Судебные решения, арбитраж
Органы управления товарищества собственников жилья; ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 31 января 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2011 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Белова Д.А.,
судей Марченко О.В., Афанасьевой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки апелляционную жалобу арбитражного управляющего Карданова Х.Л. на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.12.2010 по делу N А20-3198/2010
по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР о привлечении арбитражного управляющего Карданова Хасана Львовича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, (судья Помонарев С.М.),
при участии в судебном заседании представителей
Управления Росреестра по КБР: не явились, извещены 11.01.2011 (уведомление 603344),
арбитражного управляющего Карданова Х.Л.: Атакуева М.Т. по доверенности б/н от 08.09.2009,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР (далее - заявитель, Управление Росреестра по КБР) обратилось в арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ арбитражного управляющего Карданова Хасана Львовича.
Заявленные требования мотивированы нарушением арбитражным управляющим положений Федерального закона от 26.10.02 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Решением от 06.12.10 суд удовлетворил заявленные требования и привлек арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, назначив наказание виде штрафа в размере 2 500 рублей.
Судебный акт мотивирован тем, что заявленное требование является законным и обоснованным, в действиях арбитражного управляющего имеется состав вменяемого административного правонарушения, вина подтверждается представленным в материалы дела доказательствами.
Не согласившись с таким решением суда, арбитражный управляющий обратился с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
По мнению апеллянта, судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка представленным в дело доказательствам, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам и материалам дела, противоречат друг другу и подлежат переоценке судом апелляционной инстанции.
Арбитражный управляющий полагает, что отсутствие в уведомлениях о проведении собрания кредиторов адреса места нахождения должника является малозначительным правонарушением, в связи с чем он может быть освобожден от административной ответственности.
Кроме того, Управлением Росреестра по КБР нарушены процедура привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности и требования Административного регламента.
Апеллянт указывает, что суд первой инстанции, в нарушение Закона о банкротстве, дал правовую оценку протоколу собрания кредиторов ОАО "Чегемтеплоэнерго" от 17.08.2010 г. в отсутствие судебного акта, принятого в рамках дела о банкротстве, который бы устанавливал соответствие спорного протокола закону.
Управление Росреестра по КБР представило отзыв на жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, полагает, что суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу и применил нормы права, подлежащие применению.
В судебном заседании 31.01.11 представитель арбитражного управляющего поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить по основаниям, изложенным в ней, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Управления Росреестра по КБР, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направило, ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.
Судебное заседание проведено в отсутствие представителя Управления Росреестра по КБР, в соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя арбитражного управляющего, исследовав материалы дела, установил следующее.
Решением Арбитражного суда КБР от 15.07.2009 по делу N А20-2420/2008 ОАО "Чегемтеплоэнерго" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введено конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Карданов Х.Л.
Управлением Росреестра по КБР проведена проверка деятельности арбитражного управляющего. В ходе проверки установлено ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим Кардановым Х.Л. своих обязанностей.
В нарушение пункта 1 статьи 12, пункта 5 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", пунктов 4, 5 "Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56 организацией и проведением собрания кредиторов ОАО "Чегемтеплоэнерго" 17.08.2010 занимался не конкурсный управляющий Карданов Х.Л., а неизвестное лицо, отказавшееся представиться и показать доверенность представителям Управления, принимавшим участие в собрании кредиторов; указанное лицо отказалось зарегистрировать представителей Управления в журнале регистрации участников собрания кредиторов. В нарушение пункта 3 статьи 13 Федерального Закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в уведомлении о проведении собрания кредиторов ОАО "Чегемтеплоэнерго" от 28.07.2010 не содержатся сведения о месте нахождения должника и его адрес, а также не указан порядок регистрации участников собрания.
Усмотрев в действиях арбитражного управляющего Карданова Х.Л. состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ Управлением Росреестра по КБР составлен протокол об административном правонарушении от 13.09.2010 N 00100710.
Указанный протокол и материалы проверки переданы Управлением Росреестра по КБР в Арбитражный суд КБР для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Частью 3 статьи 14.13 Кодекса предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Объективной стороной названного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.
В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Полномочия, возложенные в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам.
В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
В силу пункта 3 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.
Согласно части 4 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов. При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим. Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с Законом о банкротстве принимать участие в собрании кредиторов.
Однако, как видно из материалов дела, в уведомлениях о проведении собраний кредиторов от 28.07.2010 отсутствует информация о месте нахождения ОАО "Чегемтеплоэнерго". В силу статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах, в связи с чем в уведомлении следовало указать адрес должника: КБР Чегемский район, ул. Надречная, 1. Фактическое отсутствие организации по данному адресу не освобождает арбитражного управляющего от включения соответствующей информации в уведомление о проведении собрания кредиторов.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 "Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собранием кредиторов и заседаний комитетов кредиторов", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56 арбитражный управляющий заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания. Согласно подпункту "в" пункта 4 указанных Общих правил при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов.
В силу пункта 5 названных Правил арбитражный управляющий обеспечивает регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий: проверяет полномочия участников собрания кредиторов; вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса; выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования; принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.
После рассмотрения всех вопросов повестки дня собрания кредиторов арбитражный управляющий проводит голосование о включении в повестку дня дополнительных вопросов и голосование по этим вопросам (пункт 9 Правил).
В пункте 7 Общих правил установлено, что при проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий открывает собрание кредиторов и объявляет об основаниях созыва собрания кредиторов; о результатах регистрации, в том числе о количестве зарегистрированных участников, размере установленных требований и количестве голосов участников собрания кредиторов; о правомочности собрания кредиторов; о повестке дня собрания кредиторов и заявках о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов; о лицах, привлеченных арбитражным управляющим в установленном порядке для подготовки, организации и проведения собрания кредиторов; обеспечивает рассмотрение участниками собрания кредиторов материалов, подлежащих согласованию и (или) утверждению собранием в соответствии с повесткой дня; проводит в установленном порядке голосование; объявляет о закрытии собрания кредиторов.
В силу пунктов 10 и 11 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56, арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются: а) полное наименование и место нахождения должника - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, паспортные данные и адрес - для физического лица; б) арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и номер дела о банкротстве; в) основания проведения собрания кредиторов; г) дата и место проведения собрания кредиторов; д) сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания; е) общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации; ж) список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса; з) повестка дня собрания; и) фамилия, имя и отчество участников собрания кредиторов, выступавших на собрании; к) предложения о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов; л) результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по порядку ведения собрания и вопросам повестки дня. По требованию кредитора в протокол собрания кредиторов вносится краткое содержание его выступления либо в случае представления кредитором пояснений в письменной форме или документов указывается факт представления таких пояснений и документов, которые прилагаются к протоколу собрания кредиторов. Протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах и подписывается арбитражным управляющим. Один экземпляр протокола направляется арбитражным управляющим в суд в течение пяти дней с даты проведения собрания кредиторов.
В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен данным Законом. К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов. Оригиналы указанных документов подлежат хранению арбитражным управляющим или реестродержателем до завершения производства по делу о банкротстве, если иной срок не установлен данным Законом, и представляются по требованию арбитражного суда или в иных предусмотренных федеральным законом случаях.
Из протокола собрания кредиторов ОАО "Чегемтеплоэнерго" от 17.08.2010 следует, что представители МРИ ФНС РФ N 6 по КБР и Управления Росреестра по КБР предъявили арбитражному управляющему свои доверенности на участие в собрании. Данные их доверенностей отражены в указанном протоколе.
Представитель заявителя пояснила, что 17.08.2010 никакого собрания арбитражный управляющий не проводил.
Арбитражный управляющий Карданов Х.Л. в судебном заседании пояснил, что 17.08.2010 полномочия связанные с организацией и проведением собрания кредиторов ОАО "Чегемтеплоэнерго" никому не передавал. Регистрацию участников собрания кредиторов не производил. А также не оспорил, что фактически собрание кредиторов проведено не было.
Суд первой инстанции обоснованно отметил, что 17.08.2010 регистрация участников собрания кредиторов арбитражным управляющим не производилась, журнал регистрации участников собрания кредиторов предприятия отсутствовал. Доводы заявителя о том, что арбитражный управляющий ничем не мотивируя отказал в регистрации представителя управления подтверждаются материалами дела и не опровергнуты арбитражным управляющим. Протокол собрания кредиторов ОАО "Чегемтеплоэнерго" от 17.08.2010 по содержанию не соответствует статье 12 Закона о банкротстве, пунктам 10 и 11 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что арбитражный управляющий не доказал, что он передал свои полномочия связанные с организацией и проведением собрания кредиторов ОАО "Чегемтеплоэнерго" помощнику арбитражного управляющего.
В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 указанной статьи).
При составлении протокола в отношении арбитражного управляющего Карданова Х.Л. не установлено нарушений административного законодательства.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или невозникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Частью третьей статьи 4.5 КоАП РФ срок давности по данной категории правонарушений установлен 1 год.
При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства и приняв во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, а также характер правонарушения, суд считает доказанным факт наличия в действиях Карданова Х.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает, что неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
При определении размера санкции, суд первой инстанции, правильно оценил представленные в дело доказательства, принял во внимание то обстоятельство, что арбитражный управляющий Карданов Х.Л. ранее к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ не привлекался, и с учетом положений статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно счел возможным применить к нему административное наказание, в виде наложения штрафа в сумме 2 500 рублей, то есть минимальный размер, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 вышеназванного Кодекса.
В силу пункта 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, по истечении 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнительный лист на взыскание штрафа направляется судебному приставу-исполнителю, если от лица, привлеченного к административной ответственности в суд не поступил платежный документ об уплате штрафа.
Проверив правильность принятого по делу решения суда, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что судом первой инстанции полно и всесторонне выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам и материалам дела, в связи с чем, решение суда в обжалуемой части следует оставить без изменения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.12.2010 по делу N А20-3198/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Д.АБЕЛО
Судьи
О.В.МАРЧЕНКО
Л.В.АФАНАСЬЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.02.2011 N 16АП-3460/2010(1) ПО ДЕЛУ N А20-3198/2010
Разделы:Органы управления товарищества собственников жилья; ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 февраля 2011 г. N 16АП-3460/2010(1)
Дело N А20-3198/2010
Резолютивная часть постановления оглашена 31 января 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2011 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Белова Д.А.,
судей Марченко О.В., Афанасьевой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки апелляционную жалобу арбитражного управляющего Карданова Х.Л. на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.12.2010 по делу N А20-3198/2010
по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР о привлечении арбитражного управляющего Карданова Хасана Львовича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, (судья Помонарев С.М.),
при участии в судебном заседании представителей
Управления Росреестра по КБР: не явились, извещены 11.01.2011 (уведомление 603344),
арбитражного управляющего Карданова Х.Л.: Атакуева М.Т. по доверенности б/н от 08.09.2009,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР (далее - заявитель, Управление Росреестра по КБР) обратилось в арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ арбитражного управляющего Карданова Хасана Львовича.
Заявленные требования мотивированы нарушением арбитражным управляющим положений Федерального закона от 26.10.02 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Решением от 06.12.10 суд удовлетворил заявленные требования и привлек арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, назначив наказание виде штрафа в размере 2 500 рублей.
Судебный акт мотивирован тем, что заявленное требование является законным и обоснованным, в действиях арбитражного управляющего имеется состав вменяемого административного правонарушения, вина подтверждается представленным в материалы дела доказательствами.
Не согласившись с таким решением суда, арбитражный управляющий обратился с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
По мнению апеллянта, судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка представленным в дело доказательствам, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам и материалам дела, противоречат друг другу и подлежат переоценке судом апелляционной инстанции.
Арбитражный управляющий полагает, что отсутствие в уведомлениях о проведении собрания кредиторов адреса места нахождения должника является малозначительным правонарушением, в связи с чем он может быть освобожден от административной ответственности.
Кроме того, Управлением Росреестра по КБР нарушены процедура привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности и требования Административного регламента.
Апеллянт указывает, что суд первой инстанции, в нарушение Закона о банкротстве, дал правовую оценку протоколу собрания кредиторов ОАО "Чегемтеплоэнерго" от 17.08.2010 г. в отсутствие судебного акта, принятого в рамках дела о банкротстве, который бы устанавливал соответствие спорного протокола закону.
Управление Росреестра по КБР представило отзыв на жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, полагает, что суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу и применил нормы права, подлежащие применению.
В судебном заседании 31.01.11 представитель арбитражного управляющего поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить по основаниям, изложенным в ней, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Управления Росреестра по КБР, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направило, ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.
Судебное заседание проведено в отсутствие представителя Управления Росреестра по КБР, в соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя арбитражного управляющего, исследовав материалы дела, установил следующее.
Решением Арбитражного суда КБР от 15.07.2009 по делу N А20-2420/2008 ОАО "Чегемтеплоэнерго" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введено конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Карданов Х.Л.
Управлением Росреестра по КБР проведена проверка деятельности арбитражного управляющего. В ходе проверки установлено ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим Кардановым Х.Л. своих обязанностей.
В нарушение пункта 1 статьи 12, пункта 5 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", пунктов 4, 5 "Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56 организацией и проведением собрания кредиторов ОАО "Чегемтеплоэнерго" 17.08.2010 занимался не конкурсный управляющий Карданов Х.Л., а неизвестное лицо, отказавшееся представиться и показать доверенность представителям Управления, принимавшим участие в собрании кредиторов; указанное лицо отказалось зарегистрировать представителей Управления в журнале регистрации участников собрания кредиторов. В нарушение пункта 3 статьи 13 Федерального Закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в уведомлении о проведении собрания кредиторов ОАО "Чегемтеплоэнерго" от 28.07.2010 не содержатся сведения о месте нахождения должника и его адрес, а также не указан порядок регистрации участников собрания.
Усмотрев в действиях арбитражного управляющего Карданова Х.Л. состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ Управлением Росреестра по КБР составлен протокол об административном правонарушении от 13.09.2010 N 00100710.
Указанный протокол и материалы проверки переданы Управлением Росреестра по КБР в Арбитражный суд КБР для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Частью 3 статьи 14.13 Кодекса предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Объективной стороной названного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.
В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Полномочия, возложенные в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам.
В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
В силу пункта 3 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.
Согласно части 4 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов. При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим. Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с Законом о банкротстве принимать участие в собрании кредиторов.
Однако, как видно из материалов дела, в уведомлениях о проведении собраний кредиторов от 28.07.2010 отсутствует информация о месте нахождения ОАО "Чегемтеплоэнерго". В силу статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах, в связи с чем в уведомлении следовало указать адрес должника: КБР Чегемский район, ул. Надречная, 1. Фактическое отсутствие организации по данному адресу не освобождает арбитражного управляющего от включения соответствующей информации в уведомление о проведении собрания кредиторов.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 "Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собранием кредиторов и заседаний комитетов кредиторов", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56 арбитражный управляющий заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания. Согласно подпункту "в" пункта 4 указанных Общих правил при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов.
В силу пункта 5 названных Правил арбитражный управляющий обеспечивает регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий: проверяет полномочия участников собрания кредиторов; вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса; выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования; принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.
После рассмотрения всех вопросов повестки дня собрания кредиторов арбитражный управляющий проводит голосование о включении в повестку дня дополнительных вопросов и голосование по этим вопросам (пункт 9 Правил).
В пункте 7 Общих правил установлено, что при проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий открывает собрание кредиторов и объявляет об основаниях созыва собрания кредиторов; о результатах регистрации, в том числе о количестве зарегистрированных участников, размере установленных требований и количестве голосов участников собрания кредиторов; о правомочности собрания кредиторов; о повестке дня собрания кредиторов и заявках о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов; о лицах, привлеченных арбитражным управляющим в установленном порядке для подготовки, организации и проведения собрания кредиторов; обеспечивает рассмотрение участниками собрания кредиторов материалов, подлежащих согласованию и (или) утверждению собранием в соответствии с повесткой дня; проводит в установленном порядке голосование; объявляет о закрытии собрания кредиторов.
В силу пунктов 10 и 11 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56, арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются: а) полное наименование и место нахождения должника - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, паспортные данные и адрес - для физического лица; б) арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и номер дела о банкротстве; в) основания проведения собрания кредиторов; г) дата и место проведения собрания кредиторов; д) сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания; е) общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации; ж) список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса; з) повестка дня собрания; и) фамилия, имя и отчество участников собрания кредиторов, выступавших на собрании; к) предложения о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов; л) результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по порядку ведения собрания и вопросам повестки дня. По требованию кредитора в протокол собрания кредиторов вносится краткое содержание его выступления либо в случае представления кредитором пояснений в письменной форме или документов указывается факт представления таких пояснений и документов, которые прилагаются к протоколу собрания кредиторов. Протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах и подписывается арбитражным управляющим. Один экземпляр протокола направляется арбитражным управляющим в суд в течение пяти дней с даты проведения собрания кредиторов.
В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен данным Законом. К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов. Оригиналы указанных документов подлежат хранению арбитражным управляющим или реестродержателем до завершения производства по делу о банкротстве, если иной срок не установлен данным Законом, и представляются по требованию арбитражного суда или в иных предусмотренных федеральным законом случаях.
Из протокола собрания кредиторов ОАО "Чегемтеплоэнерго" от 17.08.2010 следует, что представители МРИ ФНС РФ N 6 по КБР и Управления Росреестра по КБР предъявили арбитражному управляющему свои доверенности на участие в собрании. Данные их доверенностей отражены в указанном протоколе.
Представитель заявителя пояснила, что 17.08.2010 никакого собрания арбитражный управляющий не проводил.
Арбитражный управляющий Карданов Х.Л. в судебном заседании пояснил, что 17.08.2010 полномочия связанные с организацией и проведением собрания кредиторов ОАО "Чегемтеплоэнерго" никому не передавал. Регистрацию участников собрания кредиторов не производил. А также не оспорил, что фактически собрание кредиторов проведено не было.
Суд первой инстанции обоснованно отметил, что 17.08.2010 регистрация участников собрания кредиторов арбитражным управляющим не производилась, журнал регистрации участников собрания кредиторов предприятия отсутствовал. Доводы заявителя о том, что арбитражный управляющий ничем не мотивируя отказал в регистрации представителя управления подтверждаются материалами дела и не опровергнуты арбитражным управляющим. Протокол собрания кредиторов ОАО "Чегемтеплоэнерго" от 17.08.2010 по содержанию не соответствует статье 12 Закона о банкротстве, пунктам 10 и 11 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что арбитражный управляющий не доказал, что он передал свои полномочия связанные с организацией и проведением собрания кредиторов ОАО "Чегемтеплоэнерго" помощнику арбитражного управляющего.
В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 указанной статьи).
При составлении протокола в отношении арбитражного управляющего Карданова Х.Л. не установлено нарушений административного законодательства.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или невозникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Частью третьей статьи 4.5 КоАП РФ срок давности по данной категории правонарушений установлен 1 год.
При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства и приняв во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, а также характер правонарушения, суд считает доказанным факт наличия в действиях Карданова Х.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает, что неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
При определении размера санкции, суд первой инстанции, правильно оценил представленные в дело доказательства, принял во внимание то обстоятельство, что арбитражный управляющий Карданов Х.Л. ранее к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ не привлекался, и с учетом положений статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно счел возможным применить к нему административное наказание, в виде наложения штрафа в сумме 2 500 рублей, то есть минимальный размер, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 вышеназванного Кодекса.
В силу пункта 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, по истечении 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнительный лист на взыскание штрафа направляется судебному приставу-исполнителю, если от лица, привлеченного к административной ответственности в суд не поступил платежный документ об уплате штрафа.
Проверив правильность принятого по делу решения суда, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что судом первой инстанции полно и всесторонне выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам и материалам дела, в связи с чем, решение суда в обжалуемой части следует оставить без изменения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.12.2010 по делу N А20-3198/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Д.АБЕЛО
Судьи
О.В.МАРЧЕНКО
Л.В.АФАНАСЬЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)