Судебные решения, арбитраж
ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2010 года.
Решение в полном объеме изготовлено 16 марта 2010 года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Репина С.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куклиной А.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Жилищно-строительного кооператива "Сотрудник ОМОН"
к Администрации Иркутского районного муниципального образования
о признании незаконным бездействия администрации
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Сафонов А.Ф. - представитель по доверенности от 11.01.2010 г., Рязанцева Е.Н. - представитель по доверенности. Зайцев А.И. - представитель,
от ответчика: Халтаева М.П. - представитель по доверенности от 01.03.2010 г. N 482, Иванова А.В. - представитель по доверенности от 25.02.2010 г. N 444,
Первоначально Жилищно-строительный кооператив "Сотрудник "ОМОН" обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Иркутского районного муниципального образования выразившее в уклонении от принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и обязании администрации предоставить в аренду сроком на 49 лет земельный участок под жилищное строительство общей площадью 105 га, расположенный по адресу: Иркутская, область, Иркутский район, поселок Западный, квартал "Александровский Посад".
В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель окончательно уточнил требования, попросил суд признать незаконным бездействие Администрации Иркутского районного образования, длящееся с октября 2004 г. по настоящее время, выразившееся в уклонении от предоставления Жилищно-строительному кооперативу "Сотрудник "ОМОН" земельного участка под жилищное строительство и обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов Жилищно-строительного кооператива "Сотрудник "ОМОН" путем возложения на Администрацию Иркутского районного муниципального образования обязанности предоставить в аренду ЖСК "Сотрудник ОМОН" сроком на 49 лет земельный участок под жилищное строительство общей площадью 105 га, расположенный в Иркутском районе Иркутской области в поселке Западный, квартал "Александровский Посад" без проведения торгов.
Уточнение требований судом принято.
В судебном заседании в порядке, предусмотренном ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв с 16 час. 30 мин. 04.03.2010 г. до 11 час. 00 мин. 11.03.2010 г. Информация о перерыве размещена на сайте арбитражного суда.
Представитель кооператива заявленные требования поддержал. В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что в соответствии с Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельные участки предоставляются в аренду без аукциона, если до 30.12.2004 г. по заявлению гражданина или юридического лица начата процедура формирования земельного участка для подтверждения акта выбора земельного участка.
Администрацией Иркутского района приняты постановления о предоставлении земельного участка от 28.04.2004 г. N 1246 и от 12.07.2004 г. N 2037. Таким образом, процедура оформления земельного участка начата до 30.12.2004 г., следовательно, проведение аукциона не требуется.
Кроме того, постановление администрации Иркутского района от 02.03.2007 г. N 1171 в части отмены постановлений от 28.04.2004 г. N 1246 и от 12.07.2004 г. N 2037 признано незаконным, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области.
При изложенных обстоятельствах, заявитель полагает, что у администрации отсутствуют основания для отказа в представлении ЖСК "Сотрудник "ОМОН" земельного участка в аренду, в том числе по причине проведения аукциона, следовательно, уклонение от предоставления земельного участка нарушает права и охраняемые интересы ЖСК "Сотрудник "ОМОН" в области жилищного законодательства.
Представитель администрации требований не признал, поскольку полагает, что у администрации отсутствуют правовые основания предоставления земельного участка ЖСК "Сотрудник "ОМОН" без проведения торгов, так как в соответствии с п. 15 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.03.2007 г. решение о предварительном согласовании места размещения объекта главой администрации не принималось.
Сам факт издания постановлений от 28.04.2004 г. N 1246 и от 12.07.2004 г. N 2037 о предоставлении земельных участков свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны администрации.
Кроме того, при наличии постановлений о предоставлении земельных участков заявитель не осуществил государственный кадастровый учет предоставляемого земельного участка и не обращался с заявлением о заключении договора аренды земельного участка.
Также администрация полагает, что заявителем пропущен срок, установленный законодательством для обжалования ненормативного акта органа местного самоуправления, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Исследовав представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что Жилищно-строительный кооператив "Сотрудник "ОМОН" зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1043801428769.
В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо в совокупности наличие двух обязательных условий: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка, проведение торгов по продаже земельного участка или заключение договора аренды земельного участка (ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в 2004 году).
Статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно ч. 1 данной статьи земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.
Как следует из материалов дела, Решением Исполнительного комитета Совета народных депутатов от 12.12.1988 г. N 585 "Об отводе земельных участков Иркутскому горисполкому для индивидуального жилищного строительства" предоставлено Иркутскому горисполкому земельный участок общей площадью 636 гектаров для индивидуального жилищного строительства с правом вырубки леса.
Постановлениями Главы Иркутского района от 28.04.2004 г. N 1245 "О прекращении права пользования бессрочного пользования Комитету по управлению Ленинским округом Администрации г. Иркутска" и от 12.07.2004 г. N 2036 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Комитету по управлению Ленинским округом администрации г. Иркутска" прекращено право бессрочного пользования Комитету по управлению Ленинским округом Администрации г. Иркутска на земельный участок общей площадью 50 га, расположенный слева от объездной дороги Иркутск - Ангарск, предоставленного решением Исполнительного комитета Совета народных депутатов от 12.12.1988 г. N 585 "Об отводе земельных участков Иркутскому горисполкому для индивидуального жилищного строительства" и переведены земли запаса без изменения целевого назначения (т. 1, л.д. 80, 83).
В дальнейшем данные земельные участки переведены из земель запаса в земли поселения и предоставлены Жилищно-строительному кооперативу "Сотрудник "ОМОН" для индивидуального жилищного строительства на основании постановлений главы Иркутского района от 28.04.2004 г. N 1246 "О предоставлении в аренду земельного участка ЖСК "Сотрудник "ОМОН" и от 12.07.2004 г. N 2037 "О предоставлении в аренду ЖСК "Сотрудник ОМОН" земельного участка для индивидуального жилищного строительства".
Первый заместитель Главы Администрации Иркутского района Кельман М.П. утвердил проект границ земельных участков общей площадью 105 га предоставляемых Администрацией Иркутского района Жилищно-строительному кооперативу "Сотрудник ОМОН" в п. Западный, квартал "Александровский Посад", согласованный с отделом архитектуры и градостроительства Администрации Иркутского района (план земельного участка, составленный 05.07.2005 г.).
На основании приказа Агентства лесного хозяйства по Иркутской области от 29.12.2006 г. N 750 утвержден акт выбора лесного фонда N 266 от 31.10.2006 г. с прилагаемым планом расширения ЖСК "Сотрудник "ОМОН" в лесах 1 группы ФГУ "Иркутский лесхоз" в Иркутском районе Иркутской области.
В соответствии с письмом от 07.02.2007 г. N 02.02.16/728 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия "О переводе лесных земель" согласован выбор участка лесного фонда общей площадью 217,7 га, с переводом земель лесного фонда в земли поселения с целью расширения ЖСК "Сотрудник "ОМОН".
Исполняющий обязанности главы администрации Иркутского района Кампф Г.И. принял постановление от 02.03.2007 г. N 1171 "Об утверждении проекта границ земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Западный". Пунктом 1 данного постановления утвержден проект границ земельного участка, образованных в результате раздела земельного участка площадью 2 224 704 кв.м. с кадастровым номером 38:06:0:0245, на землях населенных пунктов Мамоновского муниципального образования для организации жилищного строительства. Пунктом 2 постановления отменены постановления главы Иркутского района от 28.04.2004 г. N 1246 "О предоставлении в аренду земельного участка ЖСК "Сотрудник "ОМОН", от 12.07.2004 г. N 2037 "О предоставлении в аренду ЖСК "Сотрудник ОМОН" земельного участка для индивидуального жилищного строительства", как утратившие силу.
Не согласившись с постановлением от 20.03.2007 г. N 1171 в части отмены постановлений главы Иркутского района от 28.04.2004 г. N 1246, от 12.07.2004 г. N 2037 Жилищно-строительный кооператив "Сотрудник "ОМОН" обратился в суд с заявлением о признании незаконным данного постановления в указанной части.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 05.10.2009 г. по делу N А19-16355/09-39 требования Жилищно-строительного кооператива "Сотрудник "ОМОН" удовлетворены, п. 2 постановления главы Иркутского района Иркутской области от 02.03.2007 г. N 1171 "Об утверждении проекта границ земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Западный" признан недействительным.
Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.02.2010 г. решение арбитражного суда Иркутской области от 05.10.2009 г. оставлено в силе.
При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что заявитель пользуется земельным участком на законных основаниях.
Ссылка администрации на отсутствие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, суд не принимает во внимание, поскольку в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации решения о предварительном согласовании места размещения объекта не требуется.
Довод администрации о том, что заявитель не осуществил государственный кадастровый учет предоставленного земельного участка и не обращался с заявлением о заключении договора аренды, суд не принимает во внимание, поскольку в постановлениях главы Иркутского района от 28.04.2004 г. N 1246 "О предоставлении в аренду земельного участка ЖСК "Сотрудник "ОМОН" и от 12.07.2004 г. N 2037 "О предоставлении в аренду ЖСК "Сотрудник ОМОН" ЖСК "Сотрудник "ОМОН" не указан срок, в течение которого заявитель должен провести государственный кадастровый учет и заключить с администрацией Иркутского района договор аренды предоставленного земельного участка.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрация должна решить вопрос о предоставлении ЖСК "Сотрудник "ОМОН" земельного участка общей площадью 105 га, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Западный в соответствии с земельным законодательством.
Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В соответствии со ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с заявлением Жилищно-строительного кооператива "Сотрудник "ОМОН" обратился в суд с требованием о признании незаконным бездействие администрации, выразившее в уклонении от предоставления земельного участка под жилищное строительство.
Согласно юридической энциклопедии термин бездействие означает воздержание лица от совершения действия.
В данном деле бездействие носит длящийся характер, т.е. несовершение лицом определенных действий (принятие решение об отказе в предоставление в аренду земельного участка либо предложение заключить договор аренды земельного участка) в течение длительного времени по настоящее время предполагает нарушение прав и законных интересов организации длящимся до настоящего времени. Следовательно, срок подачи заявления в суд не может быть пропущенным.
В Федеральном законе от 30.03.1998 г. N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней" содержится заявление о признании обязательной для Российской Федерации юрисдикции Европейского Суда по правам человека. Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что при подаче заявления кооператив не нарушил срок, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное, арбитражный суд, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что требования заявителя о признании незаконным бездействия Администрации Иркутского районного образования, длящееся с октября 2004 г. по настоящее время, выразившееся в уклонении от предоставления Жилищно-строительному кооперативу "Сотрудник "ОМОН" земельного участка по жилищное строительство и обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов Жилищно-строительного кооператива "Сотрудник "ОМОН" путем решения вопроса Администрацией Иркутского районного муниципального образования о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка под жилищное строительство общей площадью 105 га, расположенного по адресу: Иркутская, область, Иркутский район, поселок Западный, квартал "Александровский Посад", следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В соответствии со ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам относится государственная пошлина.
В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 2 000 руб. 00 коп.
Взыскивая с администрации уплаченную заявителем в бюджет государственную пошлину, суд возлагает на него обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.
То обстоятельство, что стороной является государственный орган, освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании п. п. 1.1. п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не должно влечь отказа в возмещении судебных расходов стороне.
Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от судебных расходов, если решение принято не в их пользу. Напротив, в ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.
В связи с чем на Администрацию Иркутского районного муниципального образования относятся расходы по уплате ЖСК "Сотрудник "ОМОН" государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом заявления о признании государственного органа в сумме 2000 руб. 00 коп.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Иркутского районного муниципального образования, длящееся с октября 2004 года по настоящее время, выразившееся в уклонении от предоставления Жилищно-строительному кооперативу "Сотрудник "ОМОН" земельного участка под жилищное строительство, как не соответствующее Земельному кодексу РФ.
Обязать Администрацию Иркутского районного муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов ЖСК "Сотрудник "ОМОН" путем решения вопроса о предоставлении в аренду Жилищно-строительному кооперативу "Сотрудник "ОМОН" земельного участка под жилищное строительство общей площадью 105 га, расположенного в Иркутском районе, Иркутской области в пос. Западный, квартал "Александровский посад".
Взыскать с администрации Иркутского районного муниципального образования в пользу ЖСК "Сотрудник "ОМОН" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 16.03.2010 ПО ДЕЛУ N А19-12750/09-64
Разделы:ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 16 марта 2010 г. по делу N А19-12750/09-64
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2010 года.
Решение в полном объеме изготовлено 16 марта 2010 года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Репина С.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куклиной А.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Жилищно-строительного кооператива "Сотрудник ОМОН"
к Администрации Иркутского районного муниципального образования
о признании незаконным бездействия администрации
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Сафонов А.Ф. - представитель по доверенности от 11.01.2010 г., Рязанцева Е.Н. - представитель по доверенности. Зайцев А.И. - представитель,
от ответчика: Халтаева М.П. - представитель по доверенности от 01.03.2010 г. N 482, Иванова А.В. - представитель по доверенности от 25.02.2010 г. N 444,
установил:
Первоначально Жилищно-строительный кооператив "Сотрудник "ОМОН" обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Иркутского районного муниципального образования выразившее в уклонении от принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и обязании администрации предоставить в аренду сроком на 49 лет земельный участок под жилищное строительство общей площадью 105 га, расположенный по адресу: Иркутская, область, Иркутский район, поселок Западный, квартал "Александровский Посад".
В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель окончательно уточнил требования, попросил суд признать незаконным бездействие Администрации Иркутского районного образования, длящееся с октября 2004 г. по настоящее время, выразившееся в уклонении от предоставления Жилищно-строительному кооперативу "Сотрудник "ОМОН" земельного участка под жилищное строительство и обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов Жилищно-строительного кооператива "Сотрудник "ОМОН" путем возложения на Администрацию Иркутского районного муниципального образования обязанности предоставить в аренду ЖСК "Сотрудник ОМОН" сроком на 49 лет земельный участок под жилищное строительство общей площадью 105 га, расположенный в Иркутском районе Иркутской области в поселке Западный, квартал "Александровский Посад" без проведения торгов.
Уточнение требований судом принято.
В судебном заседании в порядке, предусмотренном ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв с 16 час. 30 мин. 04.03.2010 г. до 11 час. 00 мин. 11.03.2010 г. Информация о перерыве размещена на сайте арбитражного суда.
Представитель кооператива заявленные требования поддержал. В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что в соответствии с Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельные участки предоставляются в аренду без аукциона, если до 30.12.2004 г. по заявлению гражданина или юридического лица начата процедура формирования земельного участка для подтверждения акта выбора земельного участка.
Администрацией Иркутского района приняты постановления о предоставлении земельного участка от 28.04.2004 г. N 1246 и от 12.07.2004 г. N 2037. Таким образом, процедура оформления земельного участка начата до 30.12.2004 г., следовательно, проведение аукциона не требуется.
Кроме того, постановление администрации Иркутского района от 02.03.2007 г. N 1171 в части отмены постановлений от 28.04.2004 г. N 1246 и от 12.07.2004 г. N 2037 признано незаконным, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области.
При изложенных обстоятельствах, заявитель полагает, что у администрации отсутствуют основания для отказа в представлении ЖСК "Сотрудник "ОМОН" земельного участка в аренду, в том числе по причине проведения аукциона, следовательно, уклонение от предоставления земельного участка нарушает права и охраняемые интересы ЖСК "Сотрудник "ОМОН" в области жилищного законодательства.
Представитель администрации требований не признал, поскольку полагает, что у администрации отсутствуют правовые основания предоставления земельного участка ЖСК "Сотрудник "ОМОН" без проведения торгов, так как в соответствии с п. 15 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.03.2007 г. решение о предварительном согласовании места размещения объекта главой администрации не принималось.
Сам факт издания постановлений от 28.04.2004 г. N 1246 и от 12.07.2004 г. N 2037 о предоставлении земельных участков свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны администрации.
Кроме того, при наличии постановлений о предоставлении земельных участков заявитель не осуществил государственный кадастровый учет предоставляемого земельного участка и не обращался с заявлением о заключении договора аренды земельного участка.
Также администрация полагает, что заявителем пропущен срок, установленный законодательством для обжалования ненормативного акта органа местного самоуправления, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Исследовав представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что Жилищно-строительный кооператив "Сотрудник "ОМОН" зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1043801428769.
В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо в совокупности наличие двух обязательных условий: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка, проведение торгов по продаже земельного участка или заключение договора аренды земельного участка (ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в 2004 году).
Статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно ч. 1 данной статьи земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.
Как следует из материалов дела, Решением Исполнительного комитета Совета народных депутатов от 12.12.1988 г. N 585 "Об отводе земельных участков Иркутскому горисполкому для индивидуального жилищного строительства" предоставлено Иркутскому горисполкому земельный участок общей площадью 636 гектаров для индивидуального жилищного строительства с правом вырубки леса.
Постановлениями Главы Иркутского района от 28.04.2004 г. N 1245 "О прекращении права пользования бессрочного пользования Комитету по управлению Ленинским округом Администрации г. Иркутска" и от 12.07.2004 г. N 2036 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Комитету по управлению Ленинским округом администрации г. Иркутска" прекращено право бессрочного пользования Комитету по управлению Ленинским округом Администрации г. Иркутска на земельный участок общей площадью 50 га, расположенный слева от объездной дороги Иркутск - Ангарск, предоставленного решением Исполнительного комитета Совета народных депутатов от 12.12.1988 г. N 585 "Об отводе земельных участков Иркутскому горисполкому для индивидуального жилищного строительства" и переведены земли запаса без изменения целевого назначения (т. 1, л.д. 80, 83).
В дальнейшем данные земельные участки переведены из земель запаса в земли поселения и предоставлены Жилищно-строительному кооперативу "Сотрудник "ОМОН" для индивидуального жилищного строительства на основании постановлений главы Иркутского района от 28.04.2004 г. N 1246 "О предоставлении в аренду земельного участка ЖСК "Сотрудник "ОМОН" и от 12.07.2004 г. N 2037 "О предоставлении в аренду ЖСК "Сотрудник ОМОН" земельного участка для индивидуального жилищного строительства".
Первый заместитель Главы Администрации Иркутского района Кельман М.П. утвердил проект границ земельных участков общей площадью 105 га предоставляемых Администрацией Иркутского района Жилищно-строительному кооперативу "Сотрудник ОМОН" в п. Западный, квартал "Александровский Посад", согласованный с отделом архитектуры и градостроительства Администрации Иркутского района (план земельного участка, составленный 05.07.2005 г.).
На основании приказа Агентства лесного хозяйства по Иркутской области от 29.12.2006 г. N 750 утвержден акт выбора лесного фонда N 266 от 31.10.2006 г. с прилагаемым планом расширения ЖСК "Сотрудник "ОМОН" в лесах 1 группы ФГУ "Иркутский лесхоз" в Иркутском районе Иркутской области.
В соответствии с письмом от 07.02.2007 г. N 02.02.16/728 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия "О переводе лесных земель" согласован выбор участка лесного фонда общей площадью 217,7 га, с переводом земель лесного фонда в земли поселения с целью расширения ЖСК "Сотрудник "ОМОН".
Исполняющий обязанности главы администрации Иркутского района Кампф Г.И. принял постановление от 02.03.2007 г. N 1171 "Об утверждении проекта границ земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Западный". Пунктом 1 данного постановления утвержден проект границ земельного участка, образованных в результате раздела земельного участка площадью 2 224 704 кв.м. с кадастровым номером 38:06:0:0245, на землях населенных пунктов Мамоновского муниципального образования для организации жилищного строительства. Пунктом 2 постановления отменены постановления главы Иркутского района от 28.04.2004 г. N 1246 "О предоставлении в аренду земельного участка ЖСК "Сотрудник "ОМОН", от 12.07.2004 г. N 2037 "О предоставлении в аренду ЖСК "Сотрудник ОМОН" земельного участка для индивидуального жилищного строительства", как утратившие силу.
Не согласившись с постановлением от 20.03.2007 г. N 1171 в части отмены постановлений главы Иркутского района от 28.04.2004 г. N 1246, от 12.07.2004 г. N 2037 Жилищно-строительный кооператив "Сотрудник "ОМОН" обратился в суд с заявлением о признании незаконным данного постановления в указанной части.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 05.10.2009 г. по делу N А19-16355/09-39 требования Жилищно-строительного кооператива "Сотрудник "ОМОН" удовлетворены, п. 2 постановления главы Иркутского района Иркутской области от 02.03.2007 г. N 1171 "Об утверждении проекта границ земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Западный" признан недействительным.
Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.02.2010 г. решение арбитражного суда Иркутской области от 05.10.2009 г. оставлено в силе.
При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что заявитель пользуется земельным участком на законных основаниях.
Ссылка администрации на отсутствие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, суд не принимает во внимание, поскольку в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации решения о предварительном согласовании места размещения объекта не требуется.
Довод администрации о том, что заявитель не осуществил государственный кадастровый учет предоставленного земельного участка и не обращался с заявлением о заключении договора аренды, суд не принимает во внимание, поскольку в постановлениях главы Иркутского района от 28.04.2004 г. N 1246 "О предоставлении в аренду земельного участка ЖСК "Сотрудник "ОМОН" и от 12.07.2004 г. N 2037 "О предоставлении в аренду ЖСК "Сотрудник ОМОН" ЖСК "Сотрудник "ОМОН" не указан срок, в течение которого заявитель должен провести государственный кадастровый учет и заключить с администрацией Иркутского района договор аренды предоставленного земельного участка.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрация должна решить вопрос о предоставлении ЖСК "Сотрудник "ОМОН" земельного участка общей площадью 105 га, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Западный в соответствии с земельным законодательством.
Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В соответствии со ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с заявлением Жилищно-строительного кооператива "Сотрудник "ОМОН" обратился в суд с требованием о признании незаконным бездействие администрации, выразившее в уклонении от предоставления земельного участка под жилищное строительство.
Согласно юридической энциклопедии термин бездействие означает воздержание лица от совершения действия.
В данном деле бездействие носит длящийся характер, т.е. несовершение лицом определенных действий (принятие решение об отказе в предоставление в аренду земельного участка либо предложение заключить договор аренды земельного участка) в течение длительного времени по настоящее время предполагает нарушение прав и законных интересов организации длящимся до настоящего времени. Следовательно, срок подачи заявления в суд не может быть пропущенным.
В Федеральном законе от 30.03.1998 г. N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней" содержится заявление о признании обязательной для Российской Федерации юрисдикции Европейского Суда по правам человека. Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что при подаче заявления кооператив не нарушил срок, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное, арбитражный суд, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что требования заявителя о признании незаконным бездействия Администрации Иркутского районного образования, длящееся с октября 2004 г. по настоящее время, выразившееся в уклонении от предоставления Жилищно-строительному кооперативу "Сотрудник "ОМОН" земельного участка по жилищное строительство и обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов Жилищно-строительного кооператива "Сотрудник "ОМОН" путем решения вопроса Администрацией Иркутского районного муниципального образования о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка под жилищное строительство общей площадью 105 га, расположенного по адресу: Иркутская, область, Иркутский район, поселок Западный, квартал "Александровский Посад", следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В соответствии со ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам относится государственная пошлина.
В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 2 000 руб. 00 коп.
Взыскивая с администрации уплаченную заявителем в бюджет государственную пошлину, суд возлагает на него обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.
То обстоятельство, что стороной является государственный орган, освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании п. п. 1.1. п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не должно влечь отказа в возмещении судебных расходов стороне.
Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от судебных расходов, если решение принято не в их пользу. Напротив, в ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.
В связи с чем на Администрацию Иркутского районного муниципального образования относятся расходы по уплате ЖСК "Сотрудник "ОМОН" государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом заявления о признании государственного органа в сумме 2000 руб. 00 коп.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Иркутского районного муниципального образования, длящееся с октября 2004 года по настоящее время, выразившееся в уклонении от предоставления Жилищно-строительному кооперативу "Сотрудник "ОМОН" земельного участка под жилищное строительство, как не соответствующее Земельному кодексу РФ.
Обязать Администрацию Иркутского районного муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов ЖСК "Сотрудник "ОМОН" путем решения вопроса о предоставлении в аренду Жилищно-строительному кооперативу "Сотрудник "ОМОН" земельного участка под жилищное строительство общей площадью 105 га, расположенного в Иркутском районе, Иркутской области в пос. Западный, квартал "Александровский посад".
Взыскать с администрации Иркутского районного муниципального образования в пользу ЖСК "Сотрудник "ОМОН" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
Судья
С.А.РЕПИН
С.А.РЕПИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)