Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2008 года
Полный текст постановления изготовлен 5 мая 2008 года
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Д.Н. Рылова,
судей И.Ю. Григорьевой, Э.П. Доржиева,
при ведении протокола судебного заседания судьей Рыловым Д.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ВостСибСтрой" на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 января 2008 года по делу N А19-16968/07-43 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ВостСибСтрой" к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области о признании незаконным и отмене Постановления N 3-24/07 от 10.10.2007 г. о назначении административного наказания и отмене Предписаний N 72-01-393р от 28.09.2007 г. и N 72-01-393р-1 от 19.10.2007 г.
при участии в судебном заседании:
- от заявителя: не явился;
- от лица привлекаемого к ответственности: не явился;
- Общество с ограниченной ответственностью "ВостСибСтрой" (ООО "ВостСибСтрой") обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (далее административный орган), о признании незаконным и отмене Постановления о назначении административного наказания N 3-24/07 от 10.10.2007 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2, 3 ст. 14.28 КоАП РФ.
Решением суда первой инстанции от 24 января 200 г. заявленные требования удовлетворены частично. Постановление административного органа N 3-24/07 от 10.10.2007 г. признано незаконным и отменено в части привлечения ООО "ВостСибСтрой", к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказано.
Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя послужил вывод суда о наличии в действиях ООО "ВостСибСтрой" состава правонарушения предусмотренного ч. 1 и 3 ст. 14.28 КоАП РФ. В части привлечения ООО "ВостСибСтрой" к ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ судом принято во внимание признанием административным органом заявленных требований в указанной части.
Не согласившись с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части отказа в признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении ООО "ВостСибСтрой" к ответственности по ч. 1 и 3 ст. 14.28 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях заявителя события правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, в связи с исполнением заявите в полном объеме требований ч. 1 ст. 3 Федерального Закона Российской Федерации от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ (далее - Закон N 214-ФЗ) "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Сведения о непредставлении застройщиком отчетности за 1 и 2 кварталы 2007 г., содержащиеся в оспариваемом постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Заявитель также указывает на процессуальные нарушения, допущенные административным органом при привлечении его к ответственности.
Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции и наличии в действиях ООО "ВостСибСтрой" состава правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 14.28 КоАП РФ.
О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Представители заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание не явились. Административный орган заявил ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствие его представителя. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в соответствии с п. 5 ст. 286 АПК РФ, в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения руководителя N 72-01-393р от 19.09.2007 г., административным органом проведена внеплановая проверка ООО "ВостСибСтрой" по вопросам целевого использования застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; осуществления государственного контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; контроля за соблюдением положений Закона N 214-ФЗ, рассмотрения жалоб граждан и юридических лиц, связанных с нарушением указанного Закона.
Административным органом в ходе проверки выявлены нарушения выразившиеся:
- в привлечение денежных средств гражданина Кузнецова А.Н. для строительства многоквартирного дома на основании договора участия в долевом строительстве N 13-33/Б от 22 июня 2006 г. до момента его государственной регистрации, то есть на основании незаключенного договора, что свидетельствует об отсутствии у застройщика права на привлечении денежных средств;
- предоставление неполной и недостоверной информации в проектной декларации;
- непредставление в административный орган отчетности об осуществлении обществом деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 1 и 2 кварталы 2007 г.
По результатам проверки составлен Акт N 72-01-393р от 28.09.2007 г.
На основании Акта проверки должностным лицом административного органа, при участии руководителя ООО "ВостСибСтрой", был составлен Протокол об административном правонарушении N 72-01-393р от 28.09.2007 г., согласно которому ООО "ВостСибСтрой" нарушены статьи 3, 4, 19, 20 Закона N 214-ФЗ, пункты 2, 4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. N 645 и совершении ООО "ВостСибСтрой" правонарушений, предусмотренных частями 1, 2, 3 ст. 14.28 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов административного производства, с учетом надлежащего уведомления лица привлекаемого к ответственности, Постановлением административного органа N 3-24/07 от 10.10.2007 г. ООО "ВостСибСтрой" привлечено к административной ответственности, в том числе, по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400000 руб. и по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением ООО "ВостСибСтрой" обжаловало его в судебном порядке.
Согласно представленным в материалы дела документам, в соответствии с договором аренды земельного участка от 17 апреля 2006 г. N 149-06, заключенным с Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Братска, ООО "ВостСибСтрой предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,5183 га по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Центральный, ул. Энгельса, 29, для строительства многоквартирного жилого дома.
18 мая 2006 г. застройщику выдано разрешение N 85 на строительство жилого многоквартирного дома со встроенными нежилыми помещениями по вышеуказанному адресу.
22 июня 2006 г. между ООО "ВостСибСтрой" и Кузнецовым А.Н. (участником) подписан договор участия в долевом строительстве N 13-33/Б, который был зарегистрирован Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу 19 января 2007 г.
В счет оплаты участия в долевом строительстве по договору N 13-33/Б Кузнецовым А.Н. вносились платежи на расчетный счет заявителя по платежным поручениям N 38 от 21.07.2006 г., N 27064 от 21.07.2006 г., N 158466 от 23.08.2006 г., N 275943 от 21.09.2006 г.
Следовательно, договор участия в долевом строительстве N 13-33/Б заключен сторонами 19 января 2007 г., то есть после поступления денежных средств от Кузнецова А.Н. в счет оплаты участия в долевом строительстве многоквартирного дома
Согласно п. 1, 2 ст. 3 Закона РФ N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с названным Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка. Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям названного Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.
Таким образом, в нарушение п. 2 ст. 3 Закона N 214-ФЗ ООО "ВостСибСтрой" привлекло денежные средства гражданина Кузнецова А.Н. без договора участия в долевом строительстве. Следовательно, заявитель привлек денежные средства гражданина для целей строительства многоквартирных домов, не имея на тот момент права.
В соответствии с п. 1 ст. 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО "ВостСибСтрой" правонарушения предусмотренного п. 1 ст. 14.28 КоАП РФ и правомерном привлечении заявителя к ответственности в виде штрафа в размере 400000 руб.
В соответствии с пунктом 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. N 645, застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
Согласно п. 4 указанных Правил, отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала. Датой представления отчетности считается дата поступления отчетности в уполномоченный орган.
В соответствии с указанной нормой права ООО "ВостСибСтрой" обязано было представить в административный орган отчетность за 1 квартал 2007 г. - не позднее 30 апреля 2007 г., за 2 квартал 2007 г. - и не позднее 30 июля 2007 г.
В нарушение закона указанная отчетность заявителем в административный орган в установленные сроки представлена не была. Тем самым ООО "ВостСибСтрой" допустило непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
В соответствии с п. 3 ст. 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО "ВостСибСтрой" правонарушения предусмотренного п. 3 ст. 14.28 КоАП РФ и правомерном привлечении заявителя к ответственности в виде штрафа в размере 100000 руб.
Суд признает не состоятельными доводы апелляционной жалобы о нарушении административным органом норм процесса при привлечении заявителя к ответственности, поскольку протокол и постановление об административном правонарушении вынесены уполномоченными на то лицами в установленные законом сроки с надлежащим уведомлением о дате месте и времени составления руководителя ООО "ВостСибСтрой", а протокол и постановление достоверно устанавливают время и место совершения вменяемых заявителю правонарушений.
Суд критически оценивает ссылку ООО "ВостСибСтрой" на нарушение административным органом требований Закона РФ от 08.08.2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", поскольку КоАП РФ не устанавливает специальных требований к порядку и условиям проведения проверки. Истребование документов для проведения проверки до принятия решения о ее проведении не повлияло на законные права и интересы заявителя, а также не лишило общество права на защиту своих интересов.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции признает не обоснованными доводы апелляционной жалобы, которые были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана полная и всесторонняя оценка.
Проанализировав все собранные по делу доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении апелляционной жалобы заявителя.
Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 января 2008 года по делу N А19-16968/07-43 суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 января 2008 года по делу N А19-16968/07-43 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.
Председательствующий судья
Д.Н.РЫЛОВ
Судьи
И.Ю.ГРИГОРЬЕВА
Э.П.ДОРЖИЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТВЕРТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 05.05.2008 N 04АП-602/2008(2) ПО ДЕЛУ N А19-16968/07-43
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 мая 2008 г. N 04АП-602/2008(2)
Дело N А19-16968/07-43
Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2008 года
Полный текст постановления изготовлен 5 мая 2008 года
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Д.Н. Рылова,
судей И.Ю. Григорьевой, Э.П. Доржиева,
при ведении протокола судебного заседания судьей Рыловым Д.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ВостСибСтрой" на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 января 2008 года по делу N А19-16968/07-43 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ВостСибСтрой" к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области о признании незаконным и отмене Постановления N 3-24/07 от 10.10.2007 г. о назначении административного наказания и отмене Предписаний N 72-01-393р от 28.09.2007 г. и N 72-01-393р-1 от 19.10.2007 г.
при участии в судебном заседании:
- от заявителя: не явился;
- от лица привлекаемого к ответственности: не явился;
- Общество с ограниченной ответственностью "ВостСибСтрой" (ООО "ВостСибСтрой") обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (далее административный орган), о признании незаконным и отмене Постановления о назначении административного наказания N 3-24/07 от 10.10.2007 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2, 3 ст. 14.28 КоАП РФ.
Решением суда первой инстанции от 24 января 200 г. заявленные требования удовлетворены частично. Постановление административного органа N 3-24/07 от 10.10.2007 г. признано незаконным и отменено в части привлечения ООО "ВостСибСтрой", к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказано.
Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя послужил вывод суда о наличии в действиях ООО "ВостСибСтрой" состава правонарушения предусмотренного ч. 1 и 3 ст. 14.28 КоАП РФ. В части привлечения ООО "ВостСибСтрой" к ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ судом принято во внимание признанием административным органом заявленных требований в указанной части.
Не согласившись с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части отказа в признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении ООО "ВостСибСтрой" к ответственности по ч. 1 и 3 ст. 14.28 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях заявителя события правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, в связи с исполнением заявите в полном объеме требований ч. 1 ст. 3 Федерального Закона Российской Федерации от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ (далее - Закон N 214-ФЗ) "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Сведения о непредставлении застройщиком отчетности за 1 и 2 кварталы 2007 г., содержащиеся в оспариваемом постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Заявитель также указывает на процессуальные нарушения, допущенные административным органом при привлечении его к ответственности.
Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции и наличии в действиях ООО "ВостСибСтрой" состава правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 14.28 КоАП РФ.
О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Представители заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание не явились. Административный орган заявил ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствие его представителя. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в соответствии с п. 5 ст. 286 АПК РФ, в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения руководителя N 72-01-393р от 19.09.2007 г., административным органом проведена внеплановая проверка ООО "ВостСибСтрой" по вопросам целевого использования застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; осуществления государственного контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; контроля за соблюдением положений Закона N 214-ФЗ, рассмотрения жалоб граждан и юридических лиц, связанных с нарушением указанного Закона.
Административным органом в ходе проверки выявлены нарушения выразившиеся:
- в привлечение денежных средств гражданина Кузнецова А.Н. для строительства многоквартирного дома на основании договора участия в долевом строительстве N 13-33/Б от 22 июня 2006 г. до момента его государственной регистрации, то есть на основании незаключенного договора, что свидетельствует об отсутствии у застройщика права на привлечении денежных средств;
- предоставление неполной и недостоверной информации в проектной декларации;
- непредставление в административный орган отчетности об осуществлении обществом деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 1 и 2 кварталы 2007 г.
По результатам проверки составлен Акт N 72-01-393р от 28.09.2007 г.
На основании Акта проверки должностным лицом административного органа, при участии руководителя ООО "ВостСибСтрой", был составлен Протокол об административном правонарушении N 72-01-393р от 28.09.2007 г., согласно которому ООО "ВостСибСтрой" нарушены статьи 3, 4, 19, 20 Закона N 214-ФЗ, пункты 2, 4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. N 645 и совершении ООО "ВостСибСтрой" правонарушений, предусмотренных частями 1, 2, 3 ст. 14.28 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов административного производства, с учетом надлежащего уведомления лица привлекаемого к ответственности, Постановлением административного органа N 3-24/07 от 10.10.2007 г. ООО "ВостСибСтрой" привлечено к административной ответственности, в том числе, по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400000 руб. и по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением ООО "ВостСибСтрой" обжаловало его в судебном порядке.
Согласно представленным в материалы дела документам, в соответствии с договором аренды земельного участка от 17 апреля 2006 г. N 149-06, заключенным с Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Братска, ООО "ВостСибСтрой предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,5183 га по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Центральный, ул. Энгельса, 29, для строительства многоквартирного жилого дома.
18 мая 2006 г. застройщику выдано разрешение N 85 на строительство жилого многоквартирного дома со встроенными нежилыми помещениями по вышеуказанному адресу.
22 июня 2006 г. между ООО "ВостСибСтрой" и Кузнецовым А.Н. (участником) подписан договор участия в долевом строительстве N 13-33/Б, который был зарегистрирован Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу 19 января 2007 г.
В счет оплаты участия в долевом строительстве по договору N 13-33/Б Кузнецовым А.Н. вносились платежи на расчетный счет заявителя по платежным поручениям N 38 от 21.07.2006 г., N 27064 от 21.07.2006 г., N 158466 от 23.08.2006 г., N 275943 от 21.09.2006 г.
Следовательно, договор участия в долевом строительстве N 13-33/Б заключен сторонами 19 января 2007 г., то есть после поступления денежных средств от Кузнецова А.Н. в счет оплаты участия в долевом строительстве многоквартирного дома
Согласно п. 1, 2 ст. 3 Закона РФ N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с названным Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка. Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям названного Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.
Таким образом, в нарушение п. 2 ст. 3 Закона N 214-ФЗ ООО "ВостСибСтрой" привлекло денежные средства гражданина Кузнецова А.Н. без договора участия в долевом строительстве. Следовательно, заявитель привлек денежные средства гражданина для целей строительства многоквартирных домов, не имея на тот момент права.
В соответствии с п. 1 ст. 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО "ВостСибСтрой" правонарушения предусмотренного п. 1 ст. 14.28 КоАП РФ и правомерном привлечении заявителя к ответственности в виде штрафа в размере 400000 руб.
В соответствии с пунктом 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. N 645, застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
Согласно п. 4 указанных Правил, отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала. Датой представления отчетности считается дата поступления отчетности в уполномоченный орган.
В соответствии с указанной нормой права ООО "ВостСибСтрой" обязано было представить в административный орган отчетность за 1 квартал 2007 г. - не позднее 30 апреля 2007 г., за 2 квартал 2007 г. - и не позднее 30 июля 2007 г.
В нарушение закона указанная отчетность заявителем в административный орган в установленные сроки представлена не была. Тем самым ООО "ВостСибСтрой" допустило непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
В соответствии с п. 3 ст. 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО "ВостСибСтрой" правонарушения предусмотренного п. 3 ст. 14.28 КоАП РФ и правомерном привлечении заявителя к ответственности в виде штрафа в размере 100000 руб.
Суд признает не состоятельными доводы апелляционной жалобы о нарушении административным органом норм процесса при привлечении заявителя к ответственности, поскольку протокол и постановление об административном правонарушении вынесены уполномоченными на то лицами в установленные законом сроки с надлежащим уведомлением о дате месте и времени составления руководителя ООО "ВостСибСтрой", а протокол и постановление достоверно устанавливают время и место совершения вменяемых заявителю правонарушений.
Суд критически оценивает ссылку ООО "ВостСибСтрой" на нарушение административным органом требований Закона РФ от 08.08.2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", поскольку КоАП РФ не устанавливает специальных требований к порядку и условиям проведения проверки. Истребование документов для проведения проверки до принятия решения о ее проведении не повлияло на законные права и интересы заявителя, а также не лишило общество права на защиту своих интересов.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции признает не обоснованными доводы апелляционной жалобы, которые были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана полная и всесторонняя оценка.
Проанализировав все собранные по делу доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении апелляционной жалобы заявителя.
Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 января 2008 года по делу N А19-16968/07-43 суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 января 2008 года по делу N А19-16968/07-43 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.
Председательствующий судья
Д.Н.РЫЛОВ
Судьи
И.Ю.ГРИГОРЬЕВА
Э.П.ДОРЖИЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)