Судебные решения, арбитраж
Органы управления товарищества собственников жилья; ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 5 февраля 2009 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2009 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Белоусовой Л.В., судей Епифанова В.Е. и Плотниковой Л.Н., при участии в судебном заседании от заявителя - прокурора Республики Дагестан - Рылькова Н.А., от сельскохозяйственного производственного кооператива "Дейбук" - Ибрагимова Р.А. (председатель правления), в отсутствие Правительства Республики Дагестан, третьих лиц: муниципального образования "Сельсовет Сагаси-Дейбукский", Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан, администрации Каякентского района, Управления Роснедвижимости по Республики Дагестан, государственного унитарного предприятия "Чкаловский", Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Дейбук" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.07.2008 (судья Яловецкая Г.Н.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2008 (судьи Луговая Ю.Б., Афанасьева Л.В., Фриев А.Л.) по делу N А15-888/2008, установил следующее.
Прокурор Республики Дагестан обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Республики Дагестан (далее - правительство) от 14.12.2007 N 316-р об изъятии из земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственного производственного кооператива "Дейбук" (далее - кооператив) земельного участка площадью 19,05 га и переводе его в земли населенных пунктов в целях предоставления под жилищное строительство.
Определениями от 21.05.2008 и от 19.06.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены кооператив, МО "Сельсовет Сагаси-Дейбукский", Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан, администрация Каякентского района, Управление Роснедвижимости по Республики Дагестан, ГУП "Чкаловский" и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан.
Решением от 21.07.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.10.2008, прокурору восстановлен пропущенный срок подачи заявления о признании недействительным распоряжения от 14.12.2007 N 316-р, указанное распоряжение признано недействительным. Судебные акты мотивированы тем, что представленные в материалы дела доказательства не свидетельствуют о решении членов кооператива об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. В связи с переводом части земель сельхозугодий в земли населенных пунктов границы МО "Сельсовет Сагаси-Дейбукский" в установленном порядке не изменялись. Оспариваемое распоряжение противоречит требованиям статей 45 и 53 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 7 и 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую".
В кассационной жалобе кооператив просит отменить судебные акты, в удовлетворении заявления отказать. Заявитель указывает, что вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что кооператив не отказался от принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не соответствует фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам. По мнению заявителя, прокурор без уважительных причин пропустил установленный в пункте 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обращения в арбитражный суд, поскольку оспариваемое распоряжение поступило в адрес прокуратуры 18.12.2007.
В отзыве на кассационную жалобу прокурор просит судебные акты оставить без изменения, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель кооператива поддержал доводы жалобы, представитель прокурора высказал возражения на нее.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, совхоз "Дейбукский" (правопредшественник кооператива) расположен на территории МО "сельсовет Сагаси-Дейбукский" и в его пользовании находится 5 963 га земель, в том числе 4 992 га сельхозугодий (пашни, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища). Право постоянного (бессрочного) пользования кооператива земельным участком подтверждено свидетельством от 13.04.1992 N 13, выданным районным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, а также материалами разукрупнения совхоза "Чкаловский" на совхоз "Чкаловский" и совхоз "Дейбукский".
Распоряжением от 14.12.2007 N 316-р из земель сельскохозяйственного назначения кооператива изъят земельный участок площадью 19,05 га (пашня), с кадастровым N 05:08:00 00 21:0029 и переведен в земли населенных пунктов для предоставления под жилищное строительство. Изъятый земельный участок зарегистрирован в государственном земельном кадастре, что подтверждается выпиской из кадастрового плана от 16.11.2007 N 02/2007-474.
Прокурор полагая, что распоряжение от 14.12.2007 N 316-р принято с нарушением норм действующего земельного законодательства и нарушает интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 52, частями 2 и 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы муниципального образования в сфере экономической деятельности, публичные интересы. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным является одновременное наличие двух условий: его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Судебные инстанции, удовлетворяя заявление, исходили из того, что земельный участок изъят у кооператива с нарушением статей 45 и 53 Земельного кодекса Российской Федерации. Суды установили, что отсутствуют доказательства получения согласия общего собрания кооператива на отказ от части земельного участка. Указанным обстоятельствам дана правовая оценка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от данного права на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 названного Кодекса.
По смыслу пунктов 1 и 3 названной статьи лицо вправе отказаться от принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем подачи соответствующего заявления.
В силу пункта 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива отнесено рассмотрение и принятие решений по отчуждению земли и основных средств производства кооператива, их приобретение, а также совершение сделок, если решение по этому вопросу указанным законом или уставом кооператива отнесено к компетенции общего собрания членов кооператива. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии общим собранием членов кооператива решения об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не следует из представленных протокола от 01.03.2007 N 1 конференции делегатов кооператива и протокола схода граждан с. Сагаси-Дейбук. Из содержания указанных документов видно, что кооператив просил администрацию Каятского района ходатайствовать перед Правительством Республики Дагестан об отводе из земель сельскохозяйственного назначения кооператива земельного участка площадью 20 га, расположенного в черте г. Избербаш для индивидуального домостроения граждан. Кроме того, из содержания указанных документов не усматривается, о каком конкретном участке идет речь, не указано его местоположение.
При принятии распоряжения от 14.12.2007 N 316-р нарушены требования земельного законодательства при переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения в земли иной категории. Согласно статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. В силу статьи 7 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях. Доказательства исключительной необходимости строительства индивидуальных домостроений на сельскохозяйственных угодьях кооператива в материалы дела не представлены.
Изложенное свидетельствует о том, что суды обеих инстанций всесторонне, полно и объективно исследовали фактические обстоятельства и материалы дела, им дана надлежащая правовая оценка.
Доводы кооператива о пропуске заявителем трехмесячного срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) являлись предметом обсуждения апелляционного суда и отклонены обоснованно.
Иные доводы кооператива, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается в суде кассационной инстанции. При этом заявителем не приведены какие-либо новые доводы со ссылками на имеющиеся в деле и не исследованные судом материалы.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.07.2008 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2008 по делу N А15-888/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА ОТ 12.02.2009 ПО ДЕЛУ N А15-888/2008
Разделы:Органы управления товарищества собственников жилья; ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 февраля 2009 г. по делу N А15-888/2008
Резолютивная часть постановления объявлена 5 февраля 2009 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2009 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Белоусовой Л.В., судей Епифанова В.Е. и Плотниковой Л.Н., при участии в судебном заседании от заявителя - прокурора Республики Дагестан - Рылькова Н.А., от сельскохозяйственного производственного кооператива "Дейбук" - Ибрагимова Р.А. (председатель правления), в отсутствие Правительства Республики Дагестан, третьих лиц: муниципального образования "Сельсовет Сагаси-Дейбукский", Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан, администрации Каякентского района, Управления Роснедвижимости по Республики Дагестан, государственного унитарного предприятия "Чкаловский", Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Дейбук" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.07.2008 (судья Яловецкая Г.Н.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2008 (судьи Луговая Ю.Б., Афанасьева Л.В., Фриев А.Л.) по делу N А15-888/2008, установил следующее.
Прокурор Республики Дагестан обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Республики Дагестан (далее - правительство) от 14.12.2007 N 316-р об изъятии из земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственного производственного кооператива "Дейбук" (далее - кооператив) земельного участка площадью 19,05 га и переводе его в земли населенных пунктов в целях предоставления под жилищное строительство.
Определениями от 21.05.2008 и от 19.06.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены кооператив, МО "Сельсовет Сагаси-Дейбукский", Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан, администрация Каякентского района, Управление Роснедвижимости по Республики Дагестан, ГУП "Чкаловский" и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан.
Решением от 21.07.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.10.2008, прокурору восстановлен пропущенный срок подачи заявления о признании недействительным распоряжения от 14.12.2007 N 316-р, указанное распоряжение признано недействительным. Судебные акты мотивированы тем, что представленные в материалы дела доказательства не свидетельствуют о решении членов кооператива об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. В связи с переводом части земель сельхозугодий в земли населенных пунктов границы МО "Сельсовет Сагаси-Дейбукский" в установленном порядке не изменялись. Оспариваемое распоряжение противоречит требованиям статей 45 и 53 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 7 и 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую".
В кассационной жалобе кооператив просит отменить судебные акты, в удовлетворении заявления отказать. Заявитель указывает, что вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что кооператив не отказался от принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не соответствует фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам. По мнению заявителя, прокурор без уважительных причин пропустил установленный в пункте 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обращения в арбитражный суд, поскольку оспариваемое распоряжение поступило в адрес прокуратуры 18.12.2007.
В отзыве на кассационную жалобу прокурор просит судебные акты оставить без изменения, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель кооператива поддержал доводы жалобы, представитель прокурора высказал возражения на нее.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, совхоз "Дейбукский" (правопредшественник кооператива) расположен на территории МО "сельсовет Сагаси-Дейбукский" и в его пользовании находится 5 963 га земель, в том числе 4 992 га сельхозугодий (пашни, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища). Право постоянного (бессрочного) пользования кооператива земельным участком подтверждено свидетельством от 13.04.1992 N 13, выданным районным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, а также материалами разукрупнения совхоза "Чкаловский" на совхоз "Чкаловский" и совхоз "Дейбукский".
Распоряжением от 14.12.2007 N 316-р из земель сельскохозяйственного назначения кооператива изъят земельный участок площадью 19,05 га (пашня), с кадастровым N 05:08:00 00 21:0029 и переведен в земли населенных пунктов для предоставления под жилищное строительство. Изъятый земельный участок зарегистрирован в государственном земельном кадастре, что подтверждается выпиской из кадастрового плана от 16.11.2007 N 02/2007-474.
Прокурор полагая, что распоряжение от 14.12.2007 N 316-р принято с нарушением норм действующего земельного законодательства и нарушает интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 52, частями 2 и 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы муниципального образования в сфере экономической деятельности, публичные интересы. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным является одновременное наличие двух условий: его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Судебные инстанции, удовлетворяя заявление, исходили из того, что земельный участок изъят у кооператива с нарушением статей 45 и 53 Земельного кодекса Российской Федерации. Суды установили, что отсутствуют доказательства получения согласия общего собрания кооператива на отказ от части земельного участка. Указанным обстоятельствам дана правовая оценка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от данного права на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 названного Кодекса.
По смыслу пунктов 1 и 3 названной статьи лицо вправе отказаться от принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем подачи соответствующего заявления.
В силу пункта 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива отнесено рассмотрение и принятие решений по отчуждению земли и основных средств производства кооператива, их приобретение, а также совершение сделок, если решение по этому вопросу указанным законом или уставом кооператива отнесено к компетенции общего собрания членов кооператива. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии общим собранием членов кооператива решения об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не следует из представленных протокола от 01.03.2007 N 1 конференции делегатов кооператива и протокола схода граждан с. Сагаси-Дейбук. Из содержания указанных документов видно, что кооператив просил администрацию Каятского района ходатайствовать перед Правительством Республики Дагестан об отводе из земель сельскохозяйственного назначения кооператива земельного участка площадью 20 га, расположенного в черте г. Избербаш для индивидуального домостроения граждан. Кроме того, из содержания указанных документов не усматривается, о каком конкретном участке идет речь, не указано его местоположение.
При принятии распоряжения от 14.12.2007 N 316-р нарушены требования земельного законодательства при переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения в земли иной категории. Согласно статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. В силу статьи 7 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях. Доказательства исключительной необходимости строительства индивидуальных домостроений на сельскохозяйственных угодьях кооператива в материалы дела не представлены.
Изложенное свидетельствует о том, что суды обеих инстанций всесторонне, полно и объективно исследовали фактические обстоятельства и материалы дела, им дана надлежащая правовая оценка.
Доводы кооператива о пропуске заявителем трехмесячного срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) являлись предметом обсуждения апелляционного суда и отклонены обоснованно.
Иные доводы кооператива, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается в суде кассационной инстанции. При этом заявителем не приведены какие-либо новые доводы со ссылками на имеющиеся в деле и не исследованные судом материалы.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.07.2008 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2008 по делу N А15-888/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.В.БЕЛОУСОВА
Судьи
В.Е.ЕПИФАНОВ
Л.Н.ПЛОТНИКОВА
Л.В.БЕЛОУСОВА
Судьи
В.Е.ЕПИФАНОВ
Л.Н.ПЛОТНИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)