Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом; Перевод жилого помещения в нежилое; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Овчинкина Сергея Геннадьевича, г. Пенза,
на решение Арбитражного суда Пензенской области от 09.07.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2009
по делу N А49-4389/2009
по заявлению индивидуального предпринимателя Овчинкина Сергея Геннадьевича к администрации города Пензы о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое,
установил:
индивидуальный предприниматель Овчинкин Сергей Геннадьевич (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к администрации г. Пензы (далее - администрация):
- - о признании недействительным приказа от 22.04.2009 N 67п;
- - о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения квартиры, расположенной по адресу: г. Пенза, ул. Кулакова, д. 11-1, в нежилое, выраженного в уведомлении об отказе в переводе жилого помещения в нежилое от 29.04.2009 N 8-2-ф-58;
- - об обязании администрации принять решение о переводе жилого помещения квартиры, расположенной по адресу: г. Пенза, ул. Кулакова, д. 11-1, в нежилое.
Решением суда от 09.07.2009, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2009, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Предприниматель просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных Предпринимателем требований в полном объеме, мотивируя это нарушением судами норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав заявителя и его представителя, судебная коллегия не находит правовых оснований для его удовлетворения.
Как усматривается из материалов дела, Предпринимателю на праве собственности принадлежит квартира, состоящая из двух жилых комнат, общей площадью 35,8 кв. м на 1 этаже жилого дома по адресу: г. Пенза, ул. Кулакова, д. 11-1 (свидетельство о государственной регистрации права от 09.04.2008 N 58 АА 366692).
26 февраля 2009 года Предприниматель обратился в администрацию с заявлением о переводе жилого помещения квартиры по адресу: г. Пенза, ул. Кулакова, д. 11-1, в нежилое помещение.
Первым заместителем главы администрации по земельным и градостроительным вопросам издан приказ от 22.04.2009 N 67п "Об отказе в переводе помещений N 1 - N 4 в квартире N 1 жилого дома N 11 по ул. Кулакова в нежилой фонд с целью их эксплуатации в качестве торгово-офисных. Предпринимателю направлено уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение от 29.04.2009 N 8-2-ф-58.
Коллегия выводы судов об отказе в удовлетворении заявленных требований находит правильными.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований указанного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Такой перевод не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению.
Согласно статье 23 ЖК РФ одним из документов, необходимых для осуществления перевода жилого помещения в нежилое, является подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). Решение уполномоченного органа о переводе помещения в нежилое является основанием проведения такого переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства, и (или) перепланировки.
Исходя из положений пункта 4 части 1 статьи 24 ЖК РФ несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства является одним из оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое.
Согласно статье 8 ЖК РФ к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.
Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила) установлено, что настоящие Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
В соответствии с пунктом 1.7.1 Правил перепланировкой жилых помещений является перенос и разборка перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.
В соответствии с пунктом 4.2.4.9 Правил расширять и пробивать проемы в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий не допускается.
Согласно эскизному проекту перепланировки квартиры N 1 в доме N 11 по ул. Кулакова под торгово-офисные помещения в г. Пензе и рабочего проекта перепланировки квартиры N 1 в доме N 11 по ул. Кулакова под торгово-офисные помещения в г. Пензе перепланировка квартиры предполагает устройство дверного проема в наружной несущей стене дома на месте существующего окна. Из заключения от 08.07.2009 N 117-тз-09 по обследованию технического состояния строительных конструкций жилого дома по ул. Кулакова, д. 11 в г. Пензе, составленного муниципальным унитарным предприятием "Управление градостроительства и архитектуры" следует, что наружные стены данного дома сложены из железобетонных трехслойных стеновых панелей заводского производства с утепляющим слоем из пенобетона, применяемых при строительстве крупнопанельных жилых домов.
Коллегия находит правильными выводы судов о том, что устройство дверного проема во внешней несущей стене указанного выше дома запрещено нормами Правил, в связи с чем доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, и отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению. Данное обстоятельство в соответствии с частью 2 статьи 22 ЖК РФ исключает возможность перевода жилого помещения в нежилое.
Исходя из положений статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном жилом доме принадлежат на праве общей долевой собственности как общие помещения, предназначенные для обслуживания жилого дома, инженерные коммуникации и оборудование, обслуживающее жилой дом, так и несущие конструкции дома. Согласно статье 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех участников. Суды исходили из того, что Предприниматель предполагает изменение порядка использования внешней стены дома, которая является несущей конструкцией и находится в общей долевой собственности всех собственников помещений в данном жилом доме.
Предпринимателем доказательств согласия всех собственников помещений в жилом доме N 11 по ул. Кулакова на изменение режима использования общего имущества дома в суд представлено не было, поэтому отказ администрации в переводе жилого помещения в нежилое, исходя из положений статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 36 и пункта 2 статьи 40 ЖК РФ, а также правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в его Определении от 1.03.2009 N 2352/09, суды обоснованно посчитали правомерным.
При таких обстоятельствах коллегия судебные акты находит законными и обоснованными.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Пензенской области от 09.07.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 24.12.2009 ПО ДЕЛУ N А49-4389/2009
Разделы:Управление многоквартирным домом; Перевод жилого помещения в нежилое; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 декабря 2009 г. по делу N А49-4389/2009
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Овчинкина Сергея Геннадьевича, г. Пенза,
на решение Арбитражного суда Пензенской области от 09.07.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2009
по делу N А49-4389/2009
по заявлению индивидуального предпринимателя Овчинкина Сергея Геннадьевича к администрации города Пензы о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое,
установил:
индивидуальный предприниматель Овчинкин Сергей Геннадьевич (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к администрации г. Пензы (далее - администрация):
- - о признании недействительным приказа от 22.04.2009 N 67п;
- - о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения квартиры, расположенной по адресу: г. Пенза, ул. Кулакова, д. 11-1, в нежилое, выраженного в уведомлении об отказе в переводе жилого помещения в нежилое от 29.04.2009 N 8-2-ф-58;
- - об обязании администрации принять решение о переводе жилого помещения квартиры, расположенной по адресу: г. Пенза, ул. Кулакова, д. 11-1, в нежилое.
Решением суда от 09.07.2009, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2009, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Предприниматель просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных Предпринимателем требований в полном объеме, мотивируя это нарушением судами норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав заявителя и его представителя, судебная коллегия не находит правовых оснований для его удовлетворения.
Как усматривается из материалов дела, Предпринимателю на праве собственности принадлежит квартира, состоящая из двух жилых комнат, общей площадью 35,8 кв. м на 1 этаже жилого дома по адресу: г. Пенза, ул. Кулакова, д. 11-1 (свидетельство о государственной регистрации права от 09.04.2008 N 58 АА 366692).
26 февраля 2009 года Предприниматель обратился в администрацию с заявлением о переводе жилого помещения квартиры по адресу: г. Пенза, ул. Кулакова, д. 11-1, в нежилое помещение.
Первым заместителем главы администрации по земельным и градостроительным вопросам издан приказ от 22.04.2009 N 67п "Об отказе в переводе помещений N 1 - N 4 в квартире N 1 жилого дома N 11 по ул. Кулакова в нежилой фонд с целью их эксплуатации в качестве торгово-офисных. Предпринимателю направлено уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение от 29.04.2009 N 8-2-ф-58.
Коллегия выводы судов об отказе в удовлетворении заявленных требований находит правильными.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований указанного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Такой перевод не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению.
Согласно статье 23 ЖК РФ одним из документов, необходимых для осуществления перевода жилого помещения в нежилое, является подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). Решение уполномоченного органа о переводе помещения в нежилое является основанием проведения такого переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства, и (или) перепланировки.
Исходя из положений пункта 4 части 1 статьи 24 ЖК РФ несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства является одним из оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое.
Согласно статье 8 ЖК РФ к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.
Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила) установлено, что настоящие Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
В соответствии с пунктом 1.7.1 Правил перепланировкой жилых помещений является перенос и разборка перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.
В соответствии с пунктом 4.2.4.9 Правил расширять и пробивать проемы в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий не допускается.
Согласно эскизному проекту перепланировки квартиры N 1 в доме N 11 по ул. Кулакова под торгово-офисные помещения в г. Пензе и рабочего проекта перепланировки квартиры N 1 в доме N 11 по ул. Кулакова под торгово-офисные помещения в г. Пензе перепланировка квартиры предполагает устройство дверного проема в наружной несущей стене дома на месте существующего окна. Из заключения от 08.07.2009 N 117-тз-09 по обследованию технического состояния строительных конструкций жилого дома по ул. Кулакова, д. 11 в г. Пензе, составленного муниципальным унитарным предприятием "Управление градостроительства и архитектуры" следует, что наружные стены данного дома сложены из железобетонных трехслойных стеновых панелей заводского производства с утепляющим слоем из пенобетона, применяемых при строительстве крупнопанельных жилых домов.
Коллегия находит правильными выводы судов о том, что устройство дверного проема во внешней несущей стене указанного выше дома запрещено нормами Правил, в связи с чем доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, и отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению. Данное обстоятельство в соответствии с частью 2 статьи 22 ЖК РФ исключает возможность перевода жилого помещения в нежилое.
Исходя из положений статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном жилом доме принадлежат на праве общей долевой собственности как общие помещения, предназначенные для обслуживания жилого дома, инженерные коммуникации и оборудование, обслуживающее жилой дом, так и несущие конструкции дома. Согласно статье 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех участников. Суды исходили из того, что Предприниматель предполагает изменение порядка использования внешней стены дома, которая является несущей конструкцией и находится в общей долевой собственности всех собственников помещений в данном жилом доме.
Предпринимателем доказательств согласия всех собственников помещений в жилом доме N 11 по ул. Кулакова на изменение режима использования общего имущества дома в суд представлено не было, поэтому отказ администрации в переводе жилого помещения в нежилое, исходя из положений статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 36 и пункта 2 статьи 40 ЖК РФ, а также правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в его Определении от 1.03.2009 N 2352/09, суды обоснованно посчитали правомерным.
При таких обстоятельствах коллегия судебные акты находит законными и обоснованными.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Пензенской области от 09.07.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)