Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом; Общие сведения; Рекламная деятельность
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2011 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Захаровой Л. А.
судей Филимоновой С.С., Смотровой Н.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Колонтаевской Ларисы Валерьевны
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.03.2011 по делу N А32-32032/2010,
принятое в составе судьи Гречка Е.А.
по заявлению индивидуального предпринимателя Колонтаевской Ларисы Валерьевны
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
о признании незаконным бездействия
установил:
индивидуальный предприниматель Колонтаевская Лариса Валерьевна (далее - ИП Колонтаевская Л.В.) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - УФАС по Краснодарскому краю) о признании незаконным бездействия управления в части непринятия мер по надлежащему рассмотрению письменного обращения предпринимателя о нарушении законодательства о рекламе; обязании прекратить распространение ненадлежащей рекламы ООО "Девелопмент-Юг" и ООО "Девелопмент-Финансы", привлечении указанных лиц к административной ответственности за обман потребителей и нарушение законодательства о рекламе.
Решением суда от 31.03.2011 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что реклама многоквартирного дома, распространенная на сайте www.develug.ru не противоречит законодательству РФ о рекламе.
Не согласившись с данным судебным актом, ИП Колонтаевская Л.В. обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила решение суда от 31.03.2011 г. отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы предприниматель указывает, что размещенная на сайте www.develug.ru реклама многоквартирного дома заведомо ложная. ООО "Девелопмент-Финансы", не являясь застройщиком в отсутствие разрешения на строительство привлекало денежные средства граждан по предварительным договорам купли-продажи недвижимости.
В отзыве на апелляционную жалобу УФАС по Краснодарскому краю просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. От УФАС по Краснодарскому краю поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления.
В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30.08.2010 г. и 11.10.2010 г. в Краснодарское УФАС России поступили обращения гр. Колонтаевской Л. В. и гр. Колонтаевского В.Г. о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении ООО "Девелопмент-Юг" и ООО "Девелопмент-Финанс" на сайте в сети Интернет - www.develug.ru рекламы многоквартирного жилого дома "Бургас", расположенного в г. Краснодаре по адресу: ул. Ставропольская (напротив дома 179 а).
В обращениях предприниматель Колонтаевская Л.В. ссылается на то, что указанная реклама является заведомо ложной, так как в соответствии с письмом Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 26.10.2009 г. N 83-2819/09-11 ООО "Девелопмент-Финансы" не являясь застройщиком и не имея разрешения на строительство объекта и оформленных документов на земельный участок привлекало денежные средства граждан по предварительным договорам купли-продажи недвижимости.
По результатам рассмотрения указанных обращений УФАС по Краснодарскому краю приняты решения, изложенные в письмах от 20.09.2010 г. N 11526/7 и от 15.10.2010 г. N 19351/7, согласно которым реклама многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями в г. Краснодаре по адресу: ул. Ставропольская (напротив дома 179а), распространенная на сайте www.develug.ru в сети Интернет не противоречит законодательству РФ о рекламе.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объект рекламирования - это товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона N 38-ФЗ).
Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (часть 1 статьи 5 Закона N 38-ФЗ).
Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения (часть 3 статьи 5 Закона N 38-ФЗ).
Из материалов дела усматривается, что основанием для обращения ИП Колонтаевской Л.В. в антимонопольное управление послужил факт распространения ООО "Девелопмент-Юг" и ООО "Девелопмент-Финансы" на сайте в сети Интернет - www.develug.ru рекламы многоквартирного жилого дома "Бургас", расположенного в г. Краснодаре по адресу: ул. Ставропольская (напротив дома 179 а). По мнению заявителя указанная реклама является заведомо ложной (недостоверной), поскольку в соответствии с письмом Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 26.10.2009 г. N 83-2819/09-11 ООО "Девелопмент-Финансы" не являясь застройщиком и не имея разрешения на строительство объекта и оформленных документов на земельный участок привлекало денежные средства граждан по предварительным договорам купли-продажи недвижимости.
Между тем, в ходе проведенной управлением проверки по обращению предпринимателя установлено, что 30.06.2004 г. между ООО "Строительно-инвестиционная корпорация "Девелопмент-Юг" и Управлением Министерства налогов и сборов Российской Федерации по Краснодарскому краю заключен договор о сотрудничестве в строительстве объекта - многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями в г. Краснодаре по адресу: ул. Ставропольская (напротив дома 179 а).
Пунктом 2.3.3 указанного договора предусмотрено, что общество обязуется осуществить финансирование строительства объекта, в том числе с привлечением средств инвесторов (дольщиков) и обеспечить привлеченных инвесторов (дольщиков), согласно их вкладу, соответствующей долей после окончания строительства согласно списку дольщиков.
В свою очередь между ООО "Девелопмент-Юг" и ООО "Девелопмент-Финансы" заключен договор инвестирования, на основании которого ООО "Девелопмент-Финансы" привлекало денежные средства граждан.
24.07.2006 г. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар Управлению Министерства налогов и сборов Российской Федерации по Краснодарскому краю выдано разрешение на строительство указанного объекта N 186-р.
Жилой дом введен в эксплуатацию 27.02.2010 г., что подтверждается разрешением N RU 23306000-10956, выданным Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар.
Учитывая изложенное, реклама многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями в г. Краснодаре по адресу: ул. Ставропольская (напротив дома 179 а), распространенная на сайте www.develug.ru в сети Интернет, не противоречит законодательству Российской Федерации о рекламе.
Антимонопольным органом обоснованно отказано в признании рекламы, размещенной на Интернет сайте www.develug.ru ненадлежащей.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.03.2011 по делу N А32-32032/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Л.А.ЗАХАРОВА
Судьи
С.С.ФИЛИМОНОВА
Н.Н.СМОТРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.06.2011 N 15АП-5736/2011 ПО ДЕЛУ N А32-32032/2010
Разделы:Управление многоквартирным домом; Общие сведения; Рекламная деятельность
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июня 2011 г. N 15АП-5736/2011
Дело N А32-32032/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2011 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Захаровой Л. А.
судей Филимоновой С.С., Смотровой Н.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Колонтаевской Ларисы Валерьевны
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.03.2011 по делу N А32-32032/2010,
принятое в составе судьи Гречка Е.А.
по заявлению индивидуального предпринимателя Колонтаевской Ларисы Валерьевны
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
о признании незаконным бездействия
установил:
индивидуальный предприниматель Колонтаевская Лариса Валерьевна (далее - ИП Колонтаевская Л.В.) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - УФАС по Краснодарскому краю) о признании незаконным бездействия управления в части непринятия мер по надлежащему рассмотрению письменного обращения предпринимателя о нарушении законодательства о рекламе; обязании прекратить распространение ненадлежащей рекламы ООО "Девелопмент-Юг" и ООО "Девелопмент-Финансы", привлечении указанных лиц к административной ответственности за обман потребителей и нарушение законодательства о рекламе.
Решением суда от 31.03.2011 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что реклама многоквартирного дома, распространенная на сайте www.develug.ru не противоречит законодательству РФ о рекламе.
Не согласившись с данным судебным актом, ИП Колонтаевская Л.В. обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила решение суда от 31.03.2011 г. отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы предприниматель указывает, что размещенная на сайте www.develug.ru реклама многоквартирного дома заведомо ложная. ООО "Девелопмент-Финансы", не являясь застройщиком в отсутствие разрешения на строительство привлекало денежные средства граждан по предварительным договорам купли-продажи недвижимости.
В отзыве на апелляционную жалобу УФАС по Краснодарскому краю просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. От УФАС по Краснодарскому краю поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления.
В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30.08.2010 г. и 11.10.2010 г. в Краснодарское УФАС России поступили обращения гр. Колонтаевской Л. В. и гр. Колонтаевского В.Г. о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении ООО "Девелопмент-Юг" и ООО "Девелопмент-Финанс" на сайте в сети Интернет - www.develug.ru рекламы многоквартирного жилого дома "Бургас", расположенного в г. Краснодаре по адресу: ул. Ставропольская (напротив дома 179 а).
В обращениях предприниматель Колонтаевская Л.В. ссылается на то, что указанная реклама является заведомо ложной, так как в соответствии с письмом Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 26.10.2009 г. N 83-2819/09-11 ООО "Девелопмент-Финансы" не являясь застройщиком и не имея разрешения на строительство объекта и оформленных документов на земельный участок привлекало денежные средства граждан по предварительным договорам купли-продажи недвижимости.
По результатам рассмотрения указанных обращений УФАС по Краснодарскому краю приняты решения, изложенные в письмах от 20.09.2010 г. N 11526/7 и от 15.10.2010 г. N 19351/7, согласно которым реклама многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями в г. Краснодаре по адресу: ул. Ставропольская (напротив дома 179а), распространенная на сайте www.develug.ru в сети Интернет не противоречит законодательству РФ о рекламе.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объект рекламирования - это товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона N 38-ФЗ).
Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (часть 1 статьи 5 Закона N 38-ФЗ).
Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения (часть 3 статьи 5 Закона N 38-ФЗ).
Из материалов дела усматривается, что основанием для обращения ИП Колонтаевской Л.В. в антимонопольное управление послужил факт распространения ООО "Девелопмент-Юг" и ООО "Девелопмент-Финансы" на сайте в сети Интернет - www.develug.ru рекламы многоквартирного жилого дома "Бургас", расположенного в г. Краснодаре по адресу: ул. Ставропольская (напротив дома 179 а). По мнению заявителя указанная реклама является заведомо ложной (недостоверной), поскольку в соответствии с письмом Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 26.10.2009 г. N 83-2819/09-11 ООО "Девелопмент-Финансы" не являясь застройщиком и не имея разрешения на строительство объекта и оформленных документов на земельный участок привлекало денежные средства граждан по предварительным договорам купли-продажи недвижимости.
Между тем, в ходе проведенной управлением проверки по обращению предпринимателя установлено, что 30.06.2004 г. между ООО "Строительно-инвестиционная корпорация "Девелопмент-Юг" и Управлением Министерства налогов и сборов Российской Федерации по Краснодарскому краю заключен договор о сотрудничестве в строительстве объекта - многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями в г. Краснодаре по адресу: ул. Ставропольская (напротив дома 179 а).
Пунктом 2.3.3 указанного договора предусмотрено, что общество обязуется осуществить финансирование строительства объекта, в том числе с привлечением средств инвесторов (дольщиков) и обеспечить привлеченных инвесторов (дольщиков), согласно их вкладу, соответствующей долей после окончания строительства согласно списку дольщиков.
В свою очередь между ООО "Девелопмент-Юг" и ООО "Девелопмент-Финансы" заключен договор инвестирования, на основании которого ООО "Девелопмент-Финансы" привлекало денежные средства граждан.
24.07.2006 г. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар Управлению Министерства налогов и сборов Российской Федерации по Краснодарскому краю выдано разрешение на строительство указанного объекта N 186-р.
Жилой дом введен в эксплуатацию 27.02.2010 г., что подтверждается разрешением N RU 23306000-10956, выданным Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар.
Учитывая изложенное, реклама многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями в г. Краснодаре по адресу: ул. Ставропольская (напротив дома 179 а), распространенная на сайте www.develug.ru в сети Интернет, не противоречит законодательству Российской Федерации о рекламе.
Антимонопольным органом обоснованно отказано в признании рекламы, размещенной на Интернет сайте www.develug.ru ненадлежащей.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.03.2011 по делу N А32-32032/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Л.А.ЗАХАРОВА
Судьи
С.С.ФИЛИМОНОВА
Н.Н.СМОТРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)