоне округа санитарной охраны курорта федерального значения, является федеральной собственностью. В 2002 году на момент издания постановления главы города-курорта Анапа и заключения договоры аренды земельного участка полномочиями по управлению и распоряжению подобным имуществом был наделен Департамент имущественных отношений Краснодарского края, который не принимал решения о передаче в аренду товариществу спорного участка. В силу положений Градостроительного кодекса РФ, действовавшего на момент строительства спорных объектов, документом, удостоверяющим право арендатора на застройку земельного участка, является разрешение на строительство, которое истцом не представлено. К спорным правоотношениям подлежат применению нормы статьи 222 ГК РФ.
Решением суда от 10 марта 2009 г. в удовлетворении исковых требований товарищества и самостоятельных требований кооператива отказано.
Суд пришел к выводу, что спорные объекты являются самовольными постройками. С учетом недействительности договора аренды земельного участка, на котором построены спорные постройки, отсутствовали законные основания для выдачи истцу разрешения на строительство на указанном участке. После заключения в 2005 году договора аренды земельного участка разрешение на строительство в соответствии с действующим законодательством истцу не выдавалось. Суд также указал на отсутствие права на земельный участок у кооператива, на непредставление доказательств создания кооперативом спорного имущества в установленном законом порядке за счет собственных средств с соблюдением градостроительных и иных норм правил.
Не согласившись с принятым судебным актом, ЖСК "Пионерский 100" обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Доводы апелляционной жалобы следующие. С целью защиты интересов обманутых вкладчиков-инвесторов товарищества был зарегистрирован ЖСК "Пионерский 100". Кооперативом представлен суду полный пакет документов, подтверждающих законность строительства жилого рекреационного микрорайона. Незавершенные строительством объекты составляют общую собственность участников инвестиционных договоров по строительству жилых многоквартирных домов по пр. Пионерский, 100 в г. Анапе в порядке, предусмотренном ФЗ "О долевом участии в строительстве". На основании договоров уступки права требования, кооперативу было предоставлено право требовать от товарищества передачи объектов (квартир) в незавершенных строительством жилых домах для продолжения строительства спорных объектов и предоставления жилой площади вкладчикам.
В отзыве на апелляционную жалобу Теруправление указывает на то, что разрешения на строительство были выданы лицу, не имеющему права на застройку спорного земельного участка, поскольку договор аренды от 19.06.2002 г. N 128 признан решением суда по делу А32-5590/2004-21/49 недействительной (ничтожной) сделкой, а договор аренды от 04.03.2005 г. N 7700000142 на основании решения суда по делу N А32-3897/2006-31/30 расторгнут.
ФГУ "Новороссийская КЭЧ" в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, ввиду того, что спорные постройки являются самовольными, разрешения на строительство в порядке ст. 51 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. не выдавалось, у кооператива отсутствуют права на спорный земельный участок. Распоряжением Росимущества от 25.04.2008 г. N 404 спорный земельный участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГУ "Новороссийская КЭЧ".
Коммандитное товарищество "Социальная инициатива и компания", Территориальное управление ФАУГИ по КК, ФГУ "Новороссийская КЭЧ", Администрация муниципального образования города-курорта Анапа извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
В судебном заседании представители кооператива поддержали доводы апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей ЖСК "Пионерский 100", Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Материалами дела подтверждается следующее.
На основании постановления главы города-курорта Анапа Краснодарского края от 06.06.2002 г. N 547 "О предоставлении земельного участка Коммандитному товариществу "Социальная инициатива и компания" между Администрацией города - курорта Анапа и истцом заключен 19 июня 2002 г. договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения N 128, согласно которому, истцу на праве аренды предоставлен земельный участок площадью 8,8 га, расположенный по адресу, г. Анапа, Пионерский проспект, 100, сроком на 25 лет для строительства жилого рекреационного микрорайона (т. 1, л.д. 12, 13-17).
В соответствии с постановлением главы города-курорта Анапа Краснодарского края от 10 сентября 2002 г. N 914 товариществу разрешено проектирование жилого рекреационного микрорайона на спорном земельном участке (т. 1, л.д. 18).
Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора РФ курорта Анапа 26 декабря 2002 г. выдало товариществу разрешение N 39/02, на выполнение строительно-монтажных работ (подготовительных работ) по строительству жилого микрорайона, расположенного по адресу, город-курорт Анапа, проспект Пионерский, 100. Товарищество 25 июня 2003 г. получило разрешение N 20/03 на выполнение строительно-монтажных работ (подготовительных работ по 2-й очереди жилого микрорайона) - т. 1, л.д. 19, 21.
Товариществом был заключен с ОАО "Новые фасадные системы" договор строительного подряда от 23 октября 2002 г. N 1926.
Согласно решению суда от 06.07.2004 г. по делу N А-32-5590/2004-21/49, оставленным без изменения вышестоящими судебными инстанциями, договор аренды от 19.06.2002 г. N 128 признан недействительной сделкой на том основании, что Администрация города-курорта Анапа была не вправе распоряжаться спорным земельным участком ввиду отнесения его к особо охраняемым природным территориям федерального значения.
Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Краснодарскому краю на основании распоряжения от 05 октября 2004 г. N 350-р согласовало товариществу место размещения рекреационного жилого микрорайона на земельном участке площадью 8 800 кв. м, расположенного во второй зоне округа санитарной охраны города-курорта Анапа по Пионерскому проспекту (т. 1, л.д. 36-37).
В соответствии с Распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Краснодарскому краю от 04 марта 2005 г. N 107-р земельный участок площадью 8 800 кв. м с кадастровым номером 23:37:01 002:0083, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, Пионерский проспект, 100, во второй зоне округа санитарной охраны курорта, находящийся в собственности Российской Федерации предоставлен товариществу на праве аренды сроком на 49 лет для строительства и эксплуатации жилого рекреационного микрорайона. В п. 3 данного распоряжения указано: товариществу не допускать строительство объектов до разработки проектной документации, ее согласования, проведения экспертиз и их утверждения, оформления разрешения на строительство в установленном порядке (т. 1, л.д. 38-39).
На основании указанного распоряжения 04 марта 2005 г. между Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Краснодарскому краю и товариществом заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности N 7700000142 (т. 1, л.д. 40).
Решением суда от 21 ноября 2006 г. по делу N А32-3897/2006-31/30, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, договор аренды от 04.03.2005 г. N 7700000142 расторгнут (т.1, л.д. 56).
Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю от 25 апреля 2008 г. N 404, во исполнение поручения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 03.03.2008 г. N СС-07/4402, на основании заявления ФГУ "Новороссийская КЭЧ" и ходатайства Министерства обороны Российской Федерации от 24.10.2007 г. N 205/18579, земельный участок с кадастровым номером 23:37:01 002:0083 был предоставлен ФГУ "Новороссийская КЭЧ" в постоянное (бессрочное) пользование для строительства и эксплуатации жилого рекреационного микрорайона в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка (т. 1, л.д. 68-69).
Исследовав указанные обстоятельства, апелляционный суд приходит к выводу, что положения ст. 218 Гражданского кодекса РФ не позволяют обнаружить оснований для удовлетворения исковых требований истца, равно как и третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора.
Согласно пункту 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Данная норма являются общей. В специальной норме, посвященной возникновению права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество (ст. 219 ГК РФ), установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Поэтому для приобретения права собственности, а применительно к рассматриваемому спору - права хозяйственного ведения, на объект недвижимого имущества надлежит соблюсти законы и иные правовые акты, регламентирующие порядок создания объекта недвижимого имущества. Объектом гражданского права недвижимое имущество становится с момента государственной регистрации. Однако для государственной регистрации права собственности (хозяйственного управления) на вновь созданный объект недвижимого имущества согласно положениям ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" требуется представить документы, подтверждающие факт его создания. Заявителю надлежит представить документы, подтверждающие право на земельный участок, разрешение на строительство, документы, подтверждающие надлежащее введение объекта в эксплуатацию.
Таким образом, законом установлены определенные требования для возникновения права собственности (а применительно к унитарному предприятию - права хозяйственного ведения) на объект недвижимого имущества, лишь при соблюдении которых вещь может считаться созданной для себя с соблюдением требований закона и иных правовых актов (пункт 1 ст. 218, ст. 219 ГК РФ).
Действуя в порядке ст. 218, 219 ГК, истцу (третьему лицу с самостоятельными требованиями) надлежало обратиться с заявлением о государственной регистрации прав на вновь созданный объект недвижимого имущества в Федеральную регистрационную службу с представлением соответствующих документов. Отказ в государственной регистрации может быть оспорен в суде по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Путем предъявления требований в рамках данного дела истец, утративший право на земельный участок по причине своей неисправности как арендатора, пытается подменить установленный действующим законодательством административный порядок возникновения права собственности посредством государственной регистрации, тем самым возложить на суд несвойственные ему функции, выходящие за пределы разрешения спора о праве гражданском.
Мотивируя отказ в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции также сослался на положения ст. 222 ГК РФ.
Суд первой инстанции сделал верный вывод об отсутствии у притязающих на получение титула относительно спорных объектов сторон права на земельный участок.
Решением по делу N А32-5590/2004-21/49 договор от 19.06.2002 г. N 128, на основании которого товариществу передан спорный земельный участок в аренду, признан недействительной (ничтожной) сделкой.
По результатам рассмотрения дела N А32-3897/2006-31/30 договор аренды от 04.03.2005 г. N 7700000142, заключенный товарищество с уполномоченным лицом - Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Краснодарскому краю расторгнут.
Между тем право на земельный участок является императивно установленным условием для обсуждения возможности признания за субъектом права собственности на основании положений ст. 222 ГК РФ. Все иные условия узаконения самовольной постройки, указанные в ст. 222 ГК РФ, подлежат обсуждению только при установлении наличия первого условия.
Суд первой инстанции квалифицировал спорные объекты как самовольные.
Согласно положениям Градостроительного кодекса РФ, действовавшего на момент получения истцом разрешений на подготовительные строительно-монтажные работы (2002 г. и 2003 г.), получение таких разрешений ставилось в зависимость от наличия прав на земельный участок. Согласно п. 1 ст. 62 Градостроительного кодекса РФ 1998 г. разрешение на строительство выдается на основании документов, удостоверяющих права заявителя на земельный участок, при наличии утвержденной проектной документации.
Разрешения на выполнение подготовительных строительно-монтажных работ выданы сроком до 01.06.2003 года и до 31.12.2003 г.
Разрешение по второй очереди продлевалось, в том числе после предоставления земельного участка в установленном порядке.
Договор с уполномоченным лицом заключен с 4 марта 2005 года.
В представленных в материалы дела технических паспортах по ряду объектов указан год постройки 2003 г.: литеры А; Б Е, Ж, З, ТП (трансформаторная подстанция) - это т. 3, л.д. 30 об, 34 об., 43 об., л.д. 46 об., л.д. 49 об., л.д. 53 об.
Данные объекты подпадают под характеристику "созданные на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами", что согласно буквальному тексту п. 1 ст. 222 ГК РФ означает самовольный характер построек даже при наличии разрешения на строительство (поскольку в п. 1 ст. 222 законодатель использует разделительный союз "либо").
Кроме того, самовольный характер объектов подтверждается также следующим.
Примерное положение о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ, утвержденное приказом Минстроя от 03.06.1992 N 131, устанавливает, что разрешения на выполнение строительно-монтажных работ подразделяются на два вида:
- - разрешение на выполнение всех строительно-монтажных работ по объекту;
- - разрешение на выполнение отдельных видов строительно-монтажных работ - подготовительные работы, земляные работы по устройству котлованов, прокладка коммуникаций, устройство фундаментов.
Представленные в материалы дела разрешения оформлены только на подготовительные работы, разрешения на выполнение иных работ в материалы дела не представлены.
Согласно п. 12 Примерного положения о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ (приказ Минстроя от 03.06.1992 N 131) для получения разрешения на выполнение отдельных видов строительно-монтажных работ заказчик не предоставляет полный комплект проектной рабочей документации. Согласованная и утвержденная в установленном порядке проектная рабочая документация представляется в объеме, достаточном для выполнения видов работ, оговоренных в заявлении на получение разрешения.
Для получения разрешения на выполнение подготовительных работ проектная рабочая документация вовсе не требуется.
Таким образом, представленные в материалы дела разрешения на выполнение подготовительных работ не является разрешениями на строительство в смысле п. 1 ст. 62 Градостроительного кодекса РФ 1998 г., поскольку обязательным условием получения последнего является наличие утвержденной проектной документации. На данное обстоятельство обращал внимание Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в письме Роснедвижимости от 16.11.2007 г. N 71-3169/07-03.1 (т.4, л.д. 136). Никакие иные работы, кроме подготовительных, на основании представленных разрешений выполняться не могли, в том числе устройство фундаментов и возведение стен.
Отсутствие проектной документации подтверждается наличием штампов на ряде технических паспортов "проектной документации не предоставлено" - т. 1, л.д. 74, 77, 80838689 92
Последующее предоставление земельного участка уполномоченным лицом обеспечивало для товарищества возможность получения титула в установленном порядке, при условии продления срока разрешений на строительство, получения разрешения на выполнение остальных строительно-монтажных работ.
Данная возможность товариществом утрачена по причине расторжения с ним договора аренды.
Довод кооператива о том, что незавершенные строительством объекты составляют общую долевую собственность участников инвестиционных договоров по строительству жилых многоквартирных домов в порядке, предусмотренном ФЗ "О долевом участии в строительстве", не принимается апелляционным судом в силу следующего.
Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" вступил в силу по истечении трех месяцев после дня его официального опубликования. При этом согласно п. 2 ст. 27 Закона его действие распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.
То есть, на спорные отношения действие указанного Закона не распространяются.
Между инвесторами и товариществом возникли обязательственные отношения, интерес инвесторов и их права, нарушенные неисправностью товарищества как контрагента в договорах, не может быть защищен признанием права собственности кооператива на спорные объекты. Исходя из представленного кооперативом в материалы дела договора инвестиционного вклада, отношения между товариществом и вкладчиками оформлялись как отношения вклада в складочный капитал товарищества на вере (ст. 85 ГК РФ) - т. 3, л.д. 120.
В апелляционной жалобе кооператив указывает на то, что на основании договоров уступки права требования, кооперативу было предоставлено право требовать от товарищества передачи объектов (квартир) в незавершенных строительством жилых домах для продолжения строительства спорных объектов и предоставления жилой площади вкладчикам. Однако данное требование носит обязательственный характер и не может быть защищено вещно-правовым иском.
Кроме того, спорные объекты не введены в оборот. При этом, как верно указал суд первой инстанции, предусмотренные законом основания для признания права собственности на данные объекты по ст. 222 ГК РФ за кооперативом отсутствуют.
При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан обоснованный вывод относительно отсутствия основания для возникновения права собственности на спорные объекты как товарищества, так и кооператива.
Выводы суда первой инстанции построены на относимых и допустимых доказательствах, соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права применены судом правильно.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10 марта 2009 г. по делу N А32-17350/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Г.ЛОМИДЗЕ
Судьи
В.В.ГАЛОВ
О.Х.ТИМЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.05.2009 N 15АП-3300/2009 ПО ДЕЛУ N А32-17350/2008-15/249
Разделы:ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 мая 2009 г. N 15АП-3300/2009
Дело N А32-17350/2008-15/249
Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2009 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ломидзе О.Г.
судей Галова В.В., Тимченко О.Х.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нарышкиной Н.В.
- при участии: от истца: не явился, извещен; от ответчика: не явился, извещен;
- от третьего лица с самостоятельными требованиями: Токарев С.Н., доверенность от 01.04.2009г, Айвазян С.Р., доверенность от 01.04.2009 г.;
- от третьих лиц: не явились, извещены
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЖСК "Пионерский 100"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10 марта 2009 г. по делу N А32-17350/2008-15/249 (судья Аваряскин В.В.)
по иску коммандитного товарищества "Социальная инициатива и компания"
к ответчику Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю
при участии третьего лица с самостоятельными требованиями ЖСК "Пионерский 100"; третьих лиц ФГУ "Новороссийская КЭЧ", Администрации муниципального образования города-курорта Анапа
о признании права собственности
установил:
Коммандитное товарищество "Социальная инициатива и компания" (далее товарищество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к ответчику Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю (далее Росимущество) о признании права собственности на незавершенные строительством объекты жилого рекреационного микрорайона, а именно: объект литера А (жилая группа 12), объект литера Б (жилая группа 13), объект литера В (жилая группа 14), объект литера Д (жилая группа 15), объект литера Е (жилая группа 1), объект литера Ж (жилая группа 2), объект литера З (жилая группа 3), объект литера ТП (трансформаторная подстанция), расположенные на земельном участке площадью 8 800 кв. м с кадастровым номером 23:37:01 002:0083 по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, Пионерский проспект, 100, во второй зоне округа санитарной охраны курорта, находящемся в собственности Российской Федерации (Свидетельство о государственной регистрации права собственности серия 23-АБ N 744335 от 15.12.2004 г.) - уточненные требования (т. 3, л.д. 177).
Нормативное обоснование заявленных требований товарищество усматривает в положениях ст. 12, 218 Гражданского кодекса РФ, указывая на следующее. На земельном участке, предоставленном в аренду, товариществом были возведены спорные объекты, незавершенные строительством. В судебном порядке договор аренды земельного участка был расторгнут, земельный участок предоставлен ФГУ "Новороссийская КЭЧ" в постоянное (бессрочное) пользование для строительства и эксплуатации жилого рекреационного микрорайона. Выписками из технических паспортов и актами готовности незавершенных строительством объектов подтверждается наличие на территории спорного земельного участка незавершенных строительством объектов истца.
Определением от 17 ноября 2008 г. к участию в деле привлечен ЖСК "Пионерский 100" (далее кооператив), заявляющий самостоятельные требования относительно предмета спора.
С учетом уточнения заявленных требований ЖСК "Пионерский 100" просит признать право собственности на незавершенные строительством объекты: литер А (жилая группа 12), литер Б (жилая группа 13), литер В (жилая группа 14), литер Д (жилая группа 15), литер Е (жилая группа 1), литер Ж (жилая группа 2), литер З (жилая группа 3), литер ТП (трансформаторная подстанция), канал ливнестоков, расположенные на земельном участке площадью 8 800 кв. м с кадастровым номером 23:37:01 002:0083 по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, Пионерский проспект, 100 (т. 4, л.д. 233).
В заявлении указано на принадлежность спорных объектов ЖСК "Пионерский 100", который выступает от имени своих членов, заключивших с кооперативом договоры перехода права требования по договорам инвестиционных вкладов. Кооператив указывает на то, что разрешение, проектно-сметная документация, экспертиза были получены (выполнены) за счет денежных средств, собранных с вкладчиков - членов кооператива.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГУ "Новороссийская КЭЧ", Администрация муниципального образования города-курорта Анапа.
Росимущество в отзыве на исковое заявление указывает на то, что спорный земельный участок, находящийся во второй зоне округа санитарной охраны курорта федерального значения, является федеральной собственностью. В 2002 году на момент издания постановления главы города-курорта Анапа и заключения договоры аренды земельного участка полномочиями по управлению и распоряжению подобным имуществом был наделен Департамент имущественных отношений Краснодарского края, который не принимал решения о передаче в аренду товариществу спорного участка. В силу положений Градостроительного кодекса РФ, действовавшего на момент строительства спорных объектов, документом, удостоверяющим право арендатора на застройку земельного участка, является разрешение на строительство, которое истцом не представлено. К спорным правоотношениям подлежат применению нормы статьи 222 ГК РФ.
Решением суда от 10 марта 2009 г. в удовлетворении исковых требований товарищества и самостоятельных требований кооператива отказано.
Суд пришел к выводу, что спорные объекты являются самовольными постройками. С учетом недействительности договора аренды земельного участка, на котором построены спорные постройки, отсутствовали законные основания для выдачи истцу разрешения на строительство на указанном участке. После заключения в 2005 году договора аренды земельного участка разрешение на строительство в соответствии с действующим законодательством истцу не выдавалось. Суд также указал на отсутствие права на земельный участок у кооператива, на непредставление доказательств создания кооперативом спорного имущества в установленном законом порядке за счет собственных средств с соблюдением градостроительных и иных норм правил.
Не согласившись с принятым судебным актом, ЖСК "Пионерский 100" обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Доводы апелляционной жалобы следующие. С целью защиты интересов обманутых вкладчиков-инвесторов товарищества был зарегистрирован ЖСК "Пионерский 100". Кооперативом представлен суду полный пакет документов, подтверждающих законность строительства жилого рекреационного микрорайона. Незавершенные строительством объекты составляют общую собственность участников инвестиционных договоров по строительству жилых многоквартирных домов по пр. Пионерский, 100 в г. Анапе в порядке, предусмотренном ФЗ "О долевом участии в строительстве". На основании договоров уступки права требования, кооперативу было предоставлено право требовать от товарищества передачи объектов (квартир) в незавершенных строительством жилых домах для продолжения строительства спорных объектов и предоставления жилой площади вкладчикам.
В отзыве на апелляционную жалобу Теруправление указывает на то, что разрешения на строительство были выданы лицу, не имеющему права на застройку спорного земельного участка, поскольку договор аренды от 19.06.2002 г. N 128 признан решением суда по делу А32-5590/2004-21/49 недействительной (ничтожной) сделкой, а договор аренды от 04.03.2005 г. N 7700000142 на основании решения суда по делу N А32-3897/2006-31/30 расторгнут.
ФГУ "Новороссийская КЭЧ" в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, ввиду того, что спорные постройки являются самовольными, разрешения на строительство в порядке ст. 51 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. не выдавалось, у кооператива отсутствуют права на спорный земельный участок. Распоряжением Росимущества от 25.04.2008 г. N 404 спорный земельный участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГУ "Новороссийская КЭЧ".
Коммандитное товарищество "Социальная инициатива и компания", Территориальное управление ФАУГИ по КК, ФГУ "Новороссийская КЭЧ", Администрация муниципального образования города-курорта Анапа извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
В судебном заседании представители кооператива поддержали доводы апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей ЖСК "Пионерский 100", Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Материалами дела подтверждается следующее.
На основании постановления главы города-курорта Анапа Краснодарского края от 06.06.2002 г. N 547 "О предоставлении земельного участка Коммандитному товариществу "Социальная инициатива и компания" между Администрацией города - курорта Анапа и истцом заключен 19 июня 2002 г. договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения N 128, согласно которому, истцу на праве аренды предоставлен земельный участок площадью 8,8 га, расположенный по адресу, г. Анапа, Пионерский проспект, 100, сроком на 25 лет для строительства жилого рекреационного микрорайона (т. 1, л.д. 12, 13-17).
В соответствии с постановлением главы города-курорта Анапа Краснодарского края от 10 сентября 2002 г. N 914 товариществу разрешено проектирование жилого рекреационного микрорайона на спорном земельном участке (т. 1, л.д. 18).
Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора РФ курорта Анапа 26 декабря 2002 г. выдало товариществу разрешение N 39/02, на выполнение строительно-монтажных работ (подготовительных работ) по строительству жилого микрорайона, расположенного по адресу, город-курорт Анапа, проспект Пионерский, 100. Товарищество 25 июня 2003 г. получило разрешение N 20/03 на выполнение строительно-монтажных работ (подготовительных работ по 2-й очереди жилого микрорайона) - т. 1, л.д. 19, 21.
Товариществом был заключен с ОАО "Новые фасадные системы" договор строительного подряда от 23 октября 2002 г. N 1926.
Согласно решению суда от 06.07.2004 г. по делу N А-32-5590/2004-21/49, оставленным без изменения вышестоящими судебными инстанциями, договор аренды от 19.06.2002 г. N 128 признан недействительной сделкой на том основании, что Администрация города-курорта Анапа была не вправе распоряжаться спорным земельным участком ввиду отнесения его к особо охраняемым природным территориям федерального значения.
Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Краснодарскому краю на основании распоряжения от 05 октября 2004 г. N 350-р согласовало товариществу место размещения рекреационного жилого микрорайона на земельном участке площадью 8 800 кв. м, расположенного во второй зоне округа санитарной охраны города-курорта Анапа по Пионерскому проспекту (т. 1, л.д. 36-37).
В соответствии с Распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Краснодарскому краю от 04 марта 2005 г. N 107-р земельный участок площадью 8 800 кв. м с кадастровым номером 23:37:01 002:0083, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, Пионерский проспект, 100, во второй зоне округа санитарной охраны курорта, находящийся в собственности Российской Федерации предоставлен товариществу на праве аренды сроком на 49 лет для строительства и эксплуатации жилого рекреационного микрорайона. В п. 3 данного распоряжения указано: товариществу не допускать строительство объектов до разработки проектной документации, ее согласования, проведения экспертиз и их утверждения, оформления разрешения на строительство в установленном порядке (т. 1, л.д. 38-39).
На основании указанного распоряжения 04 марта 2005 г. между Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Краснодарскому краю и товариществом заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности N 7700000142 (т. 1, л.д. 40).
Решением суда от 21 ноября 2006 г. по делу N А32-3897/2006-31/30, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, договор аренды от 04.03.2005 г. N 7700000142 расторгнут (т.1, л.д. 56).
Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю от 25 апреля 2008 г. N 404, во исполнение поручения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 03.03.2008 г. N СС-07/4402, на основании заявления ФГУ "Новороссийская КЭЧ" и ходатайства Министерства обороны Российской Федерации от 24.10.2007 г. N 205/18579, земельный участок с кадастровым номером 23:37:01 002:0083 был предоставлен ФГУ "Новороссийская КЭЧ" в постоянное (бессрочное) пользование для строительства и эксплуатации жилого рекреационного микрорайона в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка (т. 1, л.д. 68-69).
Исследовав указанные обстоятельства, апелляционный суд приходит к выводу, что положения ст. 218 Гражданского кодекса РФ не позволяют обнаружить оснований для удовлетворения исковых требований истца, равно как и третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора.
Согласно пункту 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Данная норма являются общей. В специальной норме, посвященной возникновению права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество (ст. 219 ГК РФ), установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Поэтому для приобретения права собственности, а применительно к рассматриваемому спору - права хозяйственного ведения, на объект недвижимого имущества надлежит соблюсти законы и иные правовые акты, регламентирующие порядок создания объекта недвижимого имущества. Объектом гражданского права недвижимое имущество становится с момента государственной регистрации. Однако для государственной регистрации права собственности (хозяйственного управления) на вновь созданный объект недвижимого имущества согласно положениям ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" требуется представить документы, подтверждающие факт его создания. Заявителю надлежит представить документы, подтверждающие право на земельный участок, разрешение на строительство, документы, подтверждающие надлежащее введение объекта в эксплуатацию.
Таким образом, законом установлены определенные требования для возникновения права собственности (а применительно к унитарному предприятию - права хозяйственного ведения) на объект недвижимого имущества, лишь при соблюдении которых вещь может считаться созданной для себя с соблюдением требований закона и иных правовых актов (пункт 1 ст. 218, ст. 219 ГК РФ).
Действуя в порядке ст. 218, 219 ГК, истцу (третьему лицу с самостоятельными требованиями) надлежало обратиться с заявлением о государственной регистрации прав на вновь созданный объект недвижимого имущества в Федеральную регистрационную службу с представлением соответствующих документов. Отказ в государственной регистрации может быть оспорен в суде по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Путем предъявления требований в рамках данного дела истец, утративший право на земельный участок по причине своей неисправности как арендатора, пытается подменить установленный действующим законодательством административный порядок возникновения права собственности посредством государственной регистрации, тем самым возложить на суд несвойственные ему функции, выходящие за пределы разрешения спора о праве гражданском.
Мотивируя отказ в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции также сослался на положения ст. 222 ГК РФ.
Суд первой инстанции сделал верный вывод об отсутствии у притязающих на получение титула относительно спорных объектов сторон права на земельный участок.
Решением по делу N А32-5590/2004-21/49 договор от 19.06.2002 г. N 128, на основании которого товариществу передан спорный земельный участок в аренду, признан недействительной (ничтожной) сделкой.
По результатам рассмотрения дела N А32-3897/2006-31/30 договор аренды от 04.03.2005 г. N 7700000142, заключенный товарищество с уполномоченным лицом - Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Краснодарскому краю расторгнут.
Между тем право на земельный участок является императивно установленным условием для обсуждения возможности признания за субъектом права собственности на основании положений ст. 222 ГК РФ. Все иные условия узаконения самовольной постройки, указанные в ст. 222 ГК РФ, подлежат обсуждению только при установлении наличия первого условия.
Суд первой инстанции квалифицировал спорные объекты как самовольные.
Согласно положениям Градостроительного кодекса РФ, действовавшего на момент получения истцом разрешений на подготовительные строительно-монтажные работы (2002 г. и 2003 г.), получение таких разрешений ставилось в зависимость от наличия прав на земельный участок. Согласно п. 1 ст. 62 Градостроительного кодекса РФ 1998 г. разрешение на строительство выдается на основании документов, удостоверяющих права заявителя на земельный участок, при наличии утвержденной проектной документации.
Разрешения на выполнение подготовительных строительно-монтажных работ выданы сроком до 01.06.2003 года и до 31.12.2003 г.
Разрешение по второй очереди продлевалось, в том числе после предоставления земельного участка в установленном порядке.
Договор с уполномоченным лицом заключен с 4 марта 2005 года.
В представленных в материалы дела технических паспортах по ряду объектов указан год постройки 2003 г.: литеры А; Б Е, Ж, З, ТП (трансформаторная подстанция) - это т. 3, л.д. 30 об, 34 об., 43 об., л.д. 46 об., л.д. 49 об., л.д. 53 об.
Данные объекты подпадают под характеристику "созданные на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами", что согласно буквальному тексту п. 1 ст. 222 ГК РФ означает самовольный характер построек даже при наличии разрешения на строительство (поскольку в п. 1 ст. 222 законодатель использует разделительный союз "либо").
Кроме того, самовольный характер объектов подтверждается также следующим.
Примерное положение о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ, утвержденное приказом Минстроя от 03.06.1992 N 131, устанавливает, что разрешения на выполнение строительно-монтажных работ подразделяются на два вида:
- - разрешение на выполнение всех строительно-монтажных работ по объекту;
- - разрешение на выполнение отдельных видов строительно-монтажных работ - подготовительные работы, земляные работы по устройству котлованов, прокладка коммуникаций, устройство фундаментов.
Представленные в материалы дела разрешения оформлены только на подготовительные работы, разрешения на выполнение иных работ в материалы дела не представлены.
Согласно п. 12 Примерного положения о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ (приказ Минстроя от 03.06.1992 N 131) для получения разрешения на выполнение отдельных видов строительно-монтажных работ заказчик не предоставляет полный комплект проектной рабочей документации. Согласованная и утвержденная в установленном порядке проектная рабочая документация представляется в объеме, достаточном для выполнения видов работ, оговоренных в заявлении на получение разрешения.
Для получения разрешения на выполнение подготовительных работ проектная рабочая документация вовсе не требуется.
Таким образом, представленные в материалы дела разрешения на выполнение подготовительных работ не является разрешениями на строительство в смысле п. 1 ст. 62 Градостроительного кодекса РФ 1998 г., поскольку обязательным условием получения последнего является наличие утвержденной проектной документации. На данное обстоятельство обращал внимание Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в письме Роснедвижимости от 16.11.2007 г. N 71-3169/07-03.1 (т.4, л.д. 136). Никакие иные работы, кроме подготовительных, на основании представленных разрешений выполняться не могли, в том числе устройство фундаментов и возведение стен.
Отсутствие проектной документации подтверждается наличием штампов на ряде технических паспортов "проектной документации не предоставлено" - т. 1, л.д. 74, 77, 80838689 92
Последующее предоставление земельного участка уполномоченным лицом обеспечивало для товарищества возможность получения титула в установленном порядке, при условии продления срока разрешений на строительство, получения разрешения на выполнение остальных строительно-монтажных работ.
Данная возможность товариществом утрачена по причине расторжения с ним договора аренды.
Довод кооператива о том, что незавершенные строительством объекты составляют общую долевую собственность участников инвестиционных договоров по строительству жилых многоквартирных домов в порядке, предусмотренном ФЗ "О долевом участии в строительстве", не принимается апелляционным судом в силу следующего.
Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" вступил в силу по истечении трех месяцев после дня его официального опубликования. При этом согласно п. 2 ст. 27 Закона его действие распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.
То есть, на спорные отношения действие указанного Закона не распространяются.
Между инвесторами и товариществом возникли обязательственные отношения, интерес инвесторов и их права, нарушенные неисправностью товарищества как контрагента в договорах, не может быть защищен признанием права собственности кооператива на спорные объекты. Исходя из представленного кооперативом в материалы дела договора инвестиционного вклада, отношения между товариществом и вкладчиками оформлялись как отношения вклада в складочный капитал товарищества на вере (ст. 85 ГК РФ) - т. 3, л.д. 120.
В апелляционной жалобе кооператив указывает на то, что на основании договоров уступки права требования, кооперативу было предоставлено право требовать от товарищества передачи объектов (квартир) в незавершенных строительством жилых домах для продолжения строительства спорных объектов и предоставления жилой площади вкладчикам. Однако данное требование носит обязательственный характер и не может быть защищено вещно-правовым иском.
Кроме того, спорные объекты не введены в оборот. При этом, как верно указал суд первой инстанции, предусмотренные законом основания для признания права собственности на данные объекты по ст. 222 ГК РФ за кооперативом отсутствуют.
При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан обоснованный вывод относительно отсутствия основания для возникновения права собственности на спорные объекты как товарищества, так и кооператива.
Выводы суда первой инстанции построены на относимых и допустимых доказательствах, соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права применены судом правильно.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10 марта 2009 г. по делу N А32-17350/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Г.ЛОМИДЗЕ
Судьи
В.В.ГАЛОВ
О.Х.ТИМЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)