Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом; Организация и проведение общих собраний собственников помещений
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2009 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 28 декабря 2009 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,
судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,
с участием:
- от заявителя - Сорокин О.В., протокол от 07 марта 2009 г., Хасанова Л.И., доверенность от 02 июля 2009 г.;
- от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - извещен, не явился;
- от третьих лиц:
- от Муниципального учреждения Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - извещен, не явился;
- от Управления Роснедвижимости по Республике Татарстан - извещен, не явился;
- от общества с ограниченной ответственностью "Производственная фирма "Стройсервис" - извещен, не явился;
- от товарищества собственников жилья "Заслонова-5" - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе
Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г. Казань,
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 октября 2009 г.
по делу N А65-15345/2009 (судья Сальманова Р.Р.),
по заявлению товарищества собственников жилья "Заслонова-1", г. Казань,
к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,
третьи лица:
Муниципальное учреждение Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г. Казань,
Управление Роснедвижимости по Республике Татарстан, г. Казань,
общество с ограниченной ответственностью "Производственная фирма "Стройсервис", г. Казань,
товарищество собственников жилья "Заслонова-5", г. Казань,
о признании недействительным постановления,
установил:
Товарищество собственников жилья "Заслонова-1" (далее - заявитель, ТСЖ "Заслонова-1") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее - Исполком) о признании недействительным постановления от 23 апреля 2009 г. N 2869.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 октября 2009 г. заявленные требования удовлетворены.
При принятии судебного акта суд первой инстанции принял во внимание преюдициальное значение для рассматриваемого дела судебных актов по делу N А65-10699/2008, поскольку по делу участвовали те же стороны, предметом спора являлась часть земельного участка, отведенного ранее под строительство д. 3 по ул. Заслонова.
Изменение размера земельного участка в сторону уменьшения его площади противоречит ранее утвержденному рабочему проекту строительства, прошедшему государственную экспертизу, выданному разрешению на строительство, где земельный участок выделен общей площадью 0,245 га, предусматривающему места для объекта строительства, подъездные пути, места озеленения, контейнерные площадки и места для иного благоустройства территории (детские площадки, парковки автомашин и т.п.).
Не согласившись с выводами суда, Исполком подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
В апелляционной жалобе указывает, что ТСЖ "Заслонова-1" обратилось в суд за защитой прав третьего лица, не имея на это полномочий; земельный участок под домовладением по ул. Заслонова, д. 3 не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а сам дом не введен в эксплуатацию. Граждане - собственники помещений многоквартирного жилого дома, после ввода объекта в эксплуатацию могут претендовать на территорию, необходимую для использования своего домовладения при условии, что сами граждане будут являться полноправными собственниками помещений многоквартирного жилого дома; поскольку смежные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет, то земельный участок по ул. Заслонова может быть сформирован только в тех границах, в которых он сформирован обжалуемым постановлением.
Представители заявителя считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.
В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
23 апреля 2009 г. Исполком принял постановление N 2869 "О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "Производственная фирма Стройсервис" земельного участка по ул. Заслонова", в преамбуле которого указано, что данное постановление принято во исполнение решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 октября 2008 г. по делу N А65-30385/2007 и просьбы третьего лица - ООО "Производственная фирма Стройсервис" о предоставлении земельного участка, расположенного под жилым домом N 3 по ул. Заслонова, кроме того, содержится ссылка на постановления главы администрации г. Казани от 29 мая 2001 г. N 1128, от 22 марта 2005 г. N 617 (т. 1 л.д. 12).
Указанным постановлением утверждена схема расположения земельного участка площадью 1 760 кв. м по ул. Заслонова, 3, на кадастровом плане территории, указанный участок предоставлен ООО "Производственная фирма Стройсервис" в аренду сроком на 1 год.
При этом Арендатору указано на предоставление в Управление Роснедвижимости по Республике Татарстан документов для слияния земельного участка, предоставленного постановлением главы администрации г. Казани от 29 мая 2001 г. N 1128 (с учетом изменений, внесенных постановлением главы администрации г. Казани от 22 марта 2005 г. N 617), размером 0,551 га и земельного участка размером 1 760 кв. м.
Кроме того, постановлением N 2869 признаны утратившими силу постановления главы администрации г. Казани от 29 мая 2001 г. N 1128 и от 22 марта 2005 г. N 617.
Полагая, что в соответствии с ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей собственности земельный участок, на котором расположен жилой дом с элементами озеленения и благоустройства, уменьшение подрядчику - ООО "ПФ "Стройсервис" земельного участка до 1 760 кв. м, выделенного ранее под строительство площадью 0,245 га, затрагивает законные интересы будущих собственников земельного участка, не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Земельному кодексу Российской Федерации, товарищество собственников жилья "Заслонова-1" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" определено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок не сформирован, его формирование осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.
Пунктом 8 ст. 138 ЖК РФ на товарищество собственников жилья возложена обязанность представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.
Статья 137 ЖК РФ предоставляет товариществу собственников жилья право на получение в пользование либо получение или приобретение в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельных участков.
Исходя из анализа указанных выше правовых норм, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что ТСЖ "Заслонова-1" обратилось в арбитражный суд как законный представитель собственников жилых и нежилых помещений, находящихся в доме, расположенном по адресу: г. Казань, ул. Заслонова, д. 3.
Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 октября 2008 г. по делу N А65-30385/2007, вступившим в законную силу, установлено наличие у третьего лица - ООО "ПФ "Стройсервис", являвшегося подрядчиком по договору с Управлением капитального строительства и реконструкции администрации г. Казани, права аренды земельного участка, площадью 0,245 га, по адресу: г. Казань, ул. Заслонова, расположенного под жилым домом N 3, отведенного постановлением главы администрации г. Казани от 29 мая 2001 г. N 1128 Управлению размером 0,677 га (в последующем размер земельного участка с кадастровым номером 16:50:01 12 07:0106 изменен до 0,511 га) для строительства трех жилых домов (т. 1 л.д. 61-64).
Как было указано выше, постановление от 23 апреля 2009 г. N 2869 принято во исполнение решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 октября 2008 г. по делу N А65-30385/2007, а также просьбы ООО "ПФ "Стройсервис" о предоставлении земельного участка в аренду.
Оспариваемым постановлением утверждена схема расположения земельного участка по ул. Заслонова, д. 3, общей площадью 1 760 кв. м, ООО "ПФ "Стройсервис" предоставлен на праве аренды земельный участок 1 760 кв. м, расположенный под жилым домом N 3 по ул. Заслонова, сроком на 1 год, указано на необходимость постановки на кадастровый учет в Управлении Роснедвижимости по Республики Татарстан документов для слияния земельного участка, предоставленного постановлением главы администрации г. Казани от 29 мая 2001 г. N 1128, с учетом изменений от 22 марта 2005 г., размером 0,551 га, и земельного участка по оспариваемому постановлению размером 1 760 кв. м.
Из материалов дела следует, что на основании постановления N 2869 земельный участок площадью 1760+/-15 кв. м сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 16:50 01 12 07:119, с разрешенным использованием под жилой дом, о чем свидетельствует кадастровая выписка о земельном участке от 18 августа 2009 г. N 1600/301/09-234634.
В пункте 17 кадастровой выписки имеется указание на временный характер сведений о земельном участке (т. 1 л.д. 127).
Письмом от 23 июня 2009 г. N 716 Исполком сообщил заявителю об отсутствии возможности формирования земельного участка площадью 0,245 га на данной территории, поскольку решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 октября 2008 г. по делу N А65-30385/2007 не установлена обязанность Муниципального учреждения Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани и Исполкома предоставления ООО "ПФ "Стройсервис" земельного участка площадью 0,245 га, в связи с чем ему предоставлен в аренду сроком на 1 год земельный участок площадью 1 760 кв. м, расположенный под жилым домом N 3 по ул. Заслонова. Границы участка сформированы исходя из фактического использования территории и сложившихся земельных правоотношений и с учетом границ земельного участка, зарезервированного в измененных границах за ОАО "Спецкаучукремстрой" постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 19 мая 2008 г. N 2229 "О внесении изменений в постановление Руководителя Исполнительного комитета г. Казани от 16.01.2008 N 56 "О предварительном согласовании Открытому акционерному обществу "Спецкаучукремстрой" места размещения объекта по ул. Амирхана Еники" (т. 1 л.д. 70-71).
Однако судом первой инстанции, согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ, принято во внимание преюдициальное значение решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 апреля 2009 г. по делу N А65-10699/2008, оставленного без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2009 г., о признании недействительным постановления Исполкома от 16 января 2008 г. N 56.
Состоявшимися судебными актами установлено, что акт выбора земельного участка ОАО "Спецкаучукремстрой" по постановлению Исполкома от 16 января 2008 г. N 56 размером 6 725 кв. м, в последующем измененном до 5 831 кв. м (постановление от 19 мая 2008 г. N 2229) заходит за границы земельного участка, ранее выделенного для строительства жилых домов и благоустройства придомовой территории д. 3 по ул. Заслонова (т. 1 л.д. 27-30, 46-48).
Исходя из положений п. 6 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для строительства объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.
На территории Республики Татарстан такое разрешение выдавалось органом исполнительной власти Республики Татарстан - Инспекцией ГАСН РТ на весь период строительства при наличии утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации по форме согласно приложению 1 к Порядку оформления исходно-разрешительной документации для строительства объектов недвижимости на территории Республики Татарстан и на выполнение строительно-монтажных работ по этапам строительства.
Указанный Порядок утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 февраля 2005 г. N 97 и утратил силу с 01 января 2007 г.
Для получения исходно-разрешительной документации на создание объектов недвижимости требовалось решение органа государственной или муниципальной власти о предоставлении земельного участка (п. 3.1.2 указанного Порядка).
В силу п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" правообладатель земельного участка направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления кадастровый план земельного участка, подготовка проектной документации осуществляется на основании архитектурно-планировочных заданий, выдаваемых в соответствии с Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", орган местного самоуправления проводит проверку соответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка и архитектурно-планировочному заданию.
В состав проектной документации объектов капитального строительства, в соответствии с ч. 12 ст. 48 ГрК РФ, входит, в том числе, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка.
При этом проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, что закреплено ч. 1 ст. 49 ГрК РФ.
Результатом государственной экспертизы проекта документа территориального планирования является заключение о соответствии этого проекта требованиям технических регламентов и требованиям рациональной организации территории (положительное заключение) или о несоответствии проекта документа территориального планирования требованиям технических регламентов и требованиям рациональной организации территории (отрицательное заключение).
Постановлением главы администрации г. Казани от 29 мая 2001 г. N 1128 Управлению капитального строительства администрации г. Казани отведен в аренду земельный участок 0,677 га по ул. Калинина и на территории домовладений N 1, 2, 3, 4, 5 по ул. Заслонова.
Указанные обстоятельства установлены при рассмотрении дела N А65-10699/2008.
07 августа 2001 г. УКС администрации г. Казани и ООО "ПФ "Стройсервис" заключили договор на совместное строительство жилых домов, инвестором и подрядчиком которого являлось ООО "ПФ "Стройсервис" (т. 1 л.д. 133-134).
22 августа 2001 г. подписано Архитектурно-планировочное задание на разработку проекта жилых домов.
В силу ст. 38 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетание, в том числе и минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.
Судом первой инстанции сделан правильный вывод, что градостроительный план земельного участка определяет параметры возможного размещения объекта капитального строительства на конкретном земельном участке без указания параметров объекта, без ситуационного размещения объекта и является документом, служащим основанием для подготовки проектной документации объекта капитального строительства.
В 2003 г. генеральным проектировщиком ТРОО "ИВА" был подготовлен рабочий проект N 185/03-ООС 9-этажного 53-квартирного жилого дома по ул. Заслонова, 3, с площадью земельного участка 0,245 га.
Данный рабочий проект согласован 30 ноября 2004 г., что подтверждается заключением Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Казани. При этом площадь земельного участка составляет 0,245 га, общая площадь застройки - 497,84 кв. м
05 ноября 2005 г. Инспекцией ГАСН МСА и ЖКХ РТ выдано разрешение на строительство указанного дома, прошедшее государственную экспертизу, строительство жилого дома завершено, о чем свидетельствует акт государственной приемочной комиссии законченного строительством объекта от 30 декабря 2005 г.
Указанные выше обстоятельства, как правильно отметил суд первой инстанции, установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 апреля 2009 г. по делу N А65-10699/2008.
Кроме того, решением суда от 24 октября 2008 г. по делу N А65-30385/2007 по заявлению ООО "ПФ "Стройсервис" к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани и Муниципальному учреждению Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани признано право Общества на аренду земельного участка размером 0,245 га, исходя из утвержденного рабочего проекта N 185/03-ООС строительства 9-ти этажного 53-квартирного жилого дома под N 3 по ул. Заслонова, г. Казани на земельном участке общей площадью 0,245 га, выданного разрешения Инспекцией ГАСН МСА и ЖКХ РТ от 05 ноября 2005 г. на строительство жилого дома (т. 1 л.д. 17-24).
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что изменение размера земельного участка в сторону уменьшения его площади противоречит ранее утвержденному рабочему проекту строительства, прошедшему государственную экспертизу, выданному разрешению на строительство, где земельный участок выделен общей площадью 0,245 га, предусматривающему места для объекта строительства, подъездные пути, места озеленения, контейнерные площадки и места для иного благоустройства территории (детские площадки, парковки автомашин и т.п.).
В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для принятия решения о признании ненормативного правового акта недействительным является установление одновременно двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Заявитель доказал наличие в совокупности двух условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ, в связи с чем суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что постановление руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 23 апреля 2009 г. N 2869 является недействительным и не соответствующим положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, вследствие чего удовлетворил заявленные требования.
С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Опечатки, допущенные судом первой инстанции в решении от 12 октября 2009 г. при указании номера оспариваемого постановления, не являются основанием для отмены судебного акта, поскольку не влияют на правильность выводов, изложенных в нем. Более того, они могут быть устранены в соответствии со ст. 179 АПК РФ.
Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.
С позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 октября 2009 г. по делу N А65-15345/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Т.С.ЗАСЫПКИНА
Судьи
Е.М.РОГАЛЕВА
Н.Ю.МАРЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.12.2009 ПО ДЕЛУ N А65-15345/2009
Разделы:Управление многоквартирным домом; Организация и проведение общих собраний собственников помещений
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 декабря 2009 г. по делу N А65-15345/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2009 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 28 декабря 2009 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,
судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,
с участием:
- от заявителя - Сорокин О.В., протокол от 07 марта 2009 г., Хасанова Л.И., доверенность от 02 июля 2009 г.;
- от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - извещен, не явился;
- от третьих лиц:
- от Муниципального учреждения Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - извещен, не явился;
- от Управления Роснедвижимости по Республике Татарстан - извещен, не явился;
- от общества с ограниченной ответственностью "Производственная фирма "Стройсервис" - извещен, не явился;
- от товарищества собственников жилья "Заслонова-5" - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе
Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г. Казань,
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 октября 2009 г.
по делу N А65-15345/2009 (судья Сальманова Р.Р.),
по заявлению товарищества собственников жилья "Заслонова-1", г. Казань,
к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,
третьи лица:
Муниципальное учреждение Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г. Казань,
Управление Роснедвижимости по Республике Татарстан, г. Казань,
общество с ограниченной ответственностью "Производственная фирма "Стройсервис", г. Казань,
товарищество собственников жилья "Заслонова-5", г. Казань,
о признании недействительным постановления,
установил:
Товарищество собственников жилья "Заслонова-1" (далее - заявитель, ТСЖ "Заслонова-1") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее - Исполком) о признании недействительным постановления от 23 апреля 2009 г. N 2869.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 октября 2009 г. заявленные требования удовлетворены.
При принятии судебного акта суд первой инстанции принял во внимание преюдициальное значение для рассматриваемого дела судебных актов по делу N А65-10699/2008, поскольку по делу участвовали те же стороны, предметом спора являлась часть земельного участка, отведенного ранее под строительство д. 3 по ул. Заслонова.
Изменение размера земельного участка в сторону уменьшения его площади противоречит ранее утвержденному рабочему проекту строительства, прошедшему государственную экспертизу, выданному разрешению на строительство, где земельный участок выделен общей площадью 0,245 га, предусматривающему места для объекта строительства, подъездные пути, места озеленения, контейнерные площадки и места для иного благоустройства территории (детские площадки, парковки автомашин и т.п.).
Не согласившись с выводами суда, Исполком подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
В апелляционной жалобе указывает, что ТСЖ "Заслонова-1" обратилось в суд за защитой прав третьего лица, не имея на это полномочий; земельный участок под домовладением по ул. Заслонова, д. 3 не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а сам дом не введен в эксплуатацию. Граждане - собственники помещений многоквартирного жилого дома, после ввода объекта в эксплуатацию могут претендовать на территорию, необходимую для использования своего домовладения при условии, что сами граждане будут являться полноправными собственниками помещений многоквартирного жилого дома; поскольку смежные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет, то земельный участок по ул. Заслонова может быть сформирован только в тех границах, в которых он сформирован обжалуемым постановлением.
Представители заявителя считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.
В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
23 апреля 2009 г. Исполком принял постановление N 2869 "О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "Производственная фирма Стройсервис" земельного участка по ул. Заслонова", в преамбуле которого указано, что данное постановление принято во исполнение решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 октября 2008 г. по делу N А65-30385/2007 и просьбы третьего лица - ООО "Производственная фирма Стройсервис" о предоставлении земельного участка, расположенного под жилым домом N 3 по ул. Заслонова, кроме того, содержится ссылка на постановления главы администрации г. Казани от 29 мая 2001 г. N 1128, от 22 марта 2005 г. N 617 (т. 1 л.д. 12).
Указанным постановлением утверждена схема расположения земельного участка площадью 1 760 кв. м по ул. Заслонова, 3, на кадастровом плане территории, указанный участок предоставлен ООО "Производственная фирма Стройсервис" в аренду сроком на 1 год.
При этом Арендатору указано на предоставление в Управление Роснедвижимости по Республике Татарстан документов для слияния земельного участка, предоставленного постановлением главы администрации г. Казани от 29 мая 2001 г. N 1128 (с учетом изменений, внесенных постановлением главы администрации г. Казани от 22 марта 2005 г. N 617), размером 0,551 га и земельного участка размером 1 760 кв. м.
Кроме того, постановлением N 2869 признаны утратившими силу постановления главы администрации г. Казани от 29 мая 2001 г. N 1128 и от 22 марта 2005 г. N 617.
Полагая, что в соответствии с ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей собственности земельный участок, на котором расположен жилой дом с элементами озеленения и благоустройства, уменьшение подрядчику - ООО "ПФ "Стройсервис" земельного участка до 1 760 кв. м, выделенного ранее под строительство площадью 0,245 га, затрагивает законные интересы будущих собственников земельного участка, не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Земельному кодексу Российской Федерации, товарищество собственников жилья "Заслонова-1" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" определено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок не сформирован, его формирование осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.
Пунктом 8 ст. 138 ЖК РФ на товарищество собственников жилья возложена обязанность представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.
Статья 137 ЖК РФ предоставляет товариществу собственников жилья право на получение в пользование либо получение или приобретение в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельных участков.
Исходя из анализа указанных выше правовых норм, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что ТСЖ "Заслонова-1" обратилось в арбитражный суд как законный представитель собственников жилых и нежилых помещений, находящихся в доме, расположенном по адресу: г. Казань, ул. Заслонова, д. 3.
Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 октября 2008 г. по делу N А65-30385/2007, вступившим в законную силу, установлено наличие у третьего лица - ООО "ПФ "Стройсервис", являвшегося подрядчиком по договору с Управлением капитального строительства и реконструкции администрации г. Казани, права аренды земельного участка, площадью 0,245 га, по адресу: г. Казань, ул. Заслонова, расположенного под жилым домом N 3, отведенного постановлением главы администрации г. Казани от 29 мая 2001 г. N 1128 Управлению размером 0,677 га (в последующем размер земельного участка с кадастровым номером 16:50:01 12 07:0106 изменен до 0,511 га) для строительства трех жилых домов (т. 1 л.д. 61-64).
Как было указано выше, постановление от 23 апреля 2009 г. N 2869 принято во исполнение решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 октября 2008 г. по делу N А65-30385/2007, а также просьбы ООО "ПФ "Стройсервис" о предоставлении земельного участка в аренду.
Оспариваемым постановлением утверждена схема расположения земельного участка по ул. Заслонова, д. 3, общей площадью 1 760 кв. м, ООО "ПФ "Стройсервис" предоставлен на праве аренды земельный участок 1 760 кв. м, расположенный под жилым домом N 3 по ул. Заслонова, сроком на 1 год, указано на необходимость постановки на кадастровый учет в Управлении Роснедвижимости по Республики Татарстан документов для слияния земельного участка, предоставленного постановлением главы администрации г. Казани от 29 мая 2001 г. N 1128, с учетом изменений от 22 марта 2005 г., размером 0,551 га, и земельного участка по оспариваемому постановлению размером 1 760 кв. м.
Из материалов дела следует, что на основании постановления N 2869 земельный участок площадью 1760+/-15 кв. м сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 16:50 01 12 07:119, с разрешенным использованием под жилой дом, о чем свидетельствует кадастровая выписка о земельном участке от 18 августа 2009 г. N 1600/301/09-234634.
В пункте 17 кадастровой выписки имеется указание на временный характер сведений о земельном участке (т. 1 л.д. 127).
Письмом от 23 июня 2009 г. N 716 Исполком сообщил заявителю об отсутствии возможности формирования земельного участка площадью 0,245 га на данной территории, поскольку решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 октября 2008 г. по делу N А65-30385/2007 не установлена обязанность Муниципального учреждения Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани и Исполкома предоставления ООО "ПФ "Стройсервис" земельного участка площадью 0,245 га, в связи с чем ему предоставлен в аренду сроком на 1 год земельный участок площадью 1 760 кв. м, расположенный под жилым домом N 3 по ул. Заслонова. Границы участка сформированы исходя из фактического использования территории и сложившихся земельных правоотношений и с учетом границ земельного участка, зарезервированного в измененных границах за ОАО "Спецкаучукремстрой" постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 19 мая 2008 г. N 2229 "О внесении изменений в постановление Руководителя Исполнительного комитета г. Казани от 16.01.2008 N 56 "О предварительном согласовании Открытому акционерному обществу "Спецкаучукремстрой" места размещения объекта по ул. Амирхана Еники" (т. 1 л.д. 70-71).
Однако судом первой инстанции, согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ, принято во внимание преюдициальное значение решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 апреля 2009 г. по делу N А65-10699/2008, оставленного без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2009 г., о признании недействительным постановления Исполкома от 16 января 2008 г. N 56.
Состоявшимися судебными актами установлено, что акт выбора земельного участка ОАО "Спецкаучукремстрой" по постановлению Исполкома от 16 января 2008 г. N 56 размером 6 725 кв. м, в последующем измененном до 5 831 кв. м (постановление от 19 мая 2008 г. N 2229) заходит за границы земельного участка, ранее выделенного для строительства жилых домов и благоустройства придомовой территории д. 3 по ул. Заслонова (т. 1 л.д. 27-30, 46-48).
Исходя из положений п. 6 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для строительства объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.
На территории Республики Татарстан такое разрешение выдавалось органом исполнительной власти Республики Татарстан - Инспекцией ГАСН РТ на весь период строительства при наличии утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации по форме согласно приложению 1 к Порядку оформления исходно-разрешительной документации для строительства объектов недвижимости на территории Республики Татарстан и на выполнение строительно-монтажных работ по этапам строительства.
Указанный Порядок утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 февраля 2005 г. N 97 и утратил силу с 01 января 2007 г.
Для получения исходно-разрешительной документации на создание объектов недвижимости требовалось решение органа государственной или муниципальной власти о предоставлении земельного участка (п. 3.1.2 указанного Порядка).
В силу п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" правообладатель земельного участка направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления кадастровый план земельного участка, подготовка проектной документации осуществляется на основании архитектурно-планировочных заданий, выдаваемых в соответствии с Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", орган местного самоуправления проводит проверку соответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка и архитектурно-планировочному заданию.
В состав проектной документации объектов капитального строительства, в соответствии с ч. 12 ст. 48 ГрК РФ, входит, в том числе, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка.
При этом проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, что закреплено ч. 1 ст. 49 ГрК РФ.
Результатом государственной экспертизы проекта документа территориального планирования является заключение о соответствии этого проекта требованиям технических регламентов и требованиям рациональной организации территории (положительное заключение) или о несоответствии проекта документа территориального планирования требованиям технических регламентов и требованиям рациональной организации территории (отрицательное заключение).
Постановлением главы администрации г. Казани от 29 мая 2001 г. N 1128 Управлению капитального строительства администрации г. Казани отведен в аренду земельный участок 0,677 га по ул. Калинина и на территории домовладений N 1, 2, 3, 4, 5 по ул. Заслонова.
Указанные обстоятельства установлены при рассмотрении дела N А65-10699/2008.
07 августа 2001 г. УКС администрации г. Казани и ООО "ПФ "Стройсервис" заключили договор на совместное строительство жилых домов, инвестором и подрядчиком которого являлось ООО "ПФ "Стройсервис" (т. 1 л.д. 133-134).
22 августа 2001 г. подписано Архитектурно-планировочное задание на разработку проекта жилых домов.
В силу ст. 38 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетание, в том числе и минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.
Судом первой инстанции сделан правильный вывод, что градостроительный план земельного участка определяет параметры возможного размещения объекта капитального строительства на конкретном земельном участке без указания параметров объекта, без ситуационного размещения объекта и является документом, служащим основанием для подготовки проектной документации объекта капитального строительства.
В 2003 г. генеральным проектировщиком ТРОО "ИВА" был подготовлен рабочий проект N 185/03-ООС 9-этажного 53-квартирного жилого дома по ул. Заслонова, 3, с площадью земельного участка 0,245 га.
Данный рабочий проект согласован 30 ноября 2004 г., что подтверждается заключением Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Казани. При этом площадь земельного участка составляет 0,245 га, общая площадь застройки - 497,84 кв. м
05 ноября 2005 г. Инспекцией ГАСН МСА и ЖКХ РТ выдано разрешение на строительство указанного дома, прошедшее государственную экспертизу, строительство жилого дома завершено, о чем свидетельствует акт государственной приемочной комиссии законченного строительством объекта от 30 декабря 2005 г.
Указанные выше обстоятельства, как правильно отметил суд первой инстанции, установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 апреля 2009 г. по делу N А65-10699/2008.
Кроме того, решением суда от 24 октября 2008 г. по делу N А65-30385/2007 по заявлению ООО "ПФ "Стройсервис" к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани и Муниципальному учреждению Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани признано право Общества на аренду земельного участка размером 0,245 га, исходя из утвержденного рабочего проекта N 185/03-ООС строительства 9-ти этажного 53-квартирного жилого дома под N 3 по ул. Заслонова, г. Казани на земельном участке общей площадью 0,245 га, выданного разрешения Инспекцией ГАСН МСА и ЖКХ РТ от 05 ноября 2005 г. на строительство жилого дома (т. 1 л.д. 17-24).
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что изменение размера земельного участка в сторону уменьшения его площади противоречит ранее утвержденному рабочему проекту строительства, прошедшему государственную экспертизу, выданному разрешению на строительство, где земельный участок выделен общей площадью 0,245 га, предусматривающему места для объекта строительства, подъездные пути, места озеленения, контейнерные площадки и места для иного благоустройства территории (детские площадки, парковки автомашин и т.п.).
В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для принятия решения о признании ненормативного правового акта недействительным является установление одновременно двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Заявитель доказал наличие в совокупности двух условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ, в связи с чем суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что постановление руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 23 апреля 2009 г. N 2869 является недействительным и не соответствующим положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, вследствие чего удовлетворил заявленные требования.
С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Опечатки, допущенные судом первой инстанции в решении от 12 октября 2009 г. при указании номера оспариваемого постановления, не являются основанием для отмены судебного акта, поскольку не влияют на правильность выводов, изложенных в нем. Более того, они могут быть устранены в соответствии со ст. 179 АПК РФ.
Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.
С позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 октября 2009 г. по делу N А65-15345/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Т.С.ЗАСЫПКИНА
Судьи
Е.М.РОГАЛЕВА
Н.Ю.МАРЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)