Судебные решения, арбитраж
ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.06.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2009
по делу N А12-10189/2009
по заявлению прокуратуры Волгоградской области к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области о признании незаконным постановления от 23.04.2009 о привлечении товарищества собственников жилья "Надежда 1" к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
прокуратура Волгоградской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области (далее - административный орган) от 23.04.2009 N 120/66-04-09М5 о привлечении товарищества собственников жилья "Надежда 1" (далее - ТСЖ "Надежда 1") к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.06.2009 заявленное требование удовлетворено.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, административный орган обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить.
Заявителем кассационной жалобы отмечается, что судом сделан неправомерный вывод относительно квалификации статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Разделение диспозиции статьи 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на "самовольное занятие земельного участка" и "использование земельного участка без оформленных документов" на самостоятельные составы административных правонарушений, за нарушение каждого из которых будет предусмотрена отдельная санкция, в настоящий момент проходит законодательные обсуждения в Государственной Думе Российской Федерации (проект Федерального закона N 480013-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"). Однако в настоящий момент (как уже было указано выше) данные понятия образуют один состав административного правонарушения.
Таким образом, ТСЖ "Надежда-1" было привлечено к административной ответственности по статье 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю в соответствии с действующим законодательством.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из следующего.
Из материалов дела следует, что 08.04.2009 сотрудником административного органа в отношении ТСЖ "Надежда 1", в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 и распоряжением N 56 от 27.03.2009, проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, площадью 274 кв. м по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Новоузенская, д. 10а.
В ходе проверки установлен факт использования ТСЖ "Надежда 1":
- - земельного участка, площадью 270 кв. м, для благоустройства прилегающей территории жилого дома N 10а по ул. Новоузенской в Ворошиловском районе г. Волгограда, без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов;
- - земельного участка, площадью 4 кв. м, используемого для эксплуатации киоска на прилегающей территории жилого дома N 10а по ул. Новоузенской в Ворошиловском районе г. Волгограда, без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов.
По результатам проверки составлен акт проверки использования земельного участка от 08.04.2009 N 5/8-09 и в отношении ТСЖ "Надежда 1" составлен протокол от 13.04.2009. По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление от 23.04.2009 N 120/66-04-09-М5 о привлечении ТСЖ "Надежда 1" к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ТСЖ "Надежда 1" обратилось в прокуратуру Волгоградской области с заявлением о защите своих прав и опротестовании незаконного постановления.
Прокуратура Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административного органа от 23.04.2009 N 120/66-04-09М5 о привлечении ТСЖ "Надежда 1" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Удовлетворяя заявленные требования, судом предыдущих инстанций правомерно сделан вывод об отсутствии в действиях ТСЖ "Надежда 1" состава вменяемого ему административного правонарушения.
Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Из постановления административного органа видно, что земельный участок ориентировочной площадью 270 кв. м используется ТСЖ "Надежда 1" для благоустройства прилегающей территории жилого дома N 10а по ул. Новоузенской в Ворошиловском районе города Волгограда. Земельный участок ориентировочной площадью 4 кв. м используется для эксплуатации киоска на прилегающей территории. На момент проверки киоск был закрыт, соответственно, административным органом не была установлена принадлежность киоска к ТСЖ "Надежда 1".
Также административным органом не выяснялся вопрос относительно собственника земельного участка 270 кв. м., что не позволяет сделать вывод о самовольном захвате земли или использования без правоустанавливающих документов. Из материалов дела не усматривается использование земельного участка ТСЖ "Надежда 1" сверх установленных границ, так как не представлены доказательства о фактическом закреплении за ТСЖ "Надежда 1" земельного участка.
Таким образом, привлечение ТСЖ "Надежда 1" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неправомерным, поскольку в действиях товарищества отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.06.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2009 по делу N А12-10189/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 15.09.2009 ПО ДЕЛУ N А12-10189/2009
Разделы:ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 сентября 2009 г. по делу N А12-10189/2009
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.06.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2009
по делу N А12-10189/2009
по заявлению прокуратуры Волгоградской области к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области о признании незаконным постановления от 23.04.2009 о привлечении товарищества собственников жилья "Надежда 1" к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
прокуратура Волгоградской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области (далее - административный орган) от 23.04.2009 N 120/66-04-09М5 о привлечении товарищества собственников жилья "Надежда 1" (далее - ТСЖ "Надежда 1") к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.06.2009 заявленное требование удовлетворено.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, административный орган обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить.
Заявителем кассационной жалобы отмечается, что судом сделан неправомерный вывод относительно квалификации статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Разделение диспозиции статьи 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на "самовольное занятие земельного участка" и "использование земельного участка без оформленных документов" на самостоятельные составы административных правонарушений, за нарушение каждого из которых будет предусмотрена отдельная санкция, в настоящий момент проходит законодательные обсуждения в Государственной Думе Российской Федерации (проект Федерального закона N 480013-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"). Однако в настоящий момент (как уже было указано выше) данные понятия образуют один состав административного правонарушения.
Таким образом, ТСЖ "Надежда-1" было привлечено к административной ответственности по статье 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю в соответствии с действующим законодательством.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из следующего.
Из материалов дела следует, что 08.04.2009 сотрудником административного органа в отношении ТСЖ "Надежда 1", в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 и распоряжением N 56 от 27.03.2009, проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, площадью 274 кв. м по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Новоузенская, д. 10а.
В ходе проверки установлен факт использования ТСЖ "Надежда 1":
- - земельного участка, площадью 270 кв. м, для благоустройства прилегающей территории жилого дома N 10а по ул. Новоузенской в Ворошиловском районе г. Волгограда, без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов;
- - земельного участка, площадью 4 кв. м, используемого для эксплуатации киоска на прилегающей территории жилого дома N 10а по ул. Новоузенской в Ворошиловском районе г. Волгограда, без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов.
По результатам проверки составлен акт проверки использования земельного участка от 08.04.2009 N 5/8-09 и в отношении ТСЖ "Надежда 1" составлен протокол от 13.04.2009. По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление от 23.04.2009 N 120/66-04-09-М5 о привлечении ТСЖ "Надежда 1" к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ТСЖ "Надежда 1" обратилось в прокуратуру Волгоградской области с заявлением о защите своих прав и опротестовании незаконного постановления.
Прокуратура Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административного органа от 23.04.2009 N 120/66-04-09М5 о привлечении ТСЖ "Надежда 1" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Удовлетворяя заявленные требования, судом предыдущих инстанций правомерно сделан вывод об отсутствии в действиях ТСЖ "Надежда 1" состава вменяемого ему административного правонарушения.
Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Из постановления административного органа видно, что земельный участок ориентировочной площадью 270 кв. м используется ТСЖ "Надежда 1" для благоустройства прилегающей территории жилого дома N 10а по ул. Новоузенской в Ворошиловском районе города Волгограда. Земельный участок ориентировочной площадью 4 кв. м используется для эксплуатации киоска на прилегающей территории. На момент проверки киоск был закрыт, соответственно, административным органом не была установлена принадлежность киоска к ТСЖ "Надежда 1".
Также административным органом не выяснялся вопрос относительно собственника земельного участка 270 кв. м., что не позволяет сделать вывод о самовольном захвате земли или использования без правоустанавливающих документов. Из материалов дела не усматривается использование земельного участка ТСЖ "Надежда 1" сверх установленных границ, так как не представлены доказательства о фактическом закреплении за ТСЖ "Надежда 1" земельного участка.
Таким образом, привлечение ТСЖ "Надежда 1" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неправомерным, поскольку в действиях товарищества отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.06.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2009 по делу N А12-10189/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)