Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом; Организация и проведение общих собраний собственников помещений
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2009 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2009 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Тимошенко А.С.
судей Зотеевой Л.В., Савицкой И.Г.
при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Барминой И.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7126/2009) Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.04.09 по делу А56-59543/2008 (судья Капелькина Л.М.), принятое
по заявлению Некоммерческого партнерства "Центр поддержки жилищных реформ"
к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга
3-е лицо: Государственное унитарное предприятие "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости"
о признании недействительным ненормативного акта
при участии:
- от заявителя: Коваленко Я.Я. по доверенности от 15.01.09 N 22;
- от ответчика: Весова М.А. по доверенности от 11.01.09 N 21;
- от 3-го лица: не явился, извещен;
некоммерческое партнерство "Центр поддержки жилищных реформ" (далее - некоммерческое партнерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - комитет, КЗРиЗ) сформировать земельный участок, на котором расположен принадлежащий заявителю на праве собственности многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 58, корп. 3, лит. А, изложенного в письмах комитета от 27.08.08 N 8998 и от 29.09.08 N 10212, а также об обязании комитета в срок, предусмотренный пунктом 9 Положения "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом", утвержденного распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 29.03.05 N 25-рп (далее - Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга N 25-рп), выдать некоммерческому партнерству копию распоряжения КЗРиЗ об утверждении границ земельного участка, на котором расположено здание с кадастровым номером 78:32:1291:0:68; кадастровый план участка и уведомление о проведении государственного кадастрового учета земельного участка (с учетом уточнения исковых требований в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ); листы дела 30 - 31).
Определением суда от 25.02.09 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное унитарное предприятие "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости" (далее - ГУП "ГУИОН", третье лицо); (листы дела 40 - 41).
Решением суда от 22.04.09 заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе комитет, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит решение суда от 22.04.09 отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы ее податель указывает на то, что согласно письму ГУП "ГУИОН" от 23.01.09 N 11623/08 в общей площади жилого дома 409 кв. м не учтена площадь помещений вспомогательного использования, а именно: лестничной клетки 1 ЛК - 70,0 кв. м и необорудованного чердака - 128,7 кв. м. По мнению комитета, у заявителя не возникло право частной собственности либо право общей долевой собственности на указанные необорудованные площади, а следовательно, отсутствуют документы, свидетельствующие о принадлежности ему на праве собственности всего здания. В этой связи КЗРиЗ полагает, что оснований для бесплатного возникновения у некоммерческого партнерства права общей долевой собственности на спорный земельный участок в порядке, предусмотренном Распоряжением N 25-рп, не имеется. Кроме того, комитет ссылается на то, что квартиры в составе объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности и расположенного по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 58, корп. 3, лит. А, отсутствуют, что исключает возможность применения к спорным правоотношениям норм, регулирующих порядок формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
В судебном заседании представитель комитета поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представитель некоммерческого партнерства просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
ГУП "ГУИОН" надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако явку своего представителя не обеспечило. В этой связи апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие третьего лица в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как усматривается из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.05.08 серии 78-АГ N 362162, выданному Управлением Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, заявителю на праве частной собственности принадлежит многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 58, корп. 3, лит. А с кадастровым номером 78:32:1291:0:68 (листы дела 25 - 26).
24.06.08 некоммерческое партнерство обратилось в КЗРиЗ с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности многоквартирный дом (лист дела 8). Одновременно заявитель приложил к заявлению документы, предусмотренные пунктом 2.7 Инструкции по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, утвержденной распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 11.08.06 N 1555-рк (далее - Инструкция).
Письмом от 27.08.08 N 8998 комитет отказал некоммерческому партнерству в формировании земельного участка, сославшись на то, что к заявлению его подателем не приложены документы, подтверждающие принадлежность заявителю на праве частной собственности вторичных объектов недвижимости - нежилых помещений, расположенных в указанном доме (листы дела 10 - 11).
08.09.08 некоммерческое партнерство направило в КЗРиЗ письмо, в котором выразило несогласие с выводами комитета, изложенными в письме от 27.08.08 N 8998 (лист дела 9). При этом заявитель сослался на то, что в силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам жилых помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве собственности и нежилые помещения.
В письме от 29.09.08 N 10212 комитет повторно отказал некоммерческому партнерству по тем же основаниям в формировании земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности (лист дела 12).
Не согласившись с законностью отказа КЗРиЗ, оформленного письмами от 27.08.08 N 8998 и от 29.09.08 N 10212, некоммерческое партнерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что некоммерческое партнерство, обращаясь в КЗРиЗ с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, приложил к заявлению все необходимые документы, предусмотренные пунктом 2.7 Инструкции. Данная инструкция, равно как и распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 29.03.05 N 25-рп, не содержит запрета на формирование земельного участка в случае, если в многоквартирном доме отсутствуют прошедшие кадастровый учет вторичные объекты недвижимости. Суд также указал на то, что сведения о наличии иных собственников, которым принадлежат вторичные объекты недвижимости в спорном доме, в свидетельстве о государственной регистрации права от 12.05.08 серии 78-АГ N 362162 отсутствуют. С учетом приведенных обстоятельств суд первой инстанции сделал вывод о том, что отказ КЗРиЗ в формировании спорного земельного участка, оформленный в виде писем от 27.08.08 N 8998 и от 29.09.08 N 10212, по приведенным в нем основаниям, является незаконным как не соответствующий 16 Федерального закона от 29.12.04 N 189 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ).
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение сторон, считает жалобу не подлежащей удовлетворению на основании следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно пункту 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии со статьей 16 Закона N 189-ФЗ с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Таким образом, момент перехода права собственности на земельный участок согласно указанной норме определен с 01.03.05 для сформированных земельных участков и с момента формирования земельного участка - для несформированных земельных участков.
На территории Санкт-Петербурга порядок формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, установлен распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 29.03.05 N 25-рп.
В связи с вступлением в силу Жилищного кодекса Российской Федерации и во исполнение распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 29.03.05 N 25-рп КЗРиЗ издано распоряжение от 11.08.06 N 1555-рк "О формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом" (далее - распоряжение КЗРиЗ N 1555-рк).
Для оформления земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, все помещения в котором принадлежат одному собственнику, собственнику или лицу, действующим по доверенности от собственника всех помещений в многоквартирном доме, необходимо обратиться в районный отдел КЗРиЗ по месту нахождения земельного участка с заявлением о формировании земельного участка с приложением необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.7 Инструкции, а именно:
- - решение собственника всех помещений в многоквартирном доме об обращении в комитет за формированием земельного участка;
- - справка о составе и размерах помещений в многоквартирном доме, выданная ГУП ГУИОН;
- - копии документов об отводе земельного участка (при наличии);
- - доверенность от собственника всех помещений в многоквартирном доме, оформленная в установленном порядке (в случае, если с заявлением обращается не собственник всех помещений в многоквартирном доме).
Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что ни распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 29.03.05 N 25-рп, ни Распоряжение КЗРиЗ N 1555-рк не предусматривают запрет на формирование земельного участка в случае, если в многоквартирном доме отсутствуют прошедшие кадастровый учет вторичные объекты недвижимости (применительно к настоящему спору - лестничная клетка 1 ЛК и необорудованный чердак).
В данном случае некоммерческое партнерство при подаче в КЗРиЗ заявления о формировании земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности многоквартирный дом, представил все предусмотренные пунктом 2.7 Инструкции документы. Данное обстоятельство было подтверждено сторонами в судебном заседании.
Апелляционная инстанция не принимает ссылку КЗРиЗ как основание правомерности его отказа на письмо ГУП "ГУИОН" от 23.01.09 N 11623/08, согласно которому в общей площади жилого дома (409 кв. м), принадлежащего заявителю на праве собственности, не учтена площадь лестничной клетки 1 ЛК (70,0 кв. м) и площадь необорудованного чердака (128,7 кв. м). Указанное письмо не могло быть положено в основу оспоренных писем комитета, датированных 27.08.08 и от 29.09.08.
Напротив, в материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации права, из которого усматривается, что заявитель является собственником многоквартирного жилого дома площадью 409,0 кв. м с кадастровым номером 78:32:1291:0:68 (листы дела 25 - 26). В материалах дела также имеется выписка из плана первичного объекта недвижимости с кадастровым номером 78:32:1291:0:68 от 18.01.08, подписанная начальником ГУП "ГУИОН", из которой следует, что существующий объект - многоквартирный жилой дом (лист дела 42).
Даже, если исходить из того, что, как полагает комитет, в площадь объекта не были включены объекты вспомогательного значения (лестничная клетка 1 ЛК и необорудованный чердак), апелляционная инстанция считает, что это не может являться препятствием к формированию земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 16 Закона N 189-ФЗ, поскольку согласно статье 36 ЖК РФ именно собственникам помещений на праве собственности принадлежит на праве общей долевой собственности иные объекты, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания дома.
Таким образом, поскольку некоммерческое партнерство, будучи собственником жилого дома, является единственным собственником всех помещений в доме, суд пришел к обоснованному выводу о возникновении у заявителя в силу вышеприведенных правовых норм права на оформление земельного участка в порядке, предусмотренном Распоряжением N 25-рп.
Кроме того, не может быть принят во внимание и довод ответчика о том, что у заявителя отсутствуют основания для бесплатного перехода в собственность земельного участка как собственника помещений в многоквартирном доме, поскольку квартиры в указанном доме как самостоятельные объекты недвижимости в государственном кадастровом учете и государственном реестре недвижимости не зарегистрированы.
Как следует из пояснений представителя комитета в судебном заседании апелляционной инстанции, до 2007 года в составе многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 58, корп. 3, лит. А, в кадастровом учете было учтено четыре квартиры, принадлежащие различным физическим лицам. На основании договора купли-продажи указанных квартир заявитель приобрел многоквартирный дом площадью 409 кв. м. После этого некоммерческое партнерство (заявитель) обратилось в ГУП "ГУИОН" за осуществлением кадастровой регистрации в целом здания (многоквартирного жилого дома) за единственным правообладателем (собственником) - Некоммерческим партнерством "Центр поддержки жилищных реформ". Указанный первичный (на весь дом) учет объекта недвижимости был осуществлен, соответственно квартиры, ранее принадлежащие физическим лицам, как самостоятельные жилые помещения, были сняты с учета кадастрового учета. Поскольку в соответствии с пунктом 5 статьи 16 Закона N 189 и пунктом 1 статьи 36 ЖК РФ правом бесплатной передачи в общую долевую собственность обладают только собственники жилых помещений (квартир) в многоквартирном доме, к каковым сам по себе многоквартирный жилой дом как самостоятельный объект жилищных прав не относится, у заявителя, по мнению КЗРиЗ, отсутствует право требовать у комитета оформить земельный участок бесплатно по правилам, установленным Распоряжением N 25-рп. Как полагает комитет, заявитель вправе обратиться в КЗРиЗ с заявлением об оформлении земельного участка за плату на общих основаниях.
Таким образом, судом установлено, что, отказывая заявителю в формировании спорного земельного участка, КЗРиЗ исходил из того, что по заявлению некоммерческого партнерства квартиры, находящиеся в соответствующем здании, были сняты с кадастрового учета как самостоятельные объекты недвижимости, а был сформирован и закреплен на праве собственности за заявителем многоквартирный дом (здание) как самостоятельный объект.
Данное утверждение не основано на законе.
В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Закона N 189-ФЗ собственникам помещений в многоквартирном доме предоставлено право бесплатного перехода земельного участка в общую долевую собственность после его формирования и постановки на кадастровый учет.
Статьей 16 ЖК РФ определены виды жилых помещений, к которым относятся, наряду с квартирами и комнатами, жилой дом и часть дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Жилой дом является самостоятельным объектом жилищных прав (статья 15 ЖК РФ).
Суд полагает, что заявителю, как единственному собственнику многоквартирного жилого дома, предоставлено право самому выбирать вид жилого помещения - квартиры либо многоквартирный жилой дом как единый объект.
Таким образом, тот факт, что квартиры в принадлежащем некоммерческому партнерству на праве собственности жилом доме не сформированы как самостоятельные объекты недвижимости, не может служить законным основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок под жилым домом, собственником которого является заявитель.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал оспоренный отказ КЗРиЗ не соответствующим требованиям законодательства, нарушающим права и законные интересы некоммерческого партнерства и, как следствие, обязал комитет сформировать спорный земельный участок.
В то же время заявитель просил суд обязать комитет произвести действия, исходя из буквального содержания Инструкции, включая выдачу кадастрового плана, который в настоящее время заменен на кадастровый паспорт в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" и Федеральным законом от 13.05.08 N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". Таким образом, апелляционная инстанция считает правомерным указание судом первой инстанции в резолютивной части решения об обязании комитета сформировать земельный участок в соответствии с нормами Земельного и Жилищного кодексов для последующей регистрации прав на него.
Учитывая изложенное, правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.04.09 по делу А56-59543/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
ТИМОШЕНКО А.С.
Судьи
ЗОТЕЕВА Л.В.
САВИЦКАЯ И.Г.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 17.07.2009 ПО ДЕЛУ N А56-59543/2008
Разделы:Управление многоквартирным домом; Организация и проведение общих собраний собственников помещений
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июля 2009 г. по делу N А56-59543/2008
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2009 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2009 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Тимошенко А.С.
судей Зотеевой Л.В., Савицкой И.Г.
при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Барминой И.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7126/2009) Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.04.09 по делу А56-59543/2008 (судья Капелькина Л.М.), принятое
по заявлению Некоммерческого партнерства "Центр поддержки жилищных реформ"
к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга
3-е лицо: Государственное унитарное предприятие "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости"
о признании недействительным ненормативного акта
при участии:
- от заявителя: Коваленко Я.Я. по доверенности от 15.01.09 N 22;
- от ответчика: Весова М.А. по доверенности от 11.01.09 N 21;
- от 3-го лица: не явился, извещен;
- установил:
некоммерческое партнерство "Центр поддержки жилищных реформ" (далее - некоммерческое партнерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - комитет, КЗРиЗ) сформировать земельный участок, на котором расположен принадлежащий заявителю на праве собственности многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 58, корп. 3, лит. А, изложенного в письмах комитета от 27.08.08 N 8998 и от 29.09.08 N 10212, а также об обязании комитета в срок, предусмотренный пунктом 9 Положения "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом", утвержденного распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 29.03.05 N 25-рп (далее - Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга N 25-рп), выдать некоммерческому партнерству копию распоряжения КЗРиЗ об утверждении границ земельного участка, на котором расположено здание с кадастровым номером 78:32:1291:0:68; кадастровый план участка и уведомление о проведении государственного кадастрового учета земельного участка (с учетом уточнения исковых требований в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ); листы дела 30 - 31).
Определением суда от 25.02.09 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное унитарное предприятие "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости" (далее - ГУП "ГУИОН", третье лицо); (листы дела 40 - 41).
Решением суда от 22.04.09 заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе комитет, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит решение суда от 22.04.09 отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы ее податель указывает на то, что согласно письму ГУП "ГУИОН" от 23.01.09 N 11623/08 в общей площади жилого дома 409 кв. м не учтена площадь помещений вспомогательного использования, а именно: лестничной клетки 1 ЛК - 70,0 кв. м и необорудованного чердака - 128,7 кв. м. По мнению комитета, у заявителя не возникло право частной собственности либо право общей долевой собственности на указанные необорудованные площади, а следовательно, отсутствуют документы, свидетельствующие о принадлежности ему на праве собственности всего здания. В этой связи КЗРиЗ полагает, что оснований для бесплатного возникновения у некоммерческого партнерства права общей долевой собственности на спорный земельный участок в порядке, предусмотренном Распоряжением N 25-рп, не имеется. Кроме того, комитет ссылается на то, что квартиры в составе объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности и расположенного по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 58, корп. 3, лит. А, отсутствуют, что исключает возможность применения к спорным правоотношениям норм, регулирующих порядок формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
В судебном заседании представитель комитета поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представитель некоммерческого партнерства просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
ГУП "ГУИОН" надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако явку своего представителя не обеспечило. В этой связи апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие третьего лица в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как усматривается из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.05.08 серии 78-АГ N 362162, выданному Управлением Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, заявителю на праве частной собственности принадлежит многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 58, корп. 3, лит. А с кадастровым номером 78:32:1291:0:68 (листы дела 25 - 26).
24.06.08 некоммерческое партнерство обратилось в КЗРиЗ с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности многоквартирный дом (лист дела 8). Одновременно заявитель приложил к заявлению документы, предусмотренные пунктом 2.7 Инструкции по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, утвержденной распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 11.08.06 N 1555-рк (далее - Инструкция).
Письмом от 27.08.08 N 8998 комитет отказал некоммерческому партнерству в формировании земельного участка, сославшись на то, что к заявлению его подателем не приложены документы, подтверждающие принадлежность заявителю на праве частной собственности вторичных объектов недвижимости - нежилых помещений, расположенных в указанном доме (листы дела 10 - 11).
08.09.08 некоммерческое партнерство направило в КЗРиЗ письмо, в котором выразило несогласие с выводами комитета, изложенными в письме от 27.08.08 N 8998 (лист дела 9). При этом заявитель сослался на то, что в силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам жилых помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве собственности и нежилые помещения.
В письме от 29.09.08 N 10212 комитет повторно отказал некоммерческому партнерству по тем же основаниям в формировании земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности (лист дела 12).
Не согласившись с законностью отказа КЗРиЗ, оформленного письмами от 27.08.08 N 8998 и от 29.09.08 N 10212, некоммерческое партнерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что некоммерческое партнерство, обращаясь в КЗРиЗ с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, приложил к заявлению все необходимые документы, предусмотренные пунктом 2.7 Инструкции. Данная инструкция, равно как и распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 29.03.05 N 25-рп, не содержит запрета на формирование земельного участка в случае, если в многоквартирном доме отсутствуют прошедшие кадастровый учет вторичные объекты недвижимости. Суд также указал на то, что сведения о наличии иных собственников, которым принадлежат вторичные объекты недвижимости в спорном доме, в свидетельстве о государственной регистрации права от 12.05.08 серии 78-АГ N 362162 отсутствуют. С учетом приведенных обстоятельств суд первой инстанции сделал вывод о том, что отказ КЗРиЗ в формировании спорного земельного участка, оформленный в виде писем от 27.08.08 N 8998 и от 29.09.08 N 10212, по приведенным в нем основаниям, является незаконным как не соответствующий 16 Федерального закона от 29.12.04 N 189 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ).
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение сторон, считает жалобу не подлежащей удовлетворению на основании следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно пункту 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии со статьей 16 Закона N 189-ФЗ с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Таким образом, момент перехода права собственности на земельный участок согласно указанной норме определен с 01.03.05 для сформированных земельных участков и с момента формирования земельного участка - для несформированных земельных участков.
На территории Санкт-Петербурга порядок формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, установлен распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 29.03.05 N 25-рп.
В связи с вступлением в силу Жилищного кодекса Российской Федерации и во исполнение распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 29.03.05 N 25-рп КЗРиЗ издано распоряжение от 11.08.06 N 1555-рк "О формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом" (далее - распоряжение КЗРиЗ N 1555-рк).
Для оформления земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, все помещения в котором принадлежат одному собственнику, собственнику или лицу, действующим по доверенности от собственника всех помещений в многоквартирном доме, необходимо обратиться в районный отдел КЗРиЗ по месту нахождения земельного участка с заявлением о формировании земельного участка с приложением необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.7 Инструкции, а именно:
- - решение собственника всех помещений в многоквартирном доме об обращении в комитет за формированием земельного участка;
- - справка о составе и размерах помещений в многоквартирном доме, выданная ГУП ГУИОН;
- - копии документов об отводе земельного участка (при наличии);
- - доверенность от собственника всех помещений в многоквартирном доме, оформленная в установленном порядке (в случае, если с заявлением обращается не собственник всех помещений в многоквартирном доме).
Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что ни распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 29.03.05 N 25-рп, ни Распоряжение КЗРиЗ N 1555-рк не предусматривают запрет на формирование земельного участка в случае, если в многоквартирном доме отсутствуют прошедшие кадастровый учет вторичные объекты недвижимости (применительно к настоящему спору - лестничная клетка 1 ЛК и необорудованный чердак).
В данном случае некоммерческое партнерство при подаче в КЗРиЗ заявления о формировании земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности многоквартирный дом, представил все предусмотренные пунктом 2.7 Инструкции документы. Данное обстоятельство было подтверждено сторонами в судебном заседании.
Апелляционная инстанция не принимает ссылку КЗРиЗ как основание правомерности его отказа на письмо ГУП "ГУИОН" от 23.01.09 N 11623/08, согласно которому в общей площади жилого дома (409 кв. м), принадлежащего заявителю на праве собственности, не учтена площадь лестничной клетки 1 ЛК (70,0 кв. м) и площадь необорудованного чердака (128,7 кв. м). Указанное письмо не могло быть положено в основу оспоренных писем комитета, датированных 27.08.08 и от 29.09.08.
Напротив, в материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации права, из которого усматривается, что заявитель является собственником многоквартирного жилого дома площадью 409,0 кв. м с кадастровым номером 78:32:1291:0:68 (листы дела 25 - 26). В материалах дела также имеется выписка из плана первичного объекта недвижимости с кадастровым номером 78:32:1291:0:68 от 18.01.08, подписанная начальником ГУП "ГУИОН", из которой следует, что существующий объект - многоквартирный жилой дом (лист дела 42).
Даже, если исходить из того, что, как полагает комитет, в площадь объекта не были включены объекты вспомогательного значения (лестничная клетка 1 ЛК и необорудованный чердак), апелляционная инстанция считает, что это не может являться препятствием к формированию земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 16 Закона N 189-ФЗ, поскольку согласно статье 36 ЖК РФ именно собственникам помещений на праве собственности принадлежит на праве общей долевой собственности иные объекты, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания дома.
Таким образом, поскольку некоммерческое партнерство, будучи собственником жилого дома, является единственным собственником всех помещений в доме, суд пришел к обоснованному выводу о возникновении у заявителя в силу вышеприведенных правовых норм права на оформление земельного участка в порядке, предусмотренном Распоряжением N 25-рп.
Кроме того, не может быть принят во внимание и довод ответчика о том, что у заявителя отсутствуют основания для бесплатного перехода в собственность земельного участка как собственника помещений в многоквартирном доме, поскольку квартиры в указанном доме как самостоятельные объекты недвижимости в государственном кадастровом учете и государственном реестре недвижимости не зарегистрированы.
Как следует из пояснений представителя комитета в судебном заседании апелляционной инстанции, до 2007 года в составе многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 58, корп. 3, лит. А, в кадастровом учете было учтено четыре квартиры, принадлежащие различным физическим лицам. На основании договора купли-продажи указанных квартир заявитель приобрел многоквартирный дом площадью 409 кв. м. После этого некоммерческое партнерство (заявитель) обратилось в ГУП "ГУИОН" за осуществлением кадастровой регистрации в целом здания (многоквартирного жилого дома) за единственным правообладателем (собственником) - Некоммерческим партнерством "Центр поддержки жилищных реформ". Указанный первичный (на весь дом) учет объекта недвижимости был осуществлен, соответственно квартиры, ранее принадлежащие физическим лицам, как самостоятельные жилые помещения, были сняты с учета кадастрового учета. Поскольку в соответствии с пунктом 5 статьи 16 Закона N 189 и пунктом 1 статьи 36 ЖК РФ правом бесплатной передачи в общую долевую собственность обладают только собственники жилых помещений (квартир) в многоквартирном доме, к каковым сам по себе многоквартирный жилой дом как самостоятельный объект жилищных прав не относится, у заявителя, по мнению КЗРиЗ, отсутствует право требовать у комитета оформить земельный участок бесплатно по правилам, установленным Распоряжением N 25-рп. Как полагает комитет, заявитель вправе обратиться в КЗРиЗ с заявлением об оформлении земельного участка за плату на общих основаниях.
Таким образом, судом установлено, что, отказывая заявителю в формировании спорного земельного участка, КЗРиЗ исходил из того, что по заявлению некоммерческого партнерства квартиры, находящиеся в соответствующем здании, были сняты с кадастрового учета как самостоятельные объекты недвижимости, а был сформирован и закреплен на праве собственности за заявителем многоквартирный дом (здание) как самостоятельный объект.
Данное утверждение не основано на законе.
В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Закона N 189-ФЗ собственникам помещений в многоквартирном доме предоставлено право бесплатного перехода земельного участка в общую долевую собственность после его формирования и постановки на кадастровый учет.
Статьей 16 ЖК РФ определены виды жилых помещений, к которым относятся, наряду с квартирами и комнатами, жилой дом и часть дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Жилой дом является самостоятельным объектом жилищных прав (статья 15 ЖК РФ).
Суд полагает, что заявителю, как единственному собственнику многоквартирного жилого дома, предоставлено право самому выбирать вид жилого помещения - квартиры либо многоквартирный жилой дом как единый объект.
Таким образом, тот факт, что квартиры в принадлежащем некоммерческому партнерству на праве собственности жилом доме не сформированы как самостоятельные объекты недвижимости, не может служить законным основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок под жилым домом, собственником которого является заявитель.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал оспоренный отказ КЗРиЗ не соответствующим требованиям законодательства, нарушающим права и законные интересы некоммерческого партнерства и, как следствие, обязал комитет сформировать спорный земельный участок.
В то же время заявитель просил суд обязать комитет произвести действия, исходя из буквального содержания Инструкции, включая выдачу кадастрового плана, который в настоящее время заменен на кадастровый паспорт в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" и Федеральным законом от 13.05.08 N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". Таким образом, апелляционная инстанция считает правомерным указание судом первой инстанции в резолютивной части решения об обязании комитета сформировать земельный участок в соответствии с нормами Земельного и Жилищного кодексов для последующей регистрации прав на него.
Учитывая изложенное, правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.04.09 по делу А56-59543/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
ТИМОШЕНКО А.С.
Судьи
ЗОТЕЕВА Л.В.
САВИЦКАЯ И.Г.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)