Судебные решения, арбитраж
Органы управления товарищества собственников жилья; ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Старченковой В.В., судей Кирейковой Г.Г., Кустова А.А., при участии от администрации муниципального образования Тихвинского района Ленинградской области Лобанова А.В. (доверенность от 12.03.2009), от открытого акционерного общества "Корпорация "Роска" Погодина В.С. (доверенность от 18.09.2009), рассмотрев 23.09.2009 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования Тихвинского муниципального района Ленинградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2009 по делу N А56-41792/2008 (судьи Зайцева Е.К., Гафиатуллина Т.С., Жиляева Е.В.),
установил:
конкурсный управляющий открытого акционерного общества "Корпорация "Роска" Цветков Сергей Михайлович (далее - Общество, должник) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Главы администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация) от 04.07.2008 N 01-915-а "Об изъятии у акционерного общества закрытого типа "Тихвинское" земельного участка, ранее предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование".
Решением от 18.02.2009 (судья Балакир М.В.) в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 05.06.2009 решение от 18.02.2009 отменено, оспариваемое постановление от 04.07.2008 N 01-915-а признано незаконным.
В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение и неправильное применение апелляционным судом норм материального и процессуального права, просит постановление от 05.06.2009 отменить, решение от 18.02.2009 оставить в силе.
В обоснование жалобы Администрация ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих право Общества на постоянное (бессрочное) пользование спорным земельным участком. По мнению Администрации, конкурсный управляющий не вправе оспаривать ненормативные акты органов местного самоуправления, а кроме того, им пропущен трехмесячный срок на обращение в арбитражный суд, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В отзыве на кассационную жалобу конкурсный управляющий просит оставить ее без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Общества с ними не согласился.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, постановлением главы Администрации от 12.11.1992 N 626 акционерному обществу закрытого типа сельскохозяйственное предприятие "Тихвинское" (далее - АОЗТ "Тихвинское") в постоянное пользование был предоставлен земельный участок площадью 9381 га, в том числе под лесом 7455 га, для комплексного ведения сельского и лесного хозяйства в соответствии с требованиями земельного и лесного законодательства, в подтверждение чего выдан временный документ о праве на землю от 30.11.1992 N 536.
Общество создано на основании решения Регистрационной палаты Администрации Санкт-Петербурга от 14.03.2001 N 239146 путем реорганизации в форме слияния ряда юридических лиц, в том числе АОЗТ "Тихвинское"; этим же решением АОЗТ "Тихвинское" исключено из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с реорганизацией в форме слияния.
Согласно пункту 2.4 устава Общества, оно является правопреемником всех прав и обязанностей юридических лиц, участвовавших в его создании, в том числе и АОЗТ "Тихвинское".
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.06.2004 по делу N А56-38340/2003 Общество признано банкротом, в отношении должника открыто конкурсное производство. Определением от 27.03.2007 конкурсным управляющим назначен Цветков С.М. Определением от 16.12.2008 Цветков С.М. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, конкурсным управляющим утвержден Иванов Василий Владимирович.
Глава Администрации принял постановление от 04.07.2008 N 01-915-а об изъятии у АОЗТ "Тихвинское" из постоянного (бессрочного) пользования земельного участка 47:13:00-00-000:0098, площадью 9223,75 га, в том числе под лесами 7454,4 га, ранее предоставленного ему на основании постановления главы Администрации от 12.11.1992 N 626. Этим же постановлением решено зачислить земельный участок в фонд перераспределения земель.
Конкурсный управляющий Общества, полагая, что постановление об изъятии земельного участка не соответствует требованиям закона, в том числе положениям статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы должника, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции отказал Обществу в удовлетворении заявления, так как заявитель не представил доказательств оформления в установленном порядке прав на земельный участок. Кроме того, суд указал на пропуск Обществом трехмесячного срока для обращения в арбитражный суд.
Апелляционный суд не согласился с выводами суда первой инстанции, установил нарушение Администрацией при принятии оспариваемого постановления требований Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем признал оспариваемый ненормативный акт незаконным.
Проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доводы Администрации об отсутствии у конкурсного управляющего права на обращение с заявлением об оспаривании ненормативного акта органа местного самоуправления и о пропуске заявителем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока подачи заявления были тщательным образом исследованы судом апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку и признаны несостоятельными. Оснований не согласиться с выводами апелляционного суда в этой части кассационная инстанция не усматривает.
Так, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий обязан принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц. Согласно пункту 3 названной статьи конкурсный управляющий вправе предъявлять иски о признании недействительными сделок, совершенных должником, в том числе по основаниям, предусмотренным статьей 103 названного Федерального закона, об истребовании имущества должника у третьих лиц, о расторжении договоров, заключенных должником, и совершать иные действия, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на возврат имущества должника.
Полагая, что право бессрочного пользования предоставленным АОЗТ "Тихвинское" земельным участком перешло к Обществу, конкурсный управляющий обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта об изъятии принадлежащего должнику имущества.
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.
Оспариваемое постановление принято 04.07.2008, а заявление о признании его недействительным конкурсный управляющий направил в суд 02.10.2008, то есть в пределах срока, установленного процессуальным законодательством. Таким образом, суд первой инстанции ошибочно посчитал, что Общество пропустило установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для обращения в суд.
Удовлетворяя заявленные требования, апелляционный суд указал, что вопреки доводам Администрации об отсутствии у Общества доказательств права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, в материалы дела представлены как доказательства передачи земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование АОЗТ "Тихвинское", так и доказательства перехода всех прав и обязанностей АОЗТ "Тихвинское" к Обществу.
Кассационная инстанция находит выводы апелляционного суда недостаточно обоснованными.
Для правильного рассмотрения настоящего дела необходимо установить, возникло ли у АОЗТ "Тихвинское" в установленном порядке право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, изъятым оспариваемым постановлением, и перешло ли право пользования этим участком к Обществу.
Согласно постановлению главы Администрации от 12.11.1992 N 626 и временному свидетельству о праве на землю от 30.11.1992 N 536, АОЗТ "Тихвинское" в постоянное пользование был предоставлен земельный участок площадью 9381 га, в том числе под лесом 7455 га.
Производился ли отвод указанного земельного участка, и определялись ли его границы, суды не установили. Между тем оспариваемым постановлением Администрации у АОЗТ "Тихвинское" изъят земельный участок 47:13:00-00-000:0098, площадью 9223,75 га, в том числе под лесом 7454,4 га.
Сославшись на свидетельство о праве на землю, суд не дал оценку тому обстоятельству, что указанное свидетельство является временным документом и действует до выдачи соответствующего государственного акта установленной формы. Суд не проверил, выдавался ли соответствующий государственный акт, подтверждающий право АОЗТ "Тихвинское" на спорный земельный участок. Кроме того, суду следовало проверить, полномочен ли был ответчик предоставлять АОЗТ "Тихвинское" спорный земельный участок, в частности под лесом.
Лишь после установления указанных обстоятельств, значимых для дела, суд мог определить, перешло ли право постоянного (бессрочного) пользования спорным участком к Обществу и нарушены ли его права и законные интересы оспариваемым ненормативным актом. Для этого необходимо исследовать акт приема-передачи имущества, прав и обязанностей, который АОЗТ "Тихвинское" обязалось составить в соответствии с пунктом 4.6 договора о слиянии юридических лиц от 02.09.2000.
Коль скоро вывод апелляционного суда о наличии у Общества права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком не основан на фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, постановление от 05.06.2009 подлежит отмене. Решение суда первой инстанции от 18.02.2009 как принятое с нарушением норм процессуального права и без исследования значимых для дела обстоятельств также следует отменить, а дело - передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду следует устранить отмеченные недостатки, исследовать имеющиеся в материалах дела документы в совокупности, дать им правовую оценку в соответствии с законодательством, действовавшим в период их принятия, и разрешить спор в соответствии с законом.
Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.02.2009 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2009 по делу N А56-41792/2008 отменить.
Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Председательствующий
В.В.СТАРЧЕНКОВА
Судьи
Г.Г.КИРЕЙКОВА
А.А.КУСТОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 23.09.2009 ПО ДЕЛУ N А56-41792/2008
Разделы:Органы управления товарищества собственников жилья; ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 сентября 2009 г. по делу N А56-41792/2008
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Старченковой В.В., судей Кирейковой Г.Г., Кустова А.А., при участии от администрации муниципального образования Тихвинского района Ленинградской области Лобанова А.В. (доверенность от 12.03.2009), от открытого акционерного общества "Корпорация "Роска" Погодина В.С. (доверенность от 18.09.2009), рассмотрев 23.09.2009 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования Тихвинского муниципального района Ленинградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2009 по делу N А56-41792/2008 (судьи Зайцева Е.К., Гафиатуллина Т.С., Жиляева Е.В.),
установил:
конкурсный управляющий открытого акционерного общества "Корпорация "Роска" Цветков Сергей Михайлович (далее - Общество, должник) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Главы администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация) от 04.07.2008 N 01-915-а "Об изъятии у акционерного общества закрытого типа "Тихвинское" земельного участка, ранее предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование".
Решением от 18.02.2009 (судья Балакир М.В.) в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 05.06.2009 решение от 18.02.2009 отменено, оспариваемое постановление от 04.07.2008 N 01-915-а признано незаконным.
В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение и неправильное применение апелляционным судом норм материального и процессуального права, просит постановление от 05.06.2009 отменить, решение от 18.02.2009 оставить в силе.
В обоснование жалобы Администрация ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих право Общества на постоянное (бессрочное) пользование спорным земельным участком. По мнению Администрации, конкурсный управляющий не вправе оспаривать ненормативные акты органов местного самоуправления, а кроме того, им пропущен трехмесячный срок на обращение в арбитражный суд, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В отзыве на кассационную жалобу конкурсный управляющий просит оставить ее без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Общества с ними не согласился.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, постановлением главы Администрации от 12.11.1992 N 626 акционерному обществу закрытого типа сельскохозяйственное предприятие "Тихвинское" (далее - АОЗТ "Тихвинское") в постоянное пользование был предоставлен земельный участок площадью 9381 га, в том числе под лесом 7455 га, для комплексного ведения сельского и лесного хозяйства в соответствии с требованиями земельного и лесного законодательства, в подтверждение чего выдан временный документ о праве на землю от 30.11.1992 N 536.
Общество создано на основании решения Регистрационной палаты Администрации Санкт-Петербурга от 14.03.2001 N 239146 путем реорганизации в форме слияния ряда юридических лиц, в том числе АОЗТ "Тихвинское"; этим же решением АОЗТ "Тихвинское" исключено из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с реорганизацией в форме слияния.
Согласно пункту 2.4 устава Общества, оно является правопреемником всех прав и обязанностей юридических лиц, участвовавших в его создании, в том числе и АОЗТ "Тихвинское".
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.06.2004 по делу N А56-38340/2003 Общество признано банкротом, в отношении должника открыто конкурсное производство. Определением от 27.03.2007 конкурсным управляющим назначен Цветков С.М. Определением от 16.12.2008 Цветков С.М. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, конкурсным управляющим утвержден Иванов Василий Владимирович.
Глава Администрации принял постановление от 04.07.2008 N 01-915-а об изъятии у АОЗТ "Тихвинское" из постоянного (бессрочного) пользования земельного участка 47:13:00-00-000:0098, площадью 9223,75 га, в том числе под лесами 7454,4 га, ранее предоставленного ему на основании постановления главы Администрации от 12.11.1992 N 626. Этим же постановлением решено зачислить земельный участок в фонд перераспределения земель.
Конкурсный управляющий Общества, полагая, что постановление об изъятии земельного участка не соответствует требованиям закона, в том числе положениям статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы должника, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции отказал Обществу в удовлетворении заявления, так как заявитель не представил доказательств оформления в установленном порядке прав на земельный участок. Кроме того, суд указал на пропуск Обществом трехмесячного срока для обращения в арбитражный суд.
Апелляционный суд не согласился с выводами суда первой инстанции, установил нарушение Администрацией при принятии оспариваемого постановления требований Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем признал оспариваемый ненормативный акт незаконным.
Проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доводы Администрации об отсутствии у конкурсного управляющего права на обращение с заявлением об оспаривании ненормативного акта органа местного самоуправления и о пропуске заявителем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока подачи заявления были тщательным образом исследованы судом апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку и признаны несостоятельными. Оснований не согласиться с выводами апелляционного суда в этой части кассационная инстанция не усматривает.
Так, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий обязан принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц. Согласно пункту 3 названной статьи конкурсный управляющий вправе предъявлять иски о признании недействительными сделок, совершенных должником, в том числе по основаниям, предусмотренным статьей 103 названного Федерального закона, об истребовании имущества должника у третьих лиц, о расторжении договоров, заключенных должником, и совершать иные действия, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на возврат имущества должника.
Полагая, что право бессрочного пользования предоставленным АОЗТ "Тихвинское" земельным участком перешло к Обществу, конкурсный управляющий обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта об изъятии принадлежащего должнику имущества.
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.
Оспариваемое постановление принято 04.07.2008, а заявление о признании его недействительным конкурсный управляющий направил в суд 02.10.2008, то есть в пределах срока, установленного процессуальным законодательством. Таким образом, суд первой инстанции ошибочно посчитал, что Общество пропустило установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для обращения в суд.
Удовлетворяя заявленные требования, апелляционный суд указал, что вопреки доводам Администрации об отсутствии у Общества доказательств права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, в материалы дела представлены как доказательства передачи земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование АОЗТ "Тихвинское", так и доказательства перехода всех прав и обязанностей АОЗТ "Тихвинское" к Обществу.
Кассационная инстанция находит выводы апелляционного суда недостаточно обоснованными.
Для правильного рассмотрения настоящего дела необходимо установить, возникло ли у АОЗТ "Тихвинское" в установленном порядке право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, изъятым оспариваемым постановлением, и перешло ли право пользования этим участком к Обществу.
Согласно постановлению главы Администрации от 12.11.1992 N 626 и временному свидетельству о праве на землю от 30.11.1992 N 536, АОЗТ "Тихвинское" в постоянное пользование был предоставлен земельный участок площадью 9381 га, в том числе под лесом 7455 га.
Производился ли отвод указанного земельного участка, и определялись ли его границы, суды не установили. Между тем оспариваемым постановлением Администрации у АОЗТ "Тихвинское" изъят земельный участок 47:13:00-00-000:0098, площадью 9223,75 га, в том числе под лесом 7454,4 га.
Сославшись на свидетельство о праве на землю, суд не дал оценку тому обстоятельству, что указанное свидетельство является временным документом и действует до выдачи соответствующего государственного акта установленной формы. Суд не проверил, выдавался ли соответствующий государственный акт, подтверждающий право АОЗТ "Тихвинское" на спорный земельный участок. Кроме того, суду следовало проверить, полномочен ли был ответчик предоставлять АОЗТ "Тихвинское" спорный земельный участок, в частности под лесом.
Лишь после установления указанных обстоятельств, значимых для дела, суд мог определить, перешло ли право постоянного (бессрочного) пользования спорным участком к Обществу и нарушены ли его права и законные интересы оспариваемым ненормативным актом. Для этого необходимо исследовать акт приема-передачи имущества, прав и обязанностей, который АОЗТ "Тихвинское" обязалось составить в соответствии с пунктом 4.6 договора о слиянии юридических лиц от 02.09.2000.
Коль скоро вывод апелляционного суда о наличии у Общества права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком не основан на фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, постановление от 05.06.2009 подлежит отмене. Решение суда первой инстанции от 18.02.2009 как принятое с нарушением норм процессуального права и без исследования значимых для дела обстоятельств также следует отменить, а дело - передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду следует устранить отмеченные недостатки, исследовать имеющиеся в материалах дела документы в совокупности, дать им правовую оценку в соответствии с законодательством, действовавшим в период их принятия, и разрешить спор в соответствии с законом.
Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.02.2009 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2009 по делу N А56-41792/2008 отменить.
Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Председательствующий
В.В.СТАРЧЕНКОВА
Судьи
Г.Г.КИРЕЙКОВА
А.А.КУСТОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)